Desarrollo Histórico Ciudad de Panama

7/23/2019 Desarrollo Histrico Ciudad de Panama

1/13

2.0 ANTECEDENTES Y CONSECUENCIAS DE LAS TENDENCIAS HISTRICAS

Este apartado pretende proporcionar un fundamento para el anlisis de las tendencias decrecimiento de las reas metropolitanas de Panam y Coln. Debido a las singularescircunstancias histricas del pas, que asientan los distintivos patrones de desarrolloobservados en la actualidad, el proceso de evolucin urbana de las reas urbanas debe

sopesarse cuidadosamente en cualquier intento de formular criterios de planificacin para estasreas.

oda discusin sobre el desarrollo urbano dePanam debe partir de la consideracin delpapel de esta nacin como e!e de trnsitocomercial entre los oc"anos #tlntico yPacfico. En particular, la evolucin urbanade Panam se vio determinada por lapresencia del Canal y de sus actividades, ypor el consecuente fortalecimiento de laposicin de la nacin como enlace

interocenico.

Como se e$plica ms adelante, la antigua %ona del Canal, al dividir el pas en dos, indu!o demanera decisiva la fragmentacin de las reas metropolitanas del Pacfico y del #tlntico y, porconducto de un sistema rectilneo de e!es viales &en oposicin a radiado', contribuy aestablecer el patrn caracterstico de desarrollo lineal que impera hasta hoy. #l mismo tiempo,al refor(ar la supremaca del e!e urbano terminal Panam)Coln, la presencia del Canalacentu la dependencia por parte del resto del pas de esas dos ciudades, estableciendo aslas *reas metropolitanas* que son ob!eto del presente estudio &ver el +apa .-'.

2.1 El rea Metropolitana e !ana"#

Desde el descubrimiento y conquista de #m"rica, la angosta fran!a hoy ocupada por la egin+etropolitana de Panam fue ruta obligada para el transporte y envo de las rique(as del nuevocontinente. Esta funcin de trnsito por caminos de mulas y a lo largo del Chagres senttempranamente los rasgos fundamentales de la ciudad de Panam y las actividadeseconmicas de sus habitantes. #simismo, dicha funcin contribuy a consolidar las bases deuna evidente diferencia entre esta (ona de trnsito y el interior agrcola y pecuario del pas.

En contraste con otros pases latinoamericanos, Panam creci al impulso del comercioe$terior. El grado de vinculacin de los grupos sociales con capitales e$tran!eros fue definiendolos espacios ocupados por los sectores de altos y ba!os recursos. /os ciclos de auge o recesin

econmica y su efecto sobre el trnsito interocenico por el 0stmo se refle!an, particularmente,en el crecimiento o decrecimiento de la poblacin de la egin +etropolitana.

#s, por e!emplo, desde el cierre de las 1erias de Portobelo &-234' hasta la era del orocaliforniano &-565', la economa paname7a se empobreci, afectando la poblacin de la ciudadde Panam. anto fue as que, seg8n el historiador 9. #. :usto, para -563 seis ciudades delpas superaban en poblacin a la ciudad de Panam, que slo contaba con 6,542 habitantes.

+s adelante, la necesidad de transportar mercancas y via!eros, y la naciente navegacin avapor, plantean la necesidad de un transporte rpido y seguro entre las dos costas. #s,Colombia otorga un contrato a una compa7a norteamericana para la construccin, en Panam,del primer ferrocarril interocenico de #m"rica. El ferrocarril acort en seis horas el cruce de unoc"ano a otro y multiplic la capacidad de mover carga y via!eros, monopoli(ando la ruta del

oro californiano hasta -5;4, cuando Estados


2/13

Durante su construccin, el ferrocarril lleg a contratar hasta 2,=== hombres. Para -5;3, con elauge californiano, la poblacin de la capital paname7a haba crecido ms del doble,alcan(ando los -3,=== habitantes . :in embargo, completada la obra, la e$pulsin de la masaobrera deprimi la situacin econmica y social, ocasionando estallidos populares entre los quedestaca el denominado *0ncidente de la a!ada de :anda*, en -5>;.

#nte esta nueva crisis, la poblacin de la ciudad de Panam se contrae en -52= a -=,===habitantes, volviendo a aumentar en die( a7os despu"s a -5,=== personas con las obras delcanal franc"s. #l fracasar el canal franc"s, la poblacin decae nuevamente, para repuntar conlos inicios de las obras del Canal por los norteamericanos. En -4=> haba en la capital apenas,=== personas. Para -4-2, tres a7os despu"s de haber concluido la obra, se alcan(aban los>4,>== habitantes .

El Canal cambia la fisonoma de la ciudad de Panam? a "l se debe el surgimiento de unamasa urbana contempornea, los miles de obreros, e$tran!eros en su mayora, que generangran demanda de viviendas, beneficiando a los propietarios de los bienes inmuebles. :inembargo, algunos rasgos estructurales permanecen, si bien se manifiestan de diferentemanera.

Por e!emplo, durante el siglo @A000 y @0@, los grupos sociales de la urbe se diferenciaban en eluso del suelo por una f"rrea segregacin espacial? en el *intramuros* de la ciudad amuralladavivan las familias de altos ingresos, blancos, criollos, vinculados a las empresas e$tran!eras deltransporte interocenico y con fuertes intereses inmobiliariosB en el *e$tramuros* &fuera de lasmurallas' vivan los grupos sociales ba!os, conformados por los pobres, los antillanos, chinos,europeos y traba!adores latinoamericanos, quienes se asentaban en lo que era conocido comolos arrabales de :anta #na &ver 1igura .-)-'.

/uego, en -4=4, el gobierno paname7o convino con Estados


3/13

Entre -4= y -43=, se fundan nuevos n8cleos urbanos populares, varios ilmetros fuera delpermetro urbano entonces establecido. Estos nuevos poblados traen apare!ada, en algunoscasos, una identidad "tnica, al ser conformados por traba!adores cesantes de las obras delCanal, en su mayora poblacin negra de habla inglesa de las #ntillas.

/a :egunda uerra +undial tuvo un gran impacto en el pas, sobre todo en lo que hoy es la

egin +etropolitana. Entre -43; y -46=, la poblacin capitalina creci de 5=,=== a --,===habitantes, haci"ndose ms patente este aumento en las reas suburbanas de o #ba!o, :an1rancisco de la Caleta, /as :abanas y #rrai!n.

/a d"cada del 6=, adems, trae a escena un nuevo actor en la construccin de propiedadinmobiliaria? el Estado. # trav"s de la Ca!a del :eguro :ocial &C::' se invirtieron, directa oindirectamente, cerca de F.G -= millones, que por su monto en la "poca, significaron unimportante impulso para el crecimiento de la ciudad capital.

En -46;, el Estado construye los barrios de +iraflores y Fetania, con el apoyo financiero de laC::. En estos barrios se asienta una poblacin de estratos medios, conformada poreducadores. Htro proyecto estatal financiado por la C:: fue la construccin de la barriada Io.-de 9uan Da(, iniciada en -4>=, que se convirti en punto de arranque de nuevas reas dee$pansin del nuevo suburbio.

Para finales de esta "poca, la ciudad de Panam e$presaba ya la lgica de e$pansin queasumira en d"cadas posteriores, condicionada por el enclave canalero, el monopolio de lapropiedad urbani(able y lo que eventualmente se empe( a manifestar como debilidad delEstado en materia de vivienda. Por un lado estaban las urbani(aciones c"ntricas, bien dotadasde servicios, en donde la iniciativa privada construa para sectores de ingresos altos y medios.Por el otro lado, las barriadas de la periferia se convierten en el albergue por e$celencia de lossectores de ba!os ingresos, sin dotacin de infraestructura y caracteri(ados por laautoconstruccin.

/os a7os ;= constituyen, con los de la :egunda uerra +undial, los de mayor crecimiento de la

economa. El Estado empie(a a !ugar un papel ms directo en la acumulacin. /ase$portaciones se triplican y la venta de bienes crece a una tasa de -.4J anual entre -4;- y-42=.

En este perodo tambi"n se profundi(a la sustitucin de importaciones. /a importaciones deproductos alimenticios, que en -4>- representaban el -4.4J del total de importaciones, ba!an a->.-J en -4>> y a -.-J en -4;=. En los sectores ms dinmicos del agro, la penetracin derelaciones de produccin especficamente capitalistas se acelera a tal grado que losasalariados )que en -4>= representaban un 6.>J de la fuer(a laboral agrcola) en -4;- yarepresentaban un .5J. :in embargo, al final de la d"cada, la sustitucin de importaciones seestanca.

El crecimiento desmesurado de los a7os del ;= e$plica la mayor migracin del campo a laciudad registrada en la historia republicana. Por un lado, la industriali(acin que genera elperodo de sustitucin de importaciones y por otro, la incursin de capital en el campo,despla(an grandes sectores del interior del pas a buscar nuevas fuentes de empleo. /as reasde mayor recepcin urbana resultan ser :an +iguelito, el sector de la carretera ransstmicahacia las Cumbres)#lcalde Da( y ocumen.

Fuena parte de este crecimiento es espontneo, y se efect8a mediante la toma de tierras y laautoconstruccin, generalmente e$tendi"ndose y densificando antiguas reas de invasin? */asuperficie ocupada por viviendas autoconstruidas en la ciudad de Panam pasa de -5=hectreas en -4>4, a 6=3 en -42= y a -,-2 en -45=B la poblacin crece de =,=== a 26,=== y->-,=== personas, respectivamente* &ver 1igura .-)'.arriba

$I%URA 2.1&2
http://www.mivi.gob.pa/urbanismo/4URBANISMO/urbanismo/volumen%20IIa/antecedentes_2.html#arriba%23arribahttp://www.mivi.gob.pa/urbanismo/4URBANISMO/urbanismo/volumen%20IIa/antecedentes_2.html#arriba%23arriba


4/13

La To"a e Tierra+ , la A(to4on+tr(44i5n

E"p(6aron el Cre4i"iento e la Ci(ae !ana"#Consorcio DK+GL/+GMGNECGPM

/as empresas de bienes races concentran sus esfuer(os en el sector intermedio de la ciudad,entre el Casco Aie!o y las nuevas reas ocupadas por la poblacin que genera laautoconstruccin, concentrando su radio de accin en Fella Aista, :an 1rancisco, Fetania y en

menor medida en Pueblo Iuevo, o #ba!o y Parque /efevre, atendiendo las nuevasdemandas de sectores de ingresos medios y altos.

+s que el patrn o el estilo de crecimiento )agotado el espacio para el crecimiento sustitutivoen el segundo quinquenio de los ;=, y comprometida la e$pansin general de la economa quecaracteri( el primero) en esta "poca toman cuerpo dos proyectos *alternativos* de desarrollo?por un lado, la pretensin de continuar el desarrollo de los sectores productivos mediantetransferencias de e$cedentes, a trav"s del Estado, desde los sectores terciariosB por otro lado,un proyecto que postula la *hongongni(acin* de Panam? es decir, abrir a8n ms laeconoma al capital e$tran!ero, propiciar una mayor internacionali(acin de los sectoresterciarios y controlar el costoso desarrollo industrial, anulando la sobreproduccin.

En -4;5, el vaco poltico, el desgaste institucional, el esprit de corps de la oficialidad de la

uardia Iacional y el grado de autonoma logrado desde su militari(acin en -4>3, lleva a ungrupo de oficiales a ocupar el Estado. # cinco semanas del golpe, el gobierno militar hi(op8blico un programa bsico que inclua la ampliacin la %ona /ibre de Coln, la conversin delaeropuerto de ocumen en un centro de produccin y reventa de bienes y servicios altranse8nte y el otorgamiento de incentivos a la carga a"rea, al turismo y a la promocin dePanam como centro financiero internacional .

Fsicamente, en los a7os 2=, la moderni(acin corre a cuenta del Estado y se consolidan laslneas de crecimiento de la capital que perduran hoy, con una distribucin de los usos de suelosque responde a las polticas econmicas impulsadas en la "poca. Este uso de suelo e$presa laubicacin de los grupos sociales en el espacio urbano.

/a inmigracin del campo a la ciudad, que empe( a generarse en la d"cada del ;= con unatasa de crecimiento anual para la provincia de Panam del 6J &ver abla .-)-', se acelera enlos a7os 2=, alcan(ando una tasa anual de 6.2J y dando pie a la constitucin del DistritoEspecial de :an +iguelito a partir de inmigraciones masivas del interior &sobre todo de #(uero yAeraguas'.


5/13

!er;oo!o/la4i5n Total e !ana"#al Ini4ioel !er;oo

Ta+a e Cre4i"ientoAn(al por 100 Ha/.

!ro)in4ia Total

-4--)-4= 33;,26 >.> 3.-2-4-)-43= 66;,=45 -.;3 =.62

-43-)-46= 6;2,6>4 6.=> .2;

-46-)-4>= ;,>2; 3.>4 .>;

-4>-)-4;= 5=>,5> 6.-6 .46

-4;-)-42= -,=2>,>6- 6.2; 3.=;

-42-)-45= -,65,=5 3.66 .32

-45-)-44= - -,5=>,52 .5> .>5

-44=)-446 - ,34,34 )) ))

1uente: Contralora General de la Repblica, D.E.C. "Panam en Cifras. Nov.!" pp #.-E$cl%&e la poblaci'n civil & militar residente en el rea canalera ba(o control militarestado%nidense.

/as nuevas obras de infraestructura vial y de construccin de viviendas que desarrolla elEstado tambi"n !uegan un papel importante atrayendo el crecimiento poblacional. /as primerasincluyen, en este perodo, la construccin de la carretera icardo 9. #lfaro &umba +uerto', queabre un nuevo sitio de e$pansin para sectores de ingresos altos y medio)altos. /a umba+uerto en los a7os 2= y las vas 9uan Pablo 00 y de la #mistad en los 5=, valori(aronmarcadamente las tierras inmediatas. En estas construcciones particip directamente lainiciativa privada que, tan pronto se construy la va, inici la edificacin de centros comercialesy condominios.

/os altos ingresos requeridos para acceder a estos tipos de vivienda impedan a familiasprofesionales !venes establecerse en ellas. Por otro lado, el proceso de urbani(acin conllevla e$pulsin de la poblacin de ba!os ingresos &por e!emplo, la barriada /oma 1ruta de /a Pava,vie!o poblado de invasin al lado de la Cervecera Iacional, y el traslado de sus habitantes alpoblado de Cerro Fatea, en :an +iguelito'.


6/13

/as Cumbres es un corregimiento donde se encuentran establecidos importantes centrosindustriales, pero que se caracteri(a por la heterogeneidad de usos de suelo por parte desectores de diferentes niveles de ingreso, entre los que se destacan #lcalde Da(, /a Cabima,+ara Lenrque( y on(alillo, los mayores sitios de asentamiento de ba!os ingresos, productosde la toma de tierras en los a7os ;= y 2=. /a dotacin de los servicios bsicos en esta rea esaltamente insuficiente. En toda el rea de Chilibre y las Cumbres, por e!emplo, no e$iste una

sola escuela con segundo ciclo.

Es importante se7alar que estos corregimientos, en su mayor parte, estn dentro de la CuencaLidrogrfica del Canal? Chilibre en su totalidad y /as Cumbres en ms del >=J de supoblacin. /a intensidad del desarrollo, sobre todo a trav"s de grandes barriadas comerciales,podra afectar este importante recursos hdrico que garanti(a tanto el funcionamiento del Canalcomo el abastecimiento de agua potable para la ciudad de Panam.

Htras dos reas que consolidaron su crecimiento en estas 8ltimas d"cadas fueron el DistritoEspecial de :an +iguelito y el sector oeste de la ciudad, al otro lado del Puente de las#m"ricas. :an +iguelito, con cerca >= ilmetros cuadrados de superficie, posea unadensidad en -44= de 6,4;4 habitantes por ilmetro cuadrado )representando la ms altadensidad de concentracin poblacional. :an +iguelito contaba en -44= con 65,663

habitantes, distribuidos en cinco corregimientos &ver abla .-)'.

Por su parte, los distritos de #rrai!n y /a Chorrera, tradicionalmente, haban sido pasoobligado de inmigrantes cuyo destino era la ciudad de Panam. :in embargo, este sector se haconvertido en una importante rea de crecimiento para ciudades)dormitorio de la poblacin quelabora en la (ona central.TA7LA 2.1&2S(per;,=2>

Distrito de :an +iguelito 65,663 6.> 6,442

Distrito de #rrai!n ;3,3> >. -2,==2

Distrito de /a Chorrera 4-,26 3.= ;;,5=5.>

Total 1*000*099 >.0 >::*==?

)%ente: Direcci'n de Estadstica & Censo.* +asa de Crecimiento n%al

En resumidas cuentas, se puede afirmar que las tendencias de crecimiento del reametropolitana de Panam se han mantenido hacia el este de la ciudad, hacia el norte y hacia eloeste. Este crecimiento ha respondido a las tendencias del mercado y no a una planificacin

por parte del Estado. +ientras los corregimientos locali(ado en el Casco Aie!o de la ciudad hanmostrado un decrecimiento o crecimiento negativo, nuevos nodos incipientes o centroscomerciales como El Dorado y los Pueblos han aparecido fuera del centro tradicional. /apoblacin de ba!os ingresos, ante el problema de la concentracin de la propiedad de la tierraurbana, la valori(acin del suelo en la urbe y sus ba!os ingresos tiende, y tender, a ubicarseen las afueras de las nuevas fronteras de la ciudad de Panam.

Fsicamente, la iniciativa privada ha incursionado solamente en la construccin de viviendaspara sectores de altos y medios ingresos. /a demanda de vivienda y de servicios bsicos sigueestando en d"ficit para amplios sectores de la poblacin de ba!os recursos. #dems, se puedeobservar la ausencia de un transporte adecuado, que no slo contemple las grandes rutascomerciales y de movili(acin de mercancas, sino que responda a las demandas demovili(acin de amplios sectores de la poblacin. 0gnorar estos y otros factores slo llevara aempeorar la situacin actual. :in embargo, la reversin de las tierras del Canal, las iniciativasde incorporacin del capital privado a la construccin de vivienda de inter"s social la


7/13

aprobacin de las leyes que constituyen el Plan eneral y el Plan egional en las inversiones einter"s internacional en proyectos portuarios, industriales e infraestructura en la egin0nterocenica &Oreas evertidas del Canal', el Plan +aestro de Desarrollo de urismo &0P#',grandes proyectos de infraestructura como los Corredores :ur y Iorte, Programa deHptimi(acin de los :istemas de #gua Potable en la Ciudad de Panam, lnea de conduccinde agua potable, Chilibre, ocumen, Proyecto /aguna #lta y polticas de descentrali(acin de

educacin, etc., representan un con!unto de oportunidades 8nicas para racionali(ar el patrn decrecimiento y lograr un desarrollo armonioso de esta rea metropolitana.

Li+tao e Anteente+ In+tr("entale+ el !lan Metropolitano

No"/re el E+t(io*!lan o !rora"a

$e4@a e$or"(la4i5no 3ien4ia

In+tit(4i5n

Programa de Desarrollo Econmico y :ocial -4;3)-42= +0PPEEstrategia para el Desarrollo Iacional -42=)-45= +0PPE

Plan de Hrdenamiento Espacial de la egin+etropolitana

-42; +0A0

Desarrollo Iacional y la ecuperacin de la%ona del Canal

-425 +0PPE

+arco 1sico para el Desarrollo has.


8/13

Correi"iento!o/la4i5n

a 1990TCA

=0&90 1S(per3

-=5.6

Farrio :ur >,=3 )=.4 -5-.-

Cativ -4,56 >.5 ,=-.5

Cristbal &' ->,222 -6.; 2,5==.5Iueva Providencia -,3=- >.4 ,=36.;

Puerto Piln -=,;3 -.4 -=,=>5.-

:abanitas -6,> 3.3 -,3;;.5

TOTAL AMC 1:*>> 2.2 ==*B1.

Fuente: Direccin de Estadstica y Censo-* +asa de Crecimiento n%al-# /as cifras presentadas incl%&en el corre0imiento completo

Esta deplorable situacin es, en alg8n grado, resultado de la dislocacin intrnseca al proceso

evolutivo urbano de la ciudad, el cual desmiente la posicin estrat"gica de esta lengQeta detierra a la entrada atlntica del Canal, de cara al +ar Caribe, a slo 5= ms. de la capital, yequipada con cuatro puertos, una instalacin aeroportuaria, acceso ferroviario y una (ona delibre comercio, superada en el mundo solamente por Long Rong.

/a ciudad de Coln es de historia mucho ms reciente que la de Panam, pero no menospintoresca. 1undado en -5> como Iavy Fay &y rebauti(ada #spinSall antes de llegar a serColn en -54=', este asentamiento fue una de las consecuencias de la construccin delferrocarril transstmico. #ntes de ese evento, la ciudad descollante y puerto principal al Caribehaba sido Portobelo, terminal contraparte )en la costa #tlntica) de la ciudad de Panam. :inembargo, con los a7os la primaca de Portobelo fue declinando, debido particularmente a lainsalubridad, al clima y a los ataques de corsarios y piratas.

# mediados del siglo @0@, el ferrocarril se encontraba en plena construccin, aspirando areempla(ar al vie!o Camino de Cruces en sus funciones de transportar carga y pasa!eros de une$tremo al otro de la ruta transocenica. El plan original era mantener terminales en Panam yPortobelo. Io obstante, una ola de especulacin con los precios de la tierra en Portobeloocasion la modificacin de este esquema, debiendo buscarse otra localidad &menos costosa'para concluir la ruta ferrocarrilera en la costa atlntica.

#s, los norteamericanos escogieron las ci"nagas de la 0sla de +an(anillo y, utili(ando comomodelo el plano reticulado de la ciudad de 1iladelfia &ver 1igura .)-', crearon Iavy Fay parasuplir las necesidades de las traba!adores ferrocarrileros, de los empleados de la compa7a yde los via!eros en ruta a California. Es decir, en principio Coln surgi como un simple sitio dehospeda!e, pero planificado con miras a convertirse en una ciudad dinmica y multifac"tica.

Durante los siguientes 3= a7os, Coln fue e$tendi"ndose sobre tierras robadas al manglar,desarrollndose como centro urbano pese a las malsanas condiciones fsicas que imperaban.En la d"cada de -55=, particularmente, los franceses levantaron numerosos barriosresidenciales para albergar a los traba!adores de la luego fracasada Compa7a del Canal,empe(ando a consolidarse el carcter &y el aspecto' multicultural de la ciudad.

En -55>, tres sucesivos desastres ocasionaron la ruina casi total de Coln, impulsando olas deactividad urbani(adora. El primero fue la denominada *evuelta de Prestn* &mar(o de -55>',que, en manifestacin de desafo contra el gobierno colombiano, destruy la ciudad prendiendofuego a sus edificios. Pocas edificaciones quedaron en pie, pero la reconstruccin se inici caside inmediato.

+ientras este esfuer(o continuaba, en septiembre de ese mismo a7o un terremoto de relativamagnitud allan el perfil de la ciudad, y abri una grieta de unos -= cms. de ancho a lo largo de


9/13

-= mts. de la #venida del 1rente, la principal de la ciudad. Para completar este ciclo deinfortunio, ese diciembre una galerna arras con el litoral marino de la ciudad, destruyendo lopoco que quedaba en pie. Como resultado de estos eventos, la mayora de los edificioshistricos que a8n e$isten en la #venida del 1rente datan de despu"s de -55;, cuando Colnemprendi la tarea de reconstruccin por tercera ve( en menos de un a7o.

10


10/13

Entre -46= y -4;=, la ciudad deColn sigui creciendo lo suficientecomo para necesitar rea adicionalde e$pansin, que la isla no ofreca.El crecimiento entonces fue aubicarse en los poblados de Cativ y

:abanitas, sobre la va ransstmica,as como de Puerto Piln, en elcamino a Portobelo. Estos trespoblados se constituyeron, de estemodo, en el rea suburbana deColn, pero su desarrollo fue muygradual y desorgani(ado, al punto deque para -4;= la poblacincombinada de los tresasentamientos sumaba menos de>,=== habitantes, en tanto que en laciudad misma, con un rea demenos de 3== hectreas, se

hacinaban ya casi ;=,===personas.1uente? Elaborado por elConsorcio con base en el informedel DiagnsticoEstratgico, Parte II, p. 4-634.

Pese a este evidente monocentrismo, en la d"cada de -4>= a -4;=, la mancha territorial delrea metropolitana de Coln mostraba claramente tres componentes estructurales distintivos&ver 1igura .)3'?

&a' la ciudad, que ocupaba la totalidad de la 0sla de +an(anillo, con e$cepcin de los terrenosde la %ona /ibre que se haba creado en -465B

&b' el rea suburbana dispersa, formada por los poblados de Cativ, :abanitas y Puerto Pilnen los corregimientos correspondientes, y&c' la %ona del Canal, que funcionaba como una ciudad planificada e independiente, pero conun crecimiento casi nulo.

$I%URA 2.2&>De personas,contra --,3>3 habitantes, a8n carentes de los

servicios comunitarios elementales, en las reassuburbanas. :in embargo, este decenio tra!oconsigo la substitucin del modelo econmiconacional de importaciones por uno orientadohacia las actividades del sector terciario&particularmente comercio y servicios' y, comoresultado de este cambio, recrudeci ladependencia del resto del pas con respecto a laregin urbana central, en especial a la ciudad dePanam.

Fuente: Ea!orado por e Consorcio

Lacia el final de la d"cada se inicia un proceso de emigracin desde Coln, en donde muypronto se haban hecho sentir efectos negativos de la nueva estructura econmica. /a mancha


11/13

urbana del rea metropolitana de Coln crece apenas muy ligeramente en el sector suburbanoy slo la %ona /ibre e$pande su rea de influencia, en direccin del rea &en aquel entoncespor revertir' de 1rance 1ield. /a mayora del proceso ocurre ba!o la modalidad del sectorinformal, aunque ms por agregaciones graduales que por invasiones masivas. /a ocupacinde la tierra ba!o esa modalidad se da principalmente a lo largo del corredor transstmico. /asinversiones oficiales en vivienda en el rea de Coln no ocurren sino hasta finales de los a7os

2=, cuando el +inisterio de Aivienda emprende proyectos multifamiliares, de vivienda individualy vivienda mnima en o #le!andro y Iuevo Coln &-425)-424'.

Entre -45= y -44=, la poblacin del rea metropolitana de Panam casi alcan(a el milln depersonas. Por el contrario, la poblacin de Coln desciende a medida que las condiciones devida en la ciudad se deterioran progresivamente, al punto de que para -44-, aquella habrdisminuido a unos >2,=== habitantes.

/os serios problemas de infraestructura y de vivienda que aque!an a la ciudad se van haciendoms evidentes con el correr del tiempo, cada ve( que grupos de pobladores deben serdesalo!ados con motivo de la inhabilitacin &por ra(ones de destruccin s8bita o deterioronatural' de sus moradas. # la ve(, este proceso resulta en una aceleracin de la ocupacin noplanificada de las reas ya revertidas del corregimiento de Cristbal, ba!o la manifestacin de

*invasiones* sobre el corredor entre Cativ y la isla misma.

#simismo, la mancha urbana contin8a e$tendi"ndose en el rea de Cativ, :abanitas y PuertoPiln, en direccin noreste hacia +ara Chiquita)Portobelo y sureste sobre la Aa ransstmicaen direccin a Panam, y produciendo gradualmente el empalme de estos asentamientossuburbanos. De este modo, y como resultado de la creciente migracin intraurbana, la situacindel rea suburbana se consolida, refle!ndose en un crecimiento poblacional, durante la d"cadade -45=, de ms del 3>=J y en una me!ora significativa &aunque insuficiente' en la provisin deservicios.

:in embargo, debido a la falta de fuentes de empleo en el sector, este se sigue considerandouna *(ona dormitorio*, y sus habitantes laboran, en su mayora, ya en la %ona /ibre, los puertos

o Coln centro, ya en la efinera locali(ada en Faha /as +inas, al norte de Cativ.

Con la reversin de las tierras de la antigua %ona del Canal, las propuestas de los Planeseneral y +etropolitano, las polticas econmicas del Estado y las iniciativas privadas, sepresenta una oportunidad sin precedentes para cambiar radicalmente el panorama del reametropolitana de Coln. Pese a esfuer(os previos, que se han traducido en estudios ypropuestas tales como el Plan +aestro para la 0sla de +an(anillo &+0A0 -44', el +arco 1sicopara el Desarrollo


12/13

y la tala del bosque en la "poca de la colonia espa7ola se efectuaron para establecer mercadosy sitios de comerciali(acin, as como sistemas de produccin agropecuaria.

Iuevamente en la segunda mitad del siglo @0@, la alteracin del medio ambiente se acentucon la construccin de la lnea del ferrocarril transstmico. Para el efecto se estableci underecho de va en cuya rea de influencia se destruyeron ecosistemas de alta productividad,

particularmente bosques primarios. En la 0sla de +an(anillo, y en las (onas de Falboa, laconstruccin del ferrocarril indu!o altreaciones a (onas costeras, y ecosistemas de manglar. /alocali(acin de campamentos para la construccin de la infraestructura ferrovial contribuy asustituir ecosistemas naturales por asentamientos humanos.

/a mayor alteracin al entorno biofsico del territorio paname7o result de la construccin delCanal 0nterocenico. /a construccin del Canal la iniciaron contratistas franceses que, porra(n de las deficiencias de ndole administrativo y financiero, suspendieron las obras cuandoel avance de la infraestructura contaba con caractersticas incipientes. /a continuacin de lasobras de construccin del Canal, que retom el e!"rcito de los Estados


13/13

Iacional de ecursos Iaturales enovables &0IEI#E' dirigidos a iniciar y consolidaracciones de me!ora continua de la calidad de vida de los paname7os asentados en las (onasurbanas. El Plan de Desarrollo de las Oreas +etropolitana, que se presenta en este documento,tiene como ob!etivo contribuir a fortalecer la tendencia de enfoque de los esfuer(os dedesarrollo hacia me!oras continuas en la calidad de vida de los ciudadanos paname7os.

&0I:E# +#P# DE EAH/

Desarrollo Histórico Ciudad de Panama

Documents

Transcript of Desarrollo Histórico Ciudad de Panama