Desastres Naturales en el Perú: De la limitación de daños...

Desastres Naturales en el Perú: De la limitación de daños al manejo y prevención

de riesgos

Documento de Proyecto

UNTFHS Proyecto #UDP-SA-05-020

Equipo Técnico de Emergencia de las Naciones Unidas

Localización Carabaya - Puno y Quispicanchis – Cusco en el Trapecio Andino Duración Dos años Beneficiarios Un aproximado de 700 comunidades, que cubren a 39,000 personas o 9,400

viviendas. Dentro de esta población objetivo global, los beneficiarios serán: - Los miembros de Comités de Defensa Civil Distritales y Provinciales. - Agricultores campesinos pobres, agricultores de subsistencia y criadores de

alpacas - Niños en edad escolar de las escuelas primarias de la localidad, y sus

maestros - Jóvenes de escuelas secundarias que ayudan en las tareas agrícolas - Miembros de los comités de mujeres

Agencies El proyecto será un Programa Conjunto planificado por UNETE, Ejecutivas el equipo técnico de emergencia inter-agencias de NU y será ejecutado por:

- Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (UNDP) - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) - Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) - Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) - Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Contrapartes El proyecto se implementará en colaboración con los comités distritales de

defensa civil (CDDC), municipios, comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONGs), y las siguientes autoridades regionales:

• Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) • Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) • Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación

de Suelos (PRONAMACHS) • Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) • Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) • Ministerio de Agricultura (MINAG) • Ministerio de Salud (MINSA) • Ministerio de Educación (MINED)

Presupuesto US$ 1 534 072 Donante Gobierno de Japón, a través del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la

Seguridad Humana (UNTFHS)

UNTFHS – Documento de Proyecto UNETE Perú

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1. RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................................... 3 2. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 4

A) CONTEXTO DE SEGURIDAD HUMANA.................................................................................................. 4 B) RACIONAL E IMPACTO DEL PROYECTO ................................................................................................ 4 C) RELEVANCIA A PRIORIDADES NACIONALES Y DE NU............................................................................. 5

3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ..................................................................................................... 6 A) METAS Y OBJETIVOS......................................................................................................................... 6 B) RESUMEN DEL PRESUPUESTO POR AÑOS CALENDARIOS ...................................................................... 6 C) DESCRIPCIÓN DETALLADO DEL PLAN DE TRABAJO................................................................................ 7

4. METODOLOGÍA / MODALIDAD DE IMPLEMENTACIÓN .............................................................. 11 A) COORDINACIÓN, MANEJO Y ACUERDOS DE ASOCIACIÓN ..................................................................... 11 B) BENEFICIARIOS .............................................................................................................................. 12 C) FACTIBILIDAD Y SOSTENIBILIDAD ...................................................................................................... 13 D) PROMOCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO............................................................................. 14 E) RIESGOS CONSIDERADOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN......................................................................... 15

5. MONITOREO Y PLAN DE EVALUACIÓN....................................................................................... 16 A) REPORTING ................................................................................................................................... 16 B) MARCO LÓGICO.............................................................................................................................. 17

6. APÉNDICES .................................................................................................................................... 22 A) MAPAS .......................................................................................................................................... 22 B) OBJETIVOS Y CONCLUSIONES DEL VIAJE DE CAMPO ........................................................................... 25 C) ACRÓNIMOS................................................................................................................................... 26


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1. RESUMEN EJECUTIVO Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno están localizados en el área de los Andes que concentra los más altos niveles de extrema pobreza del país, y se han visto afectados de manera reiterada por fenómenos naturales, incluyendo sequías, heladas, tormentas de nieve, deslizamientos, terremotos e incendios forestales. Su naturaleza recurrente transforma las que serían emergencias temporales en serios desastres, engendrando una pérdida progresiva de capacidades y medios de vida, impidiendo la recuperación en los periodos intermedios, generando una situación muy inestable en términos de seguridad alimentaria, ingresos y salud. A pesar de esto, debido a su extremadamente difícil acceso, estas áreas carecen de cualquier clase de asistencia y apoyo, sea del gobierno o no. Este proyecto busca mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilidad, protegiendo y otorgando poderes a las comunidades más abandonadas y expuestas, respaldando los esfuerzos de manejo de desastres y riesgos locales, y cultivando una actitud de prevención entre los líderes locales. Los objetivos reflejan la necesidad de actuar sobre los tres componentes de la ecuación de manejo de desastres: mitigar riesgos estabilizando suelos a través del manejo ambiental de los recursos naturales de las cuencas hidrográficas, mejorando las viviendas, y desarrollando micro-infraestructura rural; reducir la vulnerabilidad a través de una mejor nutrición, servicios de salud mejorados y técnicas agrarias más adecuadas; y desarrollar capacidades de prevención local compartiendo las herramientas adecuadas de preparación y respuesta ante desastres, implementando mecanismos de alerta temprana y creación de conciencia y educación. Los cinco objetivos interconectados son:

1. Fortalecer las capacidades de los municipios distritales para la preparación, respuesta y coordinación ante desastres de los Comités Distritales de Defensa Civil (CDDC)

2. Reducir el impacto de los desastres naturales a través de la mitigación de riesgos y la preparación de supervivencia, salud y seguridad alimentaria de las comunidades

3. Fortalecer comprensivamente la capacidad de superación para proteger medios de vida, mejorar la nutrición, cubrir las necesidades básicas y acelerar la recuperación en caso de un desastre natural

4. Mejorar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobre prácticas medidas preventivas en caso de desastres naturales

5. Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acuerdos permanentes entre las instituciones regionales, provinciales y distritales para promover la sostenibilidad

El proyecto será administrado a través de UNETE y sus agencias participantes (UNICEF, FAO, PMA, OPS/OMS y UNDP), con el apoyo de un equipo dedicado de coordinación de campo.

Presupuesto Año 1 Año 2 Total FAO 174.625 63.775 238,400 PMA 195.430 92.410 287,840 UNICEF 156.148 74.940 231,088 OPS/OMS 88.000 73.000 161,000 UNDP 122.550 151.376 273,926 Costos operacionales 341,817 Total 736 753 455 501 1,534,072

Se coordinará con INDECI a nivel regional y subregional, gobiernos regionales, municipalidades distritales, autoridades y líderes de la comunidad. Se suscribirá acuerdos con los consejos y comunidades involucrados en la implementación de las operaciones, y con las escuelas y el sector educativo a nivel distrital. Se espera que el impacto total del proyecto sea más amplio que el alcanzado en el área de implementación. Se espera que el enfoque de involucrar cuando sea posible a las autoridades locales pertinentes, ampliando la coordinación entre socios y beneficiarios, y ofreciendo la oportunidad a todos de compartir experiencias con grupos en situaciones similares, valore los resultados del proyecto y aliente a imitarse entre otras comunidades, distritos y provincias. La expectativa es que las autoridades incorporarán los productos del proyecto en su propia planificación y procedimientos.


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2. INTRODUCCIÓN

a) Contexto de Seguridad Humana A pesar de que el Perú es un país de ingresos medios, con un producto nacional bruto promedio per capita de US$1200, en las áreas rurales y las comunidades en especial, los indicadores sociales son muy bajos. Más del 54% de los 27 millones de peruanos viven en pobreza, mientras que el 24% viven en extrema pobreza. Existe un drástico nivel de desigualdad de ingresos. La seguridad humana se relaciona aún más directamente con la pobre integración de la infraestructura de comunicaciones y la inseguridad causada por la ubicación y las características de los hogares, infraestructura, y servicios.1 La población peruana se ha visto afectada reiteradamente por desastres naturales durante los últimos 35 años. Terremotos, inundaciones, sequías, tsunamis, huaycos, avalanchas, frío extremo y tormentas de nieve son fenómenos recurrentes. Sólo entre 1995 y 2003, los desastres mataron a 2,932 personas y afectaron en promedio a unas 325,778 personas cada año. La gravedad y frecuencia de los desastres naturales se exacerba por frecuentes desastres causados por el hombre. Las disposiciones vigentes de la política nacional y de las agencias administrativas para la prevención de desastres siguen siendo débiles, aunque son efectivas en su respuesta enfocada al manejo de desastres. Adicionalmente, la coordinación entre los sectores responsables de las políticas de desarrollo y planificación, y los responsables de la preparación y respuesta a emergencias, requieren reforzamiento. Perú cuenta con un Sistema Nacional de Información de Defensa Civil (SINADECI), que involucra a las organizaciones oficiales y no gubernamentales, coordinado por INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil). En enero de 2004, INDECI concibió un Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, el cual constituye el marco estratégico de los planes sectoriales y regionales. La descentralización está en curso desde 2003. 1829 distritos están agrupados en 194 provincias, pertenecientes a 25 regiones. Este proceso tiende a la transferencia del manejo de riesgos, prevención de desastres y responsabilidades de respuesta a los gobiernos regionales y municipales, bajo la forma de CDDC. A nivel distrital y provincial, éstos constituyen la célula operativa básica del plan nacional de forma permanente. Sin embargo, muchas municipalidades carecen de recursos y personal secretarial técnico y en habitual que se convoca a los comités solo en casos de emergencia.

b) Racional e impacto del proyecto El “Trapecio Andino” es un área de confluencia e intensidad de los dichos factores. Los niveles de pobreza alcanzan 65,5% y la mortalidad infantil 61,5/10002 en distritos de menos de 5000 habitantes. Las sequías frecuentes tienen un impacto adverso en la agricultura de subsistencia, crean déficit de alimentos, elevan la desnutrición y favorecen epidemias. Las severas condiciones climáticas tienen efectos desproporcionados debido a las deficientes condiciones de las viviendas, altos niveles de contaminación del aire causados por el humo generado por la biomasa utilizada para cocinar, carencia de centros de salud, difícil acceso y altitud. La seguridad física es baja en la Sierra donde los terrenos de cultivo y las viviendas se encuentran al pie de montañas inestables. La población tiene una pobre integración de mercado, y ninguna capacidad de mantener las reservas de alimentos. El uso de la tierra, tanto intensivo como excesivo, así como los problemas de tenencia, hacen que una buena agricultura sea difícil. Existe poco intercambio transversal o de recursos o conocimiento, y las comunidades están mal organizadas. Finalmente, existe el fenómeno del éxodo rural de hombres en busca de trabajo a los centros urbanos, dejando a las mujeres y niños solos y en mayor riesgo en sus comunidades. Específicamente, Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno se han visto afectados reiteradamente tanto por sequías (siendo las más extendidas las de 1957/58, 1982/83, y 2002/2005); y heladas (1957/58, 1982/83, 2002, 2004). Algunas comunidades de agricultura de subsistencia aún no se han recuperado de la emergencia declarada por el gobierno en junio de 2004, cuando las temperaturas cayeron abruptamente por debajo de -25°C, con un costo de 90 vidas, destruyendo 3,400 casas típicas de adobe, diezmando al ganado, y arruinando 647,000 hectáreas de cultivos. 1 Inspirado por Vulnerabildad en Perú escrito por Pedro Ferradas Manucci de ITDG

2 Investigación Nacional Demográfica y de Salud - ENDES 2000


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“La Seguridad Humana significa proteger vidas en forma que se amplíe la libertad y el cumplimiento personal. Significa proteger a las personas frente a amenazas y situaciones

críticas (severas) y dominantes (extendidas). Significa construir sobre las fortalezas y aspiraciones de las personas. Significa crear sistemas políticos, sociales, ambientales,

económicos, militares y culturales que juntos den a las personas los ladrillos para construir su supervivencia, modo de vida y dignidad.”

La recurrente naturaleza de severos fenómenos a pequeña escala transforma las que serían emergencias temporales en serios desastres, produciendo una progresiva pérdida de capacidades y medios de vida, impidiendo la recuperación en los periodos intermedios. Por lo tanto, es necesario reemplazar una cultura de reacción por una de prevención, enfocándose en los principales nexos faltantes en el manejo de riesgos. El impacto mejorará sustancialmente la seguridad de las comunidades beneficiarias, actuando sobre los tres elementos de la ecuación de manejo de desastres:

Vulnerabilidad

Riesgo =

Capacidad

Según la ecuación anterior, el proyecto adopta un enfoque multisectorial triple:

1. Manejar y mitigar riesgos donde sea posible, a través del manejo ambiental de los recursos naturales de las cuencas hidrográficas; estabilizando los suelos para reducir la probabilidad de huaycos y garantizando la sostenibilidad de flujos de agua a estratos más bajos; mejorando la agricultura de subsistencia y ganadería; desarrollando infraestructura rural menor para garantizar el acceso al agua en caso de sequía; y protegiendo los animales en caso de heladas

2. Reducir la vulnerabilidad mediante una mejor nutrición, a través de la alimentación escolar o del poder de la comunidad para diversificar su dieta (construyendo phyto-toldos simples para cultivar vegetales); la preparación de personal médico para atender a comunidades distantes; la apertura de casas de espera cerca de instalaciones de salud para madres gestantes; reforestación; producción de semillas a nivel local y promoción del uso de variedades más resistentes a las condiciones climáticas locales, mejorando la seguridad alimentaria; y, mejorar la infraestructura de vivienda, con aire limpio y libre de contaminación, así como agua segura

3. Desarrollar capacidades a nivel de distrito y comunidades locales, a través del fortalecimiento de los comités de defensa civil, el desarrollo participativo de herramientas de preparación ante emergencias y planificación de respuestas; la sistematización de un sistema simple de alerta temprana administrado por la comunidad; la sensibilización de las comunidades en salud, nutrición, actitudes de prevención general; la implementación de técnicas de conservación de suelos, diseño de almacenes adecuados para cosechas, cuidado de animales y valorización de pastos naturales.

c) Relevancia a prioridades nacionales y de NU El proyecto está en línea con las prioridades estratégicas del Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas. Las prioridades del Equipo País (UNCT) en Perú, reflejan una preocupación específica por las poblaciones y áreas excluidas, especialmente por las poblaciones indígenas que viven en localidades en las alturas en las regiones de Apurímac, Cusco, Huancavelica, y Puno. Los resultados en la sección 3.4 señalan la limitación de riesgos y prevención de desastres, principalmente con referencia a los desastres naturales. El proyecto además atiende claramente y responde a las prioridades señaladas por el Gobierno y las principales fuerzas políticas en el Acuerdo Nacional, reforzando la capacidad de las poblaciones de las comunidades rurales para prepararse, prevenir y responder a desastres, mejorar el manejo de desastres en municipalidades rurales, y promover el diálogo entre los diferentes actores a nivel local. Es complementario a la estrategia local delineada en el Plan Nacional para la Erradicación de la Pobreza del país. El proyecto respalda la efectividad del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres – como ya se mencionó anteriormente – con el propósito de reforzar el SINADECI, la transferencia del manejo de riesgos, prevención de desastres y responsabilidades de respuesta a los gobiernos regionales y municipales; y el fortalecimiento de los Comités Distritales de Defensa Civil (CDDC).


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3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

a) Metas y objetivos Meta de Seguridad Humana: Mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilidad entre las poblaciones en “extrema pobreza” en la región de los Andes del sur, que sufren más con los recurrentes desastres naturales. El proyecto busca proteger y capacitar a las comunidades más abandonadas y expuestas, las que enfrentan severas y constantes amenazas a sus derechos básicos de vida, vivienda, educación, alimentación, medios de vida y dignidad, como resultado de los recurrentes desastres naturales; respaldar los esfuerzos locales en manejo de riesgos y desastres; y cultivar una actitud de prevención entre los líderes locales. Objetivos específicos del proyecto

1. Fortalecer las capacidades de los municipios distritales para la preparación, respuesta y coordinación ante desastres de los Comités Distritales de Defensa Civil (CDDC)

2. Reducir el impacto de los desastres naturales a través de la mitigación de riesgos y la preparación de supervivencia, salud y seguridad alimentaria de las comunidades

3. Fortalecer comprensivamente la capacidad de superación para proteger medios de vida, mejorar la nutrición, cubrir las necesidades básicas y acelerar la recuperación en caso de un desastre natural

4. Mejorar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobre prácticas medidas preventivas en caso de desastres naturales

5. Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acuerdos permanentes entre las instituciones regionales, provinciales y distritales para promover la sostenibilidad

Los componentes derivados de los Objetivos 1 y 2 suponen preparar y proteger a las comunidades, abordando sistemáticamente las medidas de prevención, a través de los comités de defensa civil y la mejora de las respuestas del sector. Los Objetivos 3 y 4 promueven actividades enfocadas en las capacidades de preparación, superación y respuesta de las comunidades, así como una rigurosa sensibilización en pautas de prevención multisectorial, promoviendo actitudes y prácticas adecuadas.

b) Resumen del presupuesto por años calendarios

Descripción Año 1 Año 2 A. Personal 247.602 162.502 B. Capacitación 126.230 83.732 C. Bienes y Servicios Fungibles 227.746 86.776 No-fungibles 109.531 119.306 D. Comunicación Teléfono 5.405 3.760 E. Viajes Tarifas aéreas 17.784 9.270 Viáticos 44.540 36.369 Alquiler de vehículos 39.190 17.350 Combustible 27.418 16.736 F. Actividades promocionales Producción de CD-Rom 1.820 Folletos, foros, y charlas 13.487 17.200 G. Total (A+B+C+D+E+F) 860,753 553,001 Otros costos operativos 79.484 40.833 TOTAL 940.238 593.834

c) Descripción detallado del plan de trabajo

Objetivos específicos Resultados Agencia

Líder Actividades Socios de Implemen-

tación Pre-implementación

Plan de trabajo del Proyecto definido y validado de conformidad con las diferentes necesidades locales

PMA Estudio de factibilidad y evaluación de vulnerabilidad y necesidades; identificación de convergencia o divergencia de áreas administrativas y geofísicas; definición de datos de base para el futuro monitoreo y evaluación. Elaboración del informe de puesta en vigencia.

UNETE

Evaluación operativa de oportunidades y restricciones de los comités (Defensa Civil, desarrollo local, etc.), participacion Respaldo a la elaboración de planes de trabajo de los CDDC

1.1 Los CDDCs son operativos, participativos y están capacitados para identificar, planificar y emprender medidas de prevención y de respuesta ante emergencias

UNDP

Capacitación de las municipalidades y comités en el uso de las herramientas de prevención de desastres a nivel distrital (mapas de riesgo y planes de emergencia)

CDDC, INDECI, PREDES

Elaboración participativa de mapas de riesgo multi-disciplinarios e intersectoriales, incluyendo la identificación de personas más vulnerables, e indicadores para el monitoreo ulterior; Promoción de ordenanzas municipales

1.2 Los mapas de riesgos y los planes de operaciones de emergencia local son elaborados por los CDDCs locales con participación de la comunidad

UNDP

Elaboración de planes de contingencia, especificando la naturaleza del respaldo a las operaciones logísticas, áreas seguras y rutas de evacuación de distritos y pueblos seleccionados

CDDC, INDECI, MINAG,

MINSA, PMA, UNETE

Compartir y explicar los mapas de riesgo y planes de emergencia: 10 talleres de diseminación para 10 municipios distritales y comunidades, para discutir sobre los resultados

1.3 Las comunidades entienden las amenazas que plantea su medio ambiente y los procedimientos de emergencia en caso de desastre

UNDP

Llevar a cabo ejercicios de simulacro de emergencia con los CDDC y otros miembros

Identificación de alternativas de sistemas de alerta temprana a bajo costo, incluyendo estudios de indicadores biológicos, y elección de alarmas a nivel comunal y herramientas de alerta Evaluación de infraestructura y capacidades de comunicación locales Bienes de comunicaciones e información instalado en distritos rurales seleccionados; capacitación en el uso del material, sistemas de información y conectividad

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1.4 Implementación de comunicaciones a bajo costo, Sistemas de Alerta Temprana y Sistemas de monitoreo

UNDP

Instalación de acceso a Internet, donde fuera posible – para acceso a SINPAD

PMA, CDDC, INDECI, PREDES


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tación Las brigadas de salud itinerantes son activas, y están equipadas y entrenadas: materiales de salud portátil, cocinas a gas, oxígeno y bienes de comunicaciones Reuniones para promover permanentes negociaciones de colaboración durante casos de emergencias, entre instituciones de salud local, y de alivio ante emergencias, en 10 distritos

2.1 Capacidad reforzada de los centros de salud en la preparación para responder ante emergencias

UNICEF

Desarrollo de módulos especiales de emergencia para grupos vulnerables

MINSA - Defensa Nacional, OPS/OMS

Establecimiento de casas de espera para madres gestantes a nivel distrital, en asociación con representantes de salud locales

2.2 Inauguración de casas de espera para madres gestantes

UNICEF

Pre-posicionamiento de suministros de emergencia: camas, frazadas para madres e infantes, artefactos de calefacción adecuados

MINSA – DIRESA

Inicio de actividades de reforestación e incremento de la vegetación en los estratos altos de cuencas, para aumentar la captación de agua de lluvias Manejo de los recursos hidrológicos a través de canales, drenaje, protección de rápidos, a través de la construcción de micro-presas y barreras protectoras contra huaycos o inundaciones

2.3 Riesgo reducido a través de trabajos de mitigación enfocados a la protección de recursos naturales y medio ambiente

FAO / PMA

Conservación de suelos, control de erosión y construcción de terrazas

PRONA-MACHS,

PRONAA, Alimentos por

trabajo con PMA

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2.4 Mejora en las técnicas de construcción de viviendas para resistir a climas extremos y mejorar la salud

OPS/ OMS

Capacitación en construcción de 20 casas saludables pilotos, con instalaciones de cocinas mejoradas y agua segura, para reducir la vulnerabilidad y mejorar la salud de los habitantes

SENSICO, Ministerio de

Vivienda, MINSA


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tación Manejo de los pastos naturales y protección de áreas de pastoreo para recojo en casos de desastres Producción y almacenamiento de forraje (seco o en silos) – avena, cebada, forraje nativo ichu Construcción de refugios para ganado trashumante

3.1 Proteger el ganado en caso de producirse un desastre natural

FAO / PMA

Capacitación de granjeros en habilidades veterinarias básicas, monitoreo de la salud de los animales, tratamientos antiparasitarios, y técnicas adecuadas de cuidado de animales para condiciones climáticas severas

PRONA-MACHS, Dirección

Regional de Agricultura

Evaluación y selección de diseño de sistemas locales para almacenamiento de cosechas Capacitación de granjeros en cosecha puntual y almacenamiento adecuado Identificación, implementación, y capacidad de refuerzo de las organizaciones comunales en prácticas agrarias y cuidado de animales

3.2 Mejora de la agricultura de subsistencia según las condiciones climáticas locales a través de la participación de las organizaciones de la comunidad en el manejo de los recursos naturales

FAO / PMA

Promoción de la selección, producción local, distribución y comercialización de cultivos alternativos resistentes y fertilizantes naturales, cuando sea pertinente

MINAG

PMA / FAO

Implementación de phyto-toldos diseñados localmente y escuelas para producir vegetales, suministrando vitaminas y minerales

3.3 Nutrición y condiciones de salud mejoradas de las comunidades locales y grupos vulnerables OPS/

OMS Promoción de cocinas mejoradas de energía eficiente, seguras y libres de humos en los hogares

PRONA-MACHS

3. F

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3.4 Pobladores informados sobre salud preventiva y problemas de nutrición

PMA/ UNICEF

Talleres de capacitación para madres de pueblos en salud preventiva; cómo detectar y atender Infecciones Respiratorias Agudas en niños, higiene y prácticas sanitarias y problemas de nutrición para garantizar raciones alimenticias adecuadas y balanceadas para sus familias

ONG Locales, OPS/OMS


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tación Diseño de una estrategia de comunicación que enlace la prevención en caso de desastres con la protección de activos ambientales, involucrando a líderes locales, niños en edad escolar, etc.

4.1 Diseño de una estrategia global de comunicaciones para promover actitudes de prevención

UNDP

Implementación de la estrategia de comunicaciones y concesión de poderes a los CDDCs, funcionarios públicos y líderes de la comunidad para crear conciencia pública en la prevención de desastres

INDECI

Participación de las asociaciones de padres y grupos de estudiantes en la preparación de un módulo de educación ante desastres en el idioma local, para las Escuelas Primarias Prueba del módulo con alumnos que no hayan participado en su elaboración

4.2 Desarrollo y prueba de un modulo de Preparación y Respuesta a Emergencia (EPR) con estudiantes para su futura inclusión en el currículo escolar

UNICEF

Capacitación de otros maestros en el uso del módulo con los estudiantes

Directores de escuelas,

asociaciones de maestros-

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Diseño e impresión de 30,000 módulos informativos sobre prevención de Infecciones Respiratorias Agudas y nutrición

4. M

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4.3 Identificación, producción y/o diseminación de material de conscientización

UNICEF

Materiales adecuados para prevención de desastres en base al material existente e impresión

Defensa Civil, ONG,

colaboración total de UNETE

Envío de los miembros de las autoridades locales, empleados municipales, líderes de la comunidad de visita a otros distritos

5.1 Las mejores prácticas y lecciones sobre preparación a desastres compartidos entre distritos

UNETE

Promoción de alianzas interdistritales para distritos pobres a fin de beneficiarse de la guía, experiencias y respaldo de los distritos exitosos

Autoridades locales

Organización de foros y charlas para compartir las experiencias de todos los participantes (ONG, socios, NU, comunidades, autoridades locales, etc.)

5.2 Compromiso de las autoridades regionales y provinciales en la generalización de un enfoque de prevencion

UNETE

Negociación de la suscripción de acuerdos multipartidarios, incluyendo autoridades regionales, provinciales y distritales, para copiar el proyecto en nuevas áreas

Todos los participantes

Viajes de campo y talleres con la participación de miembros de la prensa y representantes del sector privado para atraer su interés en los resultados del proyecto

5. D

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5.3 Experiencias del proyecto diseminadas a nivel nacional a través de los medios

UNETE

Elaboración de una página web del proyecto y colaboración con periodistas para publicar las notas de prensa pertinentes

Autoridades locales y prensa

4. METODOLOGÍA / MODALIDAD DE IMPLEMENTACIÓN

a) Coordinación, manejo y acuerdos de asociación Pre-implementación Al recibir los fondos, se llevará a cabo un estudio línea base en el área de intervención. Comprenderá un Mapa de Evaluación de Vulnerabilidad Multisectorial y evaluación de necesidades con el fin de ubicar las organizaciones comunales locales y determinar dentro del área objetivo las que sean más vulnerables según diferentes indicadores. Más aún, la identificación de áreas geofísicas y administrativas para evitar superponer y duplicar la cobertura hará posible la elección racional de las áreas de implementación para ciertas actividades, con miras a evitar convenciones multipartidarias complejas con diferentes autoridades territoriales, cuando sea posible, sin comprometer los resultados. El informe incluirá los resultados y conclusiones del VAM y evaluación de necesidades y los datos de base para su incorporación en el marco lógico que sentará los cimientos de las futuras actividades de evaluación. Implementación Cada agencia tendrá la responsabilidad individual de la ejecución de las actividades, el logro de los resultados para los cuales han sido diseñadas, la elección de la modalidad de implementación adecuada y la definición final del área de intervención según el presupuesto. Se coordinará con INDECI a nivel regional y subregional, los sectores del gobierno regional, municipios distritales, autoridades de la comunidad y líderes. Se suscribirá acuerdos con los consejos y comunidades involucrados en la implementación de las operaciones, y con las escuelas y el sector educación a nivel distrital.

Objetivo 1. UNDP trabajará directamente con INDECI y PREDES, una ONG especializada en Prevención de Desastres, como socios de implementación para el empoderamiento de los comités distritales de defensa civil y la implementación de un sistema de alerta temprana en toda el área. Se elaborará las herramientas de prevención de desastres con la participación de las autoridades regionales de agricultura y salud. El proveedor, bajo el mismo contrato, garantizará la capacitación en la comunicación por radio. Objetivo 2. UNICEF trabajará con el ministerio regional de salud, para capacitar y equipar a brigadas de salud itinerantes y establecer centros de atención. FAO confiará en su colaboración regional previa con PRONAMACHS y en su propio personal técnico residente en el área para pequeños proyectos de infraestructura rural, favoreciendo la participación de la comunidad en estrecha colaboración con los esquemas de alimentos, semillas, cuidado veterinario y herramientas por trabajo del PMA. OPS/OMS trabajará con la dirección regional de salud y vivienda, construcción y saneamiento. Objetivo 3. Personal de las agencias y/o consultores especializados llevarán a cabo las actividades técnicas e investigaciones, en colaboración con la dirección regional de agricultura, PRONAMACHS, PRONAA y SENASA. Las actividades de capacitación se realizarán conjuntamente con la participación de las contrapartes nacionales, con los servicios de facilitación del personal de ONGs locales, con experiencia en agricultura de subsistencia, salud y nutrición. Se capacitará a los miembros de la comunidad en la construcción de refugios e invernaderos, de acuerdo al esquema de alimentos por trabajo organizado conjuntamente por FAO y PMA. Objetivo 4. Se desarrollará una amplia estrategia de comunicaciones bajo el liderazgo de INDECI, con la asistencia técnica de especialistas en comunicaciones. UNICEF trabajará estrechamente con los directores de las escuelas locales, maestros, asociaciones de maestros-padres y estudiantes, para desarrollar y probar un módulo de prevención de desastres. Objetivo 5. Dada la naturaleza transversal de las actividades y su interés para todas las agencias, el liderazgo recaerá en el equipo del proyecto local, garantizando la plena participación de todas las agencias, sectores y socios.

Coordinación Central A nivel central, el proyecto será administrado a través de UNETE, el equipo técnico de emergencia de NU (UNDP, UNICEF, FAO, OPS/OMS, y PMA), que asumirá la responsabilidad final de la elaboración del plan de trabajo anual común, logro de resultados, orientación estratégica y toma de decisiones, y que interactuara con los jefes de agencias. Adicionalmente, los miembros de UNETE garantizarán la buena voluntad de la participación de las instituciones nacionales a nivel central para facilitar la colaboración con sus autoridades regionales, y las reuniones regulares alimentarán y sostendrán la coordinación ínter agencial para lograr una economía de escala, eficiencia y evitar duplicaciones.


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Coordinación local y facilitación de implementación Un equipo de coordinación y facilitación organizado localmente ayudará a las agencias con la implementación. El equipo estará compuesto por un coordinador del proyecto, un asistente técnico local, una secretaria y un conductor. Los términos totales de referencia del equipo serían los siguientes:

• Facilitar visitas de campo, para las agencias sin representación local, expertos, técnicos, etc. • Coordinar con los socios locales para profundizar la colaboración, facilitar la implementación y

mejorar los resultados – gobierno local, INDECI, comités distritales de defensa civil • Convener reuniones inter-sectorales de intercambio de experiencias • Monitorear la implementación – reunirse con los CDDC y comunidades cada dos meses • Informar sobre los progresos y sugerir ajustes a UNETE • Alentar a las autoridades regionales para participar en el proceso de monitoreo • Consolidar informes de ejecución • Participar en evaluaciones conjuntas de resultados – una vez al año • Intercambio de información entre socios y agencias de las NU

Participación de la Comunidad Los representantes de la comunidad participarán en el proceso de capacitación de los comités distritales sobre una base sistemática (Objetivo 1). Los siguientes grupos y redes han sido identificados como vectores potenciales de información e intercambio de conocimientos, para la selección participativa de beneficiarios y socios de implementación directa, para los objetivos 2, 3 y 4:

• Programa del Vaso de Leche y Clubes de Madres • Comités y Comisiones de Irrigación • Comités de Vecinos y Asociaciones Vecinales • Rondas Campesinas y de Agricultores • Red de Municipios Saludables

b) Beneficiarios Las señaladas condiciones de vulnerabilidad, falta de capacidades y exposición a riesgos son bastante constantes en todo el Trapecio Andino. UNETE acordó un conjunto de criterios para identificar mejor el área de implementación y ampliar el impacto del proyecto:

1. Recurrencia de desastres naturales: un alto grado de confluencia de riesgos climáticos y heladas con baja biodiversidad agraria y recursos potenciales

2. Pobreza y niveles de Índice de Desarrollo Humano (IDH): los distritos que califican de pobre a extremadamente pobre, y de bajo o medio bajo índice de IDH

3. Altitud y acceso: comunidades menos accesibles que viven a más de 4000m 4. Ventajas comparativas para implementación, monitoreo y evaluación: UNICEF tiene una oficina

en Cusco, y la UNCT tiene la intención de crear una oficina descentralizada de NU en ese lugar. 5. Recursos-eficiencia: distritos que están cerca uno de otro, reduciendo costos de transporte y

tiempo de viaje del personal a la localidad, aunque la distancia y la dispersión de comunidades significa que los costos de implementación permanecen altos

6. Complementación de la asistencia: no existen proyectos o programas de preparación a desastres - o pocos - en el áreas de conocimiento de UNETE; la atención del gobierno local y de los socios de desarrollo se encuentran bajo el promedio.

Sobre esta base, una superposición de mapas relevantes ha resaltado a las provincias de Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno, en la Cordillera de Carabaya y la Cordillera de Vilcanota, como las que mejor se adecuan a los criterios. El grupo de captación esperado sería aproximadamente de 53 000 personas o 12 000 viviendas, en 700 comunidades. Se asume que las capitales de distrito no necesitarán tanta asistencia como las comunidades distantes, beneficiándose del apoyo directo de la municipalidad y la presencia del gobierno regional. Por lo tanto, la cifra total caerá a aproximadamente 39 000 personas o 9 400 viviendas.3 En base a una investigación exhaustiva de la base de datos de INDECI sobre desastres, se calcula que únicamente en estos distritos, durante el periodo de 1995-2005, 47 458 personas se vieron afectadas por desastres, de las cuales 19 830 fueron objeto de heladas. Esa base de datos también ofrece los siguientes datos más detallados a nivel provincial:

3 Ver mapas de localización en el Anexo


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Desastres desde 2003 Carabaya – Puno Quispicanchis –

Cusco Total

Número: 91 91 182Tipo de consecuencia: Vida y salud 26600 13370 39970Viviendas y edificios públicos 491 335 826Pérdida de animales 33820 1168 34988Animales afectados 18809 22760 41569Terrenos agrícolas afectados 7936 - 7936

Entre esta población objetivo global, los beneficiarios serán: • Agricultores campesinos pobres, pequeños productores agrarios y criadores de camélidos • Niños en edad escolar (9-13 años), en escuelas primarias y sus maestros • Jóvenes: (14-18 años), en escuelas secundarias que ayudan a sus padres en las tareas agrícolas • Autoridades y funcionarios de instituciones públicas que trabajan en las áreas, principalmente en

los sectores de salud, agricultura y educación • Miembros de comités de mujeres • Oficinas regionales de INDECI, y miembros de Comités de Defensa Civil distritales y provinciales

c) Factibilidad y sostenibilidad La factibilidad del proyecto se confirmo a través de encuentros con socios potenciales: • Los directores de INDECI y jefes de operaciones han participado activamente en el proceso de

elaboración del proyecto, facilitando y acompañando los viajes de campo (para validar los objetivos, evaluar el deseo de los socios en participar y confrontar actividades con las realidades locales) y formulando propuestas concretas para la colaboración directa en línea con los resultados esperados4

• Los CDDCs han sido confrontados con el proyecto dos provincias y cuatro distritos. Sus miembros y presidentes – los alcaldes de esas capitales de distritos o provincias – han demostrado entusiasmo y disponibilidad para colaborar activamente, especialmente aprovechando el respaldo del gobierno del sector regional para intervenir en las localidades beneficiarias

• Los representantes de los ministerios sectoriales a nivel distrital, principalmente en salud y educación, pueden ver claramente los beneficios para la población y la oportunidad para mejorar el impacto de su propio trabajo

• Los beneficiarios han expresado las necesidades sentidas en cuanto a las actividades propuestas • Varias organizaciones no gubernamentales (ONG) han expresado interés en verse involucradas, de

existir la oportunidad 5 Se espera que el impacto total del proyecto sea más amplio con el tiempo que el alcanzado en el área estricta de implementación. Con la involucración cuando sea posible a las autoridades adecuadas a nivel regional y provincial, ampliando la coordinación entre socios y beneficiarios, de niveles regionales a comunales, y ofreciendo la oportunidad que todos compartan experiencias con grupos en situaciones similares, se espera que ofrezca la oportunidad de valorar los resultados del proyecto y el incentivo de duplicación entre las otras comunidades en los mismos distritos, distritos de la misma provincia y provincias de las mismas regiónes. La expectativa es que las autoridades (distritales, provinciales, regionales y nacionales) incorporarán los productos del proyecto en sus propios procedimientos de planificación y reglamentos y los aplicarán para garantizar la seguridad de las comunidades a las que sirven. El Objetivo 5, a través de un amplio intercambio de experiencias y discusiones técnicas promoverá el entendimiento nacional del concepto de seguridad humana y alentará su adopción y aplicación en otras áreas y contextos. Como parte de la estrategia de salida, esperamos que después de la implementación del proyecto, el costo recurrente se integre con los presupuestos regulares de las municipalidades correspondientes. Para este fin, UNDP negociará previamente y fomentará acuerdos con el Instituto Nacional de Defensa

4 Para mayor información, remitirse a los objetivos y conclusiones de los viajes de campo en los anexos.

5 idem


14

Civil responsable del respaldo de prevención y respuesta ante desastres naturales a nivel regional y de los gobiernos locales y para el módulo de integración y ampliación una vez sistematizado. La sostenibilidad social de la operación será posible dependiendo del nivel de empoderamiento y compromiso que las comunidades alcanzarán. El resultado educativo para los niños en edad escolar también será un factor importante de la sostenibilidad, ya que los niños serán introducidos en una cultura de prevención, y ayudarán a sus familias en la comprensión de su importancia en sus medios de vida. Las autoridades provinciales y regionales jugarán un papel importante en el monitoreo y promoción de la dinámica a nivel distrital y comunal y el mantenimiento de las estructuras de los CDDC. Se establecerá la coordinación nacional con INDECI con el fin de estar al tanto de los progresos alcanzados, para aprender de las experiencias y ofrecer consejos a los otros CDDC en áreas rurales similares. Específicamente, las siguientes actividades fomentarán la sostenibilidad y posterior duplicación del enfoque del proyecto:

• Capacitación de capacitadores en preparación y respuesta ante emergencias • Incorporación de actividades de prevención en los presupuestos de las municipalidades locales a

través de la asignación participativa • Intercambio de mejores practicas con los ciudadanos locales • Fortalecimiento de marcos e instituciones de empoderamiento, especialmente los CDDC • Respaldo a la creación de alianzas entre los actores clave – redes de miembros públicos,

privados y civiles – quienes pueden desarrollar normas, embarcarse en actividades integradas y monitorear progresos y cumplimiento

• Participación de autoridades regionales de manera que puedan generalizar el enfoque en otros distritos

• Organización de intercambios inter-regionales para compartir metodologías y mejores prácticas • Capacidad de construcción para los miembros de organizaciones de las comunidades locales en

conservación de suelos y siembra local, producción de cosechas y forraje y técnicas de almacenamiento.

d) Promoción de las actividades del proyecto La promoción de las actividades del proyecto estará orientada principalmente hacia el fomento de la mentalidad de prevención entre las poblaciones beneficiarias, alentando la duplicación del enfoque en otros distritos, provincias y regiones, y fomentando la sostenibilidad. En este sentido, algunas de las actividades señaladas en el Objetivo 5 son más programáticas que puramente promocionales. El valor de intercambiar experiencias, y la receptividad del comité de defensa civil y los miembros de la comunidad a las lecciones aprendidas por otros, se ha notado en el curso de elaboración del proyecto. Por lo tanto, se buscará todas las oportunidades para hacer posible que esto suceda, ya sea a través de la organización de foros públicos para intercambiar las mejores prácticas entre los diferentes socios oficiales, privados y no gubernamentales, o a través de la organización de visitas de intercambio entre provincias, distritos o comunidades. Cuando sea factible, se buscará por escrito el firme compromiso de las autoridades regionales con el concepto de seguridad humana y el enfoque de prevención del proyecto para garantizar su duplicación más adelante. En términos de una promoción del proyecto más convencional, se sugiere programar visitas de campo conjuntas que involucren a la prensa y al sector privado al área de intervención, con el fin de estimular un debate público sobre el valor de la prevención de desastres a pequeña escala a nivel local, y el potencial aporte de la comunidad. La publicación de ese material en la prensa nacional y local, así como la difusión de espacios publicitarios, entrevistas y artículos, otorgarán tanto al proyecto como al donante, visibilidad, mientras contribuyen más al cambio de mentalidad inherente a los objetivos del proyecto. Finalmente, el desarrollo de una página web simple del proyecto, facilitará el intercambio de información entre los socios, garantizará que los participantes estén informados adecuadamente acerca del respaldo UNTFHS, y ofrecerá un alcance adicional para intercambiar las experiencias del proyecto, mejores prácticas y lecciones aprendidas.


15

e) Riesgos considerados y medidas de mitigación Riegos Medidas de mitigación

Hoy es más importante que mañana Las necesidades inmediatas de comunidades que viven en condiciones de extrema pobreza, malnutrición, viviendas inseguras, contaminación del aire y falta de acceso a los servicios básicos y agua segura pueden limitar su disponibilidad de participación en actividades de prevención.

La sensibilización de prevención de desastres demostrará la complementariedad del enfoque para encaminar el desarrollo. La naturaleza multisectorial del proyecto inevitablemente tendrá un impacto visible y directo en las condiciones de vida de hoy a través de las actividades de prevención.

Comunicaciones deficientes y dificultad de acceso afectan a nivel distrital la llegada a las comunidades y el entendimiento de sus condiciones de vida y exposición a riesgos. También complica la ejecución, teniendo como resultado altos costos de implementación logística.

Hacer participar a los CDDC en actividades de información, educación, y comunicación y otras. Movilizar a las comunidades en las capitales de distrito. Un equipo de proyecto local facilitará la coordinación e implementación, el monitoreo y evaluación, incluyendo a nivel de la comunidad.

Los niveles de educación de la población son excesivamente bajos, haciendo que los plazos del proyecto sean cortos para lograr cambios efectivos en las Actitudes y Prácticas a través de la creación de conciencia.

La comunicación debe realizarse en lengua Quechua, a grupos que favorecerán las explicaciones entre compañeros. Más adelante se desarrollará módulos de preparación y respuestas ante emergencias para incluirse en el currículo.

Falta de recursos municipales para prevención, a pesar de su responsabilidad. Existe una debilidad particular en evaluación de necesidades y formulación de proyectos, aprovechamiento de experiencias, ejecución y personal, etc.

Empoderamiento de municipalidades y CDDCs en las necesidades de identificación, uso y movilización de recursos y la ejecución y fortalecimiento de los proyectos.

La ocurrencia de un desastre natural en el curso del ciclo de vida del proyecto, dificultando la implementación y enfatizando reservas con miras a actividades de prevención a favor de la respuesta ante emergencias.

Los desastres a pequeña escala ocurren constantemente en esta área; por lo tanto, son inevitables. Por el contrario, esas situaciones se usarán para demostrar más la necesidad de prevención.

No disponibilidad de poblaciones involucradas en actividades agrícolas por temporadas para participar en actividades en determinadas épocas del año, haciendo lenta su implementación.

Se considerara en el diseño del calendario de implementación, planificando actividades que requieren el desplazamiento de la población para periodos de baja actividad agrícola

Podría crearse celos y conflictos entre las comunidades vecinas, debido a la imposibilidad de atender a cada localidad con todo tipo de actividades, erosionando la solidaridad existente.

Las evaluaciones de necesidades determinarán a los beneficiarios más adecuados. Las redes ínter comunidades y asociaciones serán capacitados a manejar recursos juntos, y fomentar solidaridad.

Presunciones

• Las autoridades locales respaldarán y facilitarán la capacitación y organización de los Comités distritales de Defensa Civil, y aprobarán los planes de emergencia

• Las responsabilidades de protección civil de los alcaldes siendo legales e institucionales, la elección de nuevos alcaldes en noviembre de 2006 no dificultará la implementación del proyecto

• Los consejos locales que diseñan los planes de desarrollo distrital desearán coordinar aquellos con los planes de prevención

• Los maestros desearán tocar temas de prevención y preparación en la escuela. • INDECI está deseoso de aceptar las propuestas metodológicas sistemáticas y difundirlas como

herramientas de trabajo para los Comités de Defensa Civil • Los hombres no excluirán a las mujeres del proyecto debido a “machismo”, chauvinismo

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16

5. MONITOREO Y PLAN DE EVALUACIÓN

a) Reporting Se implementará el proyecto de seguridad humana en dos años, a partir del 2006. Cada organización participante de las NU preparará informes de conformidad con sus reglas y reglamentos financieros, así como lineamientos políticos operativos. Cada Agencia de las NU será responsable de auditar su contribución al programa conjunto. Un Marco Lógico especificando los objetivos, resultados, indicadores, métodos de verificación, e hipótesis ofrecerá las bases para la evaluación consolidada de resultados. Se llevará a cabo el monitoreo y evaluación de conformidad con las políticas y procedimientos estándares de las agencias. Se usará los siguientes mecanismos para monitorear y evaluar el proyecto:

1. Un informe incluyendo los resultados y conclusiones del VAM y evaluación de necesidades, permitiendo mayor definicion del plan de trabajo del proyecto y el marco lógico

2. Plan de trabajo para la implementación de diferentes objetivos 3. Marco Lógico (en el Anexo) 4. Visitas de campo periódicas, verificaciones puntuales y auditoria por parte del personal de las NU

y equipo de coordinación de campo para evaluar el progreso a nivel de la comunidad – se presentará los informes a UNETE

5. Reuniones de cada comité distrital con el equipo de coordinación local cada dos meses, para monitorear el progreso e identificar los problemas de implementación – se presentará los informes a UNETE

6. Informes de progresos descriptivos consolidados preparados por el equipo de coordinación y UNETE, en base a las visitas de campo e información compartida por las agencias – presentados al UNCT

7. Evaluación parcial al final del primer año, consistente en: • Una misión de evaluación conjunta con plena participación de UNETE • La consolidación de los gastos de la agencia individual y los estados de resultados • Reuniones tripartitas (agencias de las NU, gobierno, Embajada de Japón)

En base a esta evaluación, se puede endosar proseguir con las actividades del segundo año del proyecto.

8. Revisión final al terminar el proyecto, consistente de: • Misión de evaluación conjunta con la participación plena de UNETE • Foros multi-participantes celebrados en cada provincia • Consolidación de gastos de las agencies individuales y estados de resultados • Documentación de las mejores prácticas y lecciones aprendidas • Reuniones tripartitas (agencies de las NU, gobierno, Embajada de Japón)

UNTFHS – Documento de Proyecto UNCT Perú

b) Marco lógico Monitoreo y Evaluación Objetivos específicos

Resultados

Indicadores

Método de Verificación

Hipótesis

Pre-implementación

Plan de trabajo del Proyecto definido y validado de conformidad con las diferentes necesidades locales

VAM realizado. Informe de entrada en vigencia, elaborado y presentado

Base de datos y conclusiones VAM. Informe de entrada en vigencia.

Todas las agencias coinciden en el contenido VAM, UNETE colabora en el planeamiento.

1.1 Los CDDCs son operativos, participativos y están capacitados para identificar, planificar y emprender medidas de prevención y de respuesta ante emergencias

10 CDDC formados y presidentes de comisiones elegidos por los miembros de la comunidad; 10 planes de trabajo de los CDDC elaborados; 10 municipalidades capacitadas

Copias de los anuncios oficiales de la municipalidad suscritos por los CDDC y miembros de la comisión; copias de los planes de trabajo; visitas de campo e informes de visitas de campo y misiones de evaluación conjunta.

Los miembros de la comunidad están disponibles para viajar a las capitales de distrito y participar en el proceso.

1.2 Los mapas de riesgos y los planes de operaciones de emergencia local son elaborados por los CDDCs locales con participación de la comunidad

10 mapas de riesgo y 10 planes de emergencia elaborados con los municipios locales; número de ordenanzas municipales que toman en cuenta las recomendaciones del mapa de riesgos

Visitas de campo del coordinador del proyecto, misiones de evaluación conjuntas, fotos de mapas de riesgo y copias de planes de emergencia

Municipalidades que tienen los recursos necesarios para promover respeto por los planes de uso de terrenos

1.3 Las comunidades entienden las amenazas que plantea su medio ambiente y los procedimientos de emergencia en caso de desastre

10 talleres realizados con la participación de la comunidad; simulacros llevadas a cabo a nivel comunal

Informes de los resultados de talleres, fotos, y hojas de asistencia; palabras del presidente de la comunidad y miembros de CDDC

Participación de un miembro de un CDDC en cada simulacro, para que comparta honestamente la experiencia

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1.4 Implementación de comunicaciones a bajo costo, Sistemas de Alerta Temprana y Sistemas de monitoreo

VAM realizado y usado; todas las comunidades equipadas con radios, termómetros, y pluviómetros; estudio de indicadores biológicos y su uso local en prevención de desastres completada; acceso a SINPAD garantizado en 10 capitales de distrito

Estudio VAM publicado y compartido; estadísticas regionales sobre patrones climáticos durante los últimos 10 años; facturas de compra; lectura de datos climáticos semanales consolidada en INDECI; informes del proyecto; documento de prácticas biológicas nativas.

Condiciones climáticas u otros desastres no dificultarán el estudio de campo para el VAM; Participación de mujeres en el suministro de información (evaluación participativa)


18

Monitoreo y Evaluación Objetivos específicos

Resultados Indicadores


Hipótesis

2.1 Capacidad reforzada de los centros de salud en la preparación para responder ante emergencias

Brigadas de salud equipadas y capacitadas

Visitas de campo del consultor del proyecto, coordinador y Autoridades de Salud Regionales; evaluación conducida por personas naturales responsables de los módulos y talleres de capacitación

Autoridades regionales de salud siguen financiando las brigadas de salud en el área

2.2 Inauguración de casas de espera para madres gestantes

4 Casas de espera inaugurados, equipados y mujeres en necesidad atendidas

Visitas de campo del consultor del proyecto, coordinador y autoridades de salud locales

Los centros de salud contarán con las instalaciones mínimas para establecer un centro; la cultura local acepta las casas de espera para madres gestantes

2.3 Riesgo reducido a través de trabajos de mitigación enfocados a la protección de recursos naturales y medio ambiente

10ha replantadas; volúmenes de tierra retenidas por obras; incremento en la producción de biomasa, infiltraciones hidrológicas subterráneas; 30 comunidades han implementado obras de mitigación, incluyendo 60 mini sistemas de irrigación y protección de bancos de ríos con plantas vivas; 660 TM de productos distribuidos a través de alimentos para actividades de trabajo. 35 contenedores para almacenamiento de alimentos instalados, y 30 refugios de emergencia construidos.

Biomasa y registros de producción de bienes ambientales, espejos de agua, informes de campo sobre uso de agua y producción agrícola; número y localización de campos. Obras de mitigación a pequeña escala existentes y eficientes. Visitas de campo y observaciones directas. Informes del proyecto. Actividades de monitoreo regulares. Donaciones de material. Donaciones de alimentos recibidos.

Clima estable, especialmente en temporadas de lluvias; condiciones u otros desastres no dificultarán el acceso. Existencia de condiciones que permiten el control de erosión y la construcción de sistemas de presurización. Participación preactiva y positiva de beneficiarios, instituciones involucradas y mujeres. Inexistencia de conflictos internos y problemas políticos en comunidades.

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2.4 Mejora en las técnicas de construcción de viviendas para resistir a climas extremos y mejorar la salud

20 casas piloto saludables, 2 en cada distrito; 50 miembros de la comunidad están capacitados en la técnica para favorecer la duplicación

Visita a casas saludables y a casas con cocinas mejoradas


19




Hipótesis

3.1 Proteger el ganado en caso de producirse un desastre natural

10 kits veterinarios distribuidos. Incremento de cobertura de pastos y capacidad de carga de animales; incremento de forrajes producidos y almacenados por 50%

Informes técnicos de campo, revisiones cualitativas y cuantitativas de dinámica herbácea

Clima favorable para la regeneración y mejora de pastos. Colaboración entre granjeros y criadores de ganado.

3.2 Mejora de la agricultura de subsistencia según las condiciones climáticas locales a través de la participación de las organizaciones de la comunidad en el manejo de los recursos naturales

Producción de semillas: 50 ha de papas, 10 ha de frijoles, 10 ha de quinua, 30 ha de cebada para forraje, 20 ha de avena para forraje. OBC facultado con planes de administración de recursos naturales operacionales; incremento en el número de OBC por 50%

Informes de campo; informes de resultados de cursos, talleres y eventos llevados a cabo; copias de planes operacionales y estatutos de constitución; actas de reuniones, informes de evaluación.

Condiciones climáticas estables, especialmente en temporada de lluvias. Voluntad política para alentar participación comunal en el manejo sostenible de recursos naturales. Voluntad política para promover cadenas agrarias productivas

3.3 Nutrición y condiciones de salud mejoradas de las comunidades locales y grupos vulnerables

Producción agrícola incrementada; 30 invernaderos construidos en cada comunidad; 15 escuelas que producen vegetales en jardines escolares; 3500 cocinas mejoradas distribuidas o construidas, y 3500 personas capacitadas para su creación

Informes de campo especificando las superficies cultivadas y peso de vegetales producidos por año; Actas de recepción de materiales para invernaderos, semillas y plantas; Documento Cómo construir un hogar saludable; visitas a hogares saludables y casas con cocinas mejoradas

Las condiciones climáticas u otros desastres no dificultarán la producción. Participación proactiva y positiva de beneficiarios, instituciones, mujeres y niños involucrados.

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3.4 Pobladores informados sobre salud preventiva y problemas de nutrición

1500 beneficiarios capacitados en seguridad alimentaria, nutrición y salud (incluyendo higiene, agua potable mejorada, y reducción de contaminación por humo de las viviendas); elaboración de manuales para capacitadores y folletos para beneficiarios.

Evaluación del conocimiento, antes y después de la capacitación; actos de asistencia, entrevistas de participantes, visitas de campo. Guías y manuales de enseñanza. Informe final y revisión de módulos y talleres.

El clima no incrementa la dificultad del acceso; el empoderamiento de mujeres no se ve afectado por problemas de sexo (hombres, chauvinismo); participación proactiva y positiva de beneficiarios, personal de salud local e instituciones involucradas.


20




Hipótesis

4.1 Diseño de una estrategia global de comunicaciones para promover actitudes de prevención

Estrategia de comunicación diseñada, distribuida e implementada; preparación y difusión de propagandas radiales. Varios CDDC, funcionarios públicos y líderes comunitarios involucrados en la creación de conciencia pública sobre la prevención de desastres

Copiar la estrategia de comunicación, grabación de propagandas radiales; testigos oculares de sensibilización durante las ferias semanales; dispersión de conocimiento compartido a través de representantes de organizaciones comunales

Líderes y funcionarios locales entienden totalmente las actitudes y medidas de prevención; desean y están disponibles para compartir; radios locales difundirán los mensajes de prevención.

4.2 Desarrollo y prueba de un modulo de Preparación y Respuesta a Emergencia (EPR) con estudiantes para su futura inclusión en el currículo escolar

4 talleres realizados con maestros, padres y estudiantes; material probado con grupos de estudiantes; uso del módulo por varios maestros y sus estudiantes; estudiantes y maestros conocen el EPR

Visitas de campo del consultor del proyecto, coordinador y autoridades de educación; resultados de pruebas post capacitación; carta de validación y aprobación de material de la autoridad de educación; presencia del coordinador del proyecto en las clases.

Autoridades de Educación aprueban la elaboración del módulo EPR y el módulo mismo. Interés de los maestros en la prevención de emergencias, para tratarlo en clase.

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4.3 Identificación, producción y/o diseminación de material de conscientización

30 000 hojas informativas sobre enfermedades respiratorias y nutrición diseñadas, impresas y distribuidas; material existente revisado en detalle; módulos de prevención sobre desastres producidos; reimpresos

Copia de una hoja de información, cuenta de impresión; revisión- informe de material existente; copia de módulos producidos o reimpresos

Ampliar el material adecuado existente. Titulares de la propiedad intelectual entregarán copias maestras para la reproducción, sin costo alguno


21




Hipótesis

5.1 Las mejores prácticas y lecciones sobre preparación a desastres compartidos entre distritos

Visitas de intercambio interdistritales; creación de alianzas interdistritales; aprendizaje, participación y toma de decisiones mejoradas

Coordinación de informes de equipo, incluyendo varias visitas de intercambio, y naturaleza, estado y número de alianzas.

Que la competitividad comunal, distrital o provincial no impida una abierta colaboración

5.2 Compromiso de las autoridades regionales y provinciales en la generalización de un enfoque de prevención

2 foros de intercambio de experiencias multiparticipantes - 1 en cada provincia, con la participación de otras provincias; firmas de las autoridades para reproducir el proyecto en nuevas áreas

Informes de foros: conclusiones y listas de participantes; copias de acuerdos

Que las autoridades regionales y provinciales sean capaces de dedicar recursos mínimos, o de movilizar otros fondos; buscar actividades multisectoriales

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5.3 Experiencias del proyecto diseminadas a nivel nacional a través de los medios

Cuatro viajes de campo con la asistencia de la prensa; varias publicaciones en medios mencionando el proyecto ; creación y actualización de página web

Informes de viajes de campo; fotografías; copias de publicaciones; página web

Que la prensa esté interesada en participar en actividades enfocadas en prevención, dada la alta ocurrencia de desastres reales

Equipo de coordinación y facilitación del proyecto local

Presencia de campo facilitada; implementación coordinada y monitoreada localmente; información del proyecto; resultados y restricciones compartidas entre agencias y socios; organización de evaluaciones conjuntas

Coordinación efectiva de actividades multisectoriales y de socios; realización de varios viajes de campo, con/sin personal de la agencia, la prensa, miembros de los CDDC. Revisiones de implementaciones trimestrales consolidadas; evaluaciones anuales conjuntas, facilitadas. Organización de foros multi-participantes. Información compartida

Informes mensuales; revisiones de ejecución trimestrales; evaluaciones conjuntas anuales de la implementación del proyecto y actividades; informes de foros; página web actualizada; evaluación anual del desempeño del equipo por parte de UNETE

Que no se espere que el equipo asistan a la implementación, supervisión, y evaluación de las actividades de cada agencia individual


22

6. APÉNDICES

a) Mapas

Mapa de carreteras y altitud de Carabaya y Quispicanchis


23

Índice de Desarrollo Humano a Nivel Provincial - 2003


24

Temperaturas mínimas usuales en invierno


25

b) Objetivos y conclusiones del viaje de campo Objetivos

• Validar los objetivos del proyecto y la factibilidad local • Reunirse con las autoridades y/o comités de defensa civil a nivel regional y provincial, así como

en un distrito por cada provincia • Lograr un sentido de la realidad local, a través de reuniones con miembros de la comunidad y

ONGs • Establecer una voluntad de colaboración en la implementación del proyecto, con varios socios • Recopilación de datos a nivel de capacidad y otras intervenciones

Programa Fecha

Viaje y/o Localización

Actividad Con

21/09 Lima-Puno (vía aérea)

Reunión de introducción con operaciones INDECI Puno y el director del plan del viaje de campo a Carabaya

Puno-Macusani (5h vía pista de tierra)

Reunión con el Comité Provincial de Defensa Civil INDECI Puno

Macusani-Corani (4h vía pista de tierra)

• Reunión con el Comité Distrital de Defensa Civil; • Visita al Centro de Salud de Corani; • Conversaciones informales con los residentes; • Visita a los invernaderos de Phyto-toldo; • Visita a la escuela de Corani

INDECI Puno

22/09

Corani-Ollachea (3h por pista de tierra)

Contacto inicial con el alcalde y visita a los baños termales INDECI Puno

Ollachea Reunión con el Comité Distrital de Defensa Civil INDECI Puno

23/09

Ollachea-Puno (8h vía pista de tierra)

Reunión de información con el director regional de INDECI y el alcalde de Carabaya

24/09 Puno-Urcos-Marcapata (14h vía pista de tierra)

25/09 Marcapata-Cusco (10h vía pista de tierra y carretera)

• Taller del Comité Distrital de Defensa Civil; • Discusión informal con 9 comunidades presentes; • Distribución post emergencia y asistencia a enfermos; • Visita a la parroquia, comedor escolar e instalaciones

para artes manuales

INDECI Cusco

26/09 Cusco • Lectura de fondo sobre la participación de la comunidad en el proyecto de Prevención.

• Reunión con el director regional de INDECI y el alcalde de Quispicanchis;

• Asistencia al taller de INDECI para secretarías técnicas

INDECI Cusco

Cusco Reunión con World Vision International UNICEF Cusco

Cusco-Urcos (45min vía carretera)

Reunión con la ONG Solaris Intervida UNICEF Cusco

27/09

Urcos-Andahuaylillas (20min vía carretera)

Reunión con la ONG El Ccaijo UNICEF Cusco

Resultados / Deficiencias

• Todos los objetivos señalados alcanzados, salvo: la reunión con el gobierno regional y visita a las comunidades in situ.

• Firme compromiso de las oficinas regionales de INDECI para colaborar en la ejecución del proyecto.

• Declaración de interés de los Comités de Defensa Civil de participar en el proyecto, fluctuando desde un interés gentil a entusiasta.

• Reconocimiento de la comunidad sobre la importancia de las actividades del proyecto para mejorar sus medios de vida


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c) Acrónimos

OBC Organización de Base Comunal CDDC Comité Distrital de Defensa Civil DIPECHO Proyecto de preparación ante Desastres de ECHO ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea EPR Preparación y Respuesta ante Emergencias, (Emergency Preparedness

and Response) FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación FONCODES Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social - MIMDES GTZ Agencia de Cooperación Bilateral Alemana INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil ITDG Grupo de Desarrollo Tecnológico Intermedio (ONG) MIMDES Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Humano MINAG Ministerio de Agricultura MINED Ministerio de Educación MINSA Ministerio de Salud ONG Organización NO Gubernamental OPS/OMS Organización Panamericana de Salud / Organización Mundial de la

Salud PMA Programa Mundial de Alimentos PNUD Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas PREDECAN Respaldo para Prevención de Desastres de la Comunidad Andina PREDES ONG para la Prevención de Desastres PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - MIMDES

PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos - MINAG

SENASA Servicios Nacional de Seguridad Agraria - MINAG SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil SINPAD Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres UNCT Equipo País de las NU UNDAF Marco de Asistencia para el Desarrollo de las NU UNDGO Oficina del Grupo de Desarrollo de las NU UNETE Equipo Técnico de Emergencias de las NU UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNTFHS Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana VAM Mapa de Evaluación de Vulnerabilidad

Desastres Naturales en el Perú: De la limitación de daños...

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