DERECHO MINERO - UNAM · 2019-10-21 · Derechos y deberes de los concesionarios..... 130 IX....
Transcript of DERECHO MINERO - UNAM · 2019-10-21 · Derechos y deberes de los concesionarios..... 130 IX....
DERECHO MINERO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie Doctrina JuríDica, núm. 874
COORDINACIÓN EDITORIAL
Lic. Raúl Márquez Romero Secretario Técnico
Mtra. Wendy Vanesa Rocha Cacho Jefa del Departamento de Publicaciones
Roberto Zavaleta Cornejo Cuidado de la edición
Javier Mendoza Villegas Formación en computadora
Mauricio Ortega Garduño Elaboración de portada
DERECHO MINERO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
México, 2019
JORGE WITKER VELÁSQUEZ
Esta edición y sus características son propiedad de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales.
Primera edición: 6 de noviembre de 2019
DR © 2019. Universidad Nacional Autónoma de México
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades
Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510 Ciudad de México
Impreso y hecho en México
ISBN 978-607-30-2179-1
Al doctor Sven Nellen¡Que salvo mis ojos para ver las minas!
IX
CONTENIDO
Nota introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Pedro Salazar ugarte
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
capítulo primero
NOCIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
II. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
III. Importancia histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
IV. Relaciones del derecho minero con otras ramas del derecho . . . . 11
V. La actividad minera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
VI. Los agentes mineros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
VII. Concesiones mineras y derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
VIII. Fuentes del derecho minero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
IX. Instituciones del derecho minero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
capítulo SegunDo
CONTENIDO DEL DERECHO MINERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
II. Conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
X CONTENIDO
III. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
IV. A quién pertenecen las sustancias mineras . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
V. Propiedad eminente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
VI. Artículo 27 constitucional y propiedad social . . . . . . . . . . . . . . . . 56
VII. Propiedad del subsuelo y el sistema jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . 58
capítulo tercero
LA CONCESIÓN MINERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
II. Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
III. Características de la concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
IV. Titulares potenciales de las concesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
V. Proceso de otorgamiento de la concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
VI. Formas de adquirir una concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
VII. El acceso a concesiones y asignaciones por concurso. . . . . . . . . . 67
VIII. Derecho de los concesionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
IX. Obligaciones de los concesionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
X. Causa de ineficacia y extinción de la concesión minera . . . . . . . . 70
XI. Asignaciones mineras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
XII. Zona de reserva minera (ZRM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
XIII. Áreas naturales protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
XIV. Registro Público de Minería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
XV. Régimen fiscal mexicano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
XVI. Importancia de los programas de manejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
XVII. Algunos problemas de constitucionalidad de la Ley Minera. . . . 93
XICONTENIDO
capítulo cuarto
DERECHO MINERO COMPARADO (CHILE, ECUADOR, COLOMBIA, PERÚ, AUSTRALIA Y CANADÁ) . . . . . . . . . . . . . . . 97
I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
II. El estatus de la propiedad eminente minera en esos países . . . . . 97
III. El concepto de concesión minera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
IV. Tipo de concesión minera: exploración (catar y cavar), explota- ción y beneficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
V. Titulares de la concesión minera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
VI. Procedimiento y autoridades encargadas en la concesión . . . . . . 117
VII. Derechos de los poseedores o usuarios del terreno superficial delas minas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
VIII. Derechos y deberes de los concesionarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
IX. Impuestos a la minería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
X. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
XI. Organismos de control para la exploración, explotación y bene- ficio minero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
capítulo quinto
IMPACTO DE LA MINERÍA EN LOS DERECHOS HUMANOS (DESCA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
II. La actividad extractiva minera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
III. La propiedad social mexicana (comuneros, ejidatarios, pueblosindígenas y tribales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
IV. Obligaciones de respeto y garantía de los derechos humanos porparte de las autoridades mexicanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
V. Efectos de la minería en los DESCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
XII CONTENIDO
VI. Fuentes jurídicas vulneradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
VII. Litigio estratégico en derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
capítulo Sexto
HACIA UNA SECRETARÍA DE MINERÍA, CON SEDE EN CHIHUAHUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
I. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
II. La minería en el Proyecto Alternativo de Nación. . . . . . . . . . . . . 201
III. Marco institucional comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
IV. Eventuales funciones de una futura Secretaría de Minería . . . . . 215
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Adéndum y anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
I. Adéndum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
II. Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Derecho minero, editado por el Instituto de Investiga-ciones Jurídicas de la UNAM, se terminó de im-primir el 6 de noviembre de 2019, en los talleres de Ultradigital Press, S. A. de C. V., Centeno 195, colonia Valle del Sur, Iztapalapa, 09819 Ciudad de México, tel. 55 5445 0470. Se utilizó tipo Baskerville en 9, 10 y 11 puntos. En esta edición se empleó pa-pel holmen book 78 x 95 de 55 gramos para interiores y cartulina couché de 250 gramos para la portada;
consta de 200 ejemplares (impresión digital).
No olvidar...
Fecha: / /