Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas latinoamericanas al Desafío del Cambio Climático 17 de...

Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas latinoamericanas al Desafío

del Cambio Climático

17 de Diciembre, 2008

Sumario

Impactos “peligrosos” del Cambio Climático en America Latina

America Latina puede ser una parte importante de la solución

Bolivia: un potencial de Mitigación Aparentemente Alto

America Latina debe contribuir a la solución global

Un marco coherente e integrado – a nivel nacional e internacional

Mensajes principales del Informe

2

Impactos “peligrosos” del cambio climático en América Latina

Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) han llevado al calentamiento global

Source: Intergovernmental Panel on cambio climatico, Fourth Assessment Report (2007). 4

Las emisiones de GEI ya están excediendo las previsiones más pesimistas del IPCC

Source: M. Raupach et al., Global and Regional Drivers of accelerating CO2 Emissions, PNAS, Vol. 104, No. 24, June 12, 2007. 5

Algunos impactos del cambio climático ya están siendo observados en América Latina Derretimiento de glaciares en los Andes

Algunos glaciares ya han perdido gran parte de su superficie: el Chacaltaya en Bolivia, por ejemplo…

La mayoría de los glaciares en bajas alturas desaparecerán en próximos 20 años Impactos severos sobre ecosistemas únicos (páramos) y sobre disponibilidad de

agua para consumo, agricultura, hidroeléctricas, etc.

Blanqueo y muerte de arrecifes de corales en el Caribe 30% ya han muerto desde 1980; podrían desaparecer totalmente en 2060 Gran impacto sobre biodiversidad, pesca, turismo, protección costera

Mayor incidencia de enfermedades tropicales (dengue, malaria) De 400 a 800 casos de malaria/100,000 en Colombia (70s vs. 90s)

Mayores riesgos de desastres naturales Desastres naturales (tormentas, sequías, inundaciones) cuestan en promedio 0.6%

del PIB de los países afectados Frecuencia ya ha aumentado de 1 cada 4 años a 1 cada 3 años

6

En Bolivia, Chacaltaya ha perdido el 95% de su superficie desde 1940

7Source: Vergara (2008) and Francou et al. (2003).

Eventos climáticos extremos podrían agudizarse: ejemplo de sequías

Elevado riesgo de sequías en México, America Central, Brasil, Bolivia, Chile Aumento en días consecutivos sin lluvias en algunas de las mismas áreas

Source: WB staff calculations with data from eight global circulation models. Projections of dry days for 2030. 8

Impactos de desastres naturales recientes en Bolivia parecen estar agravándose Tormentas de nieve y granizo en Potosí y La Paz en 2002

Muerte de 70 personas y 20,000 animales $70 Millones en pérdidas

Sequías prolongadas en 2004 180.000 personas afectadas en el Chaco Incendios forestales en Beni (60% de la provincia afectada)

El Niño 2006-2007 133.000 familias afectadas, 5 veces más que en El Niño de 1997-98 Pérdidas de $440 Millones, la mayor parte en áreas rurales

La Niña 2007-2008 123.000 familias afectadas Pérdidas de $520 Millones (53% en áreas rurales)

9

Amenaza de daños aun más severos en America Latina durante el siglo 21 Calentamiento amenaza la rica biodiversidad de ALC

México, por ejemplo, podría perder 26% de sus mamíferos para 2050

Los bosques tropicales en el Amazonas podrían desaparecer en 20 a 80% si el calentamiento alcanzara 2-3oC Reducción de 50% en lluvias podría transformar bosques en “savannas” Impacto sobre biodiversidad y padrones de lluvias de todo el hemisferio

Algunas áreas enfrentarían un colapso en productividad agrícola Reducciones llegarán a entre 12% y 50% por año en América del Sur

(2100) Reducción de 100% (total) en 30- 85% de las fincas (2100)

Islas del Caribe podrían sufrir impactos múltiples Desastres naturales, alza del nivel del mar, productividad agrícola,

perdida de corales, menor pesca y turismo, etc. Perdidas podrían alcanzar 7 a 18% del PIB para 2080 10

Impactos esperados en Bolivia durante las próximas décadas Deshielo de glaciares y perdida de su función reguladora de los

flujos de agua Mayor riesgo de inundaciones y deslizamientos de tierras con

daños a infraestructura y perdidas humanas Mayor duración de período seco con impactos sobre agricultura

(mayor necesidad de irrigación) y pecuaria Erosion y desertifación en valles andinos y Chaco y pérdidas de

biodiversidad en estas regiones y en el Amazonas Menor disponibilidad de agua y mayor competencia por su uso

en todo el país Mayor incidencia de enfermedades infecciosas en el Amazonas

11Fuente: National Program for Climate Change. (2007). El Cambio Climático en Bolivia – Análisis, Síntesis de Impactos y Adaptación.

América Latina puede ser una parte importante de la solución

ALC ya ha hecho contribuciones importantes a la mitigación del cambio climático, pero … Bajas emisiones en el área de energía:

Carbón es solo 5% de oferta energética de ALC (25% a nivel mundial) Fuentes renovables son 30% en ALC (20% a nivel mundial)

ALC tiene 33% de la biomasa forestal del mundo … Pionerismo en desarrollo con menos carbono:

Transporte público (Curitiba, Bogotá); pagos por servicios ambientales (Costa Rica, México); biocombustibles de bajo costo e impacto ambiental (Brasil); participación activa en negociaciones internacionales

Pero emisiones de energía tienden a crecer más rapido … Y mas allá de la energía, emisiones de ALC no son tan bajas

Considerando emisiones asociadas al uso de la tierra: Emisiones per capita de A.L. más altas que las de otros paises en desarrollo Emisiones/ PIB relativamente bajas, excepto cuando comparadas con China e India

13

La intensidad de carbono de la energía eléctrica es más baja en América Latina

14

Carbon Intensity of Power (Mt CO2/Mtoe), 2005

3.1

2.4 2.2

1.5

5.8

2.6

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

All Developing Transition OECD LAC China & India World

Emisiones relacionadas a la energía son 60% del total de GEI

Más allá del 2015, emisiones de ALC podrían crecer más rápido que el promedio mundial

Source: WB staff calculations with data from EIA (2008). 15

Projected Growth in per capita CO2 Energy Emissions (2005-2015 and 2005-2030; business as usual)

9.5%

59.0%

40.0%33.3%

102.6%

130.0%

24.4%

3.6%

14.6%

31.8%

59.1%

5.5%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

140.0%

LAC OECD All Developing China India World

2015

2030

Causantes de la tendencia creciente de las emisiones de América Lat. en energía Menor ritmo de inversión en sector hidroeléctrico: solo 28%

del potencial será explotado para 2015 Bajo interés del sector privado… Preocupación con impactos sociales y ambientales

Varios países de ALC tienden a usar mas carbón Opción más barata en muchos casos… Pero precio de carbono relativamente bajo podrían cambiar incentivos

Subsidios a combustibles y energía Subsidios a combustibles: 2.3% del PIB de ALC Uno en cada tres países tiene tarifas eléctricas que no cubren costos

operativos y de manutención Y mas aun que en otras regiones, emisiones en el sector de

transporte han crecido muy rápidamente 58% en 1990-2005 vs. 27% en OECD, 37% a nivel mundial

16

Emisiones por cambios en el uso de la tierra son altas en América Latina…no sorprende

Source: WB staff calculations with data from WRI (2008).. 17

Land use change (18 % of GHG)

-1%-5%

53%

22%

31%

Low IncomeMiddle income (excluding LAC, China & India)High IncomeLACChina & India

ALC tiene mas de 30% de la biomasa forestal

Y emisiones en la agricultura tampoco son bajas en ALC: 70% de otros GEI (no-CO2)


Other (23% of GHG)

22%

15%

13%

22% 27%


Considerando todos los GEI, ALC es 12% de emisiones mundiales (vs. 6% en energía)


Total (100% of GHG)

16% 12%

9%

26% 37%


Emisiones per cápita: A.L. supera al resto del mundo en desarrollo excepto en energía

Source: WB staff calculations with data from WRI and WDI (2008). 20

GHG Emissions per capita (2000, tCO2e per population)

0.61.7

9.1

4.0

1.7

15.9

13.6

2.62.62.82.0

6.9

1.3 1.2

3.5 3.4

-0.4

2.8

4.6

10.0

0.9

0.0

1.6

4.1

Total GHG Energy Land use change Other

Low Income Middle income (excluding LAC, China & India)High Income LACChina & India World

Emisiones como fracción del PIB: A.L. arriba de China e India (excepto en energía)


GHG Emissions per US$GDP (t CO2e /thousand US$-PPP)

2.8

1.4

1.00.8

0.40.5

0.0 0.1

0.4

0.70.9

0.6 0.6

0.2

0.50.7

1.9

0.6 0.4

1.4

0.0

0.30.2

0.9

Total GHG Energy Land use change Other

Low Income Middle income (excluding LAC, China & India)High Income LACChina & India World

Bolivia: un potencial de mitigación aparentemente alto

Emisiones en energía: nivel (% del PIB) y crecimiento arriba de la mediana de ALC…


Energy related CO2 Emissions: growth (1990-2000) and ratio of emissions to GDP (2004)

P anama

P eru Uruguay

Haiti

Guyana

Suriname

J amaica

Honduras

Guatemala

El Salvador

P araguay

Nicaragua

Ecuador

Dominican Republic

Mexico

Venezuela

Trinidad y tobago

Costa Rica

Colombia

Chile

Brazil

Bolivia

Belize

Argentina

Antigua and Barbuda

-0.200

0.300

0.800

1.300

0 100 200 300 400 500 600 700

CO2/GDP

Gro

wth

CO

2

Determinantes de emisiones en energía: aumento de consumo como fracción del PIB…


Energy efficiency: level (2005) and growth (1990-2005)

Haiti

P anama

Uruguay Honduras

P araguayCosta Rica

El Salvador

Bolivia

Guatemala

Ecuador

P eru Colombia

Chile

Venezuela

Argentina

Mexico

Brazil

-0.30

-0.20

-0.10

0.00

0.10

0.20

7.00 12.00 17.00 22.00

Energy/GDP, 2005

Gro

wth

(E

ner

gy/

GD

P),

199

0 -

2005

Crecimiento de emisiones en sector eléctrico…


Power: emissions growth (1990-2005) and carbon intensity of energy (2005)

Mexico

Brazil

Argentina

Venezuela

Chile

Colombia

Peru

Ecuador

Guatemala

Bolivia

Honduras

Panama

El Salvador

Uruguay

Costa Rica

Haiti

-0.90

0.10

1.10

2.10

3.10

4.10

5.10

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00Emissions / Energy, 2005

Gro

wth

CO

2 em

issi

on

s, 1

990

- 20

05

Alta intensidad de carbono en sector de transporte…


Transport: emissions growth (1990-2005) and carbon intensity of energy (2005)

Mexico

Argentina

Bolivia

Brazil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

HaitiHonduras

P anama

P araguay

P eru

Venezuela

-0.20

0.30

0.80

1.30

1.80

2.45 2.55 2.65 2.75 2.85 2.95

Emissions / Energy, 2005

Gro

wth

CO

2 em

issi

on

s, 1

990

- 20

05

Y emisiones elevadas y crecientes en sectores industrial y residencial


Other energy emissions: growth (1990-2005) and carbon intensity (2005)

Venezuela

UruguayPeruParaguay

Panama

Mexico

Honduras

Haiti

Guatemala

El Salvador

Ecuador

Costa Rica

ColombiaChile

Brazil

Bolivia

Argentina

-0.30

-0.10

0.10

0.30

0.50

0.70

0.90

1.10

1.30

1.50

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00

Emissions / Energy, 2005

Gro

wth

CO

2 em

issi

on

s, 1

990

- 20

05

Emisiones ligadas a la deforestación también son elevadas


Land use change CO2 Emissions: growth (1990-2000) and ratio of emissions to GDP (2000)

Venezuela

Peru

Paraguay

Panama

Nicaragua

Mexico

Jamaica

Honduras

Haiti

Guyana

Guatemala

El Salvador

EcuadorCosta Rica

Colombia

Chile

Brazil

Bolivia

Belize

Argentina

-0.301

-0.300

-0.300

-0.299

-0.299

-0.298

-0.298

-0.297

-800 -300 200 700 1200 1700 2200 2700

CO2/GDP

Gro

wth

CO

2

Y nivel y tasa de crecimiento de emisiones en agricultura son de los más altos de A.L.


Agriculture Non-CO2 Emissions: growth (1990-2000) and ratio of emissions to GDP (2000)

Argentina

Bolivia

Brazil

Chile

Colombia

Ecuador

PeruUruguay

Venezuela

-0.300

-0.100

0.100

0.300

0.500

0.700

0.900

1.100

0 100 200 300 400 500 600

CO2/GDP

Gro

wth

CO

2

América Latina debe contribuir a la solución global

Efectividad: sin la participación de América Latina no hay solución global

La simple aritmética de la situación hace necesaria la participación de los países en desarrollo Aún si los países ricos reducen sus emisiones de GEI a cero… ...se requerirían reducciones de hasta 28% (con respecto al 2000) en

emisiones per capita en los países en desarrollo para el 2050… … a fin de mantener stock de GEI en la atmósfera por debajo de 550 ppm

y así evitar un aumento de la temperatura global mayor a 3oC

31Source: Stockholm Environment Institute (2007) and IPCC (2008).

Instituto Ambiental de Estocolmo Instituto Ambiental de Estocolmo ““2º Trayectoria de Emergencia”2º Trayectoria de Emergencia”

Para mantener la concentración de CO2 en la atmósfera por debajo de 470 ppm

Eficiencia: América latina es sitio de muchas oportunidades de mitigación a bajo costo

La mitigación a bajo costo tiende a ser mayor donde las emisiones crecen más y son más altas en relación al PIB Mas de 50% de las opciones de reducción de emisiones para precios

de carbono inferiores a US$100/tCO2e están en países en desarrollo Casi 70% de dichas opciones están en los sectores industrial, agrícola

y forestal – sectores relativamente importantes en ALC

Una buena política de desarrollo de largo plazo es “amigable” al clima

Muchas acciones de adaptación y mitigación son socialmente ventajosas para A.L. independientemente del cambio climático… Aumentar la eficiencia energética Reducir deforestación y promover reforestación Cambiar a energía limpia cuando esta es la de menor costo Mejorar el transporte publico Fortalecer los mercados financieros, de agua y tierra, y su regulación Fortalecer los sistemas de protección social Mejorar los sistemas de monitoreo y previsión del clima

… y las acciones de adaptación al cambio climático son buenas políticas de desarrollo nacional Fortalecer la resistencia a, y recuperación ante, desastres naturales Capturar, almacenar y mejorar la distribución de aguas Introducir sistemas de control de inundaciones

33

A futuro, el patrón de crecimiento con baja intensidad de carbono puede dominar a otros

Si le apostamos a la raza humana, habrá una solución global y las tecnologías limpias prevalecerán en el futuro

El adelantarse en la adopción de tecnologías limpias le conferiría a A.L. ganancias de competitividad en el futuro La adopción de estas tecnologías sería promovida internacionalmente Los productores con alta intensidad de carbono serán penalizados a

través de regulaciones y barreras para acceso a mercados

Pero que A.L. deba hacerlo no quiere decir que sea fácil El articular políticas nacionales de largo plazo es un gran desafío Los costos marginales de mitigación son crecientes

34

Sin equidad internacional, la contribución de América Latina se quedaría corta

35

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000

GDP per capita

GH

G e

mis

sion

per

cap

ita

U.S. (1850-2002) France (1851-2002) Japan (1870-2001)

UK (1850-2002) Brazil (1904-2002) China (1950-2002)India (1891-2002) Mexico (1895-2000)

Source: WB staff calculations with data from Angus Madison (2008) and WRI (2008).. Spence (2008).

Emisiones de GEI (energía, p/c) y PIB p.c. Los países ricos tienen la mayor Los países ricos tienen la mayor parte de la responsabilidad parte de la responsabilidad históricahistórica

El 75% de las emisiones de energía acumuladas desde 1850 provienen de los países ricos, que tienen solo el 20% de la población mundial

Los países en desarrollo tienen menor capacidad (recursos, instituciones) y prioridades más urgentes (reducir la pobreza)

¿Cómo operacionalizar la “equidad”?

Deslindar el sitio de la mitigación de su financiamiento: países ricos comparten el costo de la mitigación en países en desarrollo

Diferenciar grados de “responsabilidad” y “capacidad” entre países en desarrollo y en el tiempo

Posible trayectoria de Transición Gradual

36Source: Figueres (2008).

No mitigation commitments

Adoption of climate friendly policies

Limiting emission growth

Emission reduction targets

Gradual Incorporation

TIME

Niveles crecientes de participación De no tener compromisos… A políticas de desarrollo

“amigables” al clima A poner limites al

crecimiento de las emisiones A fijar metas de reducción

de emisiones

Un marco coherente e integrado – a nivel nacional e internacional

Coordinación global que integre eficacia, eficiencia y equidad en horizonte de largo plazo

Compromiso y liderazgo de países de altos ingresos es esencial Para garantizar la equidad de la respuesta global Para generar un precio que refleje mejor el costo social de carbono Para financiar innovación y transferencia tecnológica

Modificar la arquitectura internacional para que sea más amigable a la contribución de A.L. y sus ventajas comparativas Apoyo a reducción de emisiones por vía de evitar la deforestación Apoyo a proyectos hidroeléctricos de bajo impacto social y ambiental Disminución de barreras al comercio de biocombustibles eficientes Expansión del comercio de carbono mas allá de los parámetros actuales

del mecanismo de desarrollo limpio (MDL)

38

Prioridades de política para América Latina

Intensificar las políticas de adaptación a los impactos inevitables del cambio climático sobre población, economía y ecosistemas

Reducir emisiones causadas por la deforestación Evitar “tragedia de los comunes” asignando claramente la propiedad o

responsabilidad por administrar la tierra Ampliar (y profundizar el uso de) mecanismos innovadores de

financiamiento de proyectos de conservación de recursos forestales

Superar los impedimentos al desarrollo hidroeléctrico Incorporar explícitamente el beneficios de la reducción de emisiones Aprovechar experiencia creciente en minimizar impactos sociales y

ambientales negativos39

Prioridades de política para A.L. (cont.)

Aumentar la eficiencia energética Etiquetas, estándares, campañas de información Reducir y re-direccionar subsidios a la energía y combustibles fósiles

(para que beneficien a hogares de menores ingresos) Diseñar incentivos para tecnologías mas eficientes Mejorar eficiencia energética en el sector publico

Transformar el transporte urbano de manera integral Hacer transporte publico y no-motorizado mas atractivo en relación con

uso de automóviles privados Combinar políticas de transporte y desarrollo urbano: integración

intermodal, densificación alrededor de “corredores de transporte” Limitar el tráfico y uso de vehículos privados (ej., restricciones

vehiculares en áreas de alta contaminación o congestionamiento)40

Bolivia ha venido desarrollando políticas nacionales de cambio climático desde 1995 Antecedentes:

Plan Nacional de Cambio Climático (1995) Consejo Interinstitucional de Cambio Climático (1999) Primera Comunicacion Nacional al UNFCCC (2000) Segunda Comunicación en preparación para el 2009 Plan Nacional de Cambio Climatico (2004)

Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climatico (2007) Ejes sectoriales: agua, seguridad alimentar, salud, otros impactos socio-

economicos, ecosistemas Ejes transversales: investigación científica, educación, aspectos sociales

Propuesta de Fondo Canasta para la Adaptación al Cambio Climático (operacionalización en el 2009)

41

Prioridades de política para Bolivia en el área de cambio climático (para discusión) Áreas en que es en el interés de Bolivia tomar medidas de política

independientemente de apoyos externos: Adaptación al cambio climático para minimizar impactos negativos locales

Sistemas de información sobre los impactos del cambio climático en Bolivia Administración de riesgos de desastres naturales: prevención y recuperación Administracion sostenible de recursos naturales (hídricos, forestales) Investigacion agrícola dirigida a dar respuesta a nuevas condiciones climáticas Incorporación de riesgos climáticos en políticas de salud (prevención y respuesta)

Políticas de mitigación de emisiones de GEI en áreas en que los beneficios sociales netos son positivos (sin considerar su contribucion a minimizar cambio climático)

Mayor eficiencia enérgetica a costos netos negativos Politicas de transporte para reducir contaminación y congestionamientos

Áreas en que Bolivia puede contribuir a iniciativas globales pero en que mayores apoyos externos serían críticos (ej. via créditos de carbono): Energia renovable con costo adicional compensado por la comunidad internacional Captura de carbono via reforestación, aforestación, reducción de la deforestación 42

Conclusiones: Mensajes principales del Informe

Mensajes principales• Impactos negativos del cambio climático son visibles en A.L. y se harán más severos a lo largo del siglo 21

• A.L. es una parte menor de las causas del problema: bajas emisiones en energía, un tercio de la biomasa forestal mundial

• ALC puede ser una parte importante de la solución: manteniendo matriz energética limpia, evitando deforestación

• Muchas de las políticas domésticas para adaptarse y mitigar el cambio climático son buenas para el desarrollo de todas maneras

• Pero para que A.L. haga una contribución significativa a este desafío global, un fuerte liderazgo de los países ricos será necesario

• Junto con apoyo internacional a políticas de desarrollo con menos carbono en áreas en que A.L. tiene ventajas comparativas

44

Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas latinoamericanas al Desafío del Cambio Climático 17 de...

Documents

Transcript of Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas latinoamericanas al Desafío del Cambio Climático 17 de...