Desarrollo del Marco Conceptual de la Seguridad Pública

Introducción a la Seguridad Pública Unidad 1. Desarrollo del marco conceptual de la Seguridad Pública Programa desarrollado

Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 1

Presentación

La convivencia implica un respeto a la vida e integridad de las personas, así como a sus derechos y libertades; la historia nos muestra variadas e innumerables estrategias para mantener el orden y la paz; imagina una sociedad donde no existieran mecanismos de control y donde cada quien impusiera su ley; seguro recordaste aquel pasaje de la historia donde el más fuerte se imponía. Afortunadamente hemos evolucionado, ahora formamos parte de una sociedad que busca en su conjunto alcanzar esa tranquilidad para poder caminar de día o de noche con libertad y seguridad.

Antes de iniciar el desarrollo de los contenidos, a continuación te presentamos un breve texto con el fin de que reflexiones acerca de la importancia de asumir con responsabilidad el camino que quieres seguir y lo hagas con determinación, TÚ ERES EL DUEÑO DE TU CAMINO:

LA ALEGORÍA DEL CARRUAJE

Un día de octubre, una voz familiar en el teléfono me dice:

-Sal a la calle que hay un regalo para ti. Entusiasmado, salgo a la vereda y me encuentro con el regalo. Es un precioso

carruaje estacionado justo frente a la puerta de mi casa. Es de madera de nogal barnizada, tiene herrajes de bronce y lámparas de cerámica blanca, todo muy fino, muy elegante, muy “chic”. Abro la portezuela de la cabina y subo. Un gran asiento semicircular forrado en pana bordó y unos visillos de encaje blanco le dan un toque de realeza al cubículo. Me siento y me doy cuenta que todo está diseñado exclusivamente para mí, está calculado el largo de las piernas, el ancho del asiento, la altura del techo, todo es muy cómodo, y no hay lugar para nadie más.

Entonces miro por la ventana y veo “el paisaje”: de un lado el frente de mi casa, del otro, el frente de la casa de mi vecino… y digo: “¡Qué maravilla este regalo! Qué bien, qué lindo”. Y me quedo un rato disfrutando de esa sensación.

Al rato empiezo a aburrirme; lo que se ve por la ventana es siempre lo mismo.

Me pregunto: “¿Cuánto tiempo puede uno ver las mismas cosas?”. Y empiezo



a convencerme de que el regalo que me hicieron no sirve para nada. De eso me ando quejando en voz alta cuando pasa mi vecino que me dice, como adivinándome:

-¿No te das cuenta que a este carruaje le falta algo?

Yo pongo cara de qué-le-falta mientras miro las alfombras y los tapizados.

-Le faltan los caballos – me dice antes que llegue a preguntarle.

“Por eso siempre veo lo mismo – pienso--, por eso me parece aburrido”

-Cierto –digo yo.

Entonces voy hasta el establo que hay en la estación y le ato dos caballos al carruaje. Me subo otra vez y desde adentro grito:

-¡Eaaaa!

El paisaje se vuelve maravilloso, extraordinario, cambia permanentemente y eso me sorprende.

Sin embargo, al poco tiempo empiezo a sentir cierta vibración y a advertir el comienzo de una rajadura en una de las laterales.

Son los caballos que me conducen por caminos terribles; pasan por todos los hoyos, se suben a las banquetas, me llevan por barrios peligrosos.

Me doy cuenta que yo no tengo ningún control; los caballos me arrastran por donde ellos quieren.

Al principio, ese derrotero era muy lindo, pero al final siento que es muy peligroso.

Comienzo a asustarme y a darme cuenta que esto tampoco sirve.

En ese momento, veo a mi vecino que pasa por ahí cerca en su auto. Lo insulto:

-¡Qué me hizo!

Me grita:

-¡Te falta el cochero!

-¡Ah -digo yo!



Con gran dificultad y con su ayuda, logro hacer que los caballos se detengan y decido contratar a un cochero. A los pocos días asume funciones. Es un hombre formal y circunspecto con cara de poco humor y mucho conocimiento.

Me parece que ahora sí estoy preparado para disfrutar verdaderamente del regalo que me hicieron.

Me subo, me acomodo, asomo la cabeza y le indico al cochero a donde quiero ir.

Él conduce, él controla la situación, el decide la velocidad adecuada y elige la mejor ruta.

Yo… yo disfruto del viaje.

Está pequeña alegoría debería servirnos para entender el concepto holístico del ser.

Hemos nacido, salido de “nuestra casa” y nos hemos encontrado con un regalo, nuestro cuerpo. Un carruaje diseñado especialmente para cada uno de nosotros. Un vehículo capaz de adaptarse a los cambios con el paso del tiempo, pero que será el mismo durante todo el viaje.

A poco de nacer, nuestro cuerpo registró un deseo, una necesidad, un requerimiento instintivo, y se movió. Este carruaje –el cuerpo—no serviría para nada si no tuviéramos caballos; ellos son los deseos, las necesidades, las pulsiones y los afectos.

Todo va bien durante un tiempo, pero en algún momento empezamos a darnos cuenta que estos deseos nos llevaban por caminos un poco arriesgados y a veces peligrosos, y entonces tenemos necesidad de sofrenarlos. Aquí es cuando aparece la figura del cochero; nuestra cabeza, nuestro intelecto, nuestra capacidad de pensar racionalmente. Este cochero dirigirá nuestro avance.

Hay que saber que cada uno de nosotros es, por lo menos, los tres personajes que intervinieron allí.

Tú eres el carruaje, eres los caballos y eres el cochero durante todo el camino, que es tu propia vida.

La armonía deberás construirla con todas estas partes, sin descuidar a ninguno de estos tres protagonistas.



Dejar que tu cuerpo sea llevado por tus impulsos, tus afectos o tus pasiones, puede ser y es sumamente peligroso. Es decir, necesitas de tu cabeza para ejercer cierto orden en tu vida.

El cochero sirve para evaluar el camino, la ruta. Pero quienes realmente tiran del carruaje son tus caballos. No permitas que el cochero los descuide. Tienen que ser alimentados y protegidos, porque… ¿qué harías sin los caballos? ¿Qué sería de ti si fueras solamente cuerpo y cerebro? Si no tuvieras ningún deseo, ¿cómo sería la vida? Sería como la de esa gente que va por el mundo sin contacto con sus emociones, dejando que solamente su cerebro empuje el carruaje. Obviamente, tampoco puedes descuidar el carruaje, porque tiene que durar todo el trayecto. Y esto implicará reparar, cuidar, afinar lo que sea necesario para su mantenimiento. Si nadie lo cuida, el carruaje se rompe, y si se rompe, se acabó el viaje.

Justo cuando puedo incorporar esto, cuando sé que soy mi cuerpo, mi dolor de cabeza y mi sensación de apetito, que soy mis ganas y mis deseos y mis instintos, que soy además mis reflexiones y mi mente pensante y mis experiencias… justo en ese momento estoy en condiciones de empezar, equipado, este camino que es el que hoy decido para mí.

BUCAY, Jorge. “Hojas de Ruta” Editorial Océano. Primera Edición, Buenos Aires, Argentina, 2003.



Propositos de la unidad Propósitos de la Unidad

En esta Unidad:

• Identificarás los elementos del Estado bajo un contexto de legalidad.

• Distinguirás la evolución de la seguridad pública, analizando sus etapas históricas en la época reciente.

• Conceptualizarás la seguridad pública mediante el análisis de sus componentes y de los principales enfoques en América Latina.

Competencia especifica

Identifica la evolución de la seguridad pública y su contexto de aplicación para comprender la función estatal, mediante el análisis histórico de las estructuras operacionales.



Unidad 1. Desarrollo del marco conceptual de la seguridad pública

Al oír hablar de seguridad pública en términos generales, lo primero que se viene a nuestra mente es el término “policía”, seguido de “gobierno” e “inseguridad”, ya sea por lo que hemos vivido o por lo que escuchamos cotidianamente; sin embargo, el término va más allá, y como veremos en el desarrollo de este material, implica una corresponsabilidad entre la autoridad y los gobernados; a primera vista, una relación que pareciera muy sencilla, pues la autoridad está integrada también por ciudadanos, y si concebimos que implica una participación conjunta, no representaría mayor problema.

A partir de este supuesto, comprenderemos que la seguridad pública es una función estatal, donde existe una coordinación tutelada mediante normas jurídicas que tienen por objeto mantener el orden público, pero también el ejercicio de derechos y libertades, considerando para ello los mecanismos e instancias idóneas para tal fin.

Para conceptualizar la seguridad pública, es ineludible conocer los orígenes del Estado, los elementos que lo integran y las instituciones a través de las cuales da cumplimiento a los fines para los que fue creado.

Un Estado de Derecho genera las condiciones para que cualquier individuo se desarrolle con la tranquilidad de que su vida, patrimonio y otros bienes jurídicos tutelados se encuentran a salvo, protegidos en todo momento por esa autoridad que ha sido designada para cumplir con tal misión.



1.1. Estado de Derecho y Seguridad Pública

1.1.1. El Estado de Derecho como factor de convivencia social

Antes de analizar al Estado de Derecho como elemento imprescindible para la convivencia de la sociedad, resulta necesario repasar en primera instancia los elementos del propio Estado y así construir un concepto consistente y sobre todo, que te permita entender su relación con la seguridad pública.

El Estado moderno surge de una nación, de un pueblo con características comunes, no sólo étnicas, sino culturales, históricas y jurídicas; nación compuesta de una multitud dispar de clases, estamentos y grupos, pero con una conciencia muy clara de su identidad y su unidad moral. La circunstancia de que el Estado moderno haya surgido de las nacionalidades, le da un sentido democrático que ha conservado en la mayor parte de los casos. Democracia significa en esencia participación directa del pueblo en las decisiones públicas más importantes y en su propia forma de gobierno. El Estado moderno es una forma política, constituida desde abajo, desde la sociedad que en su complejo conjunto de intereses, que se cruzan o se entrelazan, busca el modo de alcanzar su integración, mediante una organización política que mantiene su unidad y que respeta y fomenta su original diversidad.

Considerando lo anterior, deducimos que el Estado es “la corporación formada por un pueblo, dotada de poder de mando originario y asentado en un territorio determinado”1

. En ese sentido, para efectos prácticos y de comprensión identificamos entonces que el Estado moderno se compone por tres elementos fundamentales:

1 JELLINEK, Jorge. Teoría General del Estado, Fondo de Cultura Económica, México, 2000.

PARA SABER MÁS:

La palabra Estado viene del latín status, que alude a una comunidad política desarrollada de un fenómeno social.

GONZÁLEZ González María



• Población se entiende como: el conjunto de seres humanos que se saben unidos por un sentido de pertenencia nacional fundado en una pluralidad de factores que los hacen comunes.

• El territorio se define como: el espacio en el cual se ejercen las facultades de regulación de la conducta.

• Finalmente, el poder público se identifica como: la facultad de regular obligatoriamente la conducta de una comunidad y de forzar dicha conducta con los medios prescritos del poder, aun con el uso de la fuerza pública.

Ahora bien, una vez que sabes cómo se constituye el Estado y que entre sus elementos coexiste el poder público, entendido como la facultad de regular las conductas de la población dentro un territorio determinado, analizaremos qué debemos entender como Estado de Derecho y su necesidad de existir en la sociedad.

Toda sociedad moderna, por muy pequeña que sea, requiere de un conjunto de normas jurídicas que garanticen una convivencia armónica y de respeto entre sus gobernados y de estos con la autoridad del Estado, bajo dos supuestos fundamentales: la limitación de las acciones gubernamentales por medio de leyes y la reivindicación de los derechos y libertades fundamentales de los gobernados.

ESTADO

POBLACIÓN TERRITORIO PODER PÚBLICO



Actividad 1. Estado de Derecho

En esta actividad compartirás tu opinión con tus compañeros sobre el Estado de Derecho en nuestro país, de esta forma se retroalimentarán unos a otros con sus aportaciones. Piensa que esta oportunidad es enriquecedora, pues el aula virtual propicia el contacto directo con personas de diferentes lugares del territorio nacional.

1. Revisa el artículo “Licencia para matar” y desarrolla tus propias conclusiones de qué tipo de Estado identificas.

El Estado para hacer cumplir las Leyes, cuenta con una acción llamada coercitividad2

, con lo cual busca que el individuo obedezca el marco jurídico que regula su comportamiento en la colectividad, respetando los derechos de terceros para lograr una convivencia en armonía.

A manera de colofón, para enriquecer la visión acerca del Estado de Derecho actual en México, te sugerimos analizar el capítulo VII del libro “algunas reflexiones sobre el estado de derecho”, del Lic. Miguel de la Madrid Hurtado, el cual se encuentra en la dirección:

http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1365/11.pdf

2. Entra al foro Estado de Derecho y responde las siguientes preguntas:

¿Hasta dónde son legítimas las acciones del Estado?

¿Estaremos ante un Estado de Derecho?

3. Compara y comenta la participación de al menos tres compañeros (as).

2 Es la acción del Estado en contra de determinada conducta humana, aún en contra de su voluntad, y en caso de resistencia, inclusive podrá emplearse la fuerza física. KELSEN, Hans. "La teoría Pura del Derecho". http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1956/6.pdf

http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1365/11.pdf�




Revisa la rúbrica del foro en el documento

Para ingresar al foro: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción a la Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la Actividad 1. Estado de Derecho.

El Estado, para hacer cumplir las leyes, cuenta con una acción llamada coercitividad, con lo cual busca que el individuo obedezca el marco jurídico que regula su comportamiento en la colectividad, respetando los derechos de terceros para lograr una convivencia en armonía.

A manera de colofón, para enriquecer tu visión acerca del Estado de Derecho actual en México, te sugiero analizar el capítulo VII del libro “Algunas reflexiones sobre el Estado de Derecho”, del Lic. Miguel de la Madrid Hurtado, el cual encontrarás en la dirección electrónica http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1365/11.pdf

1.1.2. Reseña histórica de la Seguridad Pública en México

Hemos analizado hasta ahora las bases del Estado y la aplicación del Estado de Derecho en México, donde identificamos esa fuerza coercitiva con que cuenta el Estado a través de sus órganos de gobierno para hacer cumplir la Ley. En este punto encontramos una función sui generis, que en teoría tiene como finalidad una convivencia armoniosa entre los mexicanos; nos referimos a la seguridad pública.




Creación de la Coordinación de

Seguridad Pública de la Nación

Reformas a los artículos 21 y 73 de la

CPEUM

D O F 31-DIC-94

Creación de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema

Nacional de Seguridad Pública

D.O.F. 11-DIC-95

Viajemos en el tiempo y analicemos en la siguiente ilustración la evolución de la seguridad pública:

El inicio de la seguridad pública moderna tenía como principal base la coordinación de instancias gubernamentales, destacando entre ellas las secretarías de Gobernación, de la Defensa Nacional y de Marina, así como el entonces Departamento del Distrito Federal.

El último día de 1994 se consumó un cambio radical en el concepto legal de la seguridad pública y con ello se inició la transformación de las instituciones y políticas federales destinadas a atender este rubro de la vida social.

1994 1995



PARA SABER MÁS:

PRINCIPALES APORTACIONES

1. Rango constitucional a la fenomenología propia de la seguridad pública nacional, trascendiendo el ámbito municipal.

En ese momento, se dio un sentido a la seguridad pública como una responsabilidad compartida, ya que fue definida en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como:

Así también, la reforma realizada al artículo 73 constitucional facultó al Congreso para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en materia de seguridad pública; así como para la organización y funcionamiento, ingreso, selección, promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pública en el ámbito federal.

Un año después, se publicó la entonces denominada Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con lo cual varios estados de la República comenzaron a instalar los consejos estatales y municipales de seguridad pública y, para el caso del Distrito Federal, los comités delegacionales respectivos.

“… la función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, los cuales quedaron obligados a crear un sistema nacional en la materia”.



Plan Nacional de Desarrollo

Eje Estratégico 1:

Reformas a la CPEUM “SISTEMA DE JUSTICIA

PENAL”

D O F 18-JUN-08

Publicación de la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública

D O F 02-ENE-09

Durante el sexenio de Vicente Fox, poco o nada hay que contar acerca de la evolución de la seguridad pública; de hecho quizá es en este periodo donde mayor retroceso hubo en la seguridad pública y en la seguridad nacional3

. Sin embargo, como no hay mal que dure cien años, frente a este panorama, durante los años de 2006 a 2008 se impulsó una completa y profunda reforma de los sistemas de seguridad y justicia, la cual fue aprobada por el Legislativo federal en marzo de 2008 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de ese mismo año.

Se reformaron diez artículos de la Constitución: siete en materia penal y policial (16 a 22); uno sobre las facultades del Congreso de la Unión (73); uno relativo al desarrollo municipal (115) y uno en materia laboral (123).

Actividad 2. Reformas constitucionales

1. Elabora una tabla con los principales contenidos de las reformas en materia de seguridad, tomando como base de comparación la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los artículos mencionados antes del 18 de junio de 2008 y lo establecido en el nuevo texto. Elabora la tabla con 2 columnas como se muestra a continuación.

ARTÍCULO CONTENIDO DE LA REFORMA

3 TORRES, Jorge. CISEN. Editorial Debate. Primera edición, octubre, 2009.

2007 2009 2008



2. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre ISP_U1_A2_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.

3. Envía tu archivo a la sección de tareas para recibir retroalimentación de tu facilitador.

Para enviar tu tarea: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción a la Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la Actividad 2 Reformas constitucionales.

1.1.3 Principales enfoques de la seguridad pública en América Latina

La seguridad “pública” tiene diferentes acepciones de acuerdo al autor que trate el tema, sin embargo, su contexto trasciende las barreras de un país, lo que implica que en una determinada zona geográfica se aborde su problemática con enfoques distintos de acuerdo con factores tales como los tipos de sociedad, de situación económica y cultural, etc. Pero hay algo que lo hace común: en cualquier lugar busca salvaguardar la integridad de las personas y sus bienes. En ese sentido, trataremos de visualizar los principales enfoques que se da a la seguridad pública en América Latina.

PARA SABER MÁS:

En América Latina durante el 2002, 22.9 de cada 100 mil habitantes eran víctimas de homicidio.

Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington D C Organización Panamericana



Para tal efecto, te invitamos a que analices algunos aspectos señalados en un documento publicado en Argentina por la revista AA Inteligencia, titulado “Principales enfoques de la seguridad pública en América Latina”.

Actividad 3. La inseguridad pública en América latina

1. Revisa los encabezados de los principales diarios de países de América Latina para que identifiques cuales son las causas comunes que ponen en riesgo la seguridad pública (puedes acceder a ellos desde internet). Posteriormente, ponte de acuerdo con dos o tres compañeros de clase y revisen diversos diarios de circulación nacional, analizando los contenidos en materia de seguridad pública e identificando los principales problemas en materia de seguridad pública a nivel nacional.

2. Entra al foro La inseguridad pública en América Latina y discute con tus compañeros las diferencias y semejanzas que encontraron, de manera individual y en equipo.


A manera de conclusión, es importante recordar de manera destacada algunos principios básicos de la seguridad pública:

• Es un responsabilidad primaria del Estado;

• La ciudadanía es la destinataria de la seguridad pública;

• El respeto de los derechos humanos es la piedra angular de toda política pública;

• La prevención es el principal objetivo estratégico de toda política de seguridad pública;

• Las políticas de seguridad deben ejercer un efecto disuasivo o inhibitorio del delito;



Para revisar la rúbrica del foro da clic en el documento.

Para ingresar al foro: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción a la Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la Actividad 3. la inseguridad pública en América Latina.

1.1.4. Construyendo el concepto de seguridad pública

La seguridad pública engloba un sinnúmero de acciones e involucra a diversos actores; dada su naturaleza, el primer actor es el gobierno, a través de las estructuras creadas para tal efecto en sus diversos ámbitos de competencia.

El texto constitucional del artículo 214

, conforme a sus recientes reformas del 18 de junio de 2008 establece:

La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.

4 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.



Actividad 4. Contexto de la seguridad pública

1. Revisa texto constitucional del artículo 21 y analiza su contenido.

2. Construye un mapa conceptual en el que identifiques los siguientes aspectos:

• Normatividad que regula la función de seguridad pública • Principales actores que intervienen • Acciones que comprende • Principios de actuación que la rigen

3. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre ISP_U1_A4_XXYZ y envíalo a la Base de datos. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. Recibirás la retroalimentación de tu facilitador (a).

Para ingresar a la base de datos: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción a la Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la Actividad 4. Contexto de la seguridad pública.

1.2. La seguridad pública, una función de Estado

A continuación conoceremos lo concerniente a la seguridad pública, como función del Estado, plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que establece una estrategia para la transformación de México de acuerdo a cinco ejes rectores: 1. Estado de Derecho y seguridad. 2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades.



4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y política exterior responsable.

1.2.1. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo, eje Rector “Estado de Derecho y Seguridad”

CONCEPTO DE PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.- Es la ordenación racional y sistemática de acciones que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen.5

El PND, se elabora al inicio de cada administración federal en cumplimiento del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se publica dentro de un plazo de 6 meses, a partir de la toma de posesión del Presidente de la República, en términos del artículo 21 de la Ley de Planeación.

Tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente Administración deberán regir la acción del gobierno y serán la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de éste.

Para el PND 2007-2012, se establecieron 5 ejes rectores, que se indican a continuación; para ello, revisa su contenido presionando ctrl + enter en los hipervínculos que se proporcionan en cada óvalo e identifica al que está relacionado con el tema de esta asignatura:

5 Ley de Planeación, artículo 3º. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1983.



Igualdad de oportunidades

Economía competitiva y generadora de

empleos

Estado de Derecho y seguridad

Sustentabilidad ambiental

Democracia efectiva y política exterior

http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/igualdad-de-oportunidades.html�


http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/economia-competitiva-y-generadora-de-empleos.html�



http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/eje1.html�


http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/sustentabilidad-ambiental.html�

http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/sustentabilidad-ambiental.html�

http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/democracia-efectiva-y-politica-exterior-responsable.html�

http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/democracia-efectiva-y-politica-exterior-responsable.html�





Actividad integradora. Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo

Para reforzar el aprendizaje realiza este sencillo ejercicio de asociación.

1. Identifica del tema anterior 1.2.1 el Eje Rector que nos atañe en esta asignatura.

2. Identifica y relaciona algunos de los objetivos principales de este Eje Rector.

3. Relaciona cada apartado con el objetivo que le corresponda.

Observa el siguiente ejemplo:

APARTADO OBJETIVO

7.- Derechos Humanos

Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa

¡Ahora es tu turno!



APARTADO OBJETIVO

Combatir a la corrupción de forma frontal.

Salvaguardar la seguridad en las fronteras, así como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes.

Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.

Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía.

Desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal, que se conduzca éticamente, que esté capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos.

Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemáticamente las características y patrones del fenómeno delictivo en México, y aseguren la disponibilidad de información confiable y oportuna.

Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad física y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro interés.

Fomentar la participación



ciudadana en la prevención y combate del delito.

Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotráfico y otras expresiones del crimen organizado.

Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades.

Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz.

1.- Certeza Jurídica

2.- Procuración e Impartición de Justicia

3.- Información e Inteligencia

4.- Crimen Organizado

5.- Confianza en las Instituciones Pública

6.- Cultura de la Legalidad

7.- Derechos Humanos

8.- Defensa de la Soberanía

9.- Seguridad Fronteriza

10.- Cooperación Internacional

11.- Prevención del Delito

12.- Cuerpos Policíacos

13.- Participación Ciudadana



Por último, para identificar alguna de las acciones que se han desarrollado por el gobierno en cumplimiento a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo…

4. Revisa la ESTRATEGIA 17.3 del Eje Rector Estado de Derecho y Seguridad dando clic en la siguiente frase:

“Desarrollar sistemas efectivos de formación y entrenamiento del personal de la policía”

Encontrarás ahí el ACUERDO 05/XXVII/09.

5. Establece tus propias conclusiones respecto al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo en el tema de Seguridad Pública y al final de la unidad incorpóralos a la evidencia de evaluación que te será solicitado para calificar.

1.2.2. Programa Sectorial de Seguridad Pública

El programa Sectorial de Seguridad Pública es el instrumento mediante el cual se materializan las acciones establecidas en el Eje Rector Estado de Derecho y Seguridad, del Plan Nacional de Desarrollo.

En ese sentido, por la naturaleza de sus atribuciones, es la Secretaría de Seguridad Pública quien elaboró su contenido, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 28 de enero de 2008, quedando conformado por los siguientes apartados:

http://secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/webfiles/pdf/xxviii-sesion/ACTA-SESION-XXVII_ACUERDOS.pdf�



1.- Marco de Referencia. Incluye una breve descripción de la situación prevaleciente en materia de seguridad pública hasta 2006, en aspectos tales como la coordinación interinstitucional; la cooperación entre los tres órdenes de gobierno; la vinculación con la ciudadanía; la problemática de la corrupción; la heterogeneidad de la formación policial en las corporaciones del país; la falta de tecnologías de información y de comunicación, para el aprovechamiento general de las bases de datos existentes en la materia; la diversidad de metodologías, procedimientos y sistemas de actuación policial en detrimento de la efectividad operativa, y la desconfianza de la ciudadanía en el desempeño de las instituciones de seguridad pública.

2.- Principales retos asumidos mediante la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia. Describe los siete ejes rectores que la integran: la alineación de las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia; las acciones encaminadas hacia la prevención del delito y la participación ciudadana; el desarrollo institucional de las corporaciones policiales; el mejoramiento de los programas de readaptación social de los internos para recuperar el sentido original del sistema penitenciario federal; el combate a la corrupción con acciones que prevengan y sancionen las desviaciones en la actuación policial; el desarrollo tecnológico para interrelacionar e interconectar la infraestructura de los sistemas de información y telecomunicaciones de las corporaciones policiales en el país; y los indicadores de medición para evaluar el desempeño institucional y sus resultados.

3.- Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y Metas de la Visión México 2030 a los que contribuye el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012.

4.- Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción, Indicadores y Metas que se ha fijado la Secretaría de Seguridad Pública para el período 2007-2012.

Como parte de las acciones derivadas del Programa Sectorial de Seguridad Pública, te invitamos a que navegues por la página de la Secretaría de Seguridad Pública y des seguimiento a la materialización de lo establecido en el segundo apartado en el video “Spot TV Centro de Inteligencia de la Policía Federal”:

http://www.youtube-nocookie.com/v/zxVhRt8L4t0&hl=es_ES&fs=1?rel=0�

http://www.youtube-nocookie.com/v/zxVhRt8L4t0&hl=es_ES&fs=1?rel=0�



http://ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&T57800187241244041542633_actionOverride=%2Fboletines%2FDetalleBoletin&_windowLabel=T57800187241244041542633&T57800187241244041542633id=808062&_pageLabel=boletines

1.2.3. Diferencia entre seguridad pública y seguridad nacional

Hasta ahora ya ha quedado definido el concepto de seguridad pública y comprendidos los elementos que la integran así como sus fines; sin embargo, surge un concepto similar en nombre pero complementario en su esencia, con distinto enfoque y sobre todo, en el tipo de autoridades que tienen encomendada la misión de salvaguardarla:

Analiza los siguientes conceptos y juntos interpretemos su contenido:

SEGURIDAD PÚBLICA

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

SEGURIDAD NACIONAL

Ley de Seguridad Nacional

ARTÍCULO 2.- La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del individuo, en términos de esta Ley, en las respectivas competencias establecidas en la Constitución Política

ARTÍCULO.3.- Para efectos de esta Ley, por Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a:

I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país;

II. La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio;

III. El mantenimiento del orden

http://ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&T57800187241244041542633_actionOverride=%2Fboletines%2FDetalleBoletin&_windowLabel=T57800187241244041542633&T57800187241244041542633id=808062&_pageLabel=boletines�





de los Estados Unidos Mexicanos.

D.O.F. 02 DE ENERO DE 2009

constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno;

IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional, y

VI. La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y político del país y sus habitantes.

D.O.F. 31 DE ENERO DE 2005

ÚLTIMA REFORMA PUBLICADA DOF 26 DE DICIEMBRE DE 2005

Como podrás observar existen dos elementos fundamentales en las definiciones legales de cada una de ellas:

Por una parte, la seguridad pública se refiere a la integridad física de las personas y de sus bienes, mientras que la seguridad nacional hace alusión a la figura del Estado.

Como consecuencia de ello, la seguridad pública tiene como materia principal los delitos y faltas administrativas, en sus ámbitos de prevención, procuración y administración de justicia, así como de reinserción social del delincuente; mientas que la seguridad nacional se refiere a la defensa de la soberanía nacional y al mantenimiento del orden interno de sus estructuras constitucionales, así como la defensa del Estado mexicano en contra de otros Estados.



Para poder entender de manera más profunda las diferencias entre estos dos conceptos, revisemos la siguiente nota informativa y reflexionemos al respecto:

EU: el narco se volvió terrorista

http://www.eluniversal.com.mx/notas/700051.html

Una vez analizado su contenido y tomando en consideración las definiciones legales y particularidades del caso, ¿de qué tipo de seguridad estamos hablando, de la seguridad pública o de la seguridad nacional? Anota tu respuesta en la siguiente frase:

Las acciones terroristas que emprenden las estructuras del narcotráfico son un problema de: SEGURIDAD __________________

1.2.4. Nuevo Modelo de Seguridad Pública

Modelo Institucional de Seguridad Pública6

Estrategia Integral de Prevención del delito y combate a la delincuencia

La estrategia integral del gobierno federal está diseñada para la atención estructural y de operación en el corto, mediano y largo plazos.

Los objetivos nacionales para la seguridad pública son: salvaguardar la integridad y derechos de las personas; y preservar las libertades, el orden y la paz públicos.

6 SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA. Nuevo Modelo Institucional de Seguridad Pública. México, D.F., 2008.

http://www.eluniversal.com.mx/notas/700051.html�



Políticas

Abordar el tema de la seguridad pública con: • Una perspectiva de Estado. • Una estrategia de corto, mediano y largo plazos. • Una visión integral que atienda a las cuatro etapas sustantivas de la seguridad:

prevención, investigación, persecución y reinserción social. • La alineación de todas las capacidades del Estado mexicano en el combate al crimen. • La incorporación de las más avanzadas tecnologías a nivel mundial a los sistemas de

seguridad pública del país.

El nuevo modelo de seguridad pública se basa en cuatro ejes estratégicos, los cuales detallaremos mediante el siguiente esquema:



REFORMA AL MARCO LEGAL

ARTÍCULO 21 CPEUM: (POLICÍA)

Facultad del policía para la investigación de los delitos. Facultad para la investigación preventiva, generando

inteligencia operativa. Servicio de carrera policial, profesionalización y régimen

disciplinario único en los tres órdenes de gobierno (Sistema de

ARTÍCULO 21 CPEUM: (SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA)

Sistema del Servicio de Carrera Policial. Bases de datos criminalísticos y de personal. Políticas públicas. Participación de la comunidad. Etiquetamiento de los fondos de ayuda federal

ARTÍCULO 18 CPEUM:

Sustitución de readaptación social por reinserción social. El lugar para la extinción de penas para sentenciados por

delincuencia organizada, será en lugares lejos de su hogar. Bases de datos criminalísticos y de personal. Políticas públicas. Participación de la comunidad. E i i d l f d d d f d l



NUEVO MODELO DE POLICÍA Y SUBSIDIO

PARA LOS MUNICIPIOS

SERVICIO DE CARRERA Y PROGRAMA RECTOR DE DESARROLLO POLICIAL

OPERACIÓN POLICIAL

Estrategia de prevención y combate al delito basada en inteligencia policial

Nuevo perfil de policía Estrictos controles de confianza para ingreso,

permanencia y ascenso Establecimiento de servicio de carrera policial

SUBSEMUN

Profesionalización Equipamiento Infraestructura



SISTEMA INTEGRAL DE DESARROLLO POLICIAL

REESTRUCTURACIÓN

Definición de jerarquías, funciones, responsabilidades y perfiles.

Métodos, sistemas y procedimientos de operación.

Formación y capacitación en tres vertientes:

- Prevención - Investigación - Reacción Movilidad de la carrera policial.

Mejora en la calidad de los servicios ofrecidos.

Marco estructural para favorecer la adecuada asignación de los recursos materiales y humanos.

Homogenización de las estructuras policiales y esquemas de profesionalización.

Transparencia y legalidad. Igualdad de oportunidades y

ascensos por méritos. Incidencia en la relación negativa

entre salarios y corrupción.

PLATAFORMA MÉXICO.

SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN CRIMINAL

(SUIC)

Informe Policial Homologado Sistema de Gestión Operativa Kárdex Policial Fichas criminales

- De personas



Plataforma México es un concepto tecnológico avanzado de telecomunicaciones y sistemas de información, que integra todas las bases de datos relativas a la seguridad pública, con la finalidad de que se cuente con todos los elementos de información para que las instancias policiales y de procuración de justicia de todo el país, lleven a cabo las actividades de prevención y combate al delito, mediante tecnologías y sistemas homologados.

PARA SABER MÁS

Hasta el 31 de marzo del presente año, se tienen los siguientes avances:

• 32 entidades federativas conectadas (accesos básicos).

• 65 Nodos de Interconexión de Telecomunicaciones operando.

• 26 Municipios enlazados.

• 5 Procuradurías estatales utilizando el Sistema Único de Información Criminal (SUIC).

• Intercambio de datos vía el SUIC con el Instituto Nacional de Migración.

• Concluido el diseño de las nuevas estaciones de Policía Federal.

• Incorporadas las bases de datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de la Policía Federal Preventiva y de la Agencia Federal de Investigación al SUIC.

http://www.presidencia.gob.mx/programas/?contenido=35018�



1.3. Principales Políticas en Seguridad Pública

1.3.1 Concepto y características de las políticas públicas

El tema de políticas públicas es extenso y, por naturaleza, motivo de diversas posturas respecto a su diseño, desarrollo e implementación; sin embargo, para los efectos del presente material buscaremos comprender los elementos esenciales para su integración y desde luego, su aplicación directa en el ámbito de la seguridad pública. Para ello, en primera instancia es oportuno valorar que las políticas públicas son en esencia, un instrumento para la acción del Estado que, de acuerdo con el interés general de la sociedad, elabora planes y programas para alcanzar los objetivos nacionales7

.

Para poder hablar de política pública, primero hablaremos de política general, la cual obedece a una necesidad social denominada interés nacional, el cual es una referencia del contexto actual y aquella aspiración que tiene la población para lograr su desarrollo; se divide en dos planos: uno deseable y uno operativo. El primero se refiere a la historia e ideología de un pueblo y tiene una prospectiva de largo plazo; el segundo, se refiere a objetivos de corto plazo expresados en estrategias, políticas, objetivos, metas, etc. Otro elemento a tomar en consideración son los objetivos nacionales, que son la forma de concreción de las aspiraciones nacionales, es decir, los fines del Estado para dar respuesta a sus gobernados, y son susceptibles de hacerse realidad mediante un proceso de decisión, programación y acción política. Por último, para cerrar el círculo, tenemos el poder y potencial del Estado, que son los medios con que cuenta para cumplir sus objetivos. Poder, en razón de la relación de subordinación de la sociedad con el gobierno (poder público), y potencial, atendiendo a las capacidades del Estado para crear la fuerza y emplearla de acuerdo con las circunstancias. 7 Mario Garza Salinas, Diseño de una política pública para la prevención de desastres naturales. Revista de Administración Pública, UNAM. Pág. 205. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/89/pr/pr11.pdf

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/89/pr/pr11.pdf�



Podemos resumir lo antes mencionado en el siguiente esquema, lo que te facilitará la interpretación de cualquier política general:

Actividad 5. Políticas nacionales

Revisa los siguientes puntos y al final plasma los contenidos que se te solicitan en la tabla con los elementos de una política general:

1. Revisa en la revista “razón y palabra”, primera revista electrónica en América Latina especializada en comunicación, en el número 39 aparece una reflexión titulada “Reflexiones sobre la inseguridad en México” (da clic en la frase para acceder a ella), que entre uno de sus temas aborda la ineficiencia y corrupción en el sistema judicial.

INTÉRES NACIONAL

PODER Y POTENCIAL DEL

ESTADO

OBJETIVOS NACIONALES

POLÍTICA GENERAL

¿QUÉ? ¿CÓMO? ¿CON QUÉ? RESPUESTA DEL ESTADO

PARA SABER MÁS

La política general o nacional es única; sin embargo, para efectos de su aplicación se divide fundamentalmente en tres tipos de políticas: de bienestar social, de desarrollo económico y de

http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n39/agonzalez.html�

http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n39/agonzalez.html�



Ésta es una reflexión que seguramente coincide con la opinión de muchos mexicanos, te invitamos a que des lectura a su contenido e identifiques el “interés nacional”

2. Revisa también el contenido del plan nacional de desarrollo, particularmente el eje rector “seguridad y estado de derecho” e identifica el “objetivo nacional”.

3. Razona los comentarios que realiza el INACIPE (da clic a las siglas para acceder al link), en relación a la reforma del sistema de justicia penal, para identificar el “poder y potencial del estado” de acuerdo a los criterios que hemos señalado.

4. Con la información anterior, elabora la tabla con 3 columnas como se muestra a continuación.

INTERÉS NACIONAL OBJETIVO NACIONAL

PODER Y POTENCIAL DEL

ESTADO

5. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre ISP_U1_A5_XXYZ y envíalo a la base de datos. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.

Para ingresar a la base de datos: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción a la Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la Actividad 5. Políticas nacionales.

http://www.reformapenal.inacipe.gob.mx/�



Ahora bien, una vez que has identificado cómo está integrada una política general, analizaremos la política pública, la cual es una derivación de la primera, pero con una característica trascendental: determinar el momento preciso de su aplicación, ya que hay que interpretar una situación con cierta complejidad en el entorno social y el impacto de su aplicación en los ámbitos económico, ambiental, de salud, de energía, de seguridad, etc. Para su elaboración, de manera general se establecen seis pasos fundamentales8

1. Identificar y definir los problemas.

:

2. Percibir la problemática actual o futura.

3. Seleccionar soluciones.

4. Establecer objetivos o metas.

5. Seleccionar los medios.

6. Implementarla.

Ahora que sabes en qué consiste una política pública, para complementar el aprendizaje te proporcionaremos algunas definiciones con el fin de que reflexiones y construyas tu propio concepto. 1. DYE, establece: Aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer9

2. FROHOCK: Es una práctica social y no un evento singular aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o, establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos que comparten metas, pero encuentran irracional cooperar con otros

.

10

3. GONZÁLEZ ORTÍZ: Es la ciencia social aplicada en varios sentidos; primero, en la identificación de la necesidad hacia la cual la política pública es dirigida; segundo, en la investigación y en los resultados de las ciencias gubernamentales y tercero, en la evaluación de los programas públicos

.

11

.

8 RUÍZ, Sánchez Carlos. Manual para la elaboración de Políticas Públicas. Universidad Iberoamericana. Plaza y Valdés, S.A. de C.V. Reimpresión actualizada, 2002. 9 DYE, THOMAS. Understanding Public Policy. Englewood. Cliffs. N.J., 1984, p.p. 1-2 10 FROHOCK, F.M. Public Policy. Scope and Logic. Prentice Hall, Inc. Englewood Cliffs, N.J., 1979, p 11. 11 GONZÁLEZ ORTÍZ, BEAUREGARD. El concepto de política pública en la administración pública norteamericana. Revista de Administración Pública. Escuela Graduada de Administración Pública. Universidad de Puerto Rico, s.f., s.n. pp. 60-61.



Actividad 6. Concepto personal de política pública Por medio de esta actividad construirás tu propio concepto de política pública.

Elabora y guarda tu concepto, en un documento en formato Word con el nombre ISP_U1_A6_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. Al finalizar, envíalo a la Sección de tareas.

Actividad 7. Políticas públicas Por último, con el fin de dimensionar lo complejo que resulta diseñar e instrumentar una política pública, te invitamos a emitir tus puntos de vista en el foro. 1. Analiza el video: Diseñando e implementando políticas públicas en seguridad “El Salvador” con el fin de dimensionar lo complejo que resulta diseñar e instrumentar una política pública.

2. Entra al foro Políticas públicas y emite tus puntos de vista al respecto del video.

CONCEPTO PERSONAL DE POLÍTICA PÚBLICA:

http://www.escuelapnud.org/portal/index.php/canaldevideos?task=viewvideo&vid

eo_id=15

http://www.escuelapnud.org/portal/index.php/canaldevideos?task=viewvideo&video_id=15�






Revisa la rúbrica de foro en el documento

Para ingresar al foro: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción a la Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la Actividad 7. Políticas públicas.

1.3.2 Principales Políticas en Seguridad Pública A continuación, listaremos los objetivos nacionales y las políticas públicas más importantes en materia de seguridad en México:

EJE RECTOR POLÍTICA PÚBLICA IMPLEMENTADA

CERTEZA JURÍDICA

OBJETIVO: GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD. PROTEGER LA SEGURIDAD INDUSTRIAL.

Comisión Intersecretarial para la Prevención y el Combate a la Economía Ilegal http://informe.gob.mx/informe/pdf/1_1.pdf

PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE

JUSTICIA

OBJETIVO: MODERNIZAR EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ENCAMINADO A LOGRAR UN MARCO NORMATIVO QUE GARANTICE JUSTICIA PRONTA Y EFICAZ HACER MÁS EFICIENTES LOS SISTEMAS Y

PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS POR LOS MINISTERIOS PÚBLICOS, ASÍ COMO

http://informe.gob.mx/informe/pdf/1_1.pdf�



FORTALECER LA INVESTIGACIÓN MINISTERIAL Y POLICIAL, PARA ELEVAR EL NIVEL DE EFICACIA EN LA INTEGRACIÓN DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA.

Reformas al Sistema de Justicia Penal http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_2.pdf

INFORMACIÓN E INTELIGENCIA

OBJETIVO: ESTABLECER MECANISMOS Y PROCESOS QUE PERMITAN CONOCER SISTEMÁTICAMENTE LAS CARACTERÍSTICAS Y PATRONES DEL FENÓMENO DELICTIVO EN MÉXICO, Y ASEGUREN LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN CONFIABLE Y OPORTUNA. DESARROLLAR E IMPLEMENTAR SISTEMAS

DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES DE ALTA TECNOLOGÍA PARA EL COMBATE A LA DELINCUENCIA.

Red Nacional de Interconexión PLATAFORMA MÉXICO. GENERAR, FORTALECER Y COORDINAR LOS

SISTEMAS DE INTELIGENCIA EN EL GOBIERNO FEDERAL.

Centro de Mando de la Policía Federal http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_3.pdf

CRIMEN ORGANIZADO

OBJETIVO: RECUPERAR LA FORTALEZA DEL ESTADO Y LA SEGURIDAD EN LA CONVIVENCIA SOCIAL MEDIANTE EL COMBATE FRONTAL Y EFICAZ AL NARCOTRÁFICO Y OTRAS EXPRESIONES DEL CRIMEN ORGANIZADO. APLICAR LA FUERZA DEL ESTADO, EN EL

MARCO DE LA LEY, PARA RECUPERAR LOS ESPACIOS QUE HAN SIDO SECUESTRADOS POR LAS BANDAS DE NARCOTRAFICANTES Y OTRAS ORGANIZACIONES DELICTIVAS.

http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_2.pdf�




Combate al Narcotráfico IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA INTEGRAL QUE

COORDINE ESFUERZOS Y RECURSOS DE LOS ÓRDENES DE GOBIERNO PARA EL COMBATE AL NARCOMENUDEO.

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_4.pdf

CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES

PÚBLICAS

OBJETIVO: GENERALIZAR LA CONFIANZA DE LOS HABITANTES EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS, PARTICULARMENTE EN LAS DE SEGURIDAD PÚBLICA, PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA. IMPULSAR LA VIGENCIA DE LEYES

MODERNAS, SUFICIENTES, CLARAS Y SENCILLAS EN TODOS LOS ÁMBITOS DE LA ACTIVIDAD NACIONAL.

Expedición de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y Ley de la Policía Federal.

CULTURA DE LA LEGALIDAD

FOMENTAR EL DESARROLLO DE UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD. REFORZAR EL DISEÑO E IMPARTICIÓN DE

PROGRAMAS EDUCATIVOS PARA LA POBLACIÓN, ORIENTADOS A REFORZAR LA CULTURA CÍVICA, EL APEGO A LA LEGALIDAD Y EL CONOCIMIENTO DEL DERECHO.

Programa Equidad de Género http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_6.pdf

DERECHOS HUMANOS

ASEGURAR EL RESPETO IRRESTRICTO A LOS DERECHOS HUMANOS Y PUGNAR POR SU PROMOCIÓN Y DEFENSA.





ESTABLECER UN PROGRAMA EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARA FORTALECER EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS.

Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 (PNDH) http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_7.pdf

DEFENSA DE LA SOBERANÍA

GARANTIZAR LA SEGURIDAD NACIONAL Y PRESERVAR LA INTEGRIDAD FÍSICA Y EL PATRIMONIO DE LOS MEXICANOS. FORTALECER LAS CAPACIDADES DE

ACTUALIZACIÓN Y ADIESTRAMIENTO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y LA MODERNIZACIÓN DE SU EQUIPAMIENTO.

Formación de los miembros de las Fuerzas Armadas. Vigilancia constante y permanente de instalaciones estratégicas. Modernización de la infraestructura física y el equipamiento militar y naval. http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_8.pdf

SEGURIDAD FRONTERIZA

SALVAGUARDAR LA SEGURIDAD EN LAS FRONTERAS, ASÍ COMO LA INTEGRIDAD Y EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS TANTO DE LOS HABITANTES DE ESTAS ZONAS, COMO DE LOS MIGRANTES. INTEGRAR UNIDADES MIXTAS DE POLICÍAS

FEDERALES Y ESTATALES CON EL APOYO DE LAS FUERZAS ARMADAS, PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LOS HABITANTES DE LA REGIÓN FRONTERIZA.

La Secretaría de Seguridad Pública, a través de la Policía Federal, fortaleció los vínculos con autoridades de los países fronterizos del norte y sur, abriendo





canales para el intercambio de información y para el diseño e implementación de estrategias conjuntas en materia de seguridad. La Secretaría de Marina, en coordinación con las secretarías de Seguridad Publica y de la Defensa Nacional, implementó diversas operaciones de alto impacto en las fronteras, con el objetivo de combatir las actividades ilícitas perpetradas por organizaciones delictivas y coadyuvar en la lucha contra del crimen organizado. CREAR CANALES PARA EL INTERCAMBIO DE

INFORMACIÓN Y DE ESTRATEGIAS EN MATERIA DE SEGURIDAD FRONTERIZA

El Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) realizó el intercambio de información de inteligencia con la SEMAR para que este instituto armado desarrolle acciones concretas de combate al crimen organizado en las zonas costeras del país. http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_9.pdf

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

FORTALECER LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA CONTRIBUIR A LOS ESFUERZOS NACIONALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA SOBERANÍA. PROMOVER LA COOPERACIÓN

INTERNACIONAL PARA HACER FRENTE A LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, CON PLENO RESPETO A LA SOBERANÍA, LA INTEGRIDAD TERRITORIAL Y LA IGUALDAD JURÍDICA DE LOS ESTADOS.

Para hacer frente a la creciente operación transnacional del crimen organizado y sus efectos sobre el incremento del tráfico ilegal de drogas, armas y personas, el Gobierno Federal a través de la Cancillería, ha intensificado los mecanismos de cooperación




internacional, a efecto de fortalecer la seguridad nacional y la defensa de la soberanía, con pleno respeto del derecho internacional, la libre determinación de los pueblos, la integridad territorial y la igualdad jurídica de los estados PROMOVER ESFUERZOS DE COLABORACIÓN

E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN PARA COMBATIR EL TRÁFICO Y CONSUMO DE DROGAS CON LOS PAÍSES QUE TIENEN UNA ALTA DEMANDA DE ESTUPEFACIENTES.

Iniciativa Mérida12 http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_10.pdf

PREVENCIÓN DEL DELITO

FOMENTAR UN MAYOR NIVEL DE DESARROLLO Y MEJORES CONDICIONES DE VIDA QUE PREVENGAN CONDUCTAS DELICTIVAS EN LAS COMUNIDADES Y ESPACIOS URBANOS, Y QUE GARANTICEN A TODA LA POBLACIÓN EL GOCE DE SUS DERECHOS Y LIBERTADES. FORTALECER LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Y EL COMBATE AL NARCOTRÁFICO Y AL NARCOMENUDEO A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL.

Programa Enlaces de Prevención. Primera Reunión Nacional de Prevención del Delito. ESTABLECER MECANISMOS DE

COORDINACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL PARA RESCATAR LOS ESPACIOS PÚBLICOS Y GARANTIZAR QUE SEAN ESPACIOS PARA LOS CIUDADANOS.

Limpiemos México.

12 Este programa se sustenta en tres ejes: 1) las acciones de cada país en su propio territorio; 2) las acciones de cooperación; y 3) transferencias de equipo, tecnología y capacitación para fortalecer las capacidades de México en el combate a la delincuencia organizada.




Recuperación de Escuelas y Espacios Públicos. Programa Escuela y Comunidad Segura. http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_12.pdf

CUERPOS POLICÍACOS

DESARROLLAR UN CUERPO POLICIAL ÚNICO A NIVEL FEDERAL, QUE SE CONDUZCA ÉTICAMENTE, QUE ESTÉ CAPACITADO, QUE RINDA CUENTAS Y GARANTICE LOS DERECHOS HUMANOS. ESTABLECER UN MANDO ÚNICO POLICIAL

QUE ABRA Y MANTENGA UN CANAL DE INFORMACIÓN EFICIENTE, Y QUE FACILITE LA COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN ENTRE TODAS LAS CORPORACIONES DE POLICÍA DEL PAÍS

Diseño del nuevo modelo policial. Aprobación del Sistema de Desarrollo Policial y del Programa Rector de profesionalización. Programa de Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN). DOTAR A LOS CUERPOS POLICÍACOS CON

MEJOR EQUIPO Y CON UNA PLATAFORMA TECNOLÓGICA ACTUALIZADA.

Fortalecimiento de la capacidad operativa de la Policía Federal http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_13.pdf

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PREVENCIÓN Y COMBATE DEL DELITO. CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA DENUNCIA

ENTRE LA SOCIEDAD. Programa Prevención Integral del Delito Juvenil Programa Promoción de los Derechos Humanos http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_14.pdf






Evidencia de aprendizaje 1. La seguridad pública cómo base jurídica del Estado Mexicano

Es momento de realizar la primera Evidencia de aprendizaje. Por medio de ella, representarás la función de la seguridad pública en el Estado Mexicano a partir de la identificación de su contexto jurídico y político, demostrando con ello el logro de las competencias de las asignaturas Introducción a la Seguridad Pública e Introducción al derecho.

1. Responde las siguientes preguntas:

a) ¿Qué es el derecho?

b) ¿Qué es la seguridad pública?

2. A continuación, elabora un mapa conceptual a partir de las normas constitucionales hasta llegar a las jurídicas especiales que regulan la función de seguridad pública, clasificándolas de acuerdo a su naturaleza.

PARA SABER MÁS

RÉCORDS MUNDIALES DE MÉXICO EN LA LUCHA

CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO

• Mayor decomiso de dinero en efectivo en el mundo proveniente del crimen organizado: el 15 de marzo de 2007 la Policía Federal incautó 205 millones de dólares en la ciudad de México.

• Mayor cantidad de cocaína decomisada en el mundo: el 31 de octubre de 2007 la Armada de México confiscó en Manzanillo Colima 23 toneladas 562 kilogramos de cocaína, procedente de Colombia.




3. Enuncia una acción del gobierno federal, donde identifiques alguna de las políticas públicas implementadas por la actual administración en materia de seguridad pública, así como las normas jurídicas aplicables y las autoridades involucradas de acuerdo a su ámbito de actuación. Contrástala con una política pública de la administración anterior (2000-2006) con características similares, para comprender la evolución de la seguridad pública y su contexto social. 4. Esta evidencia te servirá para las asignaturas Introducción a la Seguridad Pública e Introducción al Derecho, no obstante, tus facilitadores te asignarán calificación de acuerdo a los indicadores específicos de cada una, por lo que deberás de enviarla al Portafolio de evidencias con la siguiente nomenclatura:

• ISP_U1_EU_XXYZ para Introducción a la Seguridad Pública • IDE_U1_EU_XXYZ para Introducción al Derecho

Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.

Para enviar tu documento: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción a la Seguridad Pública o Introducción al Derecho. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en Evidencia de aprendizaje 1. La seguridad pública cómo base jurídica del Estado Mexicano.

Para conocer la rúbrica que contiene los indicadores con la que serás evaluado, da clic en el siguiente documento.

Autoevaluación



Es momento de que evalúes tu propio aprovechamiento de los conceptos vistos a lo largo de la unidad. Para ello, resuelve el cuestionario de opción múltiple que te presentamos a continuación.

Para realizar el cuestionario: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción a la Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la unidad, da clic en Autoevaluación.

Cierre de la unidad

A lo largo de esta unidad has identificado los principales conceptos, componentes, evolución de la seguridad pública. Así también, has comprendido la función estatal a través del análisis histórico de las estructuras operacionales y su contexto de aplicación. Analizaste nuevos conceptos y procesos con tus compañeros, revisaste información que te será muy valiosa para futuras unidades de esta asignatura. Este es el final de tu primer paso en el conocimiento de la seguridad pública, seguramente tu visión acerca de ella se ha modificado. Aún hay camino por andar: sigue adelante, la perseverancia te llevará al éxito.

Fuentes de consulta



• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.

• Plan Nacional de Desarrollo, Gobierno Federal, 2007-2012. • Jellinek, Jorge. Teoría General del Estado. Fondo de Cultura Económica, México, 2000. • Kelsen, Hans. La teoría Pura del Derecho.

http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1956/6.pdf

• Torres, Jorge. CISEN. Editorial Debate. Primera edición, México, Octubre de 2009. • Secretaría De Seguridad Pública. Nuevo Modelo Institucional de Seguridad Pública. México,

D.F., 2008. • Garza Salinas, Mario. Revista de Administración Pública. UNAM.

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/89/pr/pr11.pdf

• Ruíz Sánchez, Carlos. Manual para la elaboración de Políticas Públicas. Universidad Iberoamericana. Plaza y Valdés. S.A. de C.V., reimpresión actualizada, 2002.

• González Ortíz, Beauregard. El concepto de política pública en la administración pública norteamericana. Revista de Administración Pública. Escuela Graduada de Administración Pública. Universidad de Puerto Rico, s.f., s.n.

• Sandoval Ulloa, José. Introducción al Sistema Nacional de Seguridad Pública. Secretaría de Gobernación. Segunda Edición. Marzo de 2000.

• Martínez Garnelo, Jesús. Seguridad Pública Nacional. Ed. Porrúa, México, 1999.


http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/89/pr/pr11.pdf�

Desarrollo del Marco Conceptual de la Seguridad Pública

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