Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social

Desarrollo en AmDesarrollo en Améérica Latina y el rica Latina y el Caribe: brechas persistentes y Caribe: brechas persistentes y propuestas para cerrarlaspropuestas para cerrarlas

Jorge Máttar Director ILPES

Antigua, Guatemala, agosto 2010

Objetivos de la presentaciónObjetivos de la presentación

• Promover una reflexión sobre las principales brechas del desarrollo en América Latina

•Presentar la visión de la CEPAL respecto del desarrollo en la Región

• Examinar propuestas de política y de gestión pública sobre caminos por recorrer para avanzar en el desarrollo en la Región

ContenidoContenido

1.Crisis internacional, punto de inflexión …el escenario de partida

2.Las dimensiones y las preguntas para la reflexión.

3. Las brechas del desarrollo por dimensión

4.Algunas propuestas sobre caminos por recorrer para avanzar en la perspectiva de la gestión pública.

• Crisis internacional: punto de inflexión en la continuidad de un “modelo”,

• El “modelo” se asocia a casi tres décadas de crecimiento modesto, volátil y poco incluyente.

• La inflexión replantea el desafío de laigualdad.

• Implica enfrentar deudas históricas y recientes: • Distribución del ingreso• Heterogeneidad productiva• Segmentación laboral y de la protección social • Desigualdad racial, étnica y de género • Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático.

El escenario de partidaEl escenario de partida

Preguntas y dimensionesPreguntas y dimensiones

¿Cómo es nuestro ritmo y forma de crecimiento/desarrollo?

¿Cómo es nuestro sistema productivo?

¿Estamos integrados como sociedades?

¿Cuáles son nuestro déficit sociales?

1.Macroeconomía y empleo

2.Heterogeneidad 

productiva

3.Cohesión Social y 

Territorial

4.Pobreza y 

Desigualdad

• Estabilidad  nominal pero…• Baja formación bruta de capital fijo• Alta volatilidad del crecimiento • PIB por debajo del crecimiento potencial• Ciclos económicos influidos por flujos de capital => TC real

• Lógicas cortoplacistas, especulativas y rentistas• Comportamiento fiscal procíclico.

Lo que agudiza segmentación productiva y laboral y distribuye regresivamente los costos de la recesión y los beneficios de la expansión.

1. MACROECONOMÍA , DESARROLLO y  EMPLEO1. MACROECONOMÍA , DESARROLLO y  EMPLEO

El crecimiento de la región se ha rezagado frente al resto del mudo

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO

(En tasas de variación anual)

0

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2

3

4

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6

7

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1959

1960

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1974

1975

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1977

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1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

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1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

América Latina y el Caribe Paises en desarrollo Mundo

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development Indicators del Banco Mundial.

Inversión cae en los ochenta y no recupera los niveles precedentes

• AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1970‐2009

• (En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

• Tres décadas de sub‐desempeño del mercado laboral; mejoras recientes, pero insuficientes

• Desempleo, subempleo, segmentación y precariedad => bajos ingresos e informalidad.

• Condiciones especialmente desfavorable para  mujeres y jóvenes.

• Brechas persistentes …

1.1 Mercado laboral

1.1 Mercado laboral

Aunque el desempleo baja, sigue altoAMÉRICA LATINA Y EL CABIBE: EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN LABORAL,

EL EMPLEO Y EL DESEMPLEO, 1990-2009(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de dados oficiales de los países.Nota: La tasa de ocupación presentada en el gráfico corresponde a la definición de la OIT, es decir, el cociente entre el número de ocupados y la población en edad de trabajar.

• Brechas asociadas a rezago productivo:– Brecha externa: asimetrías en capacidades tecnológicas con relación a la frontera internacional. 

– Brecha interna: diferencias de productividad entre sectores, dentro de los distintos sectores y entre las empresas que funcionan en los países (G‐P, X‐noX, Nal‐ET, sector moderno‐no).

• Sin participación activa del Estado, el modelo productivo vigente no resuelve desigualdades (e.g. maquila en el largo plazo?).

2. Desarrollo productivo2. Desarrollo productivo

AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS) Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD Y ESTRUCTURA DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL

(En porcentajes del PIB industrial y dólares de 1985)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI), sobre la base de cifras oficiales.

Se abre la brecha: productividad laboral EUA/ALyC

100

90

80

70

60

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30

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10

020 0000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 160 000 180 000 200 000

Sectores intensivos en ingeniería Sectores intensivos en recursos naturales Sectores intensivos en trabajo

América Latina1990

América Latina2007

Estados Unidos1990

Estados Unidos2007

Aumento simultáneo de brechas interna y externa => pobreza y desigualdad 

AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y COEFICIENTE DE VARIACIÓN

(Índice 1990=100)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países y de la OIT, Laborsta (http://laborsta.ilo.org/).

230

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701990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Productividad relativa Coeficiente de dispersión

• Heterogeneidad territorial mayor que en países desarrollados (divergencia o convergencia débil). 

• Se manifiesta en capacidades productivas, institucionales y de desarrollo social.

• Inhibe encadenamientos productivos nacionales y dificulta convergencia territorial.

• Cohesión territorial propicia un crecimiento mayor y desarrollo equilibrado.

3. Brechas territoriales3. Brechas territoriales

• Disminuye la pobreza pero desigualdad persiste (descenso reciente).

• Reproducción intergeneracional de la pobreza y la desigualdad.

• Vulnerabilidad de hogares pobres ante choques adversos, bajo aseguramiento, escasez de activos. 

• Gran esfuerzo del gasto social pero bajo impacto en pobreza y progresividad.

• Infantilización y feminización de la pobreza.

4. Lo Social4. Lo Social

90’s: lento avance en distribución de ingresos…AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 1990-2002

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

Países donde la desigualdad aumentó

Países donde la desigualdad disminuyó

… en los 2000 hay avances (pero hay que esperar efectos crisis internacional )

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 2002-2008

Países donde la desigualdad aumentó

Países donde la desigualdad disminuyó

Avances en otros frentes…pero deterioro en 2009/2010

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBREZA, INDIGENCIA, EMPLEO Y DESEMPLEOY COEFICIENTE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2009

(En unidades de Gini por 100 y en porcentajes)

Fuente: CEPAL

Gini

Desempleo

Empleo

Indigencia

Pobreza

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

20022008

5552

11,17,4

52,155,1

19,412,9

4433

Caminos para avanzar en la perspectiva de la planificación del desarrollo 

y la gestión pública

Caminos para avanzar en la perspectiva de la planificación del desarrollo 

y la gestión pública

Crecer para igualar e igualar para crecer

Macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente productividad y favorezca inclusión.

Dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas

Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa:

Universalizar derechos y prestaciones sociales

Inclusión desde el mercado de trabajo

Convergencia territorial 

Con más y mejor Estado para redistribuir, regular y fiscalizar

Claves del desarrollo que nos proponemos

• Se requiere  un pacto fiscal para dotar al Estado de mayor capacidad para redistribuir recursos y desempeñar un papel más activo en la promoción de la igualdad y la convergencia productiva:

– Tanto del lado del gasto social

– Como del lado de la recaudación de recursos para dicho gasto (estructura tributaria)

Existen márgenes para avanzar y fortalecer la función redistributiva del Estado…

El pacto fiscal: una condición sine qua non

¿Por qué un pacto fiscal?

• Se recauda poco y mal

• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo

• La inversión es insuficiente para el desarrollo.

• Reconocer y poner en práctica que los que más tienen, paguen más. 

Hay margen para aumentar el impuesto a la renta en la región

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OCDE: COMPARACIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los países, "Revenue Statistics of OECD Member Countries”(OECD) 2008, y WEO-Oct.2008(FMI).Nota: Las cifras de la OCDE cubren el gobierno general, al igual que las de la Argentina, el Brasil Chile, Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Uruguay.

OCDE

Físicas70

Sociedades30 3,7 % del PIB

8,9 % del PIB

América Latina y el Caribe

PersonasFísicas

23

Sociedades77

3,0 % del PIB0,9 % del PIB

Efecto redistributivo de impuestos y transferencias es reducido en ALyC 

AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008

(En porcentajes de variación del coeficiente de Gini)

Argentina -2,0Brasil -3,6Chile -4,2Colombia -7,0México -3,8Perú -2,0América Latina y el Caribe (6 países) -3,8

Austria -34,2Bélgica -36,2Dinamarca -40,8Finlandia -34,7Francia -24,4Alemania -34,9Grecia -25,0Irlanda -35,8Italia -22,9Luxemburgo -41,5Países Bajos -33,3Portugal -24,0España -25,5Suecia -35,6Reino Unido -34,6Union Europea (15 países) -32,6

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).

AMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL Y GASTO PÚBLICO TOTAL(En porcentajes del PIB)

Considerable esfuerzo en gasto público social, pero impacto modesto en pobreza y desigualdad…

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

17,9

12,4

0,61

0,44

10

15

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25

30

35

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

Gasto público social como porcentajedel PIB promedio ponderadoGasto público total como porcentajedel PIB promedio ponderado

Relación entre el gasto público socialy el gasto público totalPolinomio (Relacioón entre el gasto públicosocial y el gasto público total)

Gasto público total

Gasto público social

Prioridad fiscal del gasto público fiscal

Nueva ecuación: Estado‐mercado‐sociedad

• Acuerdos políticos• Cultura de desarrollo colectivo • Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro.

• Políticas de Estado

Políticas de Estado que contribuyan a:

• Estabilidad macro de largo plazo

• Transformación productiva.

• Manejo de los mercados.

• Inclusión social y territorio.

• Redistribución.

• Bienes públicos.

Muchas gracias!Jorge Máttar

www.cepal.org/ilpes