Desastres Naturales y Tendencias de La Tierra
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LA AMENAZA HIDROMETEOROLGICA
EN HONDURAS
EN TIERRA SEGURAD E S A S T R E S N A T U R A L E S Y T E N E N C I A D E L A T I E R R AD E S A S T R E S N A T U R A L E S Y T E N E N C I A D E L A T I E R R A
Honduras
Contexto ambiental
Honduras es un pequeo pas montaoso de Amrica Central, con estrechasfranjas costeras abiertas al mar Caribe y al ocano Pacfico. Situado en la rutade tormentas tropicales y huracanes, segn datos del PNUD el pas es uno delos 20 ms vulnerables del mundo en cuanto a inundaciones y el ms vulnerablea los huracanes. A lo largo de su historia, las graves consecuencias de lasamenazas hidrometeorolgicas han causado en Honduras enormes prdidas
humanas, sociales, econmicas y ambientales. En el ltimo siglo, casi 5 millonesde personas han resultado afectadas por los desastres naturales. Los msdainos han sido los 19 huracanes que han asolado la regin, causando lamuerte de casi 25 000 personas.
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2 En tierra segura: HONDURAS2
En los ltimos das de octubre de 1998, Amrica Central
vivi el peor desastre natural de los ltimos 200 aos.
Tras arrasar el enclave turstico de las Islas de Baha, el
huracn Mitch lleg a la costa norte de Honduras. Una
semana de intensas precipitaciones dej tras de s
ciudades inundadas, pueblos enteros sumergidos porel fango, la red de infraestructura pblica inutilizada,
los cultivos destruidos. Sus efectos se dejaron sentir tanto
en las reas rurales como en las urbanas y slo en la
ciudad de Tegucigalpa cerca de un millar de personas
perdieron la vida. En todo el pas hubo ms de 15 000
muertos y desaparecidos y unas 285 000 viviendas
quedaron destruidas o sufrieron daos, dejando a
aproximadamente 1,5 milllones de personas sin hogar.
Un siglo de degradacin ambiental, pobreza, desigual
acceso y distribucin de la tierra y conflictos militares,
junto con casi ocho meses de sequa debida al
fenmeno de El Nio en 1997-98, contribuyeron a
agravar los efectos del huracn causando una
intensidad de las riadas e inundaciones mucho mayor
que la que habra cabido esperar de una tormenta
de esas caractersticas y acentuando la vulnerabilidad
social y ambiental de la regin.
HURACANES DE LOS LTIMOS 35 AOSCON MAYOR IMPACTO SOBRE EL TERRITORIO
HONDUREO
Ao Huracn Impacto
1974 Fif 8 000 fallecidos, 80% de la red viaria destruida,mitad de los cultivos arrasados, daos por untotal de 900 millones de USD de 1974 (unos3 700 millones de USD actuales).
1998 Mitch 1,5 millones de damnificados de unapoblacin de 6,2 millones de habitantes,5 657 muertos, 8 058 desaparecidos,
12 272 heridos, 285 000 viviendas afectadaso destruidas, 60% de la infraestructura vialseriamente daada con un total de 531 vasde comunicacin inutilizadas, 189 puentesdestruidos, 81 ciudades incomunicadas,25 aldeas arrasadas, 70% de los cultivosdestruidos o gravemente afectados, daospor 3 800 millones de USD.
2001 Michelle 6 fallecidos, 14 desaparecidos, 27 719damnificados.
2001 Beta 60 483 damnificados, 237 viviendasdestruidas y 954 daadas, 11 000 personas sinhogar, 41 puentes destruidos o daados, 30carreteras inutilizadas, alrededor de 3 000 ha
de tierra cultivable destruidas.
La vulnerabilidad histrica de Honduras a las
amenazas hidrometeorolgicas ha experimentado
un drmatico incremento en las ltimas tres dcadas,
con prdidas nominales estimadas en 4 700 millonesde USD, lo que equivale a la mitad del total de
prdidas registradas en la regin de Amrica Central.
En 1998 el paso del huracn Mitch por el territoriohondureo, el peor desastre natural de los dos ltimos
siglos, afect al 38 por ciento de la poblacin y caus
daos equivalentes al 72 por ciento del PIB. El huracn
Mitch puso de relieve no slo el elevado nivel de
exposicin del pas a las amenazas naturales que deriva
de su posicin geogrfica, sino tambin su alto grado
de vulnerabilidad, producto de la interaccin de las
amenazas naturales con el inadecuado ordenamiento
de los recursos ambientales, el perfil territorial y
agroecolgico de la regin y una serie de factoreshumanos que configuran unas condiciones crnicas
de riesgo.
Contexto institucional
El Gobierno de Honduras no cuenta con una poltica
de Estado en materia de gestin de riesgos ni con
una poltica de tierras que contemple especficamente
a la poblacin afectada por los desastres naturales.
FAO/L.
Dematteis
EL HURACN MITCH
Honduras
Honduras
HondurasHonduras
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A nivel nacional, el contexto institucional de gestin
del riesgo de desastres en Honduras presenta como
caractersticas ms relevantes su carcter reactivo y
asistencialista. La respuesta ante las amenazas
naturales consiste fundamentalmente en accionespost-desastre puntuales en situaciones de emergencia
y en la ayuda de los organismos internacionales y
de las redes oficiales de emergencia.
El organismo gubernamental que gestiona la prevencin
y la atencin post-desastres a nivel nacional es la
Comisin Permanente de Contingencias (COPECO),
creada en 1990, cuyas acciones estn ms orientadas
a brindar ayuda en situaciones de emergencia que a
la formulacin y aplicacin de medidas de prevencin,preparacin y mitigacin. Sin embargo, impulsado por
la catstrofe causada por el huracn Mitch, el Gobierno
hondureo ha iniciado un proceso de ampliacin del
marco institucional y de la gestin del riesgo en el que
cabe destacar algunos avances importantes como el
establecimiento del Programa de Mitigacin de
Desastres Naturales (PMDN), que tiene como objetivo
identificar las reas geogrficas vulnerables, y la
propuesta de ley de creacin de una nueva estructura
nacional basada en los conceptos de gestin de riesgos
y vulnerabilidad: el Sistema Nacional de Gestin de
Riesgos (SINAGER).
En tierra segura: HONDURAS 3
Un segundo modelo de gestin del riesgo es el
modelo local. Recientes estudios han subrayado la
importante funcin de las instituciones de mbito
local en la prevencin de desastres y en la respuesta
de emergencia. En este contexto destacan el PlanMunicipal de Gestin de Riesgo, que incluye aspectos
como la zonificacin y las normativas de uso de la
tierra en funcin del nivel de amenaza, y el Plan
Estratgico Municipal, donde se contemplan las
cuestiones relativas a las inversiones destinadas a la
mitigacin de desastres. Se ha propuesto asimismo
la consolidacin operativa descentralizada y la
ampliacin del Sistema Nacional de reas Protegidas
de Honduras (SINAPH), el cual prev la participacinconjunta de los sectores locales pblicos y privados
y de la sociedad civil.
En relacin con la poltica en materia de tierras, cabe
destacar que el modelo de desarrollo de Honduras,
especialmente el contenido en los marcos de poltica
posteriores al huracn Mitch, muestra una fuerte
dependencia de la captacin de fondos externos,
por lo que la ayuda oficial al desarrollo constituye
un eje de trabajo fundamental para el Estado. Dentro
de ese contexto, muchos de los proyectos negociados
han incluido la variable de tenencia de tierras como
un factor prioritario. Marcos estratgicos como el
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4 En tierra segura: HONDURAS
Plan Maestro de Reconstruccin y Transformacin
Nacional (PMRTN) y la Estrategia para la Reduccin
de la Pobreza (ERP) son indicativos de la importancia
concedida al tema de la tenencia de tierras. El PMRTN,
cuyo objetivo primordial es la proteccin de los
recursos naturales de las cuencas hidrogrficas, asocia
la tenencia de la tierra con la regulacin de su uso.
La ERP, por su parte, contempla el acceso a la tierra
y su titulacin por parte de la poblacin pobre como
factores clave para la creacin de oportunidades y
el empoderamiento de la poblacin. Constituyen
asimismo una prioridad los sistemas de informacin
de la propiedad (SURE y SINIT), que desempean
una funcin importante al facilitar datos sobre las
caractersticas fsicas de los suelos y los derechos
sobre la tierra constituidos y registrados.
Vulnerabilidad y desastres naturales
Perfil territorial y agroecolgicode Honduras
El perfil territorial y agroecolgico de Honduras es el
ms variado de la regin centroamericana. El 61 por
ciento de la superficie del pas est constituido pormontaas escarpadas, con pendientes de ms del 40
por ciento y, tras largos aos de uso incontrolado,
predominan los suelos inestables con una marcada
erosin: ms del 60 por ciento se encuentra en
situacin de riesgo de deslizamiento. La costa
septentrional, por su parte, est expuesta a sistemas
tropicales que se traducen en inundaciones. Tan solo
algo ms del 15 por ciento de la superficie del pas
son tierras cultivables. Honduras carece adems delos ricos suelos volcnicos de las regiones vecinas. Por
ello muchas familias rurales de Honduras conducen
una existencia marginal en las laderas degradadas del
interior montaoso del pas.
La dinmica hdrica de Honduras marca tambin dos
realidades diferenciadas y altamente contrastantes:
la vertiente hmeda y la seca. La primera desemboca
en el mar Caribe y se caracteriza por un flujo hdrico
considerable, con un promedio anual de precipitaciones
de 2 500 mm. Las condiciones de humedad han
propiciado la produccin primaria de banano y palma
africana, as como las actividades pecuarias y tursticas.
Es una regin vulnerable a tormentas tropicales y
huracanes. La vertiente seca, ubicada en el sur,
desemboca en el ocano Pacfico. En ella las
condiciones climticas secas y las prcticas productivas
(algodn, granos bsicos, cultivo de meln y sanda,
ganadera extensiva y cra de camarn) han provocado
la reduccin de la cobertura boscosa y una marcada
erosin de los suelos, haciendo de la regin un
territorio propenso a la amenaza de la sequa.
El mapa de riesgos derivados de las condiciones
agroecolgicas pone as de relieve tres elementos
principales: un pronunciado riesgo de sequa y
deslizamientos en la vertiente pacfica, un riesgo ms
acentuado de inundaciones causadas por sistemas
tropicales en la zona de la cuenca del Caribe y un
corredor central montaoso densamente poblado, conmarcada erosin y mayores riesgos de deslizamientos.
Un enfoque que fortalezcala capacidad de las comunidades
para afrontar los desastresnaturales exige reforzar
la resiliencia: resistir y absorberlas amenazas y recuperarsede su impacto preservandolas estructuras y funciones
bsicas. Y para elloes fundamental contar
con derechos de la tierrareconocidos y registrados.
FAO/L.Dematteis
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Los factores humanos
Los actuales patrones de uso de la tierra y desarrollo
agrcola son el reflejo de medio siglo de funcionamiento
de un modelo econmico que ha concedido prioridad
a las exportaciones agrcolas frente a la produccin
nacional de alimentos y al desarrollo de las comunidadesrurales. La reforma agraria implementada en los aos
sesenta no avanz al mismo ritmo que la tasa de
crecimiento de la poblacin y a mediados de los
aos ochenta el nmero de familias sin tierra era
mayor que en el perodo previo a la reforma. En
1992, la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del
Sector Agrcola puso fin a la reforma agraria,
inaugurando un perodo de polticas neoliberales
en materia de tierras.Actualmente, el 90,7 por ciento de los productores
poseen fincas de entre menos de 5 ha y 10 ha, las
cuales abarcan el 28,1 por ciento de la superficie
agrcola total, con una media de 2,4 ha por productor.
Los medianos productores, con fincas de entre 10 y
50 ha y un promedio de 37,4 ha por productor, son
el 8,1 por ciento y poseen el 38,7 por ciento del total
de las tierras agrcolas. Los grandes productores, con
fincas de ms de 50 ha, son solo el 1,2 por cientopero concentran en sus manos el 33,2 por ciento del
total de la superficie de uso agrcola, con una media
de casi 209 ha por unidad productiva (Grfico 1).
Se ha producido tambin (Grfico 2) en las ltimas
dcadas un fuerte incremento del nmero de unidades
productivas de menos de 5 ha junto con un descenso
del tamao promedio de la unidad. Por el contrario,
se ha registrado una disminucin de las explotaciones
En tierra segura: HONDURAS 5
La vulnerabilidad ante losdesastres naturales est
estrechamente enraizada concondiciones sociales, econmicasy ambientales preexistentes. No
puede abordarse la gestin delriesgo sin tener en cuenta estos
factores y, ms en concreto,las cuestiones relacionadas conla distribucin, uso y tenencia
de la tierra.
FAO/G.Bizzarri
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de ms de 50 ha con un aumento del promedio de
tierra por unidad, lo que indica un acceso a la tierra
muy limitado.
Los desastres naturales impactan as en un contexto
de propiedad de la tierra concentrada en pocas manos
y afectan de manera particularmente grave a una
mayora de pequeos agricultores que luchan por
sobrevivir en laderas y tierras marginales. Siete de cada
diez habitantes del medio rural son pobres.
El uso de la tierra
El 25,8 por ciento de la tierra bajo las diferentes formas
de tenencia se destina a usos agrcolas. De este
porcentaje, el 13,9 por ciento se destina a cultivos anuales
y el 11,9 por ciento a cultivos permanentes. Las mejorestierras cultivables estn destinadas a pastos naturales y
la mayor parte se destinan a la ganadera extensiva.
Debido al acceso limitado a las unidades productivas
y a los cambios en los usos agrcolas, muchos pequeos
productores se han visto forzados a abandonar sus
tierras y las tradicionales prcticas de barbecho. Por
ello, muchas tierras agrcolas presentan un alto ndice
de degradacin ecolgica.
La tenencia de la tierra
Una de las variables ms importantes para garantizar
el desarrollo de las actividades productivas es el acceso
a los activos y la seguridad de su posesin, en especial
por lo que se refiere a los vinculados a la produccin.
En el caso de Honduras, dado el alto porcentaje de
poblacin rural, las cuestiones de tenencia de la tierra
revisten una particular importancia. Las formas detenencia de la tierra en las zonas afectadas por
desastres son diversas, pero en general, la poblacin
que vive en tierras de alto riesgo no posee el dominio
pleno de las tierras que ocupa.
La inseguridad de la tenencia
A pesar de que se estn ejecutando programas
finalizados a la titulacin de tierras, como el Programa
de Regularizacin Predial, la falta de seguridad en la
tenencia sigue siendo uno de los problemas ms
complejos del pas.
6 En tierra segura: HONDURAS
GRFICO 1Distribucin de la tierra agrcola
Fuente: FAO, Tenencia y desastres: retos y perspectivas.El caso de Honduras. Documento elaborado por la Carrera deDesarrollo Socioeconmico y Ambiente de Zamorano, 2008.
GRFICO 2Cambios en el tamao y nmero de explotaciones
en fincas < 5 y >50 Ha. (1951-2001)
Fuente: FAO, 2008.
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De la totalidad de la superficie nacional, solamente
el 62,5 por ciento cuenta con dominio pleno, es decir
los propietarios poseen la propiedad del bien con
todos los derechos inherentes. Se estima que en el
agro hondureo el 86 por ciento de las familias que
tienen tierras en dominio pleno no las tienen
registradas, lo que significa que el 70 por ciento de
las propiedades del pas no estn inscritas en el
Registro de la Propiedad. La falta de ttulos definitivos
de propiedad ha cerrado las vas de acceso al crdito,
ha dado origen a conflictos agrarios, ha debilitado
la propiedad privada en el sector rural y ha
desestimado la inversin en el agro.
Marco jurdico y tenencia de la tierraEn Honduras existe un marco jurdico dual para la
legalizacin de las tierras segn estn situadas en los
predios rurales o urbanos. El marco legal existente
determina adems que las propiedades del Estado y
las tierras nacionales y/o ejidales reciban un tratamiento
diferenciado respecto a las tierras de propiedad privada
y a las de propiedad de comunidades indgenas y
afrohondureas.
Esta dualidad en la legalizacin de tierras rurales y
urbanas, la multiplicidad de leyes de referencia y larecurrencia de desastres naturales que afectan a la
tierra han sido algunas de las causas de que las polticas
posteriores al huracn Mitch, como el Plan Maestro
de Reconstruccin y Transformacin Nacional y la
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, contemplen
slo puntualmente las cuestiones de tenencia.
La complejidad de los procedimientos de formalizacin
de los ttulos de propiedad de la tierra y la ausencia
La causa principalde la deforestacin es la expansinde la frontera agrcola, originada
a su vez por la presin que ejercenel crecimiento demogrfico,
los cambios en los usos de la tierra,los programas de asentamientoy colonizacin, la distribucin no
equitativa de la tierra y los dbilessistemas de tenencia.
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de un marco legal unitario sobre la materia dificultael registro de la propiedad y determina que las cuestiones
de tenencia no queden contempladas de manera
integral por las planes de polticas.
Derechos sobre la tierra y desastresnaturales
Como consecuencia de los desastres naturales, las tierras
pueden quedar afectadas por deslizamientos y
derrumbes, escurrimiento y erosin acelerada,
sedimentacin de cauces y embalses e inundaciones
de ros. En el Cdigo Civil de Honduras se establece el
8 En tierra segura: HONDURAS
procedimiento de adquisicin de tierras mediante
accesin del suelo como consecuencia de fenmenos
naturales y los trmites judiciales para legalizar las tierras
as adquiridas. Si bien las instituciones que han
participado en las actividades de reconstruccin no
han sealado situaciones en que se hayan visto
afectados los derechos de propiedad, posesin y
tenencia por causa de alteraciones provocadas por
desastres, s han reconocido el vaco legal existente,
que deja a la iniciativa particular el recurso a las instancias
judiciales para solucionar eventuales controversias.
Sistemas de informacin catastral
Los sistemas de informacin han avanzado, pero se
enfrentan todava a retos importantes. La cobertura
catastral, realizada en la dcada de los aos ochenta,
abarca solo ocho de los 18 departamentos del pas (Santa
Brbara, Copn, La Paz, Corts, El Paraso, Comayagua,
Yoro y Atlntida). En la actualidad, en el marco del
Programa Administrativo de Tierras de Honduras,
financiado con fondos del Banco Mundial, se est
poniendo al da la informacin y ampliando la cobertura
a otros municipios. El sistema de informacin sobre la
propiedad (SURE y SINIT) es tambin una prioridad.
FAO/G.Bizzarri
FAO/G.Bizzarri
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Tenencia de la tierra y crdito
Tras el huracn Mitch se abordaron las consecuencias
del desastre en los prstamos con garanta hipotecariay el Gobierno de Honduras emiti varias leyes para
aliviar la deuda y amortiguar los crditos, as como
disposiciones para la readecuacin de deudas. Sin
embargo, debido a la falta de titulacin, al mayor
riesgo asociado al sector agrcola frente a otras
actividades productivas y a la falta de rentabilidad
por la bajada de los precios agrcolas, la banca
comercial no apoy activamente la financiacin de
las actividades del sector. En la actualidad los bancosaplican un trato diferenciado a las garantas
hipotecarias sobre predios urbanos y rurales, ya que
consideran que los inmuebles urbanos son una mayor
garanta.
Lecciones aprendidas
En 1998 el huracn Mitch marc un punto de
inflexin en la atencin posterior a los desastres y
la tenencia de la tierra. Este fenmeno, por un lado,
puso al descubierto que todas las zonas de Honduras,
tanto las rurales como las urbanas, estaban expuestas
a los efectos de la amenaza hidrometeorolgica y
que la capacidad de respuesta del pas estaba sujeta
a la asistencia y apoyo externos. Por otro lado, si
bien la atencin directa a los problemas de tenencia
de la tierra qued limitada prcticamente a la
readecuacin del crdito y la reubicacin de los
asentamientos, algunas acciones e intervenciones
influyeron tambin en las cuestiones de acceso y
tenencia de la tierra.
En tierra segura: HONDURAS 9
FAO/G.Bizzarri
Los programasde reconstruccin podran
beneficiarse de polticasque reconocieran diferentesniveles de seguridad y distintosmodelos culturales de tenencia
de la tierra, tales como lossistemas de tenencia o propiedad
comunitaria privada,que pueden suponer unaalternativa a la propiedad
individual.
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Sistemas de tenencia
En Honduras se reconoce la necesidad de un
ordenamiento territorial adecuado para lograr un
desarrollo sostenible, mitigar los desastres y reducir
el riesgo, al desmotivar los asentamientos en zonas
propensas a las amenazas.Sin embargo, los esfuerzos de planificacin no suelen
pasar de meros ejercicios tcnicos debido a las
limitaciones de los sistemas de tenencia de la tierra
y a la influencia poltica de los grandes propietarios
de tierras.
La poblacin pobre con un mayor grado de vulnerabilidad
ante los desastres naturales suele carecer de ttulos
formales sobre la tierra y los esfuerzos finalizados a
la titulacin de tierras en situaciones post-desastreno han obtenido los resultados esperados.
Reasentamiento de desplazados de reasurbanas
En las ciudades principales, como Tegucigalpa, la
gran mayora de personas que perdieron su hogar a
causa del huracn Mitch eran pobres que vivan en
asentamientos precarios de reas urbanas marginales,
localizados principalmente en laderas escarpadas y
en zonas sujetas a inundaciones.
Tras el huracn, una serie de agencias humanitarias
internacionales pusieron en marcha distintos proyectos
de reasentamiento. A causa de la falta de propiedades
y terrenos asequibles en el rea urbana, buena parte
de los proyectos tuvieron que ubicarse a considerable
distancia del centro de la ciudad.
Generar y difundir informacin
En las labores de reconstruccin de la era post-Mitch
en Honduras, la cartografa integrada sobre vulnerabilidad
y riesgo y los datos proporcionados por los sistemas
de informacin geogrfica pueden calificarse de
impresionantes. Sin embargo , se estima que alrededorde un 30 por ciento de las personas que vivan en zonas
de alto riesgo antes del huracn Mitch han vuelto a dichas
zonas. Disponer de informacin geogrfica adecuada
no conduce, por tanto, forzosamente por s solo a una
mejor toma de decisiones ni a su cumplimiento.
10 En tierra segura: HONDURAS
FAO/18967/G
.Bizzarri
El proyecto Ciudad Espaa, un nuevo modelo de
ciudad satlite, fue puesto en marcha por la Cruz
Roja Internacional en cooperacin con los
gobiernos de Honduras, Espaa, Estados Unidos
de Amrica, y la Cruz Roja Suiza para alojar a los
desplazados por el huracn Mitch. Las viviendas
se construyeron en las tierras proporcionadas por
el Gobierno hondureo en una zona rural de
colinas, a 32 km de Tegucigalpa. A pesar de quelas casas estn bien diseadas y construidas y
poseen todos los servicios necesarios como centro
de salud, biblioteca y escuela, aproximadamente
el 5 por ciento de los beneficiarios abandon el
proyecto y regres a Tegucigalpa: muchos de los
habitantes trabajan en la ciudad y la distancia
entre los hogares y la fuente de ingresos
representa un problema insalvable.
Fuente: Barnes y Riverstone. 2008. Exploring vulnerability
and resilience in land tenure systems after hurricanes Mitch
and Ivan, Universidad de Florida.
EL PROYECTO CIUDAD ESPAA
Generar y difundir entrela poblacin informacin suficiente
y oportuna acerca de los riesgosque corren al regresar a las zonas
afectadas y de sus derechosde tenencia sobre la tierra que
han dejado o que estn ocupando
es un factor fundamental parauna eficaz gestin del riesgo.
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Desastres naturales y organizacionesde base: un nuevo modelo de desarrollo
Tras el huracn Mitch y, dados los conocidos casos de
corrupcin en la regin de Amrica Central relacionados
con la gestin de los fondos de ayuda humanitaria, los
donantes internacionales decidieron canalizar la ayudaa travs de organizaciones no gubernamentales y
religiosas. Algunos donantes decidieron adems que
para recibir los fondos de ayuda las comunidades deban
organizarse en comits de desarrollo (CODEL) a fin de
dar respuesta a sus necesidades mediante la participacin
popular. Los CODEL fueron asumiendo gradualmente
funciones cada vez ms importantes desde recibir y
organizar la distribucin de la ayuda alimentaria o reparar
y reconstruir los hogares hasta administrar los proyectosde agua potable y revisar la contabilidad de los entes
gubernamentales municipales y locales y siguieron
creciendo en aos sucesivos organizndose en redes
ms amplias.
El modelo de desarrollo y las prcticasagrcolas sostenibles
En Honduras, despus de casi dos dcadas de polticas
neoliberales en materia de tierras, no se han registrado
mejoras en los indicadores de concentracin de las
tierras y el nmero de campesinos sin tierra y de
campesinos pobres en tierra ha aumentado. Entre los
efectos del modelo de desarrollo actual cabe destacar
el descenso de la seguridad alimentaria, una mayor
dependencia de los alimentos importados, una
creciente migracin urbana y la degradacin de las
tierras agrcolas, factores todos ellos que contribuyen
a aumentar la vulnerabilidad de los hogares rurales ylos ecosistemas ante los desastres naturales.
FAO/L.Dematt
eis
Los programas de respuestay de reconstruccin en situaciones
de desastre pueden constituiruna oportunidad para lograr
el empoderamientode las comunidades y la buena
gobernanza.
En el valle de Agun, en el norte de Honduras,
uno de los principales factores determinantes de
la pobreza y la vulnerabilidad social es la desigual
distribucin de la tierra. Tras la disgregacin de
la mayor parte de las cooperativas agrcolas de
la regin, a principios de la dcada de 1990, tuvo
lugar un proceso de creacin de latifundios que
dej a muchas familias sin tierra.En el ao 2000, respaldadas por el movimiento
de los CODEL que se haba implantado en la
regin tras el huracn Mitch, 700 familias se
unieron en el Movimiento Campesino de Agun
para abordar el problema del acceso de la tierra
en la regin. Aunque en la actualidad la cuestin
sigue abierta, muchas de las familias del
movimiento han recibido ttulos sobre las tierras.
Fuente: Barnes y Riverstone. 2008. Exploring vulnerability
and resilience in land tenure systems after hurricanes Mitch
and Ivan, Universidad de Florida.
RECONSTRUCCIN Y MODELO
DE DESARROLLO
Construir una comunidadno es slo construir edificios
y servicios. La viabilidad de losproyectos de reasentamientodebe necesariamente tomar
en consideracin la importanciasociocultural y econmica
de la tierra y exige,por tanto, la seguridad
de su tenencia.
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Recientes estudios han demostrado que durante el
huracn Mitch las tierras cultivadas con mtodos
agroecolgicos en lugar de mtodos tradicionales
mostraron una mayor resiliencia ante las riadas y los
corrimientos de tierras. Fomentar la adopcin de
mtodos de cultivo ecolgicos exige fomentar la
seguridad en la tenencia de la tierra ya que estas
prcticas suelen demandar el uso de una gran
cantidad de mano de obra y la plantacin de rboles
y otros cultivos permanentes.
Orientaciones estratgicas
Dotar a los entes locales de mecanismos de acceso
a la tierra en caso de desastres naturales a fin de
resolver las situaciones donde el reasentamiento
de la poblacin sea la nica alternativa.
Elaborar una estrategia que contemple de forma
integral el tema de la tenencia de tierra asocindolocon la variable riesgo.
Someter a revisin el marco legal y de polticas a
fin de incorporar en ellos el tema de los desastres
naturales en relacin con la tenencia de la tierra.
Mejorar la normativa aplicable a las formas de
propiedad, posesin y tenencia de la tierra.
Incorporar en la propuesta de ley de SINAGER y
en los planes municipales de gestin del riesgo las
cuestiones relacionadas con el impacto de los
desastres naturales en la tenencia de la tierra.
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin rural ante
los desastres naturales facilitando el acceso y la
seguridad de la tenencia de la tierra y promoviendo
la resilencia de los sistemas y las comunidades.
DESASTRES NATURALES Y TENENCIA DE LA TIERRADIRECTORIO INSTITUCIONALGOBIERNO DE HONDURAS
DESASTRES NATURALESComisin Permanente de Contingencias (COPECO)Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal,reas Protegidas y Vida Silvestre
TENENCIA DE LA TIERRAInstituto Nacional Agrario (Divisin de Titulacin deTierras, Departamento del Catastro, Registro Agrario)Instituto de la Propiedad (Direccin General de Catastroy Geografa, Direccin General de Regularizacin Predial,Registro de la Propiedad Inmueble)
CONTACTO:
FAO. Unidad de Tenencia y Manejode Tierras.Sr. Paul Munro-Faure. [email protected]. Adriana Herrera GaribayOficial de Tenencia de TierrasAdriana [email protected]
UN-HABITAT. Seccinde Administracin de la Tenenciay Propiedad de la TierraDivisin de Vivienda.Sra. Clarissa Augustinus. [email protected]
FAO EN HONDURAS
Representacin de la FAOen HondurasCorreo electrnico:[email protected]/world/honduras/index.html
FAO/G.Bizzarri
