El Boletín Electrónico de Geografía (BeGEO) es una publicación que intenta crear un espacio de difusión de los estudios realizados por los estudiantes del Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

BeGEO reúne artículos originales de alta calidad que son elaborados por los estudiantes de pregrado en las distintas actividades curriculares impartidas por docentes del Instituto de Geografia.

ISSN 0719‐5028

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LasexpropiacionesenAvenidaSanMartín,Quilicura:unejemplodelosefectosdelaplanificaciónurbanametropolitanayeldesarrolloinmobiliariodemicrociudadesprivadas1

LuisPadillaMorales2yPabloVilchesPérez3

ResumenApartirde1997, loscambios inducidosalprincipal instrumentoderegulaciónterritorialde laRegiónMetropolitanadeSantiago,Chile,han facilitado laexpansiónde la ciudadmedianteeldesarrollo condicionado, el cual permite crear zonas urbanas en la periferia de la ciudad. Laspolíticas de producción de suelo urbano han provocado una serie impactos espaciales querepercutenenlavidadeloshabitantesdelaciudad.Enesteestudioseanalizanlasrelacionesentrelaplanificaciónurbanaylavivenciadelhabitante,mediantelasexpropiacionesimplicadasenlaampliacióndelaavenidaSanMartínenlacomunadeQuilicura,unproyectourbanoquebuscamejorarlaconectividadentreElAlfalfal,zonaurbanacondicionadasituadaenlacomunade Lampa, y la autopistaAméricoVespucio. Laexpropiaciónes laprincipalherramientade lagestiónurbanística,peropresentaunaseriedeproblemasqueloslegisladoresdebensolucionar.Palabrasclave:Planificaciónurbana,produccióninmobiliaria,expropiaciones,espaciovividoAbstractFromyear,1997changesinducedtothemaininstrumentofterritorialregulationofmetropolitanSantiago,Chile,havefacilitatedtheexpansionofthecitythroughtheconditioneddevelopment,whichallowscreatingurbanzones intheperipheryofthecity.Urbanlandproductionpolicieshavecausedaseriesofspatialimpactsaffectingthelifeofcitydwellers.Thisstudyanalyzestherelationship between urban planning and the experience of the inhabitant through theexpropriationsinvolvedinthewideningofSanMartínavenueinQuilicura,anurbanprojectthatseekstoimprovetheconnectivitybetweenElAlfalfal,aconditionedurbanarealocatedinLampa,andAméricoVespuciohighway.Expropriationisthemaintoolofurbanmanagement,butithasdeficienciesthatlegislatorsmustsolve.Keywords:Urbanplanning,realestateproduction,expropriation,livedspace

1Artículorecibidoel31deoctubrede2017,aceptadoel20denoviembrede2017ycorregidoel10dediciembrede2017.2InstitutodeGeografía,PontificiaUniversidadCatólicadeChile(Chile).E-mail:lepadilla@uc.cl3InstitutodeGeografía,PontificiaUniversidadCatólicadeChile(Chile).E-mail:pivilche@uc.cl

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Laplanificaciónurbana,comoprocesodeproducciónespacial,estáentretejidaporelpoder,puesinvolucraadistintosactoresportadoresdeobjetivosqueactúan intencionalmentea travésdesistemas legales, gobiernos y mercados con el fin de obtener resultados que sirvan a suspropósitos (Dear, 2000). La planificación urbana chilena ha sido modelada por las políticasneoliberalesdemodernizaciónsustentadasenunaideologíaparalaproducciónsocialdelespacioy las distintas acciones y configuraciones espaciales que lo mantienen y legitiman (Hidalgo,SantanayAlvarado,2016).ConelneoliberalismoelEstadosetransformayreafirmasucondicióndeproductorespacialmedianteelestablecimientodecondicionesnecesariasparaasegurar lafijacióndelcapitalaloslugares(Mansilla,2013).LaciudaddeSantiagosehaexpandidodemaneranotablegraciasalincrementodelaofertadesuelo,muestradeellosonlassucesivasincorporacionesdesuelopotencialmenteurbanizableenlasmodificaciones al PlanReguladorMetropolitanode Santiago (PRMS). A partir de 1997, seincorporaelmodelodedesarrollourbano condicionadoa laplanificación. Estemodelobuscacontrolar y mitigar los impactos de los proyectos urbanos asignando los costos a losdesarrolladoresinmobiliarios(Vicuña,2013).Promuevelacreacióndemicrociudadesprivadas,cuyoshabitantestienendemandaslegítimasporaccesibilidada laciudaddeSantiago.Estohasido considerado por los desarrolladores y el Estado para satisfacer la demanda porinfraestructura vial, no obstante, hacerlo implica desmejorar los niveles de vida de otroshabitantesdelaciudad.DebidoaobrasdevialidadrelacionadasaldesarrolloinmobiliariodelaZonaUrbanizabledeDesarrolloCondicionado4ElAlfalfalenLampa,variosvecinosdeQuilicurafueronnotificadosdelaexpropiacióndesussitiosenavenidaSanMartín,laqueseráampliadaparamejorarlosflujosdetransporteentreLampaySantiago(FiguraN°1).Comoherramientadelagestiónurbanística,laexpropiaciónesunaacciónporlacualelEstadoprivaaunpropietariodeunbiendesudominio,enformatotaloparcial,yadquierelapropiedaddelbienporunadecisiónunilateralfundamentadaenrazóndeutilidadpúblicaointerésnacional,previopagodeuna indemnización. La finalidaddeesta acciónes ladeproveer suelopara laejecucióndeobraspúblicasourbanísticas.ElprocedimientoexpropiatorioestáreglamentadoporelDecretoLeyNº2.186de1978yenlaConstitucióndelaRepúblicaseentreganunaserienormas,comoloseñaladoenelartículo19inciso24,respectoalderechodelexpropiadoalarevisióndelalegalidaddelactoexpropiatorio,únicasituaciónquepuedesuspenderoparalizarelproceso(PeñaMardones, 2001).De igualmodo, los instrumentosdeplanificación territorial tienen lafacultadparadeclararlosterrenosquepuedenserexpropiados.LaLeyGeneraldeUrbanismoyConstrucciones(LGUC)estableceensuartículo59quelosterrenosdestinadosacirculaciones,plazasyparqueseneláreaurbana,yvialidadesenelárearural;yqueasíestáncontenidosenlosplanesreguladorescomunaleseintercomunalesyenlosplanesseccionales,debendeclararsedeutilidadpública.Esteacto se convierteenunmecanismo legalde laplanificaciónurbanaquefacultaelejerciciodelapotestadexpropiatoriadelEstadoosusentesexpropiantes.Laobservacióndeprocesossociales,políticos,económicos,culturales–endefinitivaespaciales-conduceacuestionaryrespondersiacasoelmodoenqueseproduceelespaciometropolitano

4AlgunasfuentesutilizanelnombreZonadeDesarrolloUrbanoCondicionado(ZODUCoZDUC).

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persigueelbienestardelaspersonas(Aliste,2014).EstainvestigaciónanalizalasrelacionesentreelespacioplanificadoyelespaciovividomediantelasexpropiacionesimplicadasenlaampliacióndelaavenidaSanMartínenQuilicura,entendiendocómooperalaplanificaciónporcondicionesycuálessonsusconsecuenciasenelprocesodeproduccióndelaciudad.Laexposiciónsearticulaen la presentación sucinta de la metodología utilizada, luego se explicitan los resultadosobtenidosenfuncióndelosobjetivosplanteadospara,finalmente,entregarlasconclusionesdelestudioylasaperturasquegeneraparafuturasinvestigaciones.

FiguraN°1Áreadeestudio

Fuente:Elaboraciónpropia.MetodologíaLa finalidad perseguida fue la identificación de causas para una explicación del proceso quedecantó en las expropiaciones, para ello el trabajo de gabinete requirió de la recolección yrevisiónde:(1)lalegislaciónurbanísticachilenaysusinstrumentos,(2)lalegislaciónenmateriade expropiación y resoluciones de expropiación de los predios afectados, (3) estudiosambientales, de transporte e ingeniería vial, (4) actas de sesión del concejo municipal deQuilicura,(5)periódicos,revistasyportaleswebespecializadosy(6)publicacionesacadémicas.

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AnalizarlasimplicanciasdelasexpropiacionesenlaspersonasafectadasEstaetapaconsistióenobtenerdemododirectoeindirectodeclaracionesdeloshabitantesdeavenidaSanMartínsobreelprocesoexpropiatorio.Serevisaronlasactasdesesióndelconcejomunicipalqueregistraronparticipacióndevecinosexponiendosucasoyserealizaronentrevistassemiestructuradas,focalizadasenuntemaespecíficopreviamenteanalizadoyconpreguntasquelidiabancontópicosconsideradasprimordialesparalainvestigación(Dunn,2010).Elanálisisserealizóenfuncióndelaprofundidaddelasrespuestasyelcontextopersonaldelentrevistado,centrando laatenciónen las implicanciasafectivas y valorativas sobreel fenómenoanalizado(Flores,2013).Finalmente,serealizóunasíntesisydiscusióndelasrelacionesentrelosnivelesdeloplanificadoylovivido.Elespacioplanificado:desdelaexpansióndeSantiagoalasexpropiacionesenQuilicuraLa causa que motiva la ejecución de las expropiaciones en Avenida SanMartín no obedecesolamente a la solución de un problema de congestión vial, sino que va de lamano con unproyectomásampliodecambiourbanoparaconectaraunamicrociudadprivadaemplazadaenlacomunadeLampaalaciudaddeSantiago¿Cuálhasidolatrayectoriadelaplanificaciónurbanaen la Región Metropolitana de Santiago para decantar en microciudades privadas en laactualidad? Laplanificaciónurbana:Estado,mercadoyconsolidacióndelmodeloporcondicionesDesdefinalesdeladécadadelossetentayprincipiosdelosochentalaplanificaciónurbanahafomentado por acción u omisión la producción inmobiliaria del espacio (Hidalgo, Arenas ySantana,2016).Atravésdedistintosmediossepropiciólaliberalizacióndelsueloexterioralamanchaurbanaconsolidada,como,porejemplo,elDecretoN°420delMinisteriodeViviendayUrbanismoen1979,quefuelaformadematerializarelfundamentoideológicodelaPolíticadeDesarrolloUrbano(PNDU).Paraentonces,laPNDUconsideróelsuelocomounbiennoescaso,hecho que decantó en la supresión del límite urbano establecido en el Plan ReguladorIntercomunalde1960yen laconsecuentedeclaracióndeunasuperficiede60.000hectáreascomoáreadeexpansióndelaciudad(Vicuña,2013).Conigualimportancia,seconsideróqueelmercadoeraelmejorasignadordelsueloenfuncióndesurentabilidad(Sabatini,2002).OtrodelosmediosutilizadosfueelDecretoconFuerzadeLeyN°3.516de1980(DFL3.516),quepermitiólasubdivisióndeprediosruralesenlotesnoinferioresamediahectárea.Sepensóparafrenarlaurbanizaciónfueradeloslímitesurbanosdelascomunas(laszonasrurales),alprohibirlasubdivisióndepredios,laconstruccióndepoblacionesylaaperturadecalles,siemprequenoestuvierandestinadasafinesagrícolasoturísticos.Noobstante,losefectosdeestaleyfueroncontrariosalosesperados,puestoquesepotenciólaurbanizacióndelaszonasruralesmediantelasparcelasdeagrado(Mansilla,2013).Eldecretoseconvirtióenelprincipalmodificadordel

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espaciorural,situandounaformaurbanaentre lagranciudady loscentrosurbanosmenores(Naranjo,2009).Enelaño2006seincorporaronalPRMSlasprovinciasdeTalaganteyMelipilla,máslascomunasdeBuinyPaine,dandofinalaaplicacióndeldecretoenlaregiónysumandounas9.000hectáreasdesueloparasudesarrollourbano(Vicuña,2013).Retomando la periodización, en 1985 se ajustó la PNDUmediante el Decreto SupremoN°31debidoalasdistorsionesyexternalidadesgeneradasporellibreactuardelmercadoylosagentesprivadosamparadosenlanormativavigentealmomento.Enelajustedelapolíticasemantuvoelrolcentraldelosprivadosydelmercadocomogestoresdelaciudad,otorgandoalEstadolatareadeotorgarlasregulacionesmínimasendiseñoyconservacióndelasedificaciones(Vicuña,2013).Másimportanteaúnfuereconocerque:(1)elsuelourbanoeraunrecursoescaso,(2)elderechodepropiedadpodíatenerrestriccionesenfuncióndelbiencomúny(3)lalibreiniciativay el mercado debían sujetarse a la planificación estatal, lo que en consecuencia significó unaumentoenelcontroldelasactividadesyunavueltaalaregulacióndelosusosdesuelo(Poduje,2006). Lo anterior implicó la recuperación del concepto de límite urbano para su aplicaciónprácticaamediadosdelosnoventa.Enunintentodecorregirlosfallosenelmercadodesuelourbano,seimplementóen1994elPlanReguladorMetropolitanodeSantiago (PRMS).Este instrumento retomóel conceptode límiteurbanoysetransformóenunintentoderetornoalaplanificaciónracionalistade1960(Vicuña,2013). Bajo sus disposiciones quedaron las 32 comunas de la Provincia de Santiago,más lascomunas de San Bernardo, Calera de Tango, Puente Alto, Pirque y San José de Maipo. Elinstrumentoaumentólasáreasexcluidasdeurbanizaciónmedianteusosespecialesdeprotecciónecológica, de interés silvoagropecuario y de riesgo por factores naturales (CIREN, 2012). Sinembargo,lasdisposicionesdelplannofueronsuficientesyfueronsuperadas(SEREX,2005),pueslarepresentacióndelaciudadnosecorrespondióconlarealidad:lasubdivisiónylasparcelasdeagradoyahabíanextendidodemasiadolaciudad,principalmentehacialaProvinciadeChacabucoComounmododesolucionarladesmedidasubdivisióndeprediosparaparcelasdeagradoenlaProvinciadeChacabuco, la autoridadplanificadora incorporó adichaprovincia al PRMS.Paraponer término a la aplicación del DFL 3.516 se crearon las ZonasUrbanizables de DesarrolloCondicionado (ZUDC), polígonos de suelo rural potencialmente urbanizable en función dedeterminadascondiciones: losproyectosdebían tenerun tamañomínimode300hectáreasydebían destinar suelo para equipamientos, instalaciones productivas y viviendas sociales.También se exigía construir infraestructura para mitigar los impactos viales, urbanos yambientalessobreelrestodelsistemametropolitano.JuntoalasZUDCsecrearonalrededordelasciudadesdeColina,LampayBatucolasÁreasUrbanizablesdeDesarrolloPrioritario(AUDP)ylasZonasIndustrialesExclusivasydeDesarrolloCondicionadoparaprolongarelconoindustrialdeQuilicura(CIREN,2012;SEREX,2005).AntesdedarpasoalaexposicióndeideasentornoalagénesisdelamicrociudademplazadaenlaZUDCElAlfalfal,ymostrandoconellocómolasZUDCflexibilizaronlaspropuestasdelPRMSyfuncionaron muy bien para la producción inmobiliaria, no se pueden pasar por alto lasmodificacionesmásrecientesalinstrumentoquerefuerzanelmodeloporcondiciones.Unade

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estas ocurrió en 2003, cuando se incorporó la figura de los Proyectos de Desarrollo UrbanoCondicionado (PDUC), queadiferenciade las ZUDCnoestánadscritas a comunasespecíficas(Vicuña,2013).Lasegundamodificaciónocurrióen2013,cuandoseextendióeláreaurbanizabledeSantiagomediantecondicionesamásde10.000hectáreasrepartidasentrelascomunasdeQuilicura, Renca, CerroNavia, Pudahuel,Maipú, San Bernardo, La Pintana y PuenteAlto. Losopositoresaestamedidaargumentaronquesuscitaríaproblemasdesustentabilidadycriticaronqueestuvieraalserviciodelasinmobiliarias,alainversa,elEstadoconsiderólainiciativacomobuenaynecesaria(Romero,2013).GénesisdelamicrociudadZUDCElAlfalfalenLampaUnadelasZUDCcreadasenlaProvinciadeChacabucoesElAlfalfal.Enestesector,entre1965y1972, se realizaron expropiaciones de tierras en el marco de reforma agraria. Se crearonasentamientos(LoCastro,LaVilanayTaqueral),queluegosetransformaronencooperativasdereformaagraria.Despuésde1974,estasfuerondisueltasysediopasoalaasignaciónindividualdeUnidadesAgrícolasFamiliaresoparcelas.Engeneral,elsectorcontinuócambiandoatravésde la subdivisión, proceso que decantó en la creación de parcelas de agrado y de prediosindustriales(Sobarzo,1993).Siguiendoalautor,noseprodujounaconcentracióndelsueloenmanosdegrandesempresasagrícolas,dadalapocaonulacapacidadagrícoladelossuelos.Sinembargo,talsituaciónesloquesirvióparatransformarlosenlaactualmicrociudad.La ZUDCagrupaa losproyectos SantoTomás yValleGrande,que recibieronuna calificaciónambiental favorable por parte de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la RegiónMetropolitana (COREMA RM) en el año 2002 y 2004, respectivamente. Los inversionistas ydesarrolladoresdeambosproyectoshancambiadoconel tiempo.Porun lado, losprincipalesinversoresdeValleGrandefueronelexministrodeHaciendaSergiodeCastroysuhijoFernandodeCastro,ademásdelainmobiliariaNovaterra,dondeparticipóOrlandoMingo,yloshermanosPedroy JuanPabloUrrutia (ElMercurio,2003).Porotro, SantoTomás fuedesarrolladoenelfundodeFranciscoPérezYomaycontóconlasinversionesdeaquélatravésdesuconstructoraPY,tambiénconcapitalesdeDinsa(filialdeNovaterra)ydelasaseguradorasConsorcio,BiceVidayCorpVida.Araízdelacrisiseconómicade2007-2008,quehizodescenderelritmodeventadelas propiedades, Dinsa quedó fuera de la propiedad y ambos proyectos pasaron amanos deInversiones Inmobiliarias Seguras S.A. en 2009, sociedad que congrega a las aseguradorasmencionadas(Obregón,2013;Cárcamo,2013).Lacrisiseconómicaafectó ladinámica internade lassociedadesdueñasde losproyectosyenconsecuenciasegeneróunareestructuracióndeestas,loquesignificócambiosenlatitularidadenambosproyectos,aunque,comoyafuedicho,todoestáenmanosdelasaseguradoras.ComoconstaenlaResoluciónExentaN°137/2009emitidaporlaCOREMARM,laempresaInmobiliariaValleGrandeS.A.transfiriólatitularidaddesuproyectoinmobiliarioaDesarrollosInmobiliariosyConstructoraValleGrandeS.A.enelaño2009.EnelcasodeSantoTomás,en laResoluciónExentaN°127/2013emitidaporelServiciodeEvaluaciónAmbientalsedeclaróquelaComunidadSantoTomástransfiriólatitularidadaDesarrollosInmobiliariosyConstructoraSantoTomásS.A.enelaño2013.

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Paradarconcreciónalosproyectos,NovaterraactuócomogestoraaldiseñarelplanmaestrodelaZUDC,esdecir,desarrolló losmacrolotesy losvendióaotrasconstructoraso inmobiliarias,comoBrotec-Icafal,LoCampino,EBCOyTodoslosSantos.Hastaelaño2010,ValleGrandesolovendía terrenos urbanizados, pero en el marco del cambio de titularidad, se integró a laconstrucción.Esasíqueelaño2015suponeotrocambioenlaZUDCyaqueValleGrandepudoampliarsusproyectosdeconstrucciónalasociarseconInmobiliariaLoCampinoparaconstruirmilcasas por US$ 80millones, en la operación Valle Grande aportará el suelo,mientras que LoCampinoaportaráelcapitaldetrabajo(EconomíayNegocios,2015).LaZUDCElAlfalfalseproyectóparadesarrollarmásde22milviviendasquealbergaríanamásde90milhabitantes,enunhorizontetemporalde17-20años.Suextensiónbrutaalcanzalas910hectáreas,de lascualesmásdel60%sedestinaráa laconstruccióndeviviendasyel restoserepartiráparaequipamiento,infraestructurayvialidadmetropolitana.EnelcasodeValleGrande,laDeclaracióndeImpactoAmbiental(DIA)parasusetapas1y2señalauntotalsuperiora15milviviendasparamásde60milhabitantes.EncuantoaSantoTomás,suDIAasegurómásde7milviviendasparamásde30milhabitantes.Todaslascifrasdehabitantessepensaronparafamiliasde4personas.Enlaactualidadvivenmásde4.000familiasenlaZUDC(ElMostrador,2014)yseesperaqueal2030existanunas28milviviendasymásde100.000habitantes(Cáceres,2015). PornormativalasZUDCdebentenerunmáximode85habitantesporhectárea(hab/há),peroestarestricciónhasidosorteadaenElAlfalfalhastallegaralos125hab/há.Unaseriedeventajaslegales se han utilizado para ello: primero, existe una tolerancia de 15 hab/há; segundo, lasviviendasdeValleGrande tienenunasuperficieedificada inferiora140m2, loque lascalificacomoviviendaseconómicasdeacuerdoalartículo1°delDFL2de1959.Estasituaciónpermitealas inmobiliarias ampararse en el artículo 6.1.8 de la Ordenanza General de Urbanismo yConstrucciones (OGUC), el cual señala que los conjuntos de viviendas económicas podránincrementarhastaun25%sudensidad.Porlodemás,todaZUDCdebedestinarun5%delsueloaviviendasdealtadensidad,asípues,enelaño2013yaestabanvendidoslosprimerosedificiosdedepartamentosenElAlfalfal.LaZUDCfuepensadaparafamiliasdeclasemedia,destinadaalosgrupossocioeconómicosC2yC3(Cáceres,2015).EncomentariosalaEncuestaNacionalBicentenario,elarquitectoPabloAllard(2008) señalaba que Valle Grande concentraba (al año 2008) entre un 60% y un 80% de lascomprasdefamiliasoriginariasdelascomunasalnortedelMapocho,loqueindicabaquedichosgrupos(sectoresmedios)habíanoptadopormovilizarsecercaderedessocialespreestablecidas,peroaunentornoqueofrecieramejorcalidaddevida.Lamitigaciónvial:conectividadyexpropiaciones Laplanificaciónurbanadesarrolladaanivelmetropolitanodefineunsistemadeciudadessatéliteomicrociudades,quesondesarrollosurbanoscondicionadosderelativaautonomíaenmateriadeservicios.Talesdesarrolloscondicionadosdebenmitigar los impactosquegenerensobreelsistema urbano pre-existente. El plan de negocios hecho porDinsa consideraba una serie de

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proyectos que debían estar terminados entre 2010 y 2011, entre estos se encontraban laconexiónconlaRuta5Norte,laconstruccióndelCaminoSanMartín,laconstruccióndelaccesoLoEcheversylaAvenidaLaMontañaypasobajoniveldeFerrocarriles(Obregón,2013).El29deoctubrede2013seiniciaronlasobrasparalaaperturadeunanuevaavenidaquehoyuneaLampaconQuilicura,omásbien,alamicrociudadconAméricoVespucio.LaobraerapartedelosAcuerdosdeMitigaciónVialentreValleGrandeyelEstadoatravésdelMinisteriodeObrasPúblicas[MOP](Terra,2013).Laextensiónyampliacióndeltramointercomunalrequiriódelaexpropiaciónde28prediosruralesporpartedelMOPa lo largode2kilómetros.A finalesdenoviembrede2014yconunainversiónaproximadadeUF290.000,seinauguróunaavenidade4pistasseparadasporunbandejóncentralconalumbradopúblico.LavíafuebienvaloradaporlasautoridadespuesseconstruyóparadisminuirlostiemposdeviajeentreLampaySantiago,además,suconstrucciónresaltabalaresponsabilidaddelosprivadosconeldesarrollourbanodelaregión(ElMostrador,2014).LaobrafueunaextensióndelaavenidahomónimapertenecientealacomunadeQuilicura.ElaumentodeltráficovehicularentrelamicrociudadenLampaylaconexiónalaautopistaAméricoVespucioenQuilicurareforzólacongestiónalinteriordeestaúltima,unproblemareconocidoporlasautoridadescomunales:“lasalidadeSanMartínyacolapsó,las24horasdeldíayanosepuede salir de San Martín a Américo Vespucio”5. Para complementar la señalada obra vialfinanciadaporlosdueñosdelaZUDCydepasodarsoluciónalacongestiónvehicular,elServiciodeViviendayUrbanismo(SERVIU)Metropolitanodemandó,comoseñalalaResoluciónN°136de2012,lacontratacióndeserviciosdeconsultoríaparalaelaboracióndeldiseñodeproyectodeingeniería“AmpliaciónAvda.SanMartín-Quilicura”mediantelicitaciónpúblicaqueseadjudicóCreaxxionConsultoresLtda.En las bases de licitación, y por ende en la metodología de trabajo de la consultora, seconsideraronestudiosdeexpropiación.LainformaciónotorgadaporelMinisteriodeViviendayUrbanismoseñalalaexpropiaciónde48lotes,deloscuales33yahansidoafectados(resolucionesdeexpropiaciónemitidasenelDiarioOficial)yelrestopermanecensinserinformadosaún.Eltipodeexpropiaciónesparcialototal,peroelproblemaradicaenquemuchasdelasparcialesenelpapel terminansiendototalesen larealidad.El tramoaexpropiarcorrespondealexistenteentreAméricoVespucioyDoñaLeticia,conunalongitudde1,1kmdeampliacióndecapacidadadoblecalzadacondospistasporsentido(FiguraN°2).

5SesiónordinariaconcejomunicipaldeQuilicuraNº86,2015:28

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FiguraN°2ExpropiacionesenAvenidaSanMartín

Fuente:ElaboraciónpropiabasadoenplanosdeexpropiacióndeMINVU.

Encuantoalconocimientodelasexpropiacionesporpartedelasautoridadeslocales,larevisióndelasactasdesesióndelconcejomunicipalarrojaqueen2011yaseteníaalgunainformación,luegodelareuniónsostenidaconlaJefadelaUnidaddeInfraestructuradeCoordinaciónGeneralde Transportes de Santiago y el consultor a cargo del ProyectoMatta, perteneciente al PlanMaestrodeInfraestructuradeTransportePúblicodelaño2011.ElconsultorseñalaquenosoloseanalizaalejeMatta, sinoademásunazonacorrespondienteagranpartede lacomunadeQuilicura,desdeLoMarcoletahastaVespucio.ElproyectoplanteaunanormalizacióndelejevialManuelAntonioMatta,cuya irregularidadensuextensiónhamermado lacapacidadvial,unasituaciónqueserepetiríaenotrascallesdelacomuna.Almomentodeexplicarlasalternativasdel proyecto, el consultor señaló: “En la intersección de San Martín, también hay unmejoramiento[…]yampliacióndecalzada,enfuncióndeunproyectoqueexisteparalaAvda.SanMartín,queesbastantemásamplio,haciaelnorteyhaciaelsur...”.6Loanteriordemuestraquelasexpropiacionesnosellevaronacaboporladeclaratoriadeutilidadpública.Sibienelartículo21delaordenanzadelPlanReguladodeQuilicura(quedatade1985)

6SesiónordinariaconcejomunicipaldeQuilicuraN°106,2011:6

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señalaquealgunasvíasestructurantes,entrelasqueseencuentraSanMartín,modificaríansusdimensiones, las declaratorias que pudieron existir ya habían caducado. En consecuencia, lasexpropiacionesobedecenalaejecucióndeunproyectoyalapotestaddeunministerio,másnoalocontenidoenalgúninstrumentodeplanificaciónurbanaconpodersobrelacomuna.Elespaciovivido:lasaccionesdelEstadoylosefectosenlavidacotidianaElsociólogoJ.Feagin(1998)haenfatizadoquelaciudad,comoambienteconstruidoymoldeadoporpoderososagentespolíticosyeconómicos,harelegadoalosciudadanosaunsegundolugar.Quienesvanpensandolaciudadcomprendenelespaciovivido-subjetivoeinterceptadoporlaapreciaciónyelsimbolismoquecadaindividuoconstruyeapartirdesuexperienciayrelacionesen el espaciomaterial (Pinassi, 2015)- como un espacio demenor valor. En razón del “biencomún”,estepuedeservulnerado,porelloesimportantemostrarcómohabitanlaspersonassuespaciovitalsegúntodaslasdialécticasdelavida,cómosefijalavidacotidianaenunrincóndelmundo(Bachelard,1965).CaracterísticasyapreciacionesdelaexpropiaciónEntrelosvecinosexistendostiposdeafectados.Enprimerlugar,estánaquellosqueyarecibieronlasresolucionesdeexpropiaciónyqueseencuentranabsolutamenteresignadosantesufuturo.Mientrascontinúan lasnegociaciones,unosyaabandonaronsuscasas,otros las arrendaron,perohayalgunosqueestánvendiendolosmetroscuadradosnoexpropiados.Engeneral,puedehablarse de un proceso de relocalización. En segundo lugar, están aquellos que aún no hanrecibidolaresolucióndeexpropiación,peroyahansidomedidoslosmetroscuadradosquedebenceder.Esposibleinferirque,enellos,másqueresignación,eslaincertidumbreloqueaqueja:sabenqueocurrirálaexpropiación,masnosabenelcuándoydecuántotiempodisponenparaseguirensuscasas.La situación ha dado pie a que los vecinos cataloguen la dimensión comunicacional de lasexpropiaciones como problemática y confusa, pues acusan que no todos saben que seránexpropiados. Esto se encuentra en directa relación con la ejecución por etapas de lasexpropiaciones,delascuálessehancomunicado33deuntotalde48.Otracríticacomúnesladirigidaaladiscordanciaentretipodeexpropiaciónqueserealizayelquefinalmenteresulta,con las consecuentes implicancias para los afectados. De acuerdo las resoluciones deexpropiaciónylosplanosconsultados,todaslasexpropiacionessondetipoparcial,sinembargo,paralosafectadoslaexpropiaciónparcialsuponeunaexpulsiónobligatoriadelterrenocausadaporlascondicionesenquequedaráelsitioolacasayporlasfuturasfuncionalidadesquetendrálaavenida:“…quitanoncemetrosmás5pa’vereda,peroyotengo32metrosymequedantantodefondoyyopodríahacerotracasa,peronovoyavivirenavenida,nopodríanisaliralaesquina”(Entrevistado4).Los vecinos consultados están conscientes del problema de la congestión en la avenida, loreconocen, sin embargo, no creenque la expropiación vaya a solucionarlo.Apuntan aque laexpropiaciónrespondealsíntomadeunproblemamayorquetienerelación,porunlado,conla

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expansión de la ciudad: “si se sigue construyendo de la misma forma el problema va iragrandándose…” (Entrevistado2); yporotro, con lamotorizaciónde sushabitantes: “novaasolucionarelproblema,hayunproblemamayorqueeslaventadevehículo(s)”(Entrevistado3).Desde una dimensión organizacional, la resistencia o la resignación al proceso estándeterminadasporlascaracterísticaspropiasdelapoblaciónafectada(adultosmayores)yporlanaturalezadelprocesoexpropiatorio(beneficiodelbiencomún,noexistesituaciónalgunaquepongaendudalaprocedenciadelproceso,porende,solopuedennegociarlaindemnización).Lasautoridadesmunicipalesdialogaronsobrelasposibilidadesdequeelmunicipiosehicierapartedelproceso,comocrearcomisionesymesasdetrabajoparaobtenermejoresresultadosparalosvecinosafectados,empero,sabíanquetodaacciónqueemprendierantendríaefectoslimitados.En esa línea se encontraban los concejales, quienes buscaban instancias para aclarar ytransparentarelprocesoyelroldelmunicipioeneste,puesenpalabrasdelConcejalBelmar:

“…nopodemoscrearexpectativasdeloquenopodemoshacer,[…]losvecinostendrán que entender que […] no son decisiones del Gobierno Comunal, […] nosotros somos Municipio, somos administradores de recursos, y de leyes, y de situaciones que se decidenenunGobiernoCentral”.7

Elprocesodenegociaciónesloquehaconcitadolaatencióndelosvecinos,situaciónalaquehanvolcadosusesfuerzosyrecursos,ejemplodeelloeslacontratacióndeabogadosparanegociaryobtenermejoresofertas.Alrespecto,lanegociaciónesvistacomountrabajodedefensacontraelsometimientoejercidoporlaexpropiaciónycontralamáquinadecrecimientodelaciudad.Eltrabajodedefensacompiteconeltrabajoasalariadoylatransferenciaderecursosdeunoaotroesinevitable:“…tenemosdostrabajos:eltrabajoquetúrealizasparaganartelavidayeltrabajoqueestáshaciendoaparteparapoderdefenderteporqueestásluchandocontralamaquinaria,queapartederegirnuestrofuturo,esunamaquinariaparahacerdinero”(Entrevistado2).Comosehadicho,lanaturalezadelprocesoexpropiatoriodeterminólacapacidaddemovilizaciónde los afectados. La defensa contra la expropiación ha sidomás individual que colectiva. Loscomentarios de los entrevistados dejen entrever una organización inicial entre los distintosafectados,lacualsefuediluyendoamedidaquefueroncomprendiendolasituaciónlegaldelasexpropiacionesyeltrabajoqueimplicadefenderse:“Nosehanorganizado,cadaunovaporsulado,cadaunovelaporloqueleinteresaauno,tendríaquehaberunadirectivaentodaestacalleyesmáslíolacuestión”(Entrevistado3).Existenmanifestacionesindividualesderesistenciapasiva,entrelasquedestacanlosmensajesderechazoalprocesodeexpropiación(FiguraN°3).Loscarteles,que,sibienexpresanunrechazoalproceso,enelfondomuestranlabúsquedademejoresmontosdeindemnización:“Esecartelesimportanteporquetodoslosvecinosexigenunbuenbilletónporelavaluódelsitio,unasumaapropiada,comomásde80(millones).Peronohayplata,elgobiernodicequenohayplata,perohayplatapormediodelgobierno”(Entrevistado1).

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FiguraN°3

Resistenciaalaexpropiaciónmediantecarteles

Fuente:ArchivofotográficodeL.Padilla

Paratodoslosentrevistadoseltemadelaindemnizaciónesimportante,porquedeterminatodaslasdecisionesyaccionesaemprender.Lamásimportantedelasdecisionestienerelaciónconlabúsquedadeunaviviendayporello,estácondicionadaporladinámicadelmercadoinmobiliario.Losafectadosinsistenenqueelmontodelaindemnizaciónnoalcanzaparacomprarunanuevavivienda acorde a sus necesidades actuales, así como a la dificultad de acceder a créditos osubsidiosparaello.Anteestasituacióndebúsquedadeestrategias,elvecinoLuisTrejodeclarabaen2014: “…conlaedadquetenemos,yanopodemospostularaunsubsidio,yconlaplataque nos van a dar seguramente tampoco va a alcanzar para una casa, entonces es un perjuicioquenosvanahaceranosotrosahí,porqueamímevanadejar2,5m.¿Quées loquehagoyocon2,5m?Nada.Entonces,piensoyoqueanosotrosesonosmata,nos vaacortarlosbrazos,todaslasfamiliasquevivimosahí,porquesontodos,esacuadra soncasitodosadultosmayores,purosadultosmayores…”8Losvecinossevenobligadosabuscarnuevasedificacionesquecumplanconlascaracterísticasdelascasasquedejan,quenosolosonmaterialidad,sinoquerepresentaninversioneseconómicasenmejoramientoyposeenfuncionalidadesadecuadasparasuscontextosfamiliares.Entreestassituaciones,losvecinosmencionanlacalidaddelasedificacionesnuevasversusladesuscasas: “...esta casa fue hecha de la mejor forma porque no le ha pasado nada con ningún terremoto, no se ha trizado, nada. Yo trabajé en la estructura de la casa en todo, entonceseliracomprar[…]algoqueestáhecho,tienesqueverquelaestructuraesté buena,quenohayaproblema…”(Entrevistado3).8SesiónordinariaconcejomunicipaldeQuilicuraN°68,2014:26

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Deigualmodo,lasituacióncontextualyfuncionalnoesconsideradaporelenteexpropiantealahora de ejecutar la expropiación, menos es considerada en el monto de indemnización. Lamodificacióndelmododevidaimplicaadaptacionesquenopodríanresultarfácilesrealizar: “Están eligiendo pormí donde debo vivir, pero yo la elección ya la hice, voy a tener quemodificarla.Imagínate,ahísomostresfamilias,sevalamitaddelsitio¿túcreesque vamosavivirtresfamiliasenloquequeda?Somos4familiasporquemihijoahoratiene familia. Y con lo que pagan tú no compras 4 casas o una casa donde vas a meter 4 familias”(Entrevistado2).LasaccionesdelEstadoydelosproductoresprivadosdelaciudadvulneranellugarcotidianodelos vecinos. El habitar y sus manifestaciones individuales se modifican, los afectados debenmovilizarse del lugar en que ellos proyectaban sus interacciones espaciales íntimas, tantofamiliarescomodelamemoria.Lamemoriasenutredeloslugaresquelecontextualizanyestosobtienensuidentidaddelamemoriaydelossignificadosquesedesprendendeella.Porlotanto,laexpropiaciónterminapordesanclar lamemoriadel lugar(Skewes,Guerra,RojasyMellado,2011). El vecino PedroVega expresó esta relación en una sesión del concejomunicipal de lasiguientemanera:“…yosoynacidoycriadoenestaComuna[…]laSra.BlancaVergara,dueñadelFundoLoEchevers,medioeducación,ymipanaderíatieneelnombredeVergaraenhomenajealaSra.BlancaVergara,quefuelapersonaquemecrió…”9LaidentidaddelseñorVegaseafianzaenelpasado,enpersonasqueélconsiderafundamentalespara su construcción como sujeto. De sus palabras se desprende que no solo hay un dañopatrimonial, asociado a la edificación y la funcionalidad que presta (comercio, residencia),tambiénhayundañoemotivo.MismohechodestacóelvecinoLuisTrejo,quienexpresóquedejarsusitioesunasuntodoloroso,puessecortaríaunlazofamiliarexpresadoterritorialmente: “elcasodondeyovivoesherenciadeunfamiliar,todalacalleGuardiamarinaRiquelme conSanMartín,sonpurasfamiliasTrejo[…],yosoynacidoycriadoaquíen la Comuna, entoncesparanosotrosesmuydolorosodejaresosterrenos”10La expropiación en SanMartín, Quilicura, es un ejemplo de la transformación cuantitativa ycualitativa del espacio habitado (Santos, 1996). Este se transformará y adquirirá nuevasfuncionalidades.Desde las representacionesespaciales lógicamenteelaboradaspor técnicosyplanificadores en el marco de producción capitalista (Lefebvre, 2013), el Estado comienza areinterpretar el espacio y a modificarlo mediante la futura expropiación en la avenida,interviniendoenunazonadeusohabitacionalyafectandolavidacotidianadelaspersonas.

9SesiónordinariaconcejomunicipaldeQuilicuraN°68,2014:2510SesiónordinariaconcejomunicipaldeQuilicuraN°68,2014:26

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ConclusionesyaperturasAlrealizarunaperiodizaciónselectivadelaplanificaciónurbanaenlaRMS,semostrócómosellegóalacreacióndemicrociudadesprivadassustentadasenlosinstrumentosdeplanificaciónterritorial, y producidas por agentes inmobiliarios. La producción social del espacio urbanoenglobalaasignacióndevaloresdeusoydevaloresdecambiorealizadaporlasinstitucionesdelEstadoatravésdeunaseriededispositivosquefacilitanlaaccióndeprivadoseneldesarrollodeproyectos inmobiliarios. La planificación urbana se orienta por la relación dialéctica entre laposesión/desposesióndelsueloparalareproduccióndelmodelourbano,másqueparabuscarelbuenvivirdeloshabitantes(Carmona,2016).La flexibilización del urbanismo y la desregulación del mercado del suelo fue una de lasmodernizaciones espaciales al aparato público más importantes surgidas desde la ideologíaneoliberalchilena(Hidalgoetal.,2016).Comoconsecuencia,sehageneradounurbanismodeladispersión: la producción de grandes cantidades de suelo residencial en la periferia rural hadeterminadouncrecimiento“asaltos”delaciudad.Elefectodetodoeslacreacióndeunaciudadmotorizada, loquehallevadoalcolapsovialya losconsecuentesproyectosdemejoramiento(ensanche,extensiónoconstrucción)decallesyautopistas.Elurbanismoneoliberalchilenoseimponealosciudadanos,esvertical,centralistayconnormasconfusasencuantoalaspotestadesdelasinstituciones(Sierra,2006).Estasituaciónesfuncionalparalareproduccióndelmodelourbanodominante,pueslasciudadesbajoelmodeloneoliberalestánconstruidasyestructuradasparamaximizar lasgananciasde losagentes inmbobiliarios,comosonlasaseguradorasdueñasdelaZUDCanalizada,ynonecesariamenteparaproveerunambientesustentableyunabuenacalidaddevidaaloshabitantesdelaciudad(Feagin,1998).Losafectadosporlaexpropiacionessedefiendendeunamáquinadecrecimientoquesesustentaenunaalianzapúblico-privadayquehacedeldesarrollourbanounmecanismodeacciónpolíticayportanto,deunmododecrearrealidad.Duranteelaño2014,algunosvecinosdeQuilicuracomenzaron a experimentar estos procesos que parecen lejanos, o de los cuales no se esconciente,peroquetienenungranpoderparaafectarlavida.Encuantoalasexpropiaciones,hoyexisten5proyectosdeleyentramitación-4mocionesy1mensaje-quebuscanmodificarelDecretoLeyN°2.186.Elproyectocalificadocomomensaje,elaboradoporelEjecutivo, fue ingresadoel14demayode2014. Losotrosproyectos fueroningresadosdurante2013y2016.Enelmensaje,lasecciónAntecedentesmencionaqueelpasodelosañosylacrecientenecesidaddecontarconnuevaymejorinfraestructura,hechoquehaincrementadoelnúmerodelasexpropiacionesnecesarias,hanpermitidoidentificarproblemasensuaplicaciónprácticaqueresultanecesariosubsanar.Porello,elproyectodemodificaciónqueseproponeendichomensajepermite,segúnsusautores,adaptaralasactualesnecesidadesestaimportanteherramientadelEstadoparalarealizacióndelinteréspúblico.¿Cuálessonlasactualesnecesidades?Unadelasmásimportantestienequeverconlarapidezyflexibilidad que se necesita en la ejecución de proyectos. En la actualidad, el artículo 10° deldecretoleyestablecequela indemnizacióndefinitivapuededeterminarseporcomúnacuerdo

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entreelexpropiadoylaentidadexpropianteomedianteelfallodeuntribunalcompetente.Sinembargo,noexisteunreglamentoparalaadecuadacelebracióndeestearreglo,situaciónqueharesultado en una excesiva judicialización del proceso expropiatorio. Por esta razón, lamodificaciónalaleyplantealaformalizacióndelconvenioentrelaspartes.¿QuéesperardelaGeografíacomodisciplinasocialdelespacio?Elgrandesafíointelectual,segúnCiccolella(2010),esreconceptualizaryproponeraccionesparalaconstruccióndeunmodelodeciudad socialmente justo, democrático, participativo e integrado.Al respecto, la nuevaPNDUlanzadaen2014tienelaintencióndehacerdelaparticipaciónciudadanaalgoefectivo,sibiennosebuscaelcontrolciudadano,porlomenoslaasociatividadentreplanificadoresyhabitantes.Existendesafíospara lograr loanterior:escríticacomúnque losorganismospúblicosenChileentiendenlaparticipaciónaunnivelconsultivooinformativoyademáslaparticipaciónciudadana“formal”hadisminuidoenelChiledelsigloXXI(HerrmannyvanKlaveren,2016).Lafiguradelaexpropiaciónesfuncionalparaeldesarrollourbanoneoliberal,algomuytenidoencuentaanivelinstitucional,comoexpresaelmensajecitadomásarribaylaPNDU.Estaúltima,conelobjetivodemejorarlainstitucionalidadylagobernanzaterritorialatravésdeunsistemaintegradodeplanificación,recalcaelroldelaexpropiaciónenlaplanificaciónurbana: “Los instrumentos de planificación podrán fijar restricciones o gravámenes a las propiedades con fines de bien común, estableciendo compensaciones o retribuciones en los casos en que tales cargas representen un perjuicio individual o sean expropiatorias. Tendrán la potestad de fijar los trazados del espacio público tanto al interiordelasciudadescomoenelmediorural,atravésdedeclarardeutilidadpública concarácterpermanentelosterrenosnecesariosyreservarlosparaeldesarrollofuturo” (MinisteriodeViviendayUrbanismo,2014:59)Enoctubrede2014sepromulgólaLey20.791quemodificalaLGUCyponetérminoalacaducidaddelasdeclaratoriasdeutilidadpública,reforzandoelderechodelEstadoparaafectarinmueblesy destinarlos a circulaciones o espacios públicos. Así, se reconoce la importancia de laexpropiacióncomoherramientadelaplanificaciónurbanaparacumplirsusobjetivos.Laciudadseguirá creciendo y requiriendo infraestructura y espacios públicos; lo esencial, entonces, esgeneraralternativasquesuavicenlosimpactoseconómicos,sociales,culturalesyterritorialesquegeneranlasexpropiaciones.ReferenciasbibliográficasALISTE,E.Prefacio.Apuntesbrevesparapensarunageografíaurbanacrítica:reflexionesacercadel seminario Ciudad Neoliberal. En: HIDALGO, R. y JANOSCHKA, M. (editores). La ciudadneoliberal. Gentrificación y exclusión en Santiago de Chile, Buenos Aires, Ciudad deMéxico yMadrid.SantiagodeChile:SerieGEOlibros,InstitutodeGeografía-PontificiaUniversidadCatólicadeChile,2014,p.33-41.

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