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Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co
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Noviembre, 2018dnp.gov.co
Juan Sebastián Robledo BoteroDirector de Innovación y Desarrollo Empresarial DNP
@JuansrobledoENCUENTRO
NACIONAL DE COMISIONES
REGIONALES DE COMPETITIVIDAD
2018
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AGENDA - Noviembre, 2018
@juansrobledo
1. Plan Nacional de Desarrollo y Agenda Nacional de Competitividad2. Pacto por la descentralización: conectando territorios3. Desarrollo Económico Local
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AGENDA - Agosto, 2018
@juansrobledo
AGENDA - Noviembre, 2018
Plan Nacional de Desarrollo y Agenda Nacional de Competitividad
1
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Plan Nacional de Desarrollo y Agenda Nacional de Competitividad
LEGALIDADEMPRENDIMIENTOEQUIDAD
B a s e s d e l P N D - C o n t i e n e n l a a g e n d a d e c o m p e t i t i v i d a d
Emprendi-miento y
formalidad
Adopción tecnológica e innovación empresarial
Mercados internacio-
nales e inversión
Regulación y compe-
tencia
Desarrollo rural CTI Sosteni-
bilidadCapital
humanoTransporte y logística
Transfor-macióndigital
Economía naranja y cultura
P a c t o C o n e c t a n d o t e r r i t o r i o sD e s a r r o l l o e c o n ó m i c o l o c a l
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Diagnóstico
• En 2017, el acceso al crédito de las pequeñas empresas colombianas (50 %) estaba por debajo de Chile* (73 %), Perú (70 %) y Ecuador (54 %).
• El costo relativo de ser formal es alto, especialmente para las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes).
• El proceso actual de inspección, vigilancia y control genera desincentivos para el proceso de formalización.
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Empresa Mediana
Empresa Pequeña
Microempresa
Costos adicionales de ser formal como % de la utilidad bruta
Insumos De entradaDe producción Tributarios-Nacional
34,3%
35,2%
46%
Costos laborales
Notas: Microempresa restaurante en Bogotá, pequeña empresa: ferretería, y empresa mediana: manufactura de confecciones. Fuente: DNP con base en promedios para sector y tamaño de la EAM, EAC y microestablecimientos.
* Dato de 2010.
Formalización y emprendimiento
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Estrategias/programasMentalidad, cultura y habilidades para
emprender
Inspección, vigilancia y control (IVC)
Fortalecimiento empresarial y financiamiento
Reducción de los costos de ser formal
• Criterios objetivos para el diseño y aplicación dematrices de riesgo en actividades de IVC.
• Coordinación de la inspección a partir desistematización de información.
• Expansión de la Ventanilla Única Empresarial.• Revisión de la metodología del salario mínimo y
flexibilización de costos laborales no salariales.• Diseño instrumento tributario para formalizarse.• Reforma a la tarifa del registro mercantil
• Apoyo al emprendedor para obtener acreditaciónde alta calidad en programas CTIM.
• Incubación y aceleración de emprendimientosgestados en la universidad.
• Programa de generación de capacidades parainvertir en emprendimiento.
• Caracterización del ecosistema emprendedor• Programa de crecimiento empresarial para la
formalización.• Mecanismos de financiamiento para las Mipymes
basado en herramientas existentes (garantíasmobiliarias, factoring y FCP).
CTIM: Ciencias, Tecnología, Ingeniera y MatemáticasFCP: Fondos de Capital Privado
Formalización y emprendimiento
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Diagnóstico• Institucionalidad desarticulada y ausencia
de información empresarial.
• Nuestras exportaciones están concentradasen pocos productos de poco valoragregado.
• Baja adopción tecnológica: el 59 % deempresas que usó asistencia lo hizo enmantenimiento preventivo.
• 74 % de las empresas del país no innovan.
• Solo el 2,7 % de las empresas se relacionacon una universidad para realizaractividades de CTI.
0,25
0,34 0,35
0,45
0,58
0,701.263
329
94 147 184 151
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
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0,4
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0,7
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(0-1
) Complejidad y concentración de las exportaciones (2017)
* Promedio de Índice de Complejidad del Producto ponderado por valor de las exportaciones a seis dígitos del Sistema Armonizado 2007. ** Datos a 2016, no incluye Colombia, Cuba, Venezuela y Puerto Rico. *** No incluye Colombia Fuente: Cálculos DNP-DIDE con base en datos del Observatorio de Complejidad Económica MIT, DANE-DIAN. UN-Comtrade para comparaciones internacionales.
Concentración de exportacionesComplejidad de exportaciones
Desarrollo productivo, adopción tecnológico e innovaciónempresarial
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Estrategias/programas
Institucionalidad e información Bienes públicos para sofisticación de sectores productivos
Apoyos directos a las empresas para la modernización productiva
Promoción de la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) empresarial
• Fortalecimiento de la infraestructura de la calidad.• Mejoramiento en la provisión de servicios de
financiamiento.• Provisión de servicios de emparejamiento
• “Fábricas de Productividad” para mejorar los procesos productivos en empresas.
• Encuesta sobre sobre la calidad de la gerencia en Colombia para nueva iteración de Fábricas.
• Promoción del desarrollo y adopción de tecnología de frontera (Industrias 4.0).
• Fortalecimiento de centros de generación de conocimiento.
• Cofinanciación de proyectos de I+D+i entre empresas e Instituciones Generadoras de Conocimiento.
• Creación de fondos de inversión que usen como colateral la Propiedad Intelectual.
• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Diseño y ejecución el censo económico.
• Fortalecimiento del PTP e INNpulsa.
Desarrollo productivo, adopción tecnológico e innovaciónempresarial
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Diagnóstico • El exceso y mala calidad de la regulación afecta la
competencia y productividad del país.
• La simplificación de normas y trámites no es una política constante, y no se concentra en regulaciones más gravosas por la falta de evaluación de impacto.
• No hay un conjunto común de requisitos para preparar regulaciones de alta calidad basadas en evidencia.
• No existe un procedimiento claro y homogéneo para garantizar la participación de ciudadanos en el proceso regulatorio.
• El entorno para la competencia en Colombia está lejos de niveles OCDE por debilidades institucionales y de instrumentos de protección y promoción.
1,31,4
1,5 1,51,7
1,8 1,9
2,5
1,01,21,41,61,8
2,02,22,42,62,8
Holanda Australia España OCDE Chile Perú Colombia México Brasil
Indicador de regulación como inhibidor de competencia en los mercados
Fuente: Koske et.al (2015).
Menos trámites, regulación clara y más competencia
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Estrategias/programas
Menos regulación y trámites Mejorar la calidad de las nuevas regulaciones
Regulación transparente y participativo Fortalecer la libre competencia económica
• Obligatoriedad del Análisis de Impacto Normativo.• DNP como supervisor del AIN y evaluación ex post.• Armonización de requisitos del procedimiento
regulatorio.• Generación de capacidades de mejora regulatoria
en las entidades.
• Uso del SUCOP en la rama Ejecutiva.• Aumentar el plazo de consulta pública.• Ventanillas únicas y expedientes electrónicos a los
trámites más costosos. • Canales digitales para nuevos trámites.
• Reforma integral al marco normativo y a la estructura institucional de la Superintendencia de Industria y Comercio para lograr mayor efectividad en el cumplimiento de la política de competencia.
• Simplificación, racionalización y evaluación de normas y trámites con participación de los ciudadanos y el sector privado.
• Obligatoriedad de Evaluación Ex Post. • Facultades extraordinarias para eliminar trámites.• Divulgación de normas en el Portal Único del Estado.
Menos trámites, regulación clara y más competencia
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Sistemas de innovaciónDiagnóstico
▪ Solo 25 % de las entidades apuntan a un único objetivo de política
▪ Solo 8 departamentos tienen un desempeño alto en sus capacidades y condiciones para innovar (IDIC,2017)
▪ El marco regulatorio genera obstáculos para la ejecución de recursos (ej: FCTeIdel SGR)
▪ Solo 3,8 % de las empresas se relaciona con universidades (EDIT 2015-2016)
57,7
52,452,5
50,8 48,8 50,0
67,6 67,870,2
65,663,8 62,7
54,9
57,3
50,446,1
45,7
49,2
60,6
51,048,9
36,740,2 36,5
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
2013 2014 2015 2016 2017 2018
% d
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aíse
s su
per
ado
s
Porcentaje de países superados en en el puntaje global del Global Innovation Index (GII), 2013-2018
Colombia Chile Brasil Argentina
El país ha superado cada vez menos países respecto a el entorno para la innovación
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Estrategias/programas
Institucionalidad y marco regulatorio
▪ Ajustar la estructura y oferta institucional, promoviendo división funcional y especialización de roles
▪ Fortalecer la articulación Nación-Región, definiendo claramente los objetivos y las instancias de coordinación
▪ Optimizar el marco regulatorio en CTI, unificando la reglamentación y reduciendo trámites, requisitos y procesos
Articulación entre universidad y empresa
▪ Incentivar la difusión y adopción de tecnologías avanzadas (Industrias 4.0), que aumenten la productividad del sector privado
▪ Apoyar financieramente a las entidades que conectan demanda y oferta de conocimiento, propiciando la competencia
Sistemas de innovación
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Diagnóstico▪ A pesar de la creación del Fondo de CTeI
del SGR y del mayor esfuerzo del sector privado, se mantiene la brecha de financiamiento
▪ Las mayores debilidades de los instrumentos de apoyo a la CTI están en su diseño y gobernanza (Análisis de Gasto Público-AGP, 2015)
▪ Análisis del Gasto Público (AGP) identificó fallas en el sistema de monitoreo y seguimiento en la mayoría de instrumentos
0,9
6
0,8
9
1,0
7
1,1
3
1,1
5
1,1
3
1,0
0
1,0
8
0,5
0 0,8
8
1,69
2,7
2
3,3
9
3,6
8
3,7
4
3,8
2
0,9% 0,9%0,9%
0,9%1,0%
1,0% 1,0% 1,0%
0,5% 0,5%
0,6%
0,8% 0,7% 0,7%0,7% 0,7%
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016p 2017pr
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
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01
4
Internacionales / InternationalPrivados / Private (millones de pesos de 2014)Otros públicosSGR + cofinanciación (precios 2014)Entidades Gubernamentales - sin regalías (precios2014)
Inversión pública y privada en CTeI
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Estrategias/programasAumento de la inversión para
CTeIEficiencia de la inversión
públicaCalidad de las decisiones
públicas
▪ Aumentar la inversión enActividades de CTI de 0,67% en2017 a 1,5% del PIB en 2022,aumentando la inversiónpública y apalancando mayorinversión privada
▪ Crear fondos sectoriales para lainvestigación, tomando comoejemplo el Fondo deInvestigación en Salud
▪ Potenciar y optimizarconvocatorias públicas en elFCTeI del SGR: Ejecutar $1,7billones
▪ Fortalecer las capacidades delas entidades del SNCCTI en laformulación, ejecución,seguimiento de los programas yproyectos de CTI
▪ Profundizar la estrategiaestandarización de proyectos enCTI
▪ Implementar estrategia demonitoreo y supervisión deproyectos del sector, incluyendolos fondos del FCTeI
▪ Acoger al portal de innovación(innovamos.gov.co) como únicopunto de contacto entre elciudadano y la ofertainstitucional sectorial
▪ Implementar mecanismos deevaluación de la inversión enCTI, que permitan mejorar latoma de decisiones de políticapública
Inversión pública y privada en CTeI
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AGENDA - Noviembre, 2018
Conectando territorios y pactos regionales en el PND
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Los principios territoriales de PND
EL PLAN RECONOCE QUE:
• Colombia es un país heterogéneo
• Hay un potencial de desarrollo no explotado en todas las entidades territoriales
• Los territorios tiene necesidades y capacidades diferentes
• La lógica regional es una realidad en el país
… por esto el plan tiene un enfoque territorial
construido desde una perspectiva regional
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Los 3 espacios de los territorios en el PNDEl enfoque territorial entra en tres momentos en el PLND
CONECTANDO TERRITORIOS..
• Un capítulo “Pacto por ladescentralización: conectandoterritorios, gobiernos ypoblaciones”
• Cambiar la visión de desarrollo regional, aprovechando las potencialidades y funcionalidad
CAPÍTULOS REGIONALES
• 8 pactos regionales
• Construir una visión regional y la priorización de iniciativas de impacto regional
CAPÍTULOS SECTORIALES
• Revisión de las apuestas sectoriales diferenciadas según la necesidad y particularidad de cada región
REGIONALIZACIÓN DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
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Hacia una funcionalidad territorialEl PND observa las dinámicas regionales más allá de las fronteras político-administrativas y las entiende en un sentido funcional
Fuente: DNP-RIMISP, 2018.
ASOCIATIVIDAD
Promover la planeación intermedia para el desarrollo
supra municipal
FUNCIONALIDAD
Aprovechamiento de las subregiones funcionales para
la productividad Proyectos de impacto regional y aprovechar el
potencial de crecimiento de TODAS las regiones
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XV. Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones
Este pacto conecta territorios a partir de sus funcionalidades territoriales, promueve los esquemas regionales y subregionales y conecta gobiernos a través de esquemas de gobernanza multinivel y de asociatividad territorial.
• Promueve la concurrencia de inversiones en el territorio para aumentar su impacto sobre la productividad y la equidad.
• La descentralización entendida como el fortalecimiento de los entes territoriales dentro de un esquema que promueve la concurrencia y la coordinación entre niveles de gobierno.
• Este pacto incluye los pactos regionales para la articulación-nación territorio
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Pactos regionales
Los pactos regionales son la ruta de implementación que permite habilitar la apuesta de Legalidad + Emprendimiento = Equidad espacialmente en el territorio.
Estos pactos identifican:
1. Los proyectos estratégicos, que permitirán dinamizar la economía y fomentar el desarrollo social según su vocación y potencial.
2. Esfuerzos focalizados a nivel territorial de algunos pactos transversales según particularidades de cada región.
Estos pactos representan la ruta de trabajo conjunta y articulada entre nación y territorio para los próximos cuatro años. Esto se consolidará en los “Contratos Plan” (Pactos regionales), con acuerdos específicos entre la nación y los gobiernos locales.
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AGENDA - Agosto, 2018
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AGENDA - Noviembre, 2018
Desarrollo Económico Local
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Encuentro Nacional Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
¿Qué es el DEL?
Fuente: DNP y RED ADELCO, 2018
Proceso deliberado y dinámico de transformación Local
Identificación de
potencialidades y limitantes
Establecimiento de acuerdos
mínimos
Identidad Territorial
Compromiso de actores
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Encuentro Nacional Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
RETOS DEL DEL
Promoción y el fortalecimiento de instrumentos de gobernanza subregional
Transformación de los sistemas productivos locales (Política de Desarrollo Productivo)
Articulación entre actores locales
Implementación a nivel subregional del PND, la Agenda Nacional de Competitividad
Identificación de las fallas de mercado y de articulación
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Encuentro Nacional Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Resultados esperados DEL
Resultado 1: Fomentar y fortalecer esquemas asociativos subregionales• Apoyar la subregionalización funcional
• Vincular el sector público, privado y social sin generar nueva institucionalidad
• Lograr “Acuerdos Constitutivos” entre actores locales
Resultado 2: Procesos de planificación estratégica subregional para articulación de apuestas económicas con políticas existentes.
• Plan estratégico subregional articulado con las agendas ya existentes y orientados a la especialización y la generación de empleo
• Estrategias de financiación y articulación con las políticas, planes e instrumentos del Gobierno Nacional
Resultado 3: Fortalecimiento de las apuestas económicas territoriales• Formación y capacitación pertinente, acorde a las apuestas económicas DEL
• Sistemas locales de información para el diseño de estrategias DEL
• Inversiones de impacto de carácter subregional
• Fuente: DNP-RIMISP, 2018.
Territorios Funcionales
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Algunos Instrumentos para construir una visión regional
datlascolombia.com
¿Qué puede encontrar?
• Productos que importan y exportan las entidades territoriales
• Socios comerciales
• Productos en los que sean especializado las entidades territoriales
• Composición del empleo
terridata.dnp.gov.co
¿Qué puede encontrar?
• 850 indicadores de resultados de desarrollo certificados por los sectores
• Mapas con información georeferenciada
• Series de tiempo de distintos indicadores
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Algunos Instrumentos para construir una visión regional
http://www.innovamos.gov.co
¿Qué puede encontrar?
• Todas las convocatorias del GobiernoNacional para promover la Ciencia,Tecnología e Innovación.
¿Qué puede encontrar?
• Un índice compuesto que asimila la visión sistémica de la innovación
• 79 indicadores de insumos y resultados de la innovación departamental
• Fortalezas y oportunidades de mejora identificadas por departamento
Portal de innovación
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Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018
Algunos Instrumentos para construir una visión regional
http://atlasexpansionurbanacolombia.org/
¿Para qué sirve?
Para diagnosticar y entender la dinámica pasada, presente y futura de las ciudades a partir de su huella urbana.
¿Qué puede encontrar?Herramienta que brinda información y conocimiento relevante para la toma de decisiones asociada a la planeación y gestión de ciudades.
Atlas de expansión urbana
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Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co