* DERECHO CONSTITUCIONAL

*AntecedentesSe ha venido sosteniendo que el Derecho constitucional en las ltimas dcadas ha venido a complementar el estudio previo de la Teora del Estado.Y es que en el mundo moderno prcticamente todas las comunidades polticas se organizan en Estados, pero adems, se brindan a s mismas o se les imponen- constituciones.

*IntroduccinPor qu estudiar Derecho constitucional?Generalmente el Derecho contempla al individuo en situaciones particulares:

como comprador o vendedor, como trabajador o empresario, como madre o como hijo, como delincuente o como vctima.

En cambio para el Derecho constitucional, el rol principal es el de persona y ciudadano.

*IntroduccinPero adems es que se podra estudiar derecho constitucional, sin tener conocimiento de lo que es la ciencia del Derecho, ya que el Derecho constitucional se puede considerar como un eje transversal del conocimiento: Esta vinculado con la tica, con la poltica, con la economa, etc. ..

y es que como les habrn dicho el Derecho en general es un producto social.

*Y que tiene que ver con la poltica?Si la poltica es la forma o medio cmo se toman decisiones para solucionar los problemas de una comunidad...entonces tendramos:

1.- La poltica como cultura hbitat- donde se toman las decisiones por parte de actores y sus comportamientos (PROCESO)2.- Pero tambin la poltica es INSTITUCIONES Y NORMAS: REGLAS DEL JUEGO DEMOCRATICO. (Estructura) 3.- Obviamente esto genera resultados (Polticas Pblicas)

*No en balde...Durante un buen nmero de aos el Derecho constitucional, fue identificado con otra denominacin: DERECHO POLTICO.... (de hecho as se conoce en algunas universidades).

*Pues desde los 90s, periodo en el que se han generado un gran numero de nuevas democracias y han aparecido nuevas Constituciones... se ha estado analizando el efecto que las constituciones tiene sobre las polticas de reforma econmica y el desarrollo econmico.

*Las constituciones como restricciones econmicasUna cuestin sera por tanto el diseo ptimo de una poltica econmica...lo ms eficiente....pero claro, en ocasiones, sucede, que la comunidad se ha auto-restringido...imposibilitando la toma de determinadas decisiones, o al menos, restringindolas

Tienen ejemplos en nuestra Constitucin (materia tributaria, empresas del Estado ) entre otros.

*Introduccin.Tomando en cuenta lo anterior lo ms relevante para introducirse al conocimiento del Derecho constitucional es tener presente, su objeto de conocimiento, y lo que hace ese objeto.

CUL ES ESE OBJETO?

*El objeto:El objeto del Derecho Constitucional es la constitucin...

Pero qu son y qu hacen las Constituciones?

*Algunos aspectos sobre el origen de las constituciones

*Durante la Edad MediaSe desarrollaron toda una serie de documentos que fueron conocidos como constituciones, Bill of rights, frames, Covenants, etc., pero que no renen las condiciones del concepto contemporneo de Constitucin...ms bien son sus antecedentes.

*Sin embargoLa aparicin del liberalismo como filosofa y como ideologa llevaba de la mano, la idea de la necesaria construccin de un pacto social entre individuos: un contrato social.

Pues ese contrato, es de alguna manera lo que ahora conocemos como constitucin

*Los orgenes...En Gran Bretaa constitucin significaba sistemas de libertades o un sistema de libertad protegida para cada individuo dentro de una comunidad...y a eso se le llam SISTEMA CONSTITUCIONALEntonces, tal parece que estamos en presencia de una garanta para el ejercicio de la libertad de las personas frente al abuso del poder.

*Bien...pero... Cmo garantiza?

*I.- Mediante una funcin constitutiva.

Y aqu entramos al tema del Poder constituyente...como poder configurador del poder del Estado y del Derecho de una comunidad poltica.

En esta funcin, la constitucin crea y recrea un acuerdo permanente de una comunidad...Surge de ello una divisin que veremos ms adelante: un poder constituyente, un poder de cambio y un poder constituido.

*II.- Una funcin legitimadoraEsto explica por qu sobre todo en los nuevos estados, o bien con cada quiebra del sistema de gobierno golpes de Estado- se suele generar en forma inmediata posterior una Constitucin, que no siempre tiene contenidos radicalmente distintos de sus precedentes.Ejemplo nuestra constitucin de 1993.

*III.- Una funcin educativaEn este sentido las Constituciones al presentar las reglas del juego, pretenden educar a los jugadores.Sin embargo, cabra preguntarnos cmo puede desarrollar su funcin educativa un texto que no suele ser conocido? O Uds., lo conocen? DIGAMOS QUE CURIOSAMENTE, EN NUESTRO PAIS, QUIZ MUCHA GENTE QUIERE JUGAR EL JUEGO, SIN CONOCER SUS REGLASPOR QU?

*Concepto de Constitucin...

*Qu es una Constitucin?Es la norma jurdica fundamental que organiza a una comunidad poltica

Es un conjunto de principios y valores que orientan las decisiones de una comunidad poltica. Es una carta de navegacin poltica

Sin embargo, la enumeracin sera prolija... De ah que es mejor...

*Podemos en todo caso sostener: Indicar que los diversos conceptos de constitucin los que podemos agrupar de la siguiente manera:1.- Constitucin como elemento del sistema liberal.2.- Constitucin como norma jurdica fundamental (como fuente del Derecho)3.- Constitucin como sinnimo de estructura basical4.-Constitucin como texto o cdigo jurdico supra-legal

*1.- El concepto liberal...Es la idea de un poder pblico limitado y un catalogo de derechos, que proviene de un ente supralegalEsto ya lo vimos....PERO

*Esquemticamente:DERECHOCODIGO CONSTITUCIONALDERECHO ESCRITOFUNDAMENTALLEGISLADOR EXTRAORDINARIOCARCTERSUPRALEGAL

*Y CUYA FINALIDAD ESLMITE-DIVISIN DEL PODERLA ORGANIZACIN

LA LIMITACIN-DIVISIN DEL PODER

Y POR CONSIGUIENTE:LA GARANTA DE LA LIBERTAD

*Trminos comunesCovenant (Convenio) o pacto de los colonos en Amrica del NorteAgreement (Acuerdo) Fundamental Law (Ley Fundamental)Pact (Pacto)Frame (Marco)Y claro politeia indicando la forma total de ser de una comunidad, la buena ciudad, la buena organizacin.

*

QU TIENEN DE COMN LOS ANTERIORES TRMINOS?

*Delimitacin conceptualLa palabra constitucin viene del latn constituere; instituir, fundar.

Aunque su uso moderno se defini hasta aproximadamente 1789, a partir del cual comienza a tener dos significados:uno formal, y uno sustantivo

*Los significados de la ConstitucinSignificado sustantivo: Constitucin es un sistema de proteccin de las libertades del ciudadano.Significado formal: es la forma en como un Estado se organiza, se estructura y limita (en su poder), mediante y a travs de normas.

*El trmino no es de poca importanciaDesde los orgenes de la utilizacin del trmino constitucin, se trata de diferenciar a sta de la idea de ley.La idea de fundamentalidad o norma bsica se hace presente. Se trata, por TANTO de separar lo que hacen los gobernantes, de aquello que resulta inmodificable por aquellos. No es disponible por ellos.

*Pero....por qu es indisponible?

Porque es fruto de un pacto, de un acuerdo BASICO, FUNDAMENTAL, QUE CONSTITUYE a la comunidad poltica, entraando deliberadamente una limitacin al poder pblico

*Si deseamos una caracterizacin ms precisa y menos formal...Podramos decir que Una sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada y la separacin de poderes no est definitivamente determinada, no tiene una Constitucin. Art. 16 de la Declaracin Francesa de los Derechos de 1989Es una definicin en negativo...pero

QU QUIERE DECIRNOS?

*Quiz quiere indicarnos...Un lmite al poder poltico o pblico, al poder del Estado no?

Dicho poder debe ser:Limitado (divisin de poderes), y Debe respetar los derechos fundamentales, tambin denominados derechos humanos y/o derechos naturales.

*Sigamos con esa idea...

Seguimos con la idea de un poder limitado, en este caso, ya precisamos que por el Derecho

PERO PARA QU LIMITAR?

*PERO PARA QU LIMITAR?

Evitar el abuso de derecho en salvaguarda de las libertades

*Cmo limita?Reconociendo derechosEstableciendo medios de proteccinFracciona el poder y lo trata de equilibrar.

PERO TAMBIN PUEDE SEALARSE QUE LAS LIBERTADES SON LIMITADAS POR LA CONSTITUCIN, ES DECIR, LOS DERECHOS NO SON ABSOLUTOS..

*2.- Cn., como norma jurdica fundamentalCOMO CONJUNTO DE NORMAS ESENCIALES REGLAS DEL JUEGO- QUE IDENTIFICAN A NUESTRA COMUNIDAD POLTICA COMO TAL

Cuales son esas?- las que definen la forma y sistema de gobierno- las que indican los derechos de los ciudadanos- Las normas que disciplinan la legislacin y- Las que orientan y crean los valores de la comunidad

*3.- CST. como sinnimo de estructura bsicaSignifica que la peculiaridad de la Constitucin, radica en diferenciarse de la LEY, tanto por la aparicin de un sujeto extraordinario que la crea (Constituyente) como por la materia.

ESA LEY EXTRAORDINARIA, LA GENERA EL PUEBLO REUNIDO EN FORMA EXTRAORDINARIA : PODER CONSTITUYENTE

*Esto implicaSE DISTINGUE POR TANTO POR SU FORMA DE ELABORACIN Y CLARO DE REFORMA

La CN ES LA UNICA NORMA QUE TIENE SU PROPIO PROCESO DE REFORMA DENTRO DE SI MISMA.

*4.- La Constitucin como cdigo materialEn el caso de la Constitucin como cdigo material de normas principales donde la Constitucin agrupa los aspectos sustantivos ms importantes dentro de un Estado.....Pero como se define lo importante o bsico?

NO TODO LO QUE ESTA EN LA CONSTITUCIN PUEDE SER ENTENDIDO COMO MATERIALMENTE CONSTITUCIONAL

*Ese contenido puede estarEn la constitucinEn las costumbresFuera de la constitucin

Contiene normas principales que configuran quien puede hacer qu y cmo debe de hacerlo

*

LA CONSTITUCION COMO CONTROL

(Esto es lo que denomina: La constitucin como lmite al poder poltico)

*Si la constitucin...Realmente tiene vocacin de norma aplicable, eficaz, operativa... Debe de existir capacidad de controlar al poder estatal, y por tanto, slo si la idea de control, est presente en el texto constitucional, realmente estaremos frente a una Constitucin

De la contrario, la Constitucin no tendra vocacin normativa.

*Ideas sobre el controlQUE ES UN CONTROL? COMO CONTROLA NUESTRA CONSTITUCIN?QU TIPO DE CONTROL REALIZA?

*En forma muy genrica podemos afirmarDefinicin de Control: forma, mecanismo, estrategia para restringir o liminar el ejercicio de una accin, funcin o competencia, sea estatal o privada

Los controles usualmente han sido:JURIDICOSPOLITICOSSOCIALESEntre otros

*ControlesJURIDICOSEl parmetro de control es jurdico, no es discrecional...DEBE utilizarse

Est sometido a reglas definidasPOLITICOSEl control es discrecional (puede utilizarlo o no y es bien amplio...en cierta medida es voluntario)

Esta sometido a razones de oportunidad, de contexto

*ControlesJURIDICOSFinalmente son controles que descansan en autoridades imparciales e independientes, como lo suelen ser los juecesPOLITICOSAl contrario, los controles polticos descansan como lo indica su nombre- en autoridades polticas

* Y los controles sociales?MOVIMIENTOS SOCIALESMEDIOS DE COMUNICACIONLOBBYNGGRUPOS DE PRESIN (SOCIAL)

*Controles?

Previos concomitantes y simultneosIntraorgnicos e nter orgnicosA nivel territorial Temporal (elecciones peridicas)ETC.

*Qu limita la capacidad de control de una Constitucin?1.- La idea del auto-gobierno mal entendido2.- Los poderes particulares: la cooptacin del Estado.3.- La ausencia del desarrollo de una cultura Constitucional4.- La no comprensin del control como elemento de conexin entre el sentido instrumental y el sentido finalista de la Constitucin5.- La idea de Constitucin como un documento o programa poltico (...herencias culturales)

*1.1.2.2.- La Constitucin como conjunto de normas fundamentalesA) Fundamentalidad

B) La distincin entre constitucin en sentido formal y material

*La idea de fundamentalidad implicaI) Visualizar a la Constitucin como base del ordenamiento jurdico

Paradjicamente aqu la Constitucin estara en los pilares o cimientos de todo el ordenamiento.LA CN COMO BASE

*EjemploCuando Ud., desea conocer las reglas bsicas de un pas...lo primero que podra consultar es justamente la Constitucin, para conocer los derechos y deberes que podra tener.

Luego el legislador por ejemplo tomando las normas de la Constitucin desarrollar cada rea del Derecho...pero la base, EL ORIGEN, ESTA EN LA CONSTITUCIN....

*Pero tambinLa idea de fundamentalidad explica que la Constitucin, se encuentra dentro del vrtice de la pirmide, en su faceta de FUENTE DEL DERECHO

*En este sentidoLa CONSTITUCIN ADEMS DE NORMA JURDICA ES LA QUE BRINDA O PRETENDE BRINDAR ORDEN Y SISTEMATICIDAD LGICA A LAS DEMS FUENTES DEL DERECHO COHERENCIA LGICA-

*Adems la fundamentalidadImplica una visin sociolgica de la Constitucin y del Derecho constitucional, al identificarla como FRONTERA PERMEABLE FRENTE OTRAS CIENCIAS

*Finalmente, esa visin nos permite...ACERCANOS AL TEMA b).- LA CONSTITUCIN EN SENTIDO FORMAL Y EN SENTIDO MATERIAL.

*Una introduccin a este temaImaginemos, que la Constitucin es como las reservas lquidas de un banco...en situaciones de normalidad, puede atender las necesidades de sus clientes...PERO EN SITUACIONES ANORMALES, COMO LA FALTA DE CONFIANZA DE LA GENTE...la gente se lleva el dinero, y el BANCO....quiebra....

*En esa misma perspectivaLa Constitucin, no puede basarse EXCLUSIVAMENTE en la coaccin o la fuerza, sino en la confianza y el consenso, por ello la constitucin ha sido descrita como una correlacin de fuerzas en las cuales se sostiene un mnimo de legitimidad.

*El concepto material de ConstitucinSurgen ante el agotamiento de la visin formal. (Reaccin anti-formalista)

Hay una diversidad de significados:a) Esta conformada ms all de las normasb) Implica procesos reales de poder,

*La constitucin materialPOR TANTO: LA CONSTITUCIN ES EL PRODUCTO DE UNA COMUNIDAD Y NO EL PRODUCTO DE UNA CONSTITUYENTE...Sera como diran los estadounidenses una constitucin viviente ( a living constitution)

PERO QUE NOS QUIEREN DECIR CON ESTO?

*Veamos un curioso ejemploQUE LA CONSTITUCIN ES ALGO QUE SE HACE....NO QUE YA EST HECHO....SE CONSTRUYE DIARIAMENTE, AL INTERPRETARLA

*En fin, con esta visin de Constitucin materialSe quiere afirmar que las constituciones son un producto de su tiempo y de un contexto.

VEAMOS ALGUNOS EJEMPLOS MATERIALMENTE DISCUTIBLES :Anlisis econmico del DerechoSobre la persecucin penal Pena de muerte

*Aqu se ubica Por ejemplo la famosa frase de Ferdinand Lasalle en la que califica a la constitucin escrita como una hoja de papel.

La Constitucin verdadera de un pas es la relacin de fuerzas polticas que existen en una sociedad

*El concepto formalEl origen de toda reflexin se halla en el texto mismoHA SIDO DEFINIDAS COMO EL CONJUNTO DE NORMAS QUE REGULAN LOS ORGANOS FUNDAMENTALES DEL ESTADO, AS COMO LA POSICIN DEL INDIVIDUO FRENTE AL ESTADO

*Se pone el acento en...NORMAS JURIDICAS...obviamentePero adems se basa en tres afirmaciones:

a) La Constitucin es ley, pero ley superior, lo que conlleva a la necesidad de interpretarla como tal.

b) Es ley especial, ya que ha sido creada por un rgano especial, mediante un procedimiento especial (constituyente)

c) Es norma suprema: criterio para la identificacin de normas.

*Como se hace norma jurdica?Resulta obligatoria para el legislativo y los dems poderes pblicos...inclusive limita al poder del pueblo (en este sentido limita a la democracia)

Las DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES SE SUELEN CONSIDERAR COMO DEMOCRACIAS LIMITADAS....

*Como se hace norma jurdica?Es producto de un consenso social ( en este sentido define medios para la solucin de problemas y establece mecanismos de proteccin)

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