Derecho Constitucional y Ciencia Política en Italia (Giorgio Lombardi)

7/26/2019 Derecho Constitucional y Ciencia Poltica en Italia (Giorgio Lombardi)

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DERECHO CONSTITUCIONAL Y CIENCIA

POLTICA EN ITALIA

Por GIORGIO LOMBARDI

SUMARIO

I. El antiguo constitucionalismo italiano: De la inspiracin de la Constitu-

cin espaola de 1812 a las influencias del constitucionalismo de la Restau-

racin (las experiencias francesa e inglesa).II. La separacin de los gran-

des temas de la independencia nacional y de la autonoma del poder

religioso de los problemas del constitucionalismo italiano. La influencia

del mtodo dogmtico de inspiracin alemana. La separacin entre Dere-

cho Constitucional y Ciencia Poltica: Gaetano Mosca y V. E. Orlando.

III.

Formalismo y teora general durante el rgimen fascista.IV. La

Constitucin republicana y la concretizacin de la temtica constitucio-

nal. Significado de la jurisprudencia.V. La reforma de los estudios uni-

versitarios de Ciencias Polticas: Acercamiento o separacin?VI. Las

transformaciones de las relaciones sociales y polticas, y el debate sobre las

instituciones. Hacia una nueva fase de las relaciones entre Derecho Cons-

titucional y Ciencia Poltica.

I

En estas lneas, a lo que se aspira bsicamente es a poner de manifiesto

las convergencias y divergencias entre dos momentos tpicos de la experien-

cia cultural relativa al hecho poltico. Por un lado, se trata del estudio de los

fenmenos que lo caracterizan en el plano de la observacin de su desarrollo,

y entendidos por lo que son o por lo que se creen que son, y, por otro,

se trata del anlisis del

significado

de esos fenmenos cuando se consideran

reglas de conducta, pasando entonces del plano delser al del deber ser.

La dificultad de distinguir entre estos dos niveles que, de suyo, no es

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Revista de Estudios Polticos

(Nueva poca)

Nm. 22, Julio-Agosto 1981


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GIORGIO LOMB RDI

pequea sobre todo en el marco de las experiencias propias de una socie-

dad en transformacin que actualmente llegan a afectar a sectores jurdicos

de la ms antigua sedimentacin cultural, adquiere dimensiones notables

en el campo de Derecho pblico y, en modo muy particular, en la rbita

del Derecho constitucional.

El objeto de estudio del Derecho constitucional es, ciertamente, el con-

junto de los hechos polticos, en su complicado sistema de relaciones y en su

significado, pero entendidos desde su propia capacidad y su propia actitud

de ofrecer al mismo tiempo reglas de comportamiento a los agentes a quie-

nes los mencionados hechos polticos se refieren. As se explica que desde

esta ptica resulte correcto hacer sinnimas, como sucede en los pases de la

tradicin cultural espaola, las expresiones

Derecho poltico

y

Derecho cons-

titucional. Sinonimia que, por lo dems, tambin se produce en otros luga-

res.

Por ejemplo, en Italia, en donde si examinamos los orgenes ms anti-

guos del Derecho constitucional, no dejaremos de apreciar las singulares

afinidades con este modo de considerar las cosas.

En efecto, la conexin entre Derecho constitucional y poltica se

puede decir que es constante entre nosotros. La propia expresin Derecho

poltico, traduccin literal de la correspondiente designacin espaola de la

ciencia de la Constitucin, aparece en los albores de nuestro resurgimiento

nacional en ms de un escrito, y su uso es infrecuente entre los protago-

nistas del movimiento por las constituciones, tanto en el reino de Cerdea

(en torno al cual, como se sabe, se desarroll el proceso de unificacin na-

cional), como en los dems Estados italianos.

El fenmeno habra que explicarlo no slo por razones de asonancia

verbal, sino ms bien en virtud de los estrechos vnculos que en los or-

genes de nuestro resurgimiento y del constitucionalismo que acompaa las

diferentes fases de su evolucin, unieron con Espaa a muchos de los pro-

tagonistas de nuestro mundo poltico. A su vez, no se puede olvidar tampoco

la influencia que el constitucionalismo espaol ejerci sobre nuestra opinin

pblica.

La importancia de la experiencia espaola en la evolucin de nuestro

constitucionalismo no ha sido quiz valorada todava en su autntico signi-

ficado, aunque, poco a poco, en los ltimos aos, se va poniendo de mani-

fiesto su indudable relieve. Baste recordar en este sentido el reciente trabajo

de Paola Casana Testore (1), sobre el pensamiento de Giacomo Durando,

quien, al tratar las relaciones entre momento nacional y libertad poltica,

(1) Cfr. P .

CASANA TESTORE: Giacomo Durando in Esilio (1831-1847),

con intro-

duccin de A. Gil Novales, Turn, 1979.

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DERECHO CONSTITUCIONAL Y CIENCIA POLTICA EN ITALIA

deja claramente reconocida la deuda de Durando con Espaa donde por

mucho tiempo estuvo desterrado y con los pensadores y polticos espa-

oles.

En cualquier caso, lo que parece evidente es que la reconstruccin cultu-

ral de nuestro constitucionalismo durante el Resurgimiento, debe conside-

rarse (y aqu creo que con razn puedo diferenciar mi punto de vista de las

ms tradicionales opiniones) en base a la intervencin de tres modelos dife-

rentes: el espaol, el ingls y el francs. Aunque la influencia gala aparece

notoriamente en el Estatuto Albertino de 1848, que sigue las huellas de la

Constitucin francesa de 1814, y al que tampoco faltan los influjos de

la Constitucin belga, es lo cierto que tanto la praxis parlamentaria como

la doctrina se encuentran definitivamente condicionadas hasta el punto de

que se podra hablar de una recepcin mimtica total por la experiencia

inglesa que, sin duda, representaba el modelo institucional ms prestigioso

en su efectividad, y que, al mismo tiempo, haba influido de una manera

ms decisiva en la formacin cultural de la clase poltica de aquellos aos.

(Pinsese en la aristocracia ilustrada y en la mejor burguesa del Reino de

Cerdea.)

Es en estas circunstancias en las que, al aludir a las influencias del mo-

delo espaol, resulta obligado situarse en una fase anterior, y que es preci-

samente la del origen del movimiento constitucional, que hunde sus races

en el pensamiento de los demcratas del Resurgimiento.

En este sentido, los hechos de 1821 son extraordinariamente esclarece-

dores.

Es entonces cuando comienza a delinearse el dualismo entre el mo-

delo ingls y el espaol. En el Piamonte de la Restauracin, frente a la ten-

dencia de seguir el modelo de la Constitucin siciliana de 1812 (que por

estar en la rbita del constitucionalismo sajn recoga las simpatas de los

moderados, partidarios de un acuerdo con las fuerzas liberal-progresistas;

recurdese a Balbo, a Mangiardi, Ornato y a Santarosa), prevaleci la ten-

dencia de tratar de ver en la Constitucin de Cdiz de 1812 el punto de refe-

rencia para el nuevo equilibrio poltico (2). De esta suerte, la Constitucin

espaola lleg a promulgarse como Ley del Estado (si bien con la reserva

naturalmente justificada, de aquellas modificaciones que, por parte de la

representacin nacional, en unin con Su Majestad el Rey, fueran acorda-

das) por Carlos Alberto, regente del Reino de Cerdea, en la proclama

del 13 de marzo de 1821. Y aunque sea verdad que los motines constitucio-

(2) M . A.

BENEDETTO:

Aspetti del movimento per le Costituzioni in Piemonte

durante il Risorgimento,

Tu rn, 1951, y tambin E. CROSA:

La concessione dello Statu-

to, en Mem oria dell Istituto giuridico dell Universit di Torino, Serie II, Mem. XXX.

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nales italianos de aquellos aos tuvieron, como de todos es sabido, una vida

efmera, no es menos cierto que, a partir de ellos, la Constitucin espaola,

con todo su complejo orden de valores polticos y culturales, pas a tener una

aureola mtica por la que se vincul indisolublemente al filn progresista

de nuestra experiencia resurgimental. Negar, por tanto, el significado y la

importancia del constitucionalismo espaol y, en general, latino, en nuestro

proceso de unificacin nacional sera negar lo obvio. Es en el marco del

constitucionalismo de la restauracin aunque su relevancia prctica no

parezca decisivadesde donde hay que situar y comprender la eleccin

de 1848 del modelo francs como fuente de inspiracin del Estatuto Alber-

tino que, aunque con las necesarias adaptaciones, llevaba las decisiones cons-

tituyentes hasta lmites cercanos al legitimismo y al moderantismo, unin-

dolas,

a su vez, a supuestos y modalidades de origen ingls.

Asimismo, obligado es constatar una serie de circunstancias cuyo recor-

datorio me parece esencial. Ante todo, est el hecho una vez eliminadas

del juego poltico las fuerzas ms abiertamente conservadoras de la afir-

macin de la clase poltica moderada, cuyo representante ms caracterstico

es el conde de Cavour, quien, por medio de un sutil juego de convergencias,

supo atraer a su rbita a los exponentes menos apasionados del rea pro-

gresista (recurdese, por ejemplo, a Rattazi), a travs de las notables vicisi-

tudes de lo que se dio en llamar connubio.

Nada tiene de particular que el modelo constitucional de esta clase pol-

tica que tuvo toda la hegemona durante todo el perodo de nuestra unifi-

cacin nacional fuera, efectivamente, el constitucionalismo ingls. Pero se

trataba de un constitucionalismo filtrado a travs de los manuales en lengua

francesa. No hay que olvidar que fue un italiano, Pellegrino Rossi, quien

dict en Pars su propio curso universitario para comentar la Constitucin

francesa de la poca, y no se puede desconocer tampoco la deuda cultural

de nuestra doctrina de entonces con nombres como Constant, Helio y, en

general, con los doctrinarios de la Monarqua burguesa de la casa de Or-

leans.

Sobre estas bases surgi una doctrina constitucionalista (nos referimos

a la segunda mitad del siglo xix, a rengln seguido de la Unidad Nacional)

que una al estudio de los datos histricos otros menos directamente utili-

zables en el plano cultural, y que, junto a consideraciones filosficas (a me-

nudo vagas y genricas que se perdan en la metafsica poltica), descenda

tambin a la simple exgesis de los reglamentos y a la minuciosa descripcin

de los procedimientos. En definitiva, se trataba de una doctrina caracteri-

zada por una especie de yuxtaposicin y de irresuelto acercamiento (ms

que de una contradiccin) entre Derecho y poltica, entre moralismo y ex-

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gesis, entre la enunciacin de hechos histricos y su adecuada formulacin

en el plano de la abstraccin, pero a la que le faltaba el conocimiento y la

definicin adecuada de la autonoma de su objeto de estudio y el propio

mtodo de investigacin.

II

A raz de la consecucin de la unidad nacional se desprenderan del

tronco del pensamiento constitucional los dos grandes problemas que, a lo

largo del siglo xix, haban estado en la base de nuestro Derecho pblico (3).

Me refiero, por un lado, a la autonoma de lo civil con relacin a lo religioso

(cuya problemtica queda absorbida en el Derecho eclesistico) y, por otro,

a la independencia nacional (cuya temtica queda subsumida en el De-

recho internacional, sobre la base de la que pudiramos llamar escuela

italiana, forjada en el principio de la nacionalidad, tal y como fue elaborado

por Pasquale Stanislao Mancini). Con ello, la doctrina constitucionalista

abandonara tambin el terreno de sus originarias formulaciones (que era el

tpico de la dialctica poltica) y entrara en una situacin de incertidumbre,

definida por la opcin entre la exgesis de las normas y la mera descripcin

de la crnica.

Fue se, exactamente, el momento en el que se reivindica la autonoma

del Derecho constitucional, y en el que se defiende su separacin del estudio

de la poltica, interpretada como una simple descripcin de relaciones. Ocioso

es indicar la importancia que en esta actio finium regundorum adquiere la

corriente pandectista que, en esos momentos, gozaba de su mayor esplendor

en los estudios jurdicos universitarios.

A fin de cuentas se trata de un movimiento paralelo al que se produce

con la separacin del Derecho administrativo de la Economa poltica y de

la Ciencia de la Administracin (recuperada como tal solamente en estos

ltimos aos, despus de un eclipse de ms de medio siglo) y que tiene

tambin su punto de referencia, y su explicacin ms sencilla, en la enorme

influencia cultural y en el gran predicamento de la doctrina germnica.

(Esta influencia alemana acaso pudiera explicarse como un efecto colate-

ral de la propia poltica exterior italiana que, si por motivos de la unifica-

cin, continu siendo antiaustraca, cambi de sesgo en relacin con los

imperios centrales despus de su ruptura con la Francia de Napolen III

y tras la alianza con la Prusia de Bismarck.)

(3) Cfr. G.

LOMBARDI:

/ /

principio di Nazionalit nelle trasformazioni costituzio-

nali dello Stato,

Turn, 1979, pg. 2.

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Fuere por lo que fuere, lo indudable es que la doctrina pandectista

germnica, que haba ya penetrado en los sectores ms importantes de la

enseanza jurdica de entonces, es decir, en el campo civilista y romanista,

se asienta tambin en el estudio del Derecho pblico.

El punto de inflexin histrica del cambio, como es de sobra conocido,

lo representa Vittorio Emmanuele Orlando. En su trabajo de 8 de enero

de 1889, y que como preludio a sus Cursos de Derecho administrativo y

constitucional fue ledo en la Universidad de Palermo, hace ya casi un

siglo, con el ttulo Los criterios tcnicos para la reconstruccin jurdica del

Derecho pblico, sigue las pautas establecidas en otros estudios anteriores,

que fueron tambin preludios a los Cursos de Mdena (4 de diciembre

de 1885, titulado

Orden jurdico y orden poltico)

y Messina (12 de diciem-

bre de 1886, que significativamente se refiere a La necesidad de una recons-

truccin jurdica del Derecho constitucional).En todos ellos se afirma ro-

tundamente la distincin entre el Derecho constitucional y lo que ms ade-

lante se llamar Ciencia de la poltica, a la vez que se reivindica la

autonoma del Derecho constitucional a travs de la afirmacin de la pri-

maca del momento jurdico como objeto y razn de su estudio, con la

consiguiente proclamacin para el mismo del mtodo propio de las otras

ramas de la jurisprudencia como nico medio vlido para la reconstruccin

de sus institutos.

Que se trataba de un cambio definitivo lo demuestra el hecho de la

propia evolucin de la enseanza de las ctedras universitarias. Gradual-

mente los estudios que seguan orientaciones diferentes a las marcadas por

Orlando (cuyos criterios se impusieron de un modo amplio y autoritario)

no tuvieron continuacin y los trabajos histrico-polticos entraron en una

fase netamente regresiva.

Si tomamos como ejemplo uno de los grandes temas de la poca, como

es el de la teora de los gobiernos parlamentarios, nos encontraremos con

trabajos de distinto cariz. Por un lado, est la obra de Orlando

(Estudios

jurdicos sobre el Gobierno Parlamentario,en Archivo Jurd ico, 1886),

de carcter jurdico, y, por otro, las obras de orientacin politicolgica de

Angelo Mairona

(Del parlam entarismo: males, causas y remedios,

Roma,

1885) y de Gaetano Mosca (La teora de los Gob iernos y el Gobierno par-

lamentario,Turn, 1885). Se trata tambin de dos sicilianos que realizan

innovadoras y estimulantes investigaciones. Sin embargo, la tendencia que

se afirma, se impone y prevalece es la del primero y no la de los segundos.

Prcticamente la orientacin

politicolgica,

en los estudios constitucio-

nales,

qued reducida a la enseanza turinesa de Gaetano Mosca que, pau-

latinamente, fue perdiendo esplendor y autoridad.

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Sera en la misma Universidad de Turn donde, despus de la enseanza

de Arangio Ruiz, ocupa la ctedra de Gaetano Mosca un hombre que, acaso

por ser discpulo de Francesco Ruffini, vuelve a mostrar una fina sensi-

bilidad hacia el mtodo y los hechos histricos. Me refiero a Emilio Crosa.

Tras l nuevamente un jurista de relieve, como Franco Pierandrei, ser

quien ensee desde el mismo estrado donde lo hiciera Mosca. Se trata de

uno de los pocos juristas italianos que, quiz por su profunda formacin

germnica, supo sustraerse a la influencia oprimente y avasalladora de los

epgonos de Kelsen. En cualquier caso, la leccin de Gaetano Mosca no

fue nunca olvidada del todo. Filtrada por la experiencia inglesa, reaparece

en A lessandro Passerin d Entreves y, a travs de los estudios de filsofos

del Derecho se contina hacia los aos sesenta en una serie de autores que

volvern a dar vida y vigor, en unin de investigaciones politicolgicas

americanas e inglesas, a la escuela italiana de Ciencia poltica. Cmo no

recordar en este orden de ideas el xito obtenido en el mundo sajn por

la obra de Gaetano Mosca?. Y en un nivel distinto, y con los matices ne-

cesarios, cmo no mencionar la incidencia del pensamiento de Pareto y

los trabajos de un estudioso de la escuela de Turn, aunque de origen ale-

mn, como Roberto Michels?

Sin embargo, la afirmacin rotunda de la orientacin metodolgica de

la escuela de Orlando no dejaba en Italia espacios suficientes ni cmodos

a otras orientaciones. Algn mbito residual continuara an ocupado por

estudios de historia constitucional (pinsese, por ejemplo, en el ya citado

Emilio Crosa, en un Giuseppe Maranini, en un Ferruccio Pergolesi, de los

que hablaremos ms adelante al ocuparnos del significado de su obra), pero

los viejos planteamientos, en trminos generales, ya no se reproducen.

Como consecuencia de la divisin entre el mtodo tcnico-jurdico y el

histrico-poltico se genera en Italia la extincin progresiva de los estudios

de Ciencia poltica. El fenmeno es tan profundo y decisivo que cuando

el heredero de una noble tradicin resurgimental, Alfieri di Sostegno, dio

vida en Florencia a la primera Facultad Italiana de Ciencias Polticas, la

cultura oficial se encarg de imprimir a esas enseanzas (si bien el hecho

se produjo en el perodo fascista) un carcter jurdico-administrativo (aunque

con integraciones de materias histricas y econmicas). De este modo los

estudios de ciencia poltica propiamente dichos resultaban excluidos o

despectivamente marginados. La orientacin filosfica y dogmtica de la

teora del Estado y el tratamiento marginal de la enseanza de la sociologa

determinaran el aislamiento de ambas disciplinas de las ms profundas

corrientes de pensamiento europeas y norteamericanas, impidiendo as todo

posible desarrollo de las mismas.

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No deja de tener inters el sealar que el ocaso, primero, y despus el

largo eclipse de los estudios de Ciencia poltica en Italia tienen su origen

en un doble y contrapuesto movimiento de ideas que, a la postre, resultan

convergentes. Me refiero, por un lado, al fascismo y, por otro, al idealismo.

Y no se trata slo del idealismo del rgimen, el de Giovanni Gentile, por

ejemplo, sino tambin del idealismo de la oposicin, el orlado de histori-

cidad, el de Benedetto Croce, destinado a proyectar su propia hegemona

ms all de los aos cincuenta.

Tanto el fascismo como el idealismo representan los aspectos de dos

corrientes que convergen a la hora de aplastar, impedir y anular cualquier

espacio para los estudios de Ciencia poltica, tal y como dichos estudios

habran de desarrollarse en los pases gobernados con sistemas democrti-

cos. Ciertamente, las responsabilidades del idealismo, y muy en especial el

de la escuela de Croce, son grandes si se tiene en cuenta que su permanen-

cia en la vida cultural italiana por ms de un decenio, despus de tener

vigencia las nuevas instituciones constitucionales, ha servido para mantener

esquemas tpicos de la mentalidad acadmica anterior, y para impedir el

inicio de los estudios de Ciencia poltica y sociologa en Italia, una vez

producida la liberacin del fascismo y la aprobacin de la Constitucin

republicana. Sin embargo, no es este el tema que por el momento nos

interesa.

III

Ms importante nos parece, en cambio, observar el desarrollo de los

estudios constitucionales a lo largo del perodo fascista.

Para empezar hay que indicar que durante esta etapa la tendencia de

aplicacin de los esquemas pandectistas se acenta, de manera que mien-

tras los autores ms mediocres se limitaron a cubrir sus pobres aportacio-

nes intelectuales con retricas exaltaciones al rgimen poltico, los estudio-

sos ms notables y de mayor mrito buscaron en el mtodo dogmtico y

en el estudio de la teora general del Derecho un slido refugio para salvar

la dignidad de su vocacin cientfica, sin tener que caer en la exaltacin

acrtica del sistema. Se cre de este modo una forma inteligente y consa-

bida de evasin que, en ocasiones, result hasta de fronda, entendin-

dola como una casi oposicin poltica y cultural.

La misma obra de Santi Romano el ms importante constitucionalis-

ta del perodo que tuvo cargos y recibi honores del rgimen fascista

qued, en cuanto obra cientfica, inmune de la adhesin servil. Formado

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en la escuela de Vittorio Emmanuele Orlando, Santi Romano, a travs

de su peculiar elaboracin de las doctrinas constitucionalistas, atento siem-

pre al hecho positivo y sin abandonar los supuestos normativos, represent

un raro ejemplo de riguroso respeto a la dignidad de la ctedra.

Fue en esa atmsfera en la que se movieron precisamente los autores

que en aquellos aos realizaban su formacin como estudiosos y que se

encontraron luego, en primera fila sin necesidad de rpidas y sospechosas

conversiones, con la obligacin de interpretar la Constitucin republicana

y reconstruir nuestro Derecho constitucional democrtico.

En su escrito de homenaje a Franco Pierandrei, el constitucionalista tu-

rins,

prematuramente fallecido, Leopoldo Elia (4) ha descrito con singular

agudeza la atmsfera de aquellos aos que vio florecer y desarrollarse,

bien desde el punto de vista del estudio de Derecho comparado, bien desde

el punto de vista de las investigaciones de teora general, toda una litera-

tura poltica de fronda cuyas contribuciones desde esta ptica merecen

un serio y detenido estudio.

De este modo, cuando finaliz la trgica vicisitud de la guerra, y cuando

una vez reconquistadas a duro precio las propias libertades el pueblo italia-

no se dio una nueva Constitucin, aquella generacin de juristas supo

responder a la cita que la historia determinaba, participando, ora desde los

bancos de la Asamblea Constituyente, ora desde las estrados de la ctedra,

en la renovacin del Derecho constitucional.

IV

La presencia de una nueva Constitucin da siempre origen a transfor-

maciones importantes en el estudio del Derecho constitucional. Transforma-

ciones que afectan tanto a los problemas como al mtodo y a los propios

fines de la materia objeto de anlisis.

Ahora bien, siendo esto cierto, no lo es menos que en el trnsito de

una etapa a otra no dejan de producirse incertidumbres y confusiones. Las

costumbres mentales, los hbitos metodolgicos, la pereza para discernir

entre lo realmente nuevo y lo que slo tiene apariencias de tal, la incapa-

cidad y la falta de esfuerzos conscientes para descubrir el sentido de las

innovaciones normativas y su repercusin en el nuevo texto constitucional

(4) F. PIERANDREI:

Scritti di Diritto costituzionale,

Turn, 1965. Introduccin de

L. Elia, pgs. XVI-XV.

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GIORGIO LOMB RDI

constituyen otros tantos problemas a los que tuvo que hacer frente nuestro

Derecho constitucional.

En cualquier caso, se trata de un perodo interesante, presidido por una

fuerte tensin innovadora y en la que participan autores cuyos intereses

cientficos no se desarrollan solamente en la rbita estricta del Derecho

constitucional (5). Baste recordar a nombres como Piero Calamandrei, Sal-

vatore Pugliatti, Giuseppe Grosso, etc.

En el cmulo de cuestiones que entonces se suscitan, la atencin habra

de concentrarse bsicamente en el grado de operatividad que era necesario

reconocer a los preceptos de la nueva Constitucin con relacin a las leyes

anteriores. Frente a quienes estimaban que la Constitucin no representaba

ms que un mero conjunto de proposiciones, cuya operatividad slo sera

efectiva en la medida que fueran desarrolladas por el futuro legislador, se

situaron los juristas (en su mayora jvenes, formados durante el fascismo,

en aquellos trabajos de atmsfera de fronda a la que antes aluda) que

reivindicaban la inmediata aplicacin (y, por, tanto, la efectividad) de la

Constitucin, como manifestacin de un garantismo superior expresado

en trminos normativos.

(5) De P. CALAMANDREI cfr.: //

funzionamento della Corte Costituzionale,

en

La

poltica parlamentare,

1949, pg, 97;

La illegitim it costituzionale delle legg i nel pro -

cesso civile,

Padua, 1950;

Significato costituzionale del diritto di sciopero,

en Riv.

Giur. del Lavoro, 1952, II, pg. 890;

L ostruzionismo di maggioranza,

en II Ponte,

1953, pg s. 129, 274 y 433; //

supremo collegio garante della costituzione,

en

La po-

ltica parlamentare,

1975, pg. 75;

Viva vox costitutionis,

en II Ponte, 1955, pg. 809;

Sulla nozione di manifest infondaiezza, en Riv. Ital. per le Scicnze Giuridiche,

1955-1956, pg. 203;

Corte Costituzionale e Autorit giudiziaria,

en Riv. Dir. Proc,

1956, I, pg. 7;

La prima sentenza della Corte Costituzionale,

en Riv. di Diritto

Processuale, IV, 489;

La Costituzione e le \eggi per attuarla,

en

Dieci anni dopo,

Bar, 1956, pg. 209. De S. PUGLIATTI, cfr.: La retribuzione suficiente e le norme della

Costituzione,

en Riv. Giuridica del Lavoro, 1949-1950, I, pg. 189;

La proprieta e

le propriet con riguardo particolare alia proprie ternera

(1952), en Atti III Congr.

Naz. di Diritto Agrario, Miln, 1954, pg. 46;

Propriet e lavoro nell impresa,

en Riv.

Giur. del Lavoro, 1954, I, pg. 135; L attivit legislativa della Regio ne Siciliana, en

Atti I Congr. Studi Regionali (1954), Padua, 1955, pg. 67. De G. GROSSO, cfr.:

Premesse alia interpretazione della impostatione costituzionale della proprieia,

en

Riv. di Diritto Agrario, 1947, I, pg. 241; //

diritto di sciopero e I intercess o dei

tribuni della plebe,

en Rivista Italiana per le Scienze Giuridiche, 1952-1953, I, pgi-

na 397;

Variazioni sulla legg e e sul l illegalismo,

en Jus, 1956 pg. 454;

I controlli

di mrito e

l art.

130 della Costituzioni,

en Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico,

1961, pg. 3; La p rovincia nell ordinamento regionale, en Rivista delle Provincie,

1963,

pg. 470;

Osservazioni sui disegni di legge per l attuazione delle Regioni a statuto

ordinario,

en Rivista delle Provincie, 1964, pg. 161;

Note sull autonoma lcale,

en

Scritti in memoria di Cario Esposito,

Padua, 1972, I, pg. 391.


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Se reprodujeron de esta suerte, entre nosotros, las disputas tenidas en

Alemania en el marco de la Constitucin de Weimar, entre quienes consi-

deraban a la Constitucin como Derecho positivo y con fuerza coactiva

propia, y quienes entendan, desvalorizando y disolviendo su propio signi-

ficado, que se trataba de un simple conjunto de normas programticas y

frmulas de compromiso. (En este sentido, y aunque slo sea per incidens,

no estar de ms que recordemos aqu la feliz solucin que al problema se

ha dado en la nueva Constitucin espaola en su art. 53.)

Como haba sucedido en Alemania tambin en Italia fueron muchos

los que pretendieron interpretar la Constitucin a tenor de las normas que

le precedieron en el tiempo (por lo dems, normas de muy distinta inspira-

cin ideolgica), en lugar de ser las normas ordinarias las que se interpre-

tasen en base a la Constitucin. Sin embargo, la tendencia a otorgar una

mayor efectividad al texto constitucional fue cada vez en aumento, carac-

terizando y presidiendo la evolucin posterior. En este contexto se hace

necesario recordar, entre otros autores, los nombres de Esposito, Calaman-

drei,

Crisafulli, Pierandrei, Lavagna (6). La primera sentencia de la Corte

Constitucional, en 1956, avalara con su autoridad de una manera definitiva

las tesis ms conscientes y avanzadas.

De todas formas la entrada en vigor de una Constitucin, particular-

mente cuando se trata de una Constitucin rgida, exige, para lograr su

plena eficacia institucional, el establecimiento de los instrumentos de ga-

ranta. Desde esta ptica, el retraso en la formacin de la Corte Constitu-

cional italiana es un factor que no puede desconocerse. Desde 1948, en que

entra en vigor la Constitucin, hasta 1956, en que celebra la primera sesin

la Corte Constitucional, pasaron casi dos lustros; esto es, un lapso de tiem-

(6) Cfr. CALAMANDREI:

La C ostituzione della Repubblica italiana,

en Montecitor-

no,

1948, nm . 7, pg . 1; nm s. 2-3, pg . 9; nm . 8, pg . 9; 1949, nm . 1, pg . 13;

ESPOSITO: La C ostituzione italiana. Saggi,

Padua, 1954;

CRISAFULLI: La Costituzione

e le sue disposizioni di principio,

Miln, 1952; PIERANDREI:

La Constitution de la R-

publique italienne,

en Revue du Droit Public et de la Science Politique, 1948, n-

mero 3, pg. 347;

Vinterpretazione della Costituzione,

en Studi di diritto costituzio-

nale in memoria di L. Rossi, Miln, 1952, pg. 457;

La Corte Costituzionale e le

modificazioni tacite della Costituzione,

en II Fo ro Pada no, 1951, IV, 185;

Le de-

cisioni degli organ i della giustizia costituzionale i> (Natura, efficacia, esecuzion e),

en

Riv. Italiana per le Scienze Giuridiche, 1954, I, pg. 101; LAVAGNA:

Atti ed eventi

costituzionali in Italia dal 1 gennaio 1948 al 31 dicembre 1950, en Riv. Trimestrale

di Diritto Pubblico, 1951, pgs. 170 y 429; 1952, pg. 944;

Note esegetiche dell art. 111,

2 comma della costituzione,

en II Foro Amministrativo, 1949, II, 1, pg. 123;

Sulla

possibilita di riproporre in Cassazione le questioni di legittimita costituzionale,

en Foro

Italiano, 1961, I, pg. 471.


12/19

GIORGIO LOMB RDI

po lo suficientemente amplio para ser tenido en cuenta. Aparte de otras

significaciones, su influencia fue importante en la propia configuracin de

los estudios de Derecho constitucional en ese perodo, muy distantes en los

temas y en las formas de conocimiento que se desarrollaran ms tarde.

Salvo algunas aportaciones decisivas de Esposito, de Crisafulli, de Pieran-

drei o de Mortati, los temas continuaron siendo los tradicionalmente clsi-

cos.

Por lo general, se asiste a una reelaboracin de manuales y a la rea-

lizacin con mayor o menor fortuna de comentarios sistemticos a la Cons-

titucin.

La instauracin de la Corte Constitucional implica un cambio impor-

tantsimo. Los institutos constitucionales recibiran con ella el insustituible

toque vivificador que supone el planteamiento y la verificacin judicial. El

derecho terico y abstracto, y que podra definirse como el deber ser de

la materia poltica, adquiere de este modo una correcta positividad, con-

virtindose en derecho jurisprudencial. En lugar del estudio de los grandes

sistemas, el lgico desarrollo se encaminar al estudio y al planteamiento

de los problemas concretos. Procediendo desde el anlisis de los problemas

concretos, y usando la expresin de Viehweg, la sistemtica se convierte

en tpica.

No se comprendera, por tanto, el desarrollo de nuestro Derecho cons-

titucional sin tener en cuenta a la Corte Constitucional, y sin seguir ia evo-

lucin de su jurisprudencia. En el estudio de la nueva institucin sobresal-

drn las obras de un Pierandrei y un Cappelletti, o las ms cercanas en el

tiempo de Crisafulli, Sandulli y Modugno (7). Por otra parte, son los ms

notables constitucionalistas quienes siguen paciente y atentamente, con su-

gerencias a veces geniales, las decisiones y la jurisprudencia de la Corte

Constitucional.

V

No obstante, y a medida que el Derecho constitucional se va positivi-

zando se abrirn campos nuevos y surgirn otros interrogantes que darn

pbulo a un vigoroso relanzamiento de la Ciencia poltica.

(7) CAPPELLETTI:

La giurisdizione costituzionale delle liberta,

Miln, 1955;

La pre-

giudizialit costituzionale nell processo civile, Miln, 1957; PIERANDREI: Cor e Costi-

tuzionale,

Miln, 1961 (en Enciclopedia del Diritto, vol. X); CRISAFULLI:

Lezioni

sulla giustizia costituzionale,

1968; SANDULLI:

La giustizia costituzionale in Italia,

Mi-

ln, 1961; //

giudizio sulle leggi. La cognizione della Corte Costituzionale e i suoi litniti,

Miln, 1967;

MODUGNO:

Riflessioni interlocutorie sull autonoma del giudizio costitu-

zionale,

en Rassegna di Diritto Pubblico, 1966, I, pg. 221, y

L invulidita della leggc,

Miln, 1970.

90


13/19


La reforma de la Facultad de Ciencias Polticas se produce adecuando

su organizacin a las experiencias europeas y norteamericanas. Se soslaya

el estudio de la doctrina del Estado y se desarrollan importantes trabajos

de Ciencia y Filosofa poltica. En este sentido, a los nombres de un Nor-

berto Bobbio o de un Alessandro Passerin d Entreves , sucedern los de

otros muchos pertenecientes a las generaciones ms jvenes. Sin preten-

sin de ser exhaustivos, y por citar slo algunos de ellos, cabra recordar a

Sartori, Sergio Cotta, Pietro Piovani, Giorgio Galli, Paolo Ferneti, Giulia-

no Urbani, o aquellos cuyo trabajo cientfico opera en el campo ms estric-

tamente sociolgico como Pizzorno, Filippo Barbano o Archille Ardigo.

Sern ellos quienes ocupen los espacios abandonados por los constitucio-

nalistas, y cuyo vaco slo pretendieron llenar algunos de los defensores del

mtodo histrico-poltico en el estudio del Derecho constitucional, como es

el caso, por ejemplo, de un Giuseppe Maranini o de un Ferruccio Pergo-

lesi.

De esta suerte, una serie de temas clsicos del Derecho constitucional,

tras el abandono de los juristas, pasarn a engrosar el patrimonio de los

especialistas en Ciencia poltica. Me refiero, por ejemplo, a los temas rela-

tivos a los partidos, al Parlamento o al sistema poltico, donde no quiero

dejar de recordar los meritorios trabajos de Giorgio Galli y Paolo Ferneti.

Otro tanto cabe indicar de las cuestiones alusivas a las relaciones entre

mayora y oposicin, a las elecciones, a los problemas del pluralismo y la

democracia y a las formas de gobierno. [A este respecto, y con particular

referencia a las formas de gobierno, fue Norberto Bobbio (8) quien des-

arroll hace pocos aos un curso universitario ejemplar.]

Llegamos as a un Derecho constitucional que ha limitado y estrechado

notablemente sus fronteras. En su mbito quedarn, no obstante, una serie

de materias, como son la alusiva a las relaciones entre los distintos ordena-

mientos, la materia de las fuentes en la que sobresalen los trabajos de

La Prgola, Crisafulli, Sandulli y Spagna Musso, la materia de la orga-

nizacin y de las situaciones subjetivas y, en ciertos aspectos, el problema

de las estructuras parlamentarias.

Mencin especial merecera la cuestin de las regiones, motivada por

el nuevo tipo de descentralizacin poltico-institucional, previsto en la Cons-

titucin, pero que se produjo con veinte aos de retraso a la aprobacin

del texto constitucional. Aparte de algunas serias y rigurosas aportaciones,

entre las que cabra citar por todas la obra de Livio Paladn (9), el tema

(8) BOBBIO: La teora delle forme di governo nella storia del pensiero poltico,

Anno Accademico 1975-1976, Turn, 1976.

(9) PALADN: Diritto regionale, Padua, 1979.

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GIORGIO LOMB RDI

de las regiones ha dado lugar a una abigarrada produccin en la que se da

rienda suelta a las reivindicaciones, al mesianismo y a la retrica, y en

la que an actualmente, en una situacin relativamente menos enftica (10),

se puede apreciar una sorprendente limitacin de perspectivas y de dimen-

siones culturales, con la excepcin, como es obvio, de algunos trabajos,

entre los que merece destacar los de Franco Levi (11).

V I

Acabamos de referirnos a las cuestiones que simbolizan los principales

puntos de referencia de los estudios constitucionales y de Ciencia poltica

en Italia, despus de la entrada en vigor de la Constitucin. En un primer

momento, el gran tema a discutir sera el de la naturaleza jurdica de las

normas constitucionales, o lo que es lo mismo, el problema de la efectivi-

dad de la nueva Carta Fundamental y de su prevalencia sobre las leyes

ordinarias anteriores a la misma. Sucesivamente la atencin de la doctrina

va a centrarse en las formas y procedimientos a travs de los cuales se

consigue esa efectividad de las normas constitucionales en el marco de la

Corte Constitucional. De este modo se profundiza el estudio de las garantas

al tiempo que se analizan la naturaleza, el funcionamiento y los efectos

de las decisiones de la Corte Constitucional desde la ptica de la problem-

tica clsica del proceso, referida ahora al proceso constitucional. Funda-

mentales en este contexto resultan adems de las aportaciones de cons-

titucionalistas como Franco Pierandrei y Vezio Crisafulli los trabajos

de procesalistas como Piero Calamandrei y su ms brillante discpulo Mauro

Cappelletti.

Por otra parte, es la misma doctrina quien, tomando como punto de

partida la jurisprudencia de la Corte Constitucional, efectuar un replantea-

miento de las concepciones tradicionales difundidas entre los tratadistas

sobre el Derecho constitucional. En trminos generales se puede afirmar

que bajo el magisterio de Carlos Esposito, acaso el ms sagaz constitucio-

nalista italiano de la posguerra, y a travs de las notas y comentarios a las

sentencias de la Corte Constitucional, estudiosos de las ms diversas ten-

(10) PIZZETTI: / / sistema costituzionale dclle autonomie tecali, Miln, 1979.

(11) LEVI:

Commento alio Statuto della Regione Piemonte,

Miln, 1975 y

Studi

sulV Am ministrazione Regionale e lcale,

Turn, 1979.

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dencias cientficas y polticas revisan prcticamente todo nuestro Derecho

constitucional.

Materias como las relativas a las situaciones subjetivas (desde el prin-

cipio de igualdad a los diferentes derechos de libertad) y a los principios

de organizacin (incluyendo en ellos las autonomas regionales) y, sobre

todo,

la problemtica de las fuentes, encontrarn en una generacin de es-

tudiosos, duea del mtodo y particularmente atenta al fenmeno jurdico,

una valoracin crtica, nueva y original, que se produce adems en un sin-

gular equilibrio entre la tcnica jurdica y el conocimiento de las relaciones

polticas e institucionales.

Por lo dems, como ya hemos indicado, la atencin de los constitucio-

nalistas se aparta de una serie de temas clsicos como seran, por ejemplo,

el de poder, el de la clase poltica, el de los partidos o el de los sindicatos.

Quiz la nica excepcin a esta regla general la constituy entonces la en-

seanza de Giuseppe Maranini, en la ctedra de Derecho Constitucional

de la Facultad de Ciencias Polticas de Florencia. Es precisamente sobre

esos temas abandonados por los constitucionalistas sobre los que se con-

centrar la atencin de los renovados estudios de Sociologa y de Ciencia

poltica en Italia.

Y he aqu la cuestin: se trata de una delimitacin de campos de-

finitiva en la que ya no cabe la vuelta atrs? A mi entender, la respuesta a

este interrogante tiene que ser forzosamente negativa. Sobre todo, en los

ltimos aos se estn produciendo una serie de sntomas que hacen pensar

en una renovada convergencia de temas y problemas. A este respecto no

se puede olvidar que existen una serie de hechos polticos que, dada su im-

portancia, no podran dejar de tener tambin decisivas repercusiones a

nivel cientfico.

Para empezar, est el hecho, extraordinariamente relevante, de la inser-

cin de un partido de izquierdas en las estructuras y responsabilidades de

gobierno. Me refiero al Partido Socialista Italiano que, aunque no sea cierta-

mente el que posea una estructura ms poderosa en nmero de afiliados y

votantes, s se encuentra, sin embargo, entre los ms representativos por su

tradicin histrica y por el significado de su accin poltica. A su vez, y

junto a este hecho, hay que sealar la preponderancia que paralelamente

se produjo de los sectores ms avanzados verdaderos agentes del cambio

poltico en el seno del mayor partido italiano: la Democracia Cristiana.

El cambio de orientacin poltica determina, ante todo, que con l co-

mience a periclitar la tendencia a interpretar en sentido marcadamente

conservador la parte de la Constitucin relativa a las relaciones econmi-

cas. Baste mencionar a este respecto las tesis que en los aos cincuenta

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GIORGIO LOMBARDI

sostuvieron Esposito y Mazziotti 12). Es cierto que ya en el perodo de

gobierno centrista la disciplina de la economa haba idopoco a poco ale-

jndose de losesquemasde la economa dem ercado a la que se tributa-

ban homenajes prevalentemente verbales) para encaminarse hacia formas

de tipo mixto en este sentido, es particularmente significativa la cuestin

bien conocida

de las

participaciones estatales).

Sin

embargo,

la

novedad

ahora estar representada por la programacin econmica. Ante ella los

constitucionalistas captarn conacierto y sabrn comprender en susexactas

dimensioneslosnuevosy fructuosos horizontesque,desde elpunto devista

cientfico,se abren ante susojos.

Por un lado, la ley de planificacin en la teora de las fuentes y los

problemas constitucionales

que la

planificacin conlleva,

y por

otro lado,

el anlisisde lastendenciasquesurgen sobre el gobierno de laeconoma,

constituirn los argumentos ms significativos y relevantes sobre los que

versarn lostrabajosde unaserie deestudiosos.Lasobras deAlberto Pre-

dieri,deGiuliano Am ato,de Augusto Barbera (juristas pertenecientes todos

a

la

izquierda)

13),

marcan

un

distanciamiento

y una

separacin radical

en relacin a los estudios que sobre Derecho de la economa se haban

realizado y difundido en la dcada de los cincuenta.

Probablemente el dato ms sugestivo e interesante de este momento

cultural

lo

constituya

el

estrecho contacto entre

los

juristas

ms

sensibles

a

las razones del cambio un papel decisivo es el que juega en esta lnea

Massimo Severo Giannini y los numerosos autores que se inspiran en su

pensamiento)y los economistas.

Son

en

verdad

los

economistas (Paolo Sylos Labin, Francesco Forte,

Caff, Spaventa, Napoleoniymuchosms)quienesen estos momentos asu-

men una posicin central en el debate cultural y poltico. De ellos proce-

den indicacionesy reflexiones que, por un lado,seprolongan y encuentran

posterior desarrollo en los estudios jurdicos y, por otro lado, constituyen

otros tantos puntos de partida para el anlisis de los politlogos sobre las

transformaciones del sistema.

Se trata de un cuadro cultural, tal y como nosotros lo vemos, viva y

ampliamente articulado,

en el que

surgen puntos interdisciplinarios

que

aisladamente se desarrollan y conjuntamente se recomponen, y en cuyos

enlacesyentrecruzamientosesnotable ladeuda culturalde losjuristas hacia

(12) ESPOSITO:

Note esegetiche sull art. 44 della Costituzione,

en

La Costituzione

italiana, Saggi,

Padua, 1954, pg. 181; y MAZZIOTTI:

II diritto del lavoro,

Miln, 1956.

13) PREDIERI:

Pianificazione e Costituzione,

Miln, 1963; AMATO:

El Governo

dell Economa,

Bolonia, 1974; BARBERA:

Leggi di piano e sistema delle fonti,

Miln,

1968.

94


17/19


otras disciplinas. Pinsese, por ejemplo, en los trabajos del filsofo del

Derecho Giovanni Farello sobre las ideologas del Derecho sindical, o en

los estudios de Savino Cassese sobre el Derecho de la economa. Ni que

decir tiene que, en estas circunstancias, el Derecho constitucional se ver

sometido a un proceso de desarrollo en el que se generar poco a poco la

superacin del formalismo y el tecnicismo tradicionales.

Un nuevo clima poltico condiciona, por tanto, unas nuevas perspectivas

cientficas. La afirmacin del poder sindical, por ejemplo, cmo no iba a

obligar a pensar en el significado constitucional del Estatuto de los Traba-

jadores y en el relieve que la doctrina del Derecho del trabajo adquiere en

los estudios del Derecho constitucional? A su vez, el momento de la con-

testacin estudiantil y su consiguiente repercusin en la sociedad civil cons-

tituiran los indicios y representaran los primeros sntomas de acercamiento

de los estudios jurdicos a los de la Ciencia poltica.

En las presentes circunstancias el problema central pasa a ser el de la

desarticulacin del poder. Ante l, los juristas, sensibles siempre a los

cambios (e incluso a la mnima seal de cambio), perciben muy pronto los

nexos y conexiones de la nueva situacin con la estructura y actuacin

de las nuevas fuerzas polticas. Asistimos entonces a un doble fenmeno

que conviene matizar: por un lado, se tiende a primar la efectividad sobre

la legalidad (lo que no poda suceder de otra manera cuando lo que se busca

son nuevos horizontes y formas de poder), y por otro lado, se tiende a

minusvalorar el significado garantizador de muchas normas e institutos

constitucionales, favoreciendo, en base a interpretaciones interesadas, los

aspectos que se consideran ms idneos a las finalidades polticas del

operador jurdico.

En este orden de ideas adquieren enorme importancia las aportaciones

procedentes de diferentes disciplinas. Fundamentales, por ejemplo, resultan

las contribuciones de los tratadistas del Derecho del trabajo (Mancini, Giu-

gni, Smuraglia), cuya repercusin es ms que notable en los estudios ms

especficamente constitucionales (14).

Los criterios y actuaciones en nombre de la efectividad se generalizan de

tal forma que la propia Corte Constitucional se pliega a ellos en algunas

decisiones, como las que afectan al tema de la huelga y, ms precisamente,

de la huelga poltica. A mi modo de ver se trata de un movimiento tan

amplio, tan generalizado y profundo que si no supone una verdadera y

propia modificacin tcita de la Constitucin, constituye algo que anda

muy cerca de serlo.

(14) MANCINI: Costituzione e movimen to operario, Bolonia, 1976.

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GIORGIO LOMB RDI

No obstante y aqu se muestra palpablemente cmo a pesar de todo

las Constituciones siguen teniendo un indudable valor de integracin y de

legitimacin de las categoras polticas sern los mismos autores los que,

despus de haber superado en trminos de efectividad el dato normativo,

se preocuparn por encontrar con sutiles argumentos y en ocasiones cu-

rialescos justificaciones a las modificaciones que las fuerzas sindicales

determinan en el plan general de los equilibrios constitucionales. Esto es

verdad hasta el punto de presentarse con respetuosa desconfianza y recelo

la funcin del sindicato en la transformacin del sistema poltico, tal y como

la precisara en su da Sergio Fois (15).

As las cosas, el nuevo problema de la desarticulacin del poder y

a este respecto no quisiera olvidar el importante estudio del romanista

Pierangelo Catalano sobre el poder negativo (16) no slo no ha impedido,

sino que incluso ha promovido la temtica alusiva a las situaciones jurdi-

cas. Desde esta ptica es importante recordar que debemos a los civilistas

y a los tratadistas del Derecho mercantil [citemos por todos el nombre de

Galgano (17)] un anlisis y un ahondamiento meritorios de la problemtica

de la constitucin econmica de la sociedad civil. Es verdad que la re-

visin de las doctrinas tradicionales sobre la propiedad y la iniciativa econ-

mica se ha llegado a situar en unas posiciones extremas, desde las cuales

los elementos de garanta de la Constitucin se presentan como un obstcu-

lo para la superacin de las formas polticas y de las estructuras de la

sociedad, entendiendo a la Constitucin misma como un instrumento para

la reproduccin de la fuerza-trabajo (18), directamente vinculado a los sis-

temas de explotacin burgueses.

Ahora bien: cmo podra eliminarse en una Constitucin como la ita-

liana el ncleo esencial de los derechos y de las instituciones de garanta?

Nada tiene de particular que sean muchos los autores actualmente preocu-

pados por el tema de las garantas, que est en la base histrica del cons-

titucionalismo. Lo que significa que se est operando en estos momentos

la apertura de una nueva fase de reflexin y de renovacin en la que ca-

bra situar tambin los trabajos llamados de ingeniera constitucional.

La experiencia histrica que, en una rpida sntesis, acabamos de re-

(15) Fois : Sindacati e sistema poltico, Miln, 1978.

(16) P. CATALANO: Diritti d i liberta e potere negativo (Note per l interpretazione

dell art. 40 della C ostituzione nella prospettiva storia, en Studi in memoria di Cario

Esposito, Padua, 1972-1974, vol. III, pgs. 1955-2046.

(17) Cfr.

GALGANO:

Pubblico e privato nella regolazione dei rapporti economici,

y otros autores: La Costituzione econmica, Padua, 1977.

(18) G. U. RESCIGNO: Costituzione italiana e Stato borghese, Roma, 1975.

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correr, si, por un lado, nos muestra el acercamiento y los contactos entre

el Derecho constitucional y la Ciencia poltica (19), por otro lado, expresa

las diferencias que obedecen ms a razones de mtodo que a la separacin

y distincin de los temas. No hay que olvidar que las razones del derecho

y de la poltica corresponden a momentos diferentes, aunque complementa-

rios, de una nica realidad, como es, en definitiva, la de la pacfica con-

vivencia en el progreso.

(19) Sobre el tema de la

ingegneria costituzionale

que envuelve los problemas de

las reformas de las instituciones, cfr. FLORIDIA: / / dibattito sulle istituzioni (1848-

1975), en

Diritto e Societ,

1978, pg. 261. Sobre el problema de la actuacin de la

Constitucin y las relaciones entre la constitucin formal y la constitucin material,

cfr. D ANTONIO:

La costituzione di carta,

Miln, 1977; CHELI:

Costituzione e sviluppo

delle Instituzioni in Italia, Bolonia, 1978; BARILE-MACHITELLA : / nodi della Costitu-

zioni,

Miln, 1979; ROLLA:

Riforma delle istituzioni e costituzione ma teriale,

Miln,

1980; GALEOTTI:

Parlamento, Presidente della Repubblica e Governo (Nel disegno origi-

nario e nella realta attuale),

en Diritto e Societ, 1979, pg. 443;

AMATO:

Una repubbli-

ca da riformare. 11 dibattito sulle istituzioni, Bolonia, 1980; BALDASSARRE: Ingovernabili-

t e riforma sulle Istituzioni,

en Democrazia e Diritto, 1979, pg. 343; FERRARA G .:

Democrazia e stato del capitalismo maturo. Sistemi elettorali e forma di Governo,

en

Democrazia e Diritto, 1979;

PIZZORUSSO: Riformare la Costituzione?,

en Democrazia

e Diritto, 1980; BUONPENSIERE : /

progetti di poltica istituzionale della sinistra italiana,

en Studi Parlamentare di Poltica Costituzionale, 1979, nms. 43-44-47; NEGRI:

Una

costituzione da non cambiare,

en dem, nms. 43-44, 1979; GUARINO:

Quale costituzione?

Saggio sulla classe poltica,

Miln, 1980;

FISICHELLA: Riforma elettorale e condizioni

politiche,

en Le Ricette dei Politologi (nm. especial 72 de 1979) de Biblioteca della

Liberta, pgs. 49 y sigs.; Di

PALMA:

Sopravvivere senza governare,

Bolonia, 1978, y

CHI-

MENTI:

Le forme di governo dopo le elezioni de 1979: riflessioni sulle origini di una

democracia bloccata, en Queste Istituzioni, 1979, nm. 27, pg. 3 y sigs.

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Derecho Constitucional y Ciencia Política en Italia (Giorgio Lombardi)

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