Derechos Sociales y Desarrollo rural
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LOS DERECHOS SOCIALESY EL DESARROLLO RURAL
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CMARA DE DIPUTADOSLX LEGISLATURA
Mesa Directiva
PresidenteDip. Ruth Zavaleta Salgado
VicepresidentesDip. V. Luis Snchez Jimnez
Dip. Cristin Castao Contreras
Dip. Arnoldo Ochoa Gonzlez
SecretariosDip. Esmeralda Crdenas Snchez, Dip. Mara del Carmen Salvatori BroncaDip. Mara Eugenia Jimnez Valenzuela, Dip. Ma. Mercedes Maciel Ortiz
Dip. Patricia Villanueva Abrajn, Dip. Jacinto Gmez PasillasDip. Antonio Xavier Lpez Adame, Dip. Santiago Gustavo Pedro Corts
Comit del CEDRSSA
Presidente
Dip. Alejandro Martnez HernndezSecretarios
Dip. Martn Stefanonni MazzoccoDip. Ramn Barajas Lpez
Dip. Santiago Gustavo Pedro Corts, Dip. Adriana Daz Contreras,Dip. Javier Hernndez Manzanares, Dip. Carlos Ernesto Navarro Lpez,
Dip. Rosa Elva Soriano Snchez, Dip. Jorge Godoy Crdenas,Dip. Toms Gloria Requena, Dip. Jos Amado Orihuela Trejo,
Dip. Mayra Gisela Peuelas Acua, Dip. Antonio Medelln Varela,Dip. Felipe Gonzlez Ruz, Dip. Jos Ignacio Alberto Rubio Chvez,
Dip. Jos Vctor Snchez Trujillo, Dip. Csar Augusto Verstegui Ostos,Dip. Mara Guadalupe Josefina Garca Noriega,
Dip. Jos Guillermo Fuentes Ortiz, Dip. Iigo Antonio Laviada Hernndez.
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Los derechos socialesy el desarrollo rural
C O L E C C I N
LEGISLACIN PARA EL DESARROLLO RURAL
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Cuerpo Administrativo de la H. Cmara de Diputados
Dr. Guillermo Haro BlchezSecretario General
Lic. Emilio Surez LiconaSecretario Interino de Servicios Parlamentarios
Lic. Rodolfo Noble San RomnSecretario de Servicios Administrativos y Financieros
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable
y la Soberana Alimentaria Cmara de Diputados, LX
Legis latura
Dr. Jos Sergio Barrales DomnguezDirector General
Integrantes
Dr. Hctor Robles Berlanga, Lic. Jos Hugo Mariaca TorresMtra. Patricia Aguilar Mndez, Lic. Alejandro Castillo Barajas
Ing. Publio Rbago Riquer, Mtra. Gabriela Rangel FazMtra. G. Margarita lvarez Lpez, MVZJuan Ponce Salazar
Mtro. Francisco Lpez Brcenas, Mtro. Luis Cruz NievaMtro. Edgar Rivero Cob, Mtro. Samuel Pea Garza
Ing. Ricardo Gonzlez Crabes, Ing. Jess Guzmn FloresLic. Carlos Menndez Gmiz, Mtra. Liza Mara Covantes TorresLic. Jaime Salvador Trejo Monroy, Ing. Alejandro Cancino y LenMtra. Jazmn Barajas Santinelli, Mtra. Altynai Arias HernndezMtro. Francisco Solorza Luna, Mtra. Violeta Nez Rodrguez
Lic. Vernica Lira Lpez, Lic. Gilda Rojano MontelongoLic. Ricardo Lpez Nez, Patricia lvarez Macedo
Marco Antonio Blancarte Rosas, Leticia Pacheco BelmarLeticia Ramrez Adame, Mnica J. Ramrez LaijaAlicia Salazar Cruz, Beatriz Snchez Hernndez
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Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentabley la Soberana Alimentaria Cmara de Diputados, LX Legislatura
Los derechos socialesy el desarrollo rural
Rodrigo Gutirrez RivasAline Rivera Maldonado
Mario Vela PallaresYacotzin Bravo EspinosaEmilio Cruz Snchez
C O L E C C I N
LEGISLACIN PARA EL DESARROLLO RURAL
Mxico, 2007
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Agradecimientos
Agradecemos el apoyo recibido por parte de la Secretara de DesarrolloInstitucional de la UNAM a travs del Programa Transdisciplinario en
Investigaciones y Desarrollo para Facultades y Escuelas, por medio delMacroproyecto No. 4 Diversidad, Cultura Nacional y Democracia enTiempos de la Globalizacin. De igual manera, agradecemos al Institutode Investigaciones Jurdicas de la UNAM, en especial a su Director, doctorHctor Fix Fierro, y a su Secretario Acadmico, doctor Juan Vega Gmez.
Al Seminario de Estudios Crticos en Derecho (Colectivo RADAR),por su contribucin en las reflexiones cotidianas que nos ocupan.
ReconocimientoA la maestra Mylai Burgos Matamoros por la lectura crtica del documentoy por su cercana colaboracin.
Al maestro Francisco Lpez Brcenas por la invitacin a participar en esteproyecto y por su valioso acompaamiento en la construccin de lainvestigacin.
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Presentacin 15
Introduccin 19
I. Derechos sociales y desarrollo
La idea de desarrollo
25
Otras concepciones de la idea de desarrollo 26
Desarrollo rural 31
Problemticas en torno a lo rural 35
Los derechos sociales
37
Surgimiento de los derechos sociales 37
Evolucin de los derechos sociales 38
ndice
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Algunas claves para comprender el debate actual 41Generaciones de derechos 41
Supuesta superposicin axiolgica de los derechos civiles
sobre los sociales 43
Diferencias estructurales entre derechos 43
Una nocin de los derechos econmicos, sociales y culturales 45
Derechos sociales y garantas 48
Situacin de los derechos sociales en Mxico 49
II. Derecho a la salud y desarrollo rural
El derecho a la salud en el mbito internacional 55
Caractersticas y contenido del derecho a la salud 56
El principio de no discriminacin y grupos vulnerables 58
Obligaciones del Estado en materia de salud 60
Derecho a la salud y el desarrollo rural en la OG 14 63
La regulacin del derecho a la salud en la legislacin nacional 65
El derecho a la salud en la Constitucin Federal 65
El derecho a la salud en la legislacin secundaria 66
Ley General de Salud 66
Finalidades del derecho a la proteccin de la salud 66
Sujetos que pueden acceder al derecho a la proteccin de la salud 67
Sistema Nacional de Salud 68
Derechos de los beneficiarios de los servicios de salud 68
La participacin y la accin de denuncia popular 69
La idea de desarrollo en la LGS 71
Tratamiento de pueblos indgenas 72
Observaciones a la LGS 73
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III. Derecho a la educacin y desarrollo rural
El contenido del derecho a la educacin y las obligaciones
de los Estados en la norma internacional 77
Objetivos y caractersticas 78
Niveles y formas de educacin 80
Niveles de educacin 80
Formas de educacin 82
Obligaciones generales del Estado 84
El derecho a la educacin en la norma constitucional 87
Antecedentes 87
Artculo tercero constitucional 89
El derecho a la educacin indgena 95
El derecho a la educacin en la legislacin secundaria 99
Ley General de Educacin (LGE) 99
El derecho a la educacin como un derecho social 100
La educacin rural y el desarrollo rural 103
Conclusiones 107
IV. Derecho a la vivienda adecuada y desarrollo rural
El derecho a la vivienda en el marco de los derechos sociales 111
El derecho a la vivienda en el mbito internacional
de los derechos humanos
113
Defensa del derecho a la vivienda ante los desalojos forzosos 120
Marco jurdico nacional sobre el derecho a la vivienda 125
Ley de Vivienda 135
La nocin de vivienda rural 139
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V. El derecho al trabajo y a la seguridad social
y el desarrollo rural
Desarrollo rural, trabajo y seguridad social 145
El derecho laboral y la seguridad social
en la historia mexicana 147
Derecho laboral, seguridad social y desarrollo rural
151
Contenido del derecho al trabajo y a la seguridad social
en los instrumentos internacionales 153
Declaracin Universal de Derechos Humanos 154
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC) 154
Observacin General nm 18: El derecho al trabajo
(artculo 6 del PIDESC) 156
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 158
Legis lacin nacional
165
Constitucin Federal 165
Ley Federal del Trabajo 167Ley del Seguro Social 169
Conclusiones
173
VI. Derecho a la no discriminacin y desarrollo rural
Discriminacin y desarrollo rural 181
El derecho a la no discriminacin racial
en la norma internacional 183
El concepto dediscriminacin racial 183
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Actos de diferenciacin o distincin permitidos 185Las obligaciones generales de los Estados 187
Los derechos sociales y el derecho a la no discriminacin 188
El desarrollo rural en las Convenciones sobre derecho
a la no discriminacin 188
El derecho a la no discriminacin en la normatividad nacional 191
Nivel constitucional 191
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED) 192
El derecho a la no discriminacin y el sector rural 192
Los pueblos indgenas 194
VII. Ley General de Desarrollo Social LGDS)
Ley General de Desarrollo Social 199
Tratamiento de los derechos sociales 200
Principios rectores de la poltica de desarrollo social 202
La idea de desarrollo en la ley 204
Denuncia popular 206
Grupos sociales vulnerables 207
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social RLGDS) 209
Observaciones a la LGDS 211
VIII. Ley de Desarrollo Rural Sustentable LDRS)
El desarrollo rural y los derechos sociales 217
Del tratamiento de los pueblos y comunidades indgenas 223
Conclusiones 225
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IX. Ley de Asistencia Social
La asistencia social
229
Asistencia social y desarrollo rural 233
La asistencia social en instrumentos internacionales 235
Declaracin Universal de Derechos Humanos 235
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (PIDESC) 236
Legis lacin nacional 239
Constitucin Federal 239
Ley General de Salud (LGS) 239
Ley de Asistencia Social (LAS) 242
Conclusiones 247