GOBIERNO REGIONAL DE PIURA

COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA CIVILGRUPO DE GESTION

DEL RIESGO DE LA REGION PIURA GGRP

1998 -2008Integrante del Grupo Impulsor de Gestión del Riesgo

GRIDE NORIENTE

Experiencia 12FORTALECIMIENTO DE LAS REDES SOCIALES PARA

INCORPORAR LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PROCESO DE DESARROLLO DE LA REGIÓN PIURA

PER-61

Ubicación y contexto de la experiencia

• El departamento de Piura esta situado en el norte del Perú y comparte limites con el vecino país del Ecuador.

• Es el segundo departamento mas poblado del Perú después de Lima, cuenta con una población de 1, 630,772 habitantes, distribuidos en 08 provincias y 64 distritos.

El territorio de la región comprende las cuencas hidrográficas de los ríos Chira, Piura y HuancabambaCuenta con dos grandes ecosistemas el de sus bosques secos (costa, litoral) y el de sus montañas tropicales (sierra), considerados como frágiles por el INRENA Es el centro del impacto del Fenómeno El Niño en el Pacífico.

Según el mapa de la pobreza 2006, la región Piura es pobre y esto no es precisamente lo que se pueda esperar de una región privilegiada por la naturaleza, ya que es poseedora de una variedad de recursos: agua, tierra, bosques, biodiversidad, pesca, petróleo, gas natural, minería metálica y no metálica. Así mismo de importantes recursos turísticos.

Fenómeno El Niño 97-98

Lluvias intensas Abril 2008 Sequías 2004, 2005, 2006

Los Riesgos de Desastres de la región Piura

Piura es una región donde los riesgos de desastres están asociados a la recurrencia de eventos extremos como Fenómeno El Niño considerado parte de una variabilidad global conocida como El Niño-Oscilación del Sur o ENSO y las sequías.

Son frecuentes también las heladas, los vientos fuertes, la erosión, derrumbes, deslizamientos, sismos e incendios forestales.

El Cambio Climático esta alterando la frecuencia y magnitud de muchos de estos eventos.

El Fenómeno El Niño siendo una condición de vida en nuestra región se constituye en una amenaza por la vulnerabilidad existente en la sociedad

El Niño, es una condición y razón de vida para nuestra región, al renovar periódicamente sus potencialidades naturales (bosques) y corregir daños de prácticas agrícolas inadecuadas (desalinización de suelos) sobre lo cual ha sido posible reconstruir sucesivamente estrategias y nuevas alternativas de desarrollo agrario. Las sociedad piuranas han evolucionado y desarrollado controlando la variable e imprevisible abundancia y escasez periódica del agua, construyendo sistemas de conducción del agua desde las antiguas sociedades Vicús hasta las complejas obras de irrigación en los tiempos actuales que expresan el enorme esfuerzo y preocupación que implica controlar este recurso no abundante Desde 1983 las lluvias producidas por los fenómenos El Niño han contribuido a la regeneración de considerables áreas; sin embargo, es notoria la reducción del número de árboles por hectárea por los procesos de deforestación e incendios forestales persistentes.El Niño reactiva las reservas de semillas no tocadas por la tala.

Impactos positivos de El Niño

Impactos Negativos de El Niño

En 1982-83 los impactos por ENSO (dependiendo de la fuente) superan las siguientes cifras: 350 perdieron la vida y hubo pérdidas entre 1,0 y 3,5 mil millones de dólares. En el año 1997-98 se estima que ENSO disminuyó el PBI en 1,5%, aumentó la deuda externa en 500 millones de dólares y generó pérdidas mayores de 800 millones de dólares. Los daños en las campañas agrícolas 1997-98 desabastecieron de alimentos y semillas a la sierra central de Piura hasta 1999 En el año 2002-03 la percepción de que se produciría un evento, trasmitida directa e indirectamente a los agentes económicos, generó decisiones empresariales que significaron pérdidas estimadas en 5 millones de dólares.

Para las familias mas pobres de la región Piura, la perdida de activos productivos es un proceso irreversible, que afecta drásticamente sus medios de vida y la sobrevivencia familiar

Las mujeres constituyen el sector mas vulnerable, de un evento a otro se precariza el empleo. Muchas mujeres de ser agricultoras pasan a ser trabajadoras del hogar, y/o comerciantes informales en las grandes ciudades.En otros casos la prostitución, la trata y el aborto clandestino se constituye en parte de su vida

VULNERABILIDAD EN LA REGIÓN PIURA

Generalmente los Comités distritales de Defensa Civil se “activan” cuando se anuncia y/o ocurre un desastre.Débil organización de los Comités Comunitarios de Defensa Civil.Generalmente los Gobiernos Locales poco invierten e incorporan en la planificación del desarrollo local la reducción del riesgo.Poca capacidad de la sociedad civil para incidir en el tema, predomina una cultura de damnificado permanente

VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL

Cambios constantes en el uso del suelo que ejercen presión en la disponibilidad de recursos naturales.Incremento de áreas con cultivos que requieren grandes volúmenes de aguaRecursos hídricos limitadosSedimentación de las represas de Poechos y San Lorenzo

VULNERABILIDAD ECOLÓGICA, AMBIENTAL

Procesos económicos y políticos en curso a nivel global, nacional y regional, que ejercen presión sobre nuestros frágiles recursos naturalesPoca promoción para el desarrollo de la pequeña actividad agropecuaria, principal medio de vida de las familias rurales Incremento de áreas con cultivos que requieren grandes volúmenes de aguaLa desarticulación de la sierra del conjunto de la dinámica regional. Incremento de los procesos migratorios del campo a la ciudad y el crecimiento desordenado de las grandes ciudades de la región

VULNERABILIDAD POLITICA Y ECONOMICA

Características de la experiencia

• Las REDES SOCIALES PARA LA GESTION DEL RIESGO, se fundamentan en el ejercicio de derechos y la participación ciudadana, nos estamos refiriendo a la relación de la Sociedad Civil con el Estado, a la articulación de diversas instituciones y/o organizaciones que se constituyen en un ACTOR SOCIAL, que logra desarrollar una "conciencia colectiva"; es decir, una agrupación de conciencias que se reconocen como miembros de algo, para el logro de objetivo común, en este caso la Gestión del Riesgo, actuando en los procesos sociales de desarrollo para lograr cambios en las ideas, practicas y políticas. Transformando escenarios de riesgos de desastres en escenarios de desarrollo sostenible.

• Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 : Aumento de la resiliencia

de las naciones y las comunidades ante los desastres. Prioridad de Acción 1: Velar por que la reducción de los riesgos de desastres constituya una prioridad nacional y local dotada de una sólida bases institucional de aplicación. Actividades : promover las plataformas nacionales multisectoriales

El Grupo de Gestión del Riesgo de Piura - Antecedentes

El Frente Cívico (FEN 82-83)

Rondas Campesinas de la sierra piurana (FEN 82-83)

Coordinadora Interinstitucional (1995) – Programas de Lucha contra la Pobreza

Grupo de Gestión del Riesgo (FEN 1997- 1998 )

EL GRUPO DE GESTIÓN DEL RIESGO DE PIURA GGRP

• Es un proceso y un espacio de articulación de instituciones públicas y privadas de la sociedad civil, participan técnicos y profesionales comprometidos con enfoque de gestión del riesgo de desastres, su aplicación innovadora en los procesos de desarrollo y en la preparación por desastres en la región Piura, convocados por el Comité Regional de Defensa Civil y la Secretaria Técnica de turno.

• Su propósito es contribuir a la apropiación del enfoque de gestión del riesgo de desastres al interior de las instituciones y la elaboración de alternativas para reducción del riesgo a nivel regional. En esa perspectiva impulsa el debate, el intercambio de experiencias, metodologías, capacitación y aporta propuestas para la reducción del riesgo en políticas y proyectos de desarrollo regional. Recientemente se ha asumido el compromiso de trabajar el tema de Cambio Climático articulada a la gestión del riesgo de desastres

INDECI

PDRS GTZ

CARE PIURA

PLAN PIURA

IDEAS PIURA

CIPCACEPRODA

MINGA

AUTORIDAD AUTONOMA

PECHP

DIRESA

MINAG

SENAMHI

GGRP

Grupo de Gestión del Riesgo de Piura

Normas de Convivencia del GGRP

• No formar estructuras paralelas al Comité Regional de Defensa Civil

• Reconocer el liderazgo democrático, la competencia y responsabilidad del Comité Regional de defensa Civil en el GGRP

• Fortalecer los Comités de Defensa Civil en todos los niveles de nuestras intervenciones

Gobierno Regional de Piura- Comité Regional de Defensa Civil

Augusto Zegarra Peralta, Errol Aponte, Claudia Ocaña, Marco Ganoza, Víctor Laban, German Correa, Juan Garcia

INDECI Piura Alvaro López Landi, Hugo Ruiz Soto

Autoridad Autónoma de la Cuenca Chira Piura

Diego Moreno

SENAMHI PIURA Héctor Yauri Quispe, Guillermo Lazo

MINAG PIURA José Luis Contreras Zapata

Proyecto Especial Chira Piura Eugenio Tadeo

Dirección Regional de Salud- Defensa Nacional

Félix Barrientos, keller Nathals

Compañía de Bomberos Piura Cesar Leigh

Plan Piura Alejandro Herrera

CARE Piura Lucy Harman Guerra

PDRS - GTZ Jaime Puicon, Mariella Gallo, Alberto Aquino, Fausto Asencio, Cesar Talledo

CIPCA Julio Oliden Milla

Ideas Piura Luz María Gallo

CEPRODA MINGA Rosa Rivero Reyes, Luisa Eggart Maguiña

INSTITUCIONES Y REPRESENTANTES DEL GGRP

Organización interna del GGRP

• Es convocado, coordinado por el Comité Regional de Defensa Civil de Piura

• Por acuerdo de los integrantes GGRP se mantiene una relación de coordinación con el Comité Regional de Defensa Civil, lo que posibilita ejercer el derecho a voz, libertad de opinión y respeto a la autonomía de las instituciones que la integran.

• Semestralmente se elige una Secretaria Técnica, quien conjuntamente con el Secretario Técnico del Comité Regional de Defensa Civil se encargan de las convocatorias, las actas y seguimiento del Plan de Acción.

• Las reuniones se realizan generalmente en el COER y las convocatorias circulan por correo electrónico

• Al interior del GGRP se conforman subcomisiones para abordar diferentes temas vinculados al Plan de Acción

• No se cuenta con un presupuesto fijo, ni con un proyecto. Las actividades se financian con los aportes de las diversas instituciones que la integran, cuyas fuentes son la cooperación internacional y algunos recursos de las instituciones públicas.

1997 -1998

Incorporación del enfoque del gestión del riesgo en la emergencia por el FEN 97 -98

1999 -2001

Incorporación del enfoque de gestión del riesgo en la reconstrucción por el FEN 97-98 y su enlace con los procesos de desarrollo

2002 -2003

Planes de Contingencia con enfoque e gestión del riesgo

Sistema de Alerta Temprana en la Cuenca del río Piura

Debate conceptual del Enfoque de Gestión del Riesgo

2004 -2006

El enfoque de gestión del riesgo en los proyectos de inversión pública

Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región Piura– PREPAD 2005-2010,

2006 -2008

Preparación y respuesta por desastres con enfoque de gestión del riesgo

Incorporación del enfoque de gestión del riesgo en Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007 - 2021

Impulso de los GRIDE NOR ORIENTE

Cambio Climático

Principales actividades/resultados del GGRP

Principales resultados del trabajo realizado por GGRP

Incorporación del Enfoque de Gestión de Riesgos en la emergencia y reconstrucción por el FEN 97-98

Desarrollo de capacidades en las instituciones integrantes del GGRP

Incorporación del Enfoque de Gestión de Riesgos en el proceso de desarrollo regional

Incorporación del Enfoque de Gestión de Riesgos en la preparación por desastres

29 Planes Comunitarios de Emergencia y reconstrucción

Distribución de Ayuda Humanitaria

Publicación de la experiencia de Proyectos Productivos y Fondos Rotatorios de semillas: Estrategias concertadas de reactivación agropecuaria Post Niño.

Simposio Manejo del Agua de Riesgo en contexto Post Niño - 1999

Talleres de Conceptulización del enfoque de gestión del riesgo

Asesoró al Comité Regional de Defensa Civil en la elaboración del Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres PREPAD, y en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007 -2021 en la incorporación del Análisis de Riesgo en la planificación para el desarrollo, permitiendo concertar estrategias orientadas a reducir la vulnerabilidad territorial de la Región Piura.

Sistema de Alerta Temprana Cuenca del río Piura

Aportes para enriquecer EDAN para su aplicación en eventos como sequías

Aportes para el fortalecimiento de la Red EDAN

Planes de Contingencia

Talleres Esfera

GRUPO DE GESTION DEL

RIESGOREGION PIURA

GGRP, participando en reunión del GRIDE

NORORIENTE

Piura 26 Octubre 2007

Piura, 15 de Marzo 2008

NUESTRA VISION

• Somos un grupo interinstitucional, multidisciplinario, conformado por profesionales y técnicos que promueven e impulsan la Gestión del Riesgo en los procesos de desarrollo regional, con capacidad para incidir en la construcción de alternativas y políticas orientadas a la reducción del riesgo y la mejora de la calidad de vida de la población de la región Piura.

OBJETIVOS DEL GGRP

• Promover espacios para la discusión conceptual del enfoque de Gestión del Riesgo en los procesos de desarrollo y en la preparación por desastres

• Asesorar acciones orientadas a la generación de capacidades institucionales para la Gestión del Riesgo.

• Promover y asesorar Iniciativas de Políticas y estrategias para la incorporación de la Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación del Desarrollo

En la reunión del GGRP de Enero 2008 se acuerda asumir la Gestión del Riesgo de Desastres vinculado al Cambio Climático en el marco del diseño y aprobación del Plan de Acción del presente año.

Impactos de la experiencia del GGRP• Proceso de apropiación del enfoque de gestión del riesgo, en

diferentes grados y modalidades en las instituciones que integran el GGRP .

• Fortalecimiento del Comité Regional de Defensa Civil que se expresa en su capacidad de convocatoria y el funcionamiento de sus comisiones donde participan integrantes del GGRP.

• Dialogo entre sociedad civil y las instituciones públicas que ha posibilitado un nivel de convivencia, el respeto al derecho a voz y la autonomía de las instituciones del GGRP.

• Propuestas del GGRP han incidido en políticas públicas de gestión del riesgo en el desarrollo regional y local actualmente en marcha.

• Institucionalización del GGRP que ha superado la inestabilidad política por el cambio de autoridades y la partidarización, esto se debe al compromiso de las personas que integran el GGRP que influye en sus instituciones para la continuidad

• Diseminación de la experiencia y su replicabilidad, desde el año 2004 primero para promover el GRIDE SUR y luego para conformar los grupos regionales de gestión del riesgo en las regiones Tumbes, Lambayeque, Cajamarca y San Martín que hoy conforman el GRIDE NORORIENTE

GRUPO IMPULSOR DE GESTION DEL RIESGO DE LA MACROREGION NOR ORIENTE

2006 -2008

GRIDE NORORIENTEPiuraTumbesLambayequeCajamarca San Martín

Procesos que han influenciado en los avances GGRP

• El incremento de los desastres, la pobreza y los riesgos de desastres a nivel mundial, nacional y regional

• Las investigaciones, debates internacionales, nacionales y acuerdos sobre el Cambio Climático

• Marco de Acción de Hyogo• Democratización y proceso de

descentralización del país• Transferencia de algunas funciones de INDECI

a los Gobiernos Regionales• Mayor interés académico por el desarrollo del

enfoque de gestión del riesgo de desastres

Sostenibilidad GGRP

• El GGRP representa un proceso en marcha por la voluntad política de las instituciones públicas y privadas que la integran.

• Cada una de las instituciones que integran el GGRP contiene el proceso, que se manifiesta en las diferentes formas de apropiación del enfoque de gestión del riesgo a nivel personal e institucional

Elementos Innovadores

• Durante varios años hemos sido el único grupo regional de gestión del riesgo en el Perú, que no es una red de ONGs, esta liderado por el Comité Regional de Defensa Civil los roles y competencias están establecidos tras discusiones de varios años que han ido generando consensos.

• Nuestra experiencia no depende de la existencia de un proyecto. Se ha ido alimentando en algunos momentos por el financiamiento de algunas actividades a partir de recursos canalizados por ONGs. Generalmente nuestras actividades son cofinanciadas por las instituciones que conforman el GGRP

• Consideramos que nuestro proceso aporta en la construcción de la Red Nacional Multisectorial para la Reducción del Riesgo

Aprendizajes producidos

• Apropiación del enfoque de gestión del riesgo en un debate que se mantiene abierto a partir de la practica de parte de los integrantes del GGRP.

• La necesidad de intercambio de información como una condición para la complementariedad, para evitar el paralelismo y la duplicidad de acciones

• El reconocimiento de las capacidades de cada una de las instituciones y personas que conforman el GGRP, que se ponen a disposición del grupo.

• La participación en el Concurso Andino como parte de una acción de nuestro Plan de Acción ha movilizado al 80% de las instituciones participantes del GGRP, que ha puesto de manifiesto valores como la confianza para entregar información valiosa

¡Muchas Gracias!

Rosa RiveroCEPRODA MINGARepresentante del GGRP