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EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA
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EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL
SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA
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EJERCICIO FISCAL 2014
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SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA
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CALIFORNIA EJERCICIO FISCAL 2014
Septiembre 2015
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 5
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA/FONDO 11
RESULTADOS/ PRODUCTOS 53
EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA 79
SEGUIMIENTO DE ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA 93
CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN 99
DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA 113
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INTRODUCCIÓN
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INTRODUCCIÓN
El presente documento presenta el Informe de la Evaluación Especifica de
Desempeño que se aplicó al Subsidio para la Implementación de la Reforma del
Sistema de Justicia Penal en Baja California, misma que se fundamenta en lo
dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 134); la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Art. 110);el Reglamento de la
misma (Art. 303); la Ley de Coordinación Fiscal (Art. 49); la Ley General de Contabilidad
Gubernamental (Art. 54, 61 penúltimo párrafo, 64 y 79), y el Decreto de creación del
Comité de Planeación para el Desarrollo de Baja California (Art. 4, Fracc. IV). Esta última
norma establece la atribución de evaluar el desarrollo de los programas y acciones que se
concierten, entre la federación y el estado; así como, los convenios de coordinación entre
el Estado y los Municipios; e informar periódicamente al ejecutivo estatal y, por conducto
de la Secretaría de Desarrollo Social, la intervención de la Federación para tales efectos.
Por otro lado el Programa Anual de Evaluación 2015 (PAE) publicado en el Periódico
Oficial del Estado de Baja California el 24 de Abril del 2015 (No. 19), establece los
programas estatales y fondos federales que serán sujetos de evaluación, mismas que se
encuentran calendarizadas en el numeral 14. También el Plan Estatal de Desarrollo 2014-
2019 en el Eje 7 Gobierno de Resultados y Cercano a la gente, particularmente la
estrategia 7.1.7.6 que establece la realización de evaluaciones internas y externas de los
programas gubernamentales, todas estas disposiciones forman parte esencial de los
compromisos del Gobierno Estatal para mejorar el desempeño de la gestión en la
implementación de los programas y recursos públicos, teniendo como el siguiente objetivo
general:
Contar con una valoración del desempeño de los Programas estatales, así como de
los recursos federales ejercidos por el Gobierno del Estado de Baja California, del
ejercicio fiscal 2014, con base en la información entregada por las unidades
responsables de los programas y las unidades de evaluación de las dependencias o
entidades, para contribuir a la toma de decisiones.
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Asimismo, la Evaluación Especifica de Desempeño del Subsidio para la
Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California tiene
los siguientes objetivos específicos:
1. Reportar los resultados y productos de los programas estatales y recursos federales
ejercidos en Baja California durante el ejercicio fiscal 2014, mediante el análisis de los
indicadores de resultados, de los indicadores de servicios y gestión, así como de los
hallazgos relevantes derivados de las evaluaciones externas y otros documentos
derivados de él.
2. Analizar el avance de las metas de los indicadores de la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR) en 2014, y el avance en relación con las metas establecidas.
3. Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora de los programas derivados
de las evaluaciones externas.
4. Analizar la evolución de la cobertura y el presupuesto del programa/fondo.
5. Identificar las fortalezas, los retos y las recomendaciones de los programas y recursos
federales ejercidos en Baja California en 2014.
Esta evaluación es realizada por el Instituto Bajacaliforniano de Administración
Pública A.C.1
1 El Instituto Bajacaliforniano de Administración Pública es una asociación civil constituida el día 07 de febrero
de 2014, inscrito en el Registro Público de la Propiedad y de Comercio en Tijuana Baja California en la Partida 5913488, Sección Civil de fecha 07 de marzo de 2014, con la finalidad de apoyar de manera firme, decidida y comprometida por todos sus miembros, a la profesionalización y el mejoramiento de la gestión gubernamental en beneficio de la sociedad bajacaliforniana.
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METODOLOGÍA
La Evaluación Específica de Desempeño del Subsidio para la Implementación
de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California se realizará mediante
un análisis de gabinete con base en información proporcionada por las instancias
responsables de operar el programa/fondo (Subsidio), así como información adicional que
la instancia evaluadora considere necesaria para complementar dicho análisis. Se
entiende por análisis de gabinete al conjunto de actividades que involucran el acopio, la
organización y la valoración de información concentrada en registros administrativos,
bases de datos, evaluaciones internas y/o externas, así como documentación pública. Sin
embargo, de acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma
de operar los recursos federales, se podrán realizar entrevistas con responsables de la
aplicación de estos recursos.
Cabe destacar que para fortalecer la metodología a desarrollar, el Instituto
Bajacaliforniano de Administración Pública A.C. como instancia evaluadora, se
apoyará de lo establecido por el CONEVAL, en el documento denominado: Modelo de
términos de Referencia (MtR) para la Evaluación Especifica de Desempeño 2012-
2013 que aún sigue vigente, este documento fue proporcionado por el COPLADE2 de
manera electrónica, además, cabe destacar que el formato fue ajustado al ámbito
estatal.
2 COPLADE: Comité de Planeación del Estado de Baja California.
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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA / FONDO
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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA/FONDO
1.1 ANTECEDENTES
El Programa para el otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la
Reforma del Sistema de Justicia Penal para las Entidades Federativas inicia en el
año 2012, teniendo como antecesor el Programa Presupuestario P010 que surgió en 2010
y en el año 2012, este Programa se divide en dos Programas Presupuestarios y así surge
el Programa “U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la
Reforma al Sistema de Justicia Penal” y se mantiene el P010, pero ahora con
funciones más reducidas, solo apoyando a las entidades federativas para que cuenten
con la base técnica y legislativa para la implementación del Sistema de Justicia Penal.
Ambos Programas surgen a partir de la Reforma Constitucional al Sistema de
Justicia Penal de Junio 20083, de esta manera, el Programa “U004 Otorgamiento de
Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal” surge
con el objeto de hacer efectivo el otorgamiento y aplicación de los recursos previstos en el
Presupuesto de Egresos de la Federación, por lo que la Secretaría de Gobernación a
expide año tras año, el ACUERDO por el que se establecen las políticas para la
obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la
reforma del sistema de justicia penal a favor de las entidades federativas, siendo la
Secretaria Técnica SETEC4 la instancia facultada de poner a disposición de las entidades
federativas los Formatos para la presentación de proyectos en los distintos ejes
temáticos5:
3 El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y decimotercero; 17,
párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto (Junio 2008).
4 La Secretaría Técnica es un Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, con
autonomía administrativa, creada para operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones del Consejo de Coordinación; así como para coadyuvar y brindar apoyo a las autoridades locales y federales en la implementación del Sistema de Justicia Penal, cuando lo soliciten. 5 Ejes Temáticos vigentes para el ejercicio fiscal 2014 y 2015. Se explicaran más a detalle en el tema 1.7
OBJETIVOS, METAS, INDICADORES ESTABLECIDOS PARA SU MEDICIÓN.
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Eje de Capacitación
Eje de Difusión
Eje de Infraestructura y Equipamiento
Eje de Normatividad
Eje de Seguimiento y Evaluación
Eje de Tecnologías de la Información
CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCION Y ASIGNACION DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACION DE LA REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
1.1.1 CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DEL SUBSIDIO
Las Entidades Federativas podrán recibir por concepto de subsidio para la
implementación de la reforma al sistema de justicia penal hasta el monto establecido en la
Tabla 1.
Siguiendo los principios de equidad, transparencia y eficiencia presupuestal que
norman a la Administración Pública Federal y considerando que los criterios de
distribución del subsidio utilizados en el año 2013, de población, incidencia delictiva,
necesidades de subsidio por nivel de avance de la implementación del sistema de justicia
penal y el Fondo de Aportaciones para Seguridad Pública (FASP), como criterio referente,
no han cambiado sustancialmente, así como que en el PEF6 de 2014 se otorgó un
aumento del doble comparado con el PEF para el ejercicio fiscal 2013.
En el caso del principio de equidad, se determinó que las Entidades Federativas
podrán recibir hasta el 100% de las cantidades de subsidio que recibieron en 2013,
conforme a los proyectos presentados por las Entidades Federativas y aprobados, con
base en los criterios de validación establecidos en estas Políticas. Asimismo, la
distribución porcentual de los recursos otorgados a las entidades federativas en 2013, no
varía con relación al subsidio otorgado en 2014.
6 PEF Presupuesto de Egresos de la Federación.
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En el caso del principio de transparencia, el criterio para la distribución y
asignación del subsidio para la implementación de la reforma al sistema de justicia penal
del ejercicio fiscal 2013 es de conocimiento de todas las entidades federativas.
El caso del principio de eficiencia, para el ejercicio fiscal 2013, la mayoría de las
Entidades Federativas ejercieron los recursos procedentes del subsidio SETEC en su
totalidad.
1.1.2. CANTIDAD DE SUBSIDIO APROBADO PARA DISTRIBUIR
ENTRE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
El Subsidio aprobado para la implementación de la reforma al sistema de justicia penal
previsto en el ANEXO 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2014 es de 976’443,840.00 (Novecientos setenta y seis millones,
cuatrocientos cuarenta y tres mil ochocientos cuarenta pesos 00/100 M.N.).
El Subsidio a repartirse entre las entidades federativas es de 917’887,680.00
(Novecientos diecisiete millones, ochocientos ochenta y siete mil seiscientos
ochenta pesos 00/100 M.N.), que se destinará para llevar a cabo acciones dirigidas a
implementar la reforma al sistema de justicia penal en los distintos ejes estratégicos,
conforme a lo establecido en el numeral 3.3. de las Políticas7. Esta cifra se obtiene de
descontar el 6.0% de los recursos aprobados, mismos que deberán ejercerse de
conformidad con el Numeral 10.1 Fracción IV de las Políticas. Este porcentaje representa
58’556,160.00 (Cincuenta y ocho millones, quinientos cincuenta y seis mil ciento sesenta
pesos 00/100 M.N.).
7 Numeral 3.3. Criterios para la presentación de proyectos.
Tomando en consideración la etapa de implementación y el correspondiente grado de avance en que se encuentra cada entidad federativa de acuerdo a lo establecido en la Metodología para la Clasificación y Estratificación de las entidades federativas, así como a lo previsto por la Estrategia de Implementación de la Reforma de Constitucional en las entidades federativas, aprobada por el Consejo de Coordinación el 18 de marzo de 2010, las Políticas, los Criterios para la distribución y asignación del subsidio para la reforma al sistema de justicia penal contenidos en el Anexo I de las Políticas, y demás normatividad aplicable, las entidades federativas podrán presentar proyectos en los ejes de normatividad, capacitación, gestión y reorganización institucional, infraestructura, tecnología de la información y equipamiento, difusión y transparencia,
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Tabla 1: Subsidio SETEC otorgado a Entidades Federativas en 2014.
En base a lo anterior, el Estado de Baja California ha recibido de 2010 a 2014 un
total de $148,534,220.06 del Programa para el otorgamiento del Subsidio para la
Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal, en 2014 solo recibió
$32,529,934.90 tal como se observa en la siguiente tabla:
Tabla 2: Histórico del Subsidio SETEC entregado a Baja California por año y eje.
Eje Temático 2010 2011 2012 2013 2014
Planeación
Normatividad
Gestión y Reorganización Institucional
Capacitación 1,685,100.00 1,405,920.00 4,224,000.00
Difusión y Transparencia
3,924,143.00 6,599,999.96
Infraestructura y Equipamiento
53,692,047.00 18,314,120.00 2,621,948.42 14,337,612.72
Tecnologías de la información
17,738,242.10 7,516,939.68 13,968,322.18
Seguimiento y Evaluación
2,505,825.00
Total 53,692,047.00 22,238,263.00 21,929,167.10 18,144,808.06 32,529,934.90
Fuente: Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California, Julio 2015.
Para acceder a los recursos derivados de Programa para el otorgamiento del Subsidio
para la Implementación de la Reforma Penal identificado como Programa
Presupuestario U004, las Entidades Federativas presentaron su Solicitud mediante
Oficio original dirigido al Titular de la Secretaría Técnica conforme al formato, cumpliendo
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los requisitos formales, técnicos y administrativos establecidos en las Políticas8. Esta
solicitud deberá ser entregada en el domicilio de la SETEC9.
Dicha solicitud fue realizada en base la Guía de Procedimientos para la Entrega de
Subsidios a las Entidades Federativas, tal como lo explica la siguiente figura:
FIGURA 1: Procedimiento para la Entrega de Subsidios a las Entidades
Federativas.
8 NOTA IMPORTANTE: Para cumplir con el compromiso adquirido por esta Secretaría Técnica, de entregar el
recurso correspondiente a las ministraciones del 80% dentro de los 30 días posteriores a la formalización del Convenio de Coordinación respectivo, de acuerdo a lo establecido en las Políticas 2014, la Entidad Federativa deberá considerar el tiempo requerido por las gestiones administrativas al interior de la SEGOB. Por lo que es de suma importancia, la entrega de la información solicitada en tiempo y forma, para no retrasar los trámites correspondientes con Unidades Externas en la SEGOB. Fecha Límite para entrega de Solicitud de Recursos y Presentación de Proyectos: Ocho (8) días hábiles contados a partir del día siguiente al de entrada en vigor de las Políticas. 9 SETEC está ubicado en Avenida Paseo de la Reforma, número noventa y nueve, piso 9, colonia Tabacalera,
Delegación Cuauhtémoc, código postal 06030 en México, Distrito Federal.
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Simbología:
El subsidio deberá destinarse oportunamente a los Operadores del Sistema de
Justicia Penal de las entidades federativas, cuyos proyectos resulten aprobados por el
Comité de Subsidios, de conformidad con lo previsto en las Políticas, en los convenios
de coordinación y sus anexos técnicos, así como en la demás normatividad federal
aplicable.
Conforme al artículo 10 de la LFPRH10 el subsidio mantiene su naturaleza jurídica
de recurso público federal para efectos de su fiscalización y transparencia, por tanto, las
entidades federativas deberán observar las Políticas y la demás normatividad federal
aplicable en su administración, ejercicio, reporte y, en su caso, reintegro.
Los recursos federales aprobados por el Comité de Subsidios para la ejecución de
cada proyecto, no podrán transferirse a otros conceptos de gasto. La asignación,
administración y operación del subsidio deberá sujetarse a los criterios previstos en el
párrafo segundo del artículo 1 de la LFPRH.
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LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
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1.2 Estructura Operativa del Nuevo Sistema de Justicia Penal en México
Decreto de Creación del Consejo de Coordinación y la SETEC
Se crea el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal como una instancia de coordinación que tiene por objeto establecer la
política y la coordinación nacionales necesarias para implementar, en los tres órdenes de
gobierno, el Sistema de Justicia Penal en los términos previstos en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Las acciones de coordinación, materia del presente Decreto, se llevarán a cabo
con pleno respeto a las atribuciones de los poderes federales, la soberanía de las
entidades federativas y la autonomía municipal, así como de las instituciones y
autoridades que intervengan en la instancia de coordinación.
Acuerdo al que concurren los tres Poderes de la Unión para dar
cumplimiento al mandato constitucional para instalar la instancia de
coordinación prevista en el artículo Noveno Transitorio del Decreto de
reforma constitucional publicado el 18 de junio de 2008
Se crea la instancia de coordinación prevista en el artículo Noveno Transitorio de
la citada reforma constitucional, a la cual se le denominará Consejo de Coordinación para
la Implementación del Sistema de Justicia Penal (en adelante "Consejo de Coordinación"),
el cual tiene por objeto analizar y acordar las políticas de coordinación nacionales
necesarias para implementar, en los tres órdenes de gobierno, con la concurrencia de la
sociedad y la academia, el nuevo Sistema de Justicia Penal, órgano que operará
conforme a las bases que se establecen en el presente acuerdo.
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Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia
Penal
El Consejo de Coordinación es la instancia encargada de coordinar las acciones
que se realicen en los tres niveles de gobierno para la implementación de la reforma
constitucional que busca transformar el sistema de justicia penal, actualmente integrado
como a continuación se muestra:
FIGURA 2: Estructura Organizacional del Consejo de Coordinación.
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Instituciones invitadas al Consejo de Coordinación
Secretaría de Hacienda
Secretaría de la Defensa Nacional
Secretaría de Marina
Secretaría de Educación Pública
Conferencia Nacional de Gobernadores
Consejo de la Judicatura Federal
Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación
Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Secretaría de Gobernación
Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación
Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social
Asociación Nacional de Defensorías Públicas Estatales de la República Mexicana
Instituto Federal de Defensoría Pública
Asociación Nacional de Facultades, Escuelas de Derecho, Departamentos de Derecho e
Institutos de Investigación Jurídica, A.C. (ANFADE)
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Unidad de Gobierno de la Secretaría de Gobernación
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas
Oficialía Mayor de la Secretaría de Gobernación
Vocería de la Presidencia de la República
Coordinación Nacional Antisecuestro
Conferencia Permanente de Congresos Locales
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SETEC
La Secretaría Técnica es un Órgano Administrativo Desconcentrado de la
Secretaría de Gobernación, con autonomía administrativa, creada para operar y ejecutar
los acuerdos y determinaciones del Consejo de Coordinación; así como para coadyuvar y
brindar apoyo a las autoridades locales y federales en la implementación del Sistema de
Justicia Penal, cuando lo soliciten.
La Secretaría Técnica, estará a cargo de un servidor público con nivel de
subsecretario, nombrado y, en su caso, removido por el Presidente de la República por
conducto del Secretario de Gobernación. Durante las ausencias temporales del Titular de
la Secretaría Técnica, el despacho de los asuntos estarán a cargo del Director General de
Estudios y Proyectos Normativos.
Figura 3: Que es la SETEC
Fuente: www. setec.gob.mx
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La Secretaría Técnica contará, por lo menos, con las siguientes Direcciones
Generales: de Estudios y Proyectos Normativos; de Asistencia Técnica; de Coordinación
Interinstitucional; de Planeación, Capacitación y Difusión, y de Administración y Finanzas,
auxiliadas por las direcciones generales adjuntas, direcciones, subdirecciones de área,
jefaturas de departamento o sus similares y personal de apoyo suficientes para cubrir las
necesidades de servicio y que figuren en su plantilla autorizada, conforme a las
disposiciones normativas aplicables.
La Secretaría Técnica SETEC es la Unidad Responsable de coordinar la asignación
y aplicación del Programa para el otorgamiento del Subsidio para la Implementación de
la Reforma del Sistema de Justicia Penal en las Entidades Federativas de todo el país
incluyendo el Distrito Federal.
El Comité de Subsidios, es la instancia formada al interior de la SETEC
encargada de dictaminar y resolver sobre la aprobación o no aprobación de los
proyectos presentados por las entidades federativas, así como de las modificaciones
y cancelaciones de proyectos aprobados, que cuenta con las atribuciones que estas
Políticas le otorgan, la cual operará de conformidad con el Reglamento Interior.
El Comité de Subsidios está integrado por el Secretario Técnico del Consejo de
Coordinación, quien lo preside, los Directores Generales, así como por el Director General
Adjunto de Administración y Finanzas, quien funge como Secretario del Comité de
Subsidios. La ausencia de alguno de los Directores Generales podrá ser suplida por el
servidor público con nivel de Director General Adjunto dependiente de la Dirección
General correspondiente que designe el Presidente del Comité, mismo que contará con
voz y voto.
El Comité de Subsidios tomará las decisiones por mayoría de votos de los
miembros presentes. En caso de que exista empate en la toma de decisiones, el
Presidente tendrá voto de calidad.
Durante la ausencia del Secretario Técnico del Consejo de Coordinación, el
despacho de los asuntos estará a cargo del Director General de Estudios y Proyectos
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Normativos, quien no gozará de voto de calidad. En caso de ausencia de ambos, el
despacho de los asuntos estará a cargo del Director General que sea designado por el
Secretario Técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal.
El Secretario del Comité de Subsidios tendrá a su cargo:
a) Convocar a las sesiones, previo acuerdo con el Presidente;
b) Dar seguimiento a los acuerdos adoptados;
c) Emitir la correspondencia oficial, y
d) Las demás funciones que señale el Reglamento Interior.
Sólo podrá sesionar cuando esté presente al menos la mitad de sus miembros
titulares, pudiendo estar presente el resto de los miembros por sus suplentes. A las
sesiones se invitará para efectos consultivos al Titular del Órgano Interno de Control, el
que, en caso de asistir, por sí o por conducto del servidor público que designe, podrá
participar con voz en las deliberaciones.
Las funciones del Comité de Subsidios son las siguientes:
a) Sesionar ordinariamente cuando menos una vez cada dos meses y de manera
extraordinaria cuando así se requiera;
b) Resolver sobre la aprobación o no aprobación de los proyectos presentados por las
entidades federativas, previo análisis de los dictámenes que presenten las Direcciones
Generales, determinando, en su caso, los montos máximos de recursos federales a
otorgarse, según la pertinencia y complejidad que se demuestre de los mismos y sin que
pueda exceder del monto que resulte de la aplicación de los Criterios para la Distribución
y Asignación del Subsidio para la Reforma al Sistema de Justicia Penal contenidos en el
Anexo I de las Políticas;
c) Analizar y, en su caso, aprobar las modificaciones de los proyectos y reprogramaciones
del plan de trabajo de los proyectos aprobados;
d) Estudiar y resolver la modificación de proyectos con ampliación de recursos en el caso
de que hubiere recursos adicionales;
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e) Autorizar, en su caso, el uso de ahorros presupuestarios derivados de la ejecución de
un proyecto previamente autorizado, siempre y cuando demuestre la viabilidad e
idoneidad de dicha solicitud;
f) Revisar a solicitud del Secretario del Comité de Subsidios los proyectos que, conforme
a los reportes de los enlaces de seguimiento, presenten un retraso mayor al cincuenta por
ciento del avance planeado al inicio de ejecución de los mismos;
g) Analizar y, en su caso, cancelar los proyectos aprobados, por incumplimiento de los
compromisos asumidos por las entidades federativas establecidos en el convenio de
coordinación y en el anexo técnico respectivo;
h) Dar respuesta, a través del Secretario del Comité de Subsidios, a los planteamientos
esgrimidos por las entidades federativas relacionados con el subsidio;
i) Conocer, atender y resolver las reconsideraciones que, en su caso, soliciten las
entidades federativas con motivo de las decisiones adoptadas por el Comité de Subsidios;
j) Emitir los criterios que servirán para evaluar los avances físicos y financieros
registrados por las entidades federativas conforme al procedimiento definido en estas
Políticas;
k) Solicitar a las entidades federativas información que se considere necesaria para
analizar los proyectos que presenten.
l) Aprobar los instrumentos técnicos necesarios o las guías correspondientes elaboradas
por las Direcciones Generales para la generación de proyectos presentados, y
m) Las demás funciones y obligaciones necesarias para la consecución de los objetivos
del subsidio, conforme a lo establecido en estas Políticas y en el Reglamento Interior.
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1.3 ESTRUCTURA OPERATIVA DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA
En el Estado de Baja California, la implementación de la reforma procesal es
coordinada por la Comisión Interinstitucional de Implementación (artículo Noveno
transitorio del nuevo Código de Procedimientos Penales para el Estado de Baja
California), además que es la INSTANCIA DE COORDINACION ESTATAL con el
EJECUTIVO FEDERAL, por conducto de la SECRETARIA DE GOBERNACION a través
de la SECRETARIA TÉCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACION PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL (SETEC).
Esta Comisión es la que toma las decisiones más trascendentes para una debida
implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en BAJA CALIFORNIA y coordina
las tareas entre las distintas instituciones involucradas en la materia, mismas que integran
un Comité.
Integración de la Comisión Interinstitucional de Implementación:
Secretario General de Gobierno, quien la presidirá,
Presidente y un Magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Estado,
Dos Diputados del Congreso del Estado,
Procurador General de Justicia del Estado,
Secretario de Seguridad Pública del Estado,
Subsecretario de Enlace para Asuntos de Justicia (Jefe de la Defensoría Pública).
Así como en forma transitoria por aquellos titulares de otras instituciones y dependencias, con quienes sea necesario realizar labores de coordinación para la correcta implementación y vigencia de las disposiciones del presente Código.
Los Comités y Subcomités se integran a la Comisión Interinstitucional de
Implementación tal como se muestra en la siguiente Figura:
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Figura 4: Integración de la Comisión Interinstitucional de Implementación
Fuente: Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California, 2015.
Creación de la Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia
Para el cumplimiento a tiempo y eficaz de sus metas, decisiones y acuerdos, la
Comisión Interinstitucional contara con el apoyo de la Subsecretaria de Enlace para
Asuntos de Justicia de la Secretaria General de Gobierno del Estado.
La Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia, tiene como responsabilidad
principal durante el proceso de implementación del Código, coadyuvar con los Comités
Técnicos de Implementación en la evaluación y seguimiento de las líneas de acción y
metas que defina la Comisión, además es el ORGANO IMPLEMENTADOR con las
atribuciones suficientes para cumplir con el contenido del CONVENIO DE
COORDINACION en el marco del Programa para el otorgamiento del Subsidio para
la Implementación de la Reforma de Justicia Penal, que celebran el EJECUTIVO
FEDERAL, por conducto de la SECRETARIA DE GOBERNACION, a través de la
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SETEC y el PODER EJECUTIVO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA y sus ANEXOS TÉCNICOS.
Esta Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia cuenta con una estructura
organizacional técnica y operativa integrada de la siguiente manera, tal como lo muestra
la siguiente Figura:
Figura 5: Integración de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia
Fuente: Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California, 2015.
Figura 6: Relaciones de la Subsecretaría de enlace para asuntos de justicia
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1.4 MARCO NORMATIVO
La jerarquía y la interrelación entre las normas jurídicas que conforman el derecho
positivo mexicano se encuentra previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en los términos siguientes11:
Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de
ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley
Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución,
leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los Estados.
Este precepto constituye el fundamento de la supremacía constitucional y de los
tratados internacionales, e implica que las leyes penales se deben de ajustar a lo
dispuesto en dichos instrumentos internacionales, no solo para su aplicación, sino
también para su creación e interpretación. De ahí que la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales se erigen como normas
supremas cuyos mandatos serán inviolables por las leyes que conforman el derecho
penal mexicano, principalmente las contenidas en los códigos penales locales y el Código
Penal Federal12. Por ello, la relación del derecho penal frente a las normas supremas
(Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tratados internacionales) es de
subordinación.13
Como el Subsidio se crea precisamente para la Implementación de la Reforma
del Sistema de Justicia Penal, su marco jurídico se relaciona directamente con las
reformas constitucionales y de las leyes secundarias que dieron origen al Nuevo Sistema
de Justicia Penal que a continuación se enlista:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES. Nuevo Código
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2014.
11
Díaz-Aranda, E., et. al. Lecciones de Derecho Penal para el Nuevo Sistema de Justicia en México, 1a. Ed.,
México UNAM-IIJ 2014, pp. 23. 12
Ochoa Sanchez, M.A, et. al ., Derecho Positivo Mexicano, 2ª. Ed., México, McGraw Hill, 2002, pp.191. 13
Díaz-Aranda, E., Op. Cit., pp 23.
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Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Código de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California Decreto
No. 444.
Código de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California.
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California.
Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja
California.
Ley Orgánica de la Defensoría Pública del Estado de Baja California.
Ley de Justicia Alternativa para el Estado de Baja California.
Ley de Atención y Prevención de Violencia Familiar para el Estado de Baja
California.
Ley de Atención y Prevención a la Víctima o al Ofendido del Delito para el
Estado de Baja California.
Código Penal para el Estado de Baja California
Acuerdo para la implementación del nuevo sistema integral de justicia penal
para el Estado de Baja California.
Convenio de colaboración para avanzar en la implementación y consolidación
del nuevo sistema de justicia penal en Baja California.
Primer convenio específico del convenio de colaboración para avanzar en la
implementación y consolidación del nuevo sistema de justicia penal en Baja
California.
Acuerdo de colaboración entre el Gobierno del Estado de Baja California, de los
Estados Unidos Mexicanos y la Corte Superior del Estado de California, del
Condado de Imperial, de los Estados Unidos de América, para la difusión de los
servicios de asesoría jurídica gratuita.
Carta compromiso firmada entre la Secretaría General de Gobierno, la
Secretaría de Educación y las Universidades, en materia de capacitación.
Carta compromiso firmada entre la Secretaría General de Gobierno, la
Secretaría de Educación y los Colegios, Barras y Asociaciones de Abogados de
B.C., en materia de capacitación.
Convenio Marco de Coordinación que celebran por una parte la Secretaría
Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal y el Poder Ejecutivo
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DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Miércoles 18 de junio de
2008 DOF.
DECRETO por el que se crea el Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de
coordinación. 13/10/2008 DOF.
ACUERDO al que concurren los tres Poderes de la Unión para dar cumplimiento
al mandato constitucional para instalar la instancia de coordinación prevista en el
artículo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado el 18
de junio de 2008. 05/08/2009 DOF.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, Baja California, México.
Programa Sectorial de Seguridad Integral y Estado de Derecho de Baja
California.
ACUERDO por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación
de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de
Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2014.
CONVENIO DE COORDINACION en el marco del Programa para el
otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la Reforma de Justicia
Penal, que celebran el EJECUTIVO FEDERAL, por conducto de la
SECRETARIA DE GOBERNACION, a través de la SETEC y el PODER
EJECUTIVO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA,
incluyendo sus ANEXOS TECNICOS.
ANEXO 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2014.
Guía de Procedimientos para la Entrega de Subsidios a las Entidades
Federativas. SETEC. 2014.
Metodología de Clasificación y Estratificación de las Entidades Federativas.
Guía de Capacitación 2014.
Formato Proyectos de Capacitación 2014.
Instructivo para cumplimentar el formato de proyecto ejecutivo en el eje de
Difusión.
Formato para proyectos en medios complementarios.
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Formato para proyectos en medios electrónicos.
Formato para proyectos en medios impresos.
Formato para proyectos de difusión en radio y televisión.
Metodología para el Desarrollo de Infraestructura Física para el nuevo Sistema
de Justicia Penal.
Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del nuevo
Sistema de Justicia Penal.
Catálogo de Mobiliario SETEC.
Catálogo de Infraestructura.
Proyectos Arquitectónicos de Referencia.
Modelos Tipo Desarrollados por SETEC.
Formato proyectos de estudios de infraestructura.
Formato para proyecto de mobiliario.
Catálogos de Equipamiento para Tecnologías de la Información.
Formato para Proyecto del eje Tecnologías de la Información y Equipamiento
2014.
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1.5 ALINEACIÓN DEL PROGRAMA AL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO (PND)
Para garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y
transparente, se plantea consolidar la transición hacia un Nuevo Modelo de Justicia
Penal Acusatorio y Adversarial. Lo anterior implica una transformación de las instituciones
involucradas hacia un modelo que contribuya a abatir la impunidad, logre una procuración
de justicia efectiva y combata la corrupción14.
El Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia
Penal está alineado con el Eje I. "México en Paz", con el tema Sistema de Justicia
Penal y el objetivo 1.4; estrategias y líneas de acción 1.4.1., 1.4.2 y 1.4.3 del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 mismas que a continuación se describen:
Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito,
imparcial y transparente.
Estrategia 1.4.1. Abatir la impunidad.
Líneas de acción
• Proponer las reformas legales en las áreas que contribuyan a la efectiva implementación
del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
• Diseñar y ejecutar las adecuaciones normativas y orgánicas en el área de competencia
de la Procuraduría General de la República, para investigar y perseguir el delito con
mayor eficacia.
• Consolidar los procesos de formación, capacitación, actualización, especialización y
desarrollo de los agentes del Ministerio Público Federal, peritos profesionales y técnicos,
policías federales, intérpretes, traductores, especialistas en justicia restaurativa y demás
operadores del sistema.
• Rediseñar y actualizar los protocolos de actuación para el personal sustantivo.
• Capacitar a los operadores del Sistema de Justicia Penal en materia de derechos
humanos.
• Implantar un Nuevo Modelo de Operación Institucional en seguridad pública y
procuración de justicia, que genere mayor capacidad de probar los delitos. 14
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Gobierno de la Republica, México, 2013 pp. 40.
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• Implementar un sistema de información institucional único, que permita la integración de
las diferentes bases de datos existentes.
• Rediseñar el servicio de carrera de los operadores del Sistema de Justicia Penal,
promoviendo la ética y el profesionalismo de sus servidores públicos.
• Proporcionar asistencia y representación eficaz a las víctimas con perspectiva de
derechos humanos.
Estrategia 1.4.2. Lograr una procuración de justicia efectiva.
Líneas de acción
• Proponer las reformas constitucionales y legales que permitan la expedición de un
Código de Procedimientos Penales Único y una Ley General Penal.
• Establecer un programa en materia de desarrollo tecnológico que dote de infraestructura
de vanguardia a la Procuraduría General de la República.
• Coadyuvar en la definición de una nueva política de tratados, a fin de suscribir la firma
de instrumentos internacionales que reporten mayores beneficios al país en materia de
procuración de justicia.
• Desarrollar un nuevo esquema de despliegue regional, así como de especialización en el
combate a delitos.
• Robustecer el papel de la Procuraduría General de la República como representante de
la Federación y garante de la constitucionalidad de normas generales y actos de autoridad
en los procesos constitucionales.
• Mejorar la calidad de la investigación de hechos delictivos para generar evidencias
sólidas que, a su vez, cuenten con soporte científico y sustento legal.
Estrategia 1.4.3. Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia
de justicia para recuperar la confianza ciudadana.
Líneas de acción
• Promover la creación de un organismo autónomo especializado encargado de aplicar la
legislación sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos tratándose
de actos de corrupción, así como de coadyuvar en la persecución de los delitos
relacionados con dichos actos.
• Desarrollar criterios de selección y evaluación del desempeño y competencias
profesionales.
• Mejorar los procesos de vigilancia en relación con la actuación del personal.
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• Transparentar la actuación ministerial ante la ciudadanía, y robustecer los mecanismos
de vinculación de las instituciones del Sistema de Justicia Penal con los diversos sectores
de la sociedad y los medios de comunicación.
• Fortalecer los mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias y autoridades
de la Administración Pública Federal responsables del combate a la corrupción, en el
marco del cumplimiento a los compromisos internacionales firmados por México.
Asimismo, para la implementación del Nuevo Sistema es necesario impulsar la
expedición de un Código de Procedimientos Penales Único y una Ley General Penal, ya
que la multiplicidad de normas dificulta la procuración y la impartición de justicia. Los
operadores del Sistema a nivel federal y en especial la Procuraduría General de la
República (PGR), efectuarán los cambios estructurales necesarios para cumplir en tiempo
y forma con el mandato constitucional establecido para la implementación del Nuevo
Sistema de Justicia Penal Acusatorio, con el apoyo del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal y su Secretaría Técnica (SETEC)15.
El 12 de diciembre de 2013, se publicó en el "DOF" el "DECRETO" por el que se
aprueba el Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018. "PROGRAMA SECTORIAL
SEGOB", en el cual se establece en el Capítulo I denominado Diagnóstico, parte 2
Seguridad y Justicia, los Rezagos en la implementación del nuevo Sistema de Justicia
Penal en México; Por lo que, el "PROGRAMA SECTORIAL SEGOB", busca fortalecer
los recursos destinados a la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal para
una mayor penetración de las acciones necesarias en los estados. También haciendo
indispensable crear y publicar el marco normativo alineado a los principios
constitucionales, realizando la reorganización institucional de las dependencias
involucradas en la seguridad, administración, procuración e impartición de justicia; formar
y capacitar al personal, adecuar o construir la infraestructura necesaria, así como dotar de
tecnologías de la información y el equipamiento suficiente para cumplir con las
necesidades operativas, administrativas y técnicas que implican los procesos de gestión
que indica la reforma. A lo anterior se suma la necesidad de avanzar en una nueva cultura
sobre la justicia, el valor de la libertad, nuevos tipos de penalidad y la responsabilidad
ciudadana.
15
Ibíd., pp. 35
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37
En el "PROGRAMA SECTORIAL SEGOB", en el Capítulo III denominado Objetivos,
Estrategias y Líneas de Acción, en el Objetivo 2. Titulado "Mejorar las condiciones de
seguridad y justicia" establece: Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en la
meta nacional "Un México en Paz se garantizará el avance de la democracia, la
gobernabilidad y la seguridad de su población". Para alcanzarla es imprescindible mejorar
las condiciones de seguridad y justicia. Ello requiere: enfatizar en la prevención de las
amenazas y riesgos a la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano,
fortalecer la generación de inteligencia y la cooperación interinstitucional; mejorar las
capacidades y estrategias operativas para abatir los delitos que más afectan a la
sociedad; disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad mediante una
política de prevención social de la violencia y la delincuencia; avanzar en favor de una
justicia pronta, expedita e imparcial en la implementación de la reforma en materia de
justicia penal.
Las estrategias y líneas de acción propuestas en el sector para mejorar las
condiciones de seguridad y justicia, se enmarcan en la nueva política pública de
seguridad y justicia definida por el Gobierno de la República. Ésta tiene como propósitos
fundamentales la reducción de la violencia, el combate a los delitos que más vulneran a la
sociedad y el restablecimiento de la paz en nuestro país.
La visión integral de esta política está sustentada en diez estrategias basadas en: la
prevención del delito y reconstrucción del tejido social; justicia penal eficaz;
profesionalización y fortalecimiento de los cuerpos de policía; transformación del sistema
penitenciario; promoción y articulación de la participación ciudadana; cooperación
internacional; información que sirva al ciudadano; coordinación entre autoridades;
regionalización; y fortalecimiento de la inteligencia.
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En la Estrategia 2.6., referente a Impulsar la implementación del Sistema Penal
Acusatorio tendrá las siguientes líneas de acción:
2.6.1. Otorgar a las entidades federativas subsidios para la implementación del
Sistema de Justicia Penal.
2.6.2. Coadyuvar a la alineación normativa federal y de las entidades
federativas al Sistema Penal Acusatorio establecido en la Constitución Federal.
2.6.3. Proporcionar asistencia técnica en materia de reorganización,
infraestructura y tecnologías para implementar el Sistema de Justicia Penal.
2.6.4. Impulsar la capacitación de los operadores del Sistema de Justicia
Penal.
2.6.5. Promover la participación de instituciones públicas, privadas y
organismos internacionales para implementar el Sistema de Justicia Penal de
manera coordinada.
2.6.6. Difundir entre la ciudadanía los beneficios del Sistema de Justicia
mediante un programa transversal
Es en este sentido que se considera que la alineación del Programa Presupuestario
U004 Programa para el otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la
Reforma Penal, es consistente con los objetivos superiores establecidos tanto en el
Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 con el Plan Nacional de Desarrollo;
existen convergencias y vinculación en términos de ofrecer un Sistema de Justicia Penal
eficaz, expedito, imparcial y transparente y consolidar la transición hacia un Nuevo
Modelo de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial.
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1.6 ALINEACIÓN DEL PROGRAMA AL PLAN ESTATAL DE
DESARROLLO (PED)
El Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia
Penal en Baja California está alineado al apartado 6.11 "Seguridad Integral y Estado de
Derecho", con el tema 6.11 "Transición al Nuevo sistema de Justicia"; el objetivo 6.11. y
la estrategia 6.11.1 con 4 líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019
teniendo como objetivo promover la transformación del Sistema de Justicia Penal, para
hacerla accesible, transparente, expedita, justa y humana, en un marco de respeto de los
derechos y garantías individuales constitucionales.
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 Baja California, COPLADE.
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40
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 Baja California, COPLADE.
Asimismo, este programa se alinea al Programa Sectorial de Seguridad Integral y
Estado de Derecho de Baja California, en el tema de Transición al Nuevo Sistema de
Justicia, contiene las siguientes líneas de acción:
6.11.1.1 Transitar hacia el Nuevo Sistema de Justicia Penal a través de la consolidación
en el municipio de Mexicali e implementación en los municipios de Ensenada, Tecate,
Tijuana y Playas de Rosarito.
6.11.1.2 Elaborar programas y proyectos para la adecuada implementación del NSJP en
los ejes de normatividad, capacitación, organización y gestión institucional, recursos
humanos, infraestructura y equipamiento, arquitectura tecnológica, recursos financieros y
comunicación.
6.11.1.3 Armonizar la legislación secundaria del estado en función del Código Nacional de
Procedimientos Penales.
6.11.1.4 Procurar la impartición de justicia pronta y expedita mediante la aplicación de
procedimientos modernos, transparentes y eficaces en el Nuevo Sistema de Justicia
Penal.
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1.7 OBJETIVOS, METAS, INDICADORES ESTABLECIDOS PARA
SU MEDICIÓN
La Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California ha fijado
como Objetivo General del Nuevo Sistema de Justicia Penal el siguiente:
Modernizar y hacer más eficaz y transparente la procuración y
administración de justicia en el Estado16.
Además también ha fijado los siguientes Objetivos Específicos:
Contar con un Sistema de Justicia Penal:
Más eficiente.
Más expedito.
Más respetuoso de las garantías individuales. {Justicia Alternativa Penal
Más justo y humano.
Más transparente. (Jueces de Garantía y Oral siempre presentes)
Que racionalice adecuadamente los recursos humanos y materiales con que
cuentan la Procuraduría y el Poder Judicial.
El objetivo general del Subsidio para la Implementación de la Reforma del
Sistema de Justicia Penal es apoyar a las entidades federativas del país para
implementar la reforma del Sistema de Justicia Penal o mejor conocida como
Nuevo Sistema de Justicia Penal NSJP.
En este mismo sentido, el ACUERDO por el que se establecen las políticas para la
obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la
Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el
ejercicio fiscal 2014, en su numeral 1.2 enuncia los objetivos del subsidio de la siguiente
manera:
16
Objetivo general establecido en el portal institucional de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California : http://www.justiciabc.gob.mx/estructura/objetivo.html
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1.2.1. Objetivo general. Establecer las bases y requisitos para destinar a las entidades
federativas el Subsidio, así como los mecanismos de seguimiento y evaluación de los
proyectos que, en su caso, se aprueben a las entidades federativas, con el fin de que la
administración de los recursos públicos federales se realice con base en los criterios de
legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad,
transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género a que se refiere el
artículo 1, segundo párrafo, de la LFPRH.
1.2.2 Objetivos específicos.
a) Establecer los criterios básicos mediante los cuales, el Comité de Subsidios aprobará
los proyectos presentados por las entidades federativas, de acuerdo al nivel de
implementación del Sistema de Justicia Penal en que se encuentren al momento de la
presentación de los mismos;
b) Establecer los criterios básicos mediante los cuales el Comité de Subsidios aprobará
las modificaciones solicitadas por las entidades federativas de los proyectos previamente
aprobados;
c) Establecer las bases del seguimiento y evaluación de la ejecución de los proyectos
aprobados por el Comité de Subsidios, y
d) Establecer los requisitos técnicos y administrativos de los proyectos que las entidades
federativas podrán presentar, de acuerdo al nivel de implementación del Sistema de
Justicia Penal en que se encuentren al momento de la presentación de los mismos.
En este mismo sentido, las metas de entrada en vigor del NSJP en los diversos
municipios del Estado de Baja California son:
Tabla 3: Metas de la entrada en vigor del NSJP en Baja California.
Fecha Municipios Estatus
11 de agosto 2010 Mexicali Cumplida
11 de agosto de 2016 Ensenada En proceso
Playas Rosarito Tijuana En proceso
Tecate En proceso11 de agosto de 2016
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Los indicadores establecidos para la medición del programa presupuestario
“U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de
Justicia Penal” son 5 en total, 2 a nivel FIN y 1 en cada uno los demás niveles de la MIR,
tal como se muestra en la siguiente Tabla:
TABLA 4: Resumen de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) Pp U-004
Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia
Penal 2014.
Fuente: https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/datosProgramaLlave.do?id=04U004
Los recursos del Programa para el otorgamiento del Subsidio para la
Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal, como ya se ha
mencionado, las Entidades Federativas acceden a estos de conformidad al Acuerdo
publicado año tras año por la SETEC que establece los lineamientos a seguir para
la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la
Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el
ejercicio fiscal, que en este caso, el ejercicio evaluado es del 2014 y a la vez es
importante firmar el CONVENIO DE COORDINACION en el marco del Programa para el
Porcentaje de operación del nuevo Sistema de Justicia Penal a
nivel federal y en las entidades federativas. POSJPEF
Porcentaje de entidades federativas que firman convenios de
coordinación y sus anexos técnicos con la SETEC.
Proposito 1
Las Entidades Federativas reciban los
recursos de los subsidios, con la
finalidad de continuar la Reforma del
Sistema de Justicia Penal.
Porcentaje de recursos entregados a las entidades federativas
para continuar la Implementación de la Reforma al Sistema de
Justicia Penal.
Componente 1
Proyectos de las Entidades Federativas
para el otorgamiento de recursos para la
Implementación del Sistema de Justicia
Penal viables.
Porcentaje de proyectos que son dictaminados viables por parte
de la SETEC para el otorgamiento de subsidios.
Actividad 1
Medición de avance de los proyectos
subsidiados por el Comité de Subsidios
de la SETEC a las entidades
federativas, con la finalidad de que se
tenga un control certero del desarrollo
de los proyectos.
Porcentaje de avance a los proyectos aprobados para el subsidio
de las entidades federativas en la herramienta informática Project
Server de la SETEC.
FIN
Contribuir a mejorar las condiciones de
seguridad y justicia mediante el impulso
a la Implementación del Sistema Penal
Acusatorio y la firma de convenios con
las entidades federativas.
NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR
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otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la Reforma de Justicia Penal,
que celebran el EJECUTIVO FEDERAL, por conducto de la SECRETARIA DE
GOBERNACION, a través de la SETEC y el PODER EJECUTIVO DEL GOBIERNO DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, en donde se incluyen los PROYECTOS APROBADOS
por la SETEC en los ANEXOS TECNICOS, estos anexos técnicos cuentan con los
INDICADORES con los que la ENTIDADES FEDERATIVAS van a MEDIR el programa
presupuestario, y reportarlos ante la SETEC para que esta a su vez, reporte los avances
de los INDICADORES DE LA MIR del programa presupuestario “U004 Otorgamiento de
Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal”.
Es por ello, que la INSTANCIA DE COORDINACION ESTATAL (Comisión
Interinstitucional de Implementación), así como el ORGANO IMPLEMENTADOR
(Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia de la Secretaria General de Gobierno)
en el ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, no informan los avances de los indicadores del
Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal
conforme a la MIR, sino conforme a los establecidos en los ANEXOS TÉCNICOS17 tal
como lo establece la CLÁUSULA TERCERA del CONVENIO DE COORDINACION antes
mencionado.
Este mismo CONVENIO DE COORDINACION estable en su CLAUSULA
SÉPTIMA, las OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LA ENTIDAD FEDERATIVA, que a la
letra dice lo siguiente:
La “ENTIDAD FEDERATIVA” se obliga, a través de la Comisión o Instancia
Implementadora, a:
I. Cumplir las obligaciones exclusivas a que se refieren las “POLÍTICAS”;
17
CONVENIO DE COORDINACION en el marco del Programa para el otorgamiento del Subsidio para la
Implementación de la Reforma de Justicia Penal, que celebran el EJECUTIVO FEDERAL, por conducto
de la SECRETARIA DE GOBERNACION, a través de la SETEC y el PODER EJECUTIVO DEL GOBIERNO
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA:
CLAUSULA TERCERA. DE LOS PROYECTOS APROBADOS. La “ENTIDAD FEDERATIVA”, a través de la
INSTANCIA DE COORDINACIÓN, por conducto de su representante y el Titular del ÓRGANO
IMPLEMENTADOR, se comprometen a cumplir con las “POLÍTICAS”, así como con los requisitos,
procedimientos, compromisos, entregables y acciones de cada uno de los proyectos que se detallan en los
anexos técnicos del presente Convenio que forman parte del mismo.
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II. Observar, en su caso, lo dispuesto por el artículo 82, fracción XI, de la “LEY DE
PRESUPUESTO”, al recibir los recursos asignados;
III. Que los recursos del Subsidio sean adicionales y complementarios a los que se
proporcionan a la “ENTIDAD FEDERATIVA” destinados al proceso de Implementación
de la Reforma del Sistema de Justicia Penal, y en ningún caso sustituyan a los recursos
regulares que sean dirigidos a estos fines;
IV. Responsabilizarse a través de su Tesorería, o su equivalente, a administrar los
recursos presupuestarios federales radicados de conformidad con las disposiciones
jurídicas aplicables, motivo por el cual, no podrán traspasarse tales recursos a otros
rubros o cuentas bancarias, ni dilatar su ejercicio;
V. Que todos los reportes o informes solicitados contengan la información que
demuestre que los recursos públicos son administrados con eficiencia, eficacia, economía
y transparencia para satisfacer los objetivos a los que estén destinados en los tiempos
establecidos;
VI. Compartir los productos de los proyectos a que se hace referencia este Convenio
con otra u otras entidades federativas, en coordinación con “LA SECRETARÍA”;
VII. Comprobar el ejercicio del gasto en términos de las disposiciones federales
aplicables; recabar la documentación comprobatoria de las erogaciones, así como dar
cumplimiento a las demás disposiciones federales aplicables en la administración de
dichos recursos;
VIII. Evaluar el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas,
así como los resultados obtenidos con la aplicación del subsidio otorgado de
conformidad con las “POLÍTICAS”,
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IX. Pactar con los proveedores y participantes del proyecto que los derechos de
propiedad intelectual son de la Federación a través de “LA SECRETARÍA”;
X. Destinar conforme al calendario aprobado en los anexos técnicos los recursos
asignados vía subsidio exclusivamente al cumplimiento de los fines previstos en este
Convenio, así como comprobar oportunamente el destino de esos recursos en los
términos de las “POLÍTICAS” y en las disposiciones federales aplicables;
XI. Aplicar las disposiciones federales existentes en materia de adquisiciones,
arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza y a
los servicios relacionados con las mismas; comprobar fehacientemente y de acuerdo a la
normatividad existente a través de la documentación soporte el ejercicio de los recursos;
XII. Reportar semanalmente mediante la herramienta informática de seguimiento, los
avances correspondientes a cada proyecto aprobado;
XIII. Destinar los rendimientos financieros generados en las cuentas bancarias
productivas específicas exclusivamente para alcanzar y/o ampliar las metas programadas
y acciones materia de los Anexos Técnicos o conforme a lo establecido en este Convenio
de Coordinación. Los recursos que no se hayan devengado en el ejercicio 2014, así como
sus rendimientos financieros, deberán reintegrarse a la Tesorería de la Federación en los
plazos y términos que establezcan las disposiciones aplicables.
XIV. Las demás previstas en el presente Convenio, sus anexos técnicos y en las
disposiciones jurídicas aplicables.
En resumen, la SETEC realiza el registro de los avances los indicadores de la Matriz
de Indicadores de Resultados MIR del Programa Presupuestario U004 Programa para el
otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de
Justicia Penal con la información que le proporcionan todas las Entidades Federativas de
los avances que presentan en sus indicadores de resultados y de gestión incluidos en los
Anexos Técnicos de los Proyectos Aprobados.
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1.8 MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS (MIR)
En cumplimiento a la normatividad sobre evaluación de programas federales, el
Programa Presupuestario U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación
de la Reforma al Sistema de Justicia Penal documenta los resultados con indicadores
con una Matriz de Indicadores de Resultados MIR elaborados con base en datos e
informes administrativos. Es preciso señalar que también el Programa se auxilia del
Sistema llamado “Metodología de Clasificación y Estratificación de las Entidades
Federativas”. A partir de ese Sistema y su Metodología, se desarrolla una plataforma de
información que permite tener una clasificación de las entidades federativas en relación
con la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal y en particular se identifica el
grado de avance que tienen las entidades a este respecto.
Figura 7: Datos de Pp U-004 en el Sistema de Información presupuestaria
de la SHCP.
FUENTE: https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/datosProgramaLlave.do?id=04U004
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En particular dentro de este Sistema se desarrollan tres tipos de información que
coadyuvan a la documentación de los resultados del Programa a nivel de Fin y de
Propósito:
1) El ranking de desempeño de la implementación del NSJP de cada Entidad.
2) De un ranking del avance en normatividad, que surge de un análisis
documental a la legislación que debe alinearse al NSJP en las entidades federativas.
3) De la población efectivamente cubierta por el NSJP en las entidades
federativas, que es resultado de un análisis de la población de los municipios de cada
región/distrito judicial en que se aplica el NSJP; así como la gradualidad en la que está
operando el NSJP.
Programa Presupuestario U004 Otorgamiento de Subsidios para la
Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal cuenta con 5 indicadores, de
los cuales todos son dependientes de la información que reporten las Entidades
Federativas en sus indicadores que se encuentran dentro de los ANEXOS TECNICOS de
los proyectos aprobados, tal como lo muestra la siguiente figura:
Figura 8: Integración de la información de los indicadores de la MIR.
Indicadores de los
Anexos Técnicos
Baja California
Indicadores
Anexos Técnicos de las demás
Entidades Federativa
MIR
U-004 Otorgamiento de Subsidios para la
Implementación de la Reforma al Sistema
de Justicia Penal
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TABLA 5: Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) Pp U-004 Otorgamiento de
Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal 2014.
Fuente: https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/datosProgramaLlave.do?id=04U004
A fin de hacer efectivo el otorgamiento y aplicación de los recursos previstos en el
presupuesto de Egresos de la Federación, las Entidades Federativas gestionan ante la
SETEC los recursos para el ejercicio fiscal 2014 con base en el ACUERDO por el que se
establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a
la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las
RAMO 04 GOBERNACION
MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOSPROGRAMA
SECTORIAL:
NUMERO: U-004
Unidad
responsable:
PROGRAMA PRESUPUESTARIO: U-004 Otorgamiento de subsidios para la implementación de la reforma al sistema de justicia penal
Porcentaje de operación del
nuevo Sistema de Justicia
Penal a nivel federal y en
las entidades federativas.
POSJPEF
0.80 * (Avance Estatal) +
0.20 * (Avance Federal)ND ANUAL ESTRATEGICO ASCENDENTE EFICACIA
Porcentaje de entidades
federativas que firman
convenios de coordinación
y sus anexos técnicos con
la SETEC.
(Entidades federativas
que firmaron convenios
/ Entidades federativas
programadas) * 100
76.35% ANUAL ESTRATEGICO ASCENDENTE EFICACIA
Proposito 1
Las Entidades Federativas
reciban los recursos de los
subsidios, con la finalidad de
continuar la Reforma del
Sistema de Justicia Penal.
Porcentaje de recursos
entregados a las entidades
federativas para continuar
la Implementación de la
Reforma al Sistema de
Justicia Penal.
(Monto total de recursos
ministrados a las
entidades federativas /
Monto total autorizado en
el PEF2014) * 100
100% SEMESTRAL ESTRATEGICO ASCENDENTE EFICACIA
Componente 1
Proyectos de las Entidades
Federativas para el
otorgamiento de recursos
para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal
viables.
Porcentaje de proyectos
que son dictaminados
viables por parte de la
SETEC para el
otorgamiento de subsidios.
Porcentaje de proyectos
presentados por las
Entidades Federativas /
Porcentaje de Proyectos
dictaminados como
Viables por la SETEC *
100
74% SEMESTRAL GESTION ASCENDENTE EFICACIA
Actividad 1
Medición de avance de los
proyectos subsidiados por el
Comité de Subsidios de la
SETEC a las entidades
federativas, con la finalidad
de que se tenga un control
certero del desarrollo de los
proyectos.
Porcentaje de avance a los
proyectos aprobados para
el subsidio de las entidades
federativas en la
herramienta informática
Project Server de la
SETEC.
(Porcentaje de horas
trabajadas realeas en el
sistema de control y
seguimiento interno
Project Server /
Porcentaje de horas
programadas en el
Sistema de Control y
Seguimiento Interno
Project Server) * 100
74% TRIMESTRAL GESTION ASCENDENTE EFICACIA
Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018
SENTIDO
U00-Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema
de Justicia Penal
NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADORMETODO DE
CALCULO
META
ANUALDIMENSION
FIN
Contribuir a mejorar las
condiciones de seguridad y
justicia mediante el impulso
a la Implementación del
Sistema Penal Acusatorio y
la firma de convenios con
las entidades federativas.
FRECUENCIA TIPO
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entidades federativas18, es decir, presentan sus proyectos dentro de los siguientes 6
ejes temáticos que a continuación se describen:
Eje de Capacitación
Eje de Difusión
Eje de Infraestructura y Equipamiento
Eje de Normatividad
Eje de Seguimiento y Evaluación
Eje de Tecnologías de la Información
El Estado de Baja California a través de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos
de Justicia en 2014 presentó ante la SETEC un total de 40 Proyectos de los cuales solo
35 fueron Aprobados para asignarle recursos del Subsidio para la Implementación de la
Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California para el ejercicio fiscal 2014 por
un monto de $ 32,529,934.90 con 21 proyectos aprobados de Capacitación, 2 de
Infraestructura y 12 de Tecnologías de la Información y Equipamiento, cada proyecto
cuenta con sus indicadores de resultados e indicadores de servicios y de gestión, que en
el siguiente capítulo se analizaran más a detalle, solo en este momento se describirán los
proyectos aprobados contenidos en los ANEXO TECNICOS del CONVENIO SETEC-
GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA tal como se puede apreciar en la
siguiente Tabla:
18
Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación DOF el 15 de Enero de 2015.
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Tabla 6: Proyectos Aprobados del Subsidio para la Implementación de la Reforma
del Sistema de Justicia Penal en Baja California ejercicio fiscal 2014.
ENTIDAD FEDERATIVA/EJE/CODIGO Y NOMBRE DE PROYECTOPROYECTOS
APROBADOS
SUBSIDIO
OTORGADO
2 Baja California 35 32,529,934.90$
2 Capacitación 21 4,224,000.00$
2 BC-01-2014-A - Capacitación par Jueces y Magistrados 1 1 196,000.00$
2 BC-01-2014-B - Capacitación par Jueces y Magistrados 2 1 196,000.00$
2 BC-01-2014-C - Capacitación par Jueces y Magistrados 3 1 196,000.00$
2 BC-02-2014-A - Capacitación para Defensores Públicos 1 1 196,000.00$
2 BC-02-2014-B - Capacitación para Defensores Públicos 2 1 196,000.00$
2 BC-02-2014-C - Capacitación para Defensores Públicos 3 1 196,000.00$
2 BC-03-2014-A - Capacitación para Ministerios Públicos 1 1 208,000.00$
2 BC-03-2014-B - Capacitación para Ministerios Públicos 2 1 208,000.00$
2 BC-03-2014-C - Capacitación para Ministerios Públicos 3 1 208,000.00$
2 BC-04-2014-A - Capacitación para Mediadores y Conciliadores 1 1 196,000.00$
2 BC-04-2014-B - Capacitación para Mediadores y Conciliadores 2 1 196,000.00$
2 BC-04-2014-C - Capacitación para Mediadores y Conciliadores 3 1 196,000.00$
2 BC-05-2014-A - Capacitación para Peritos 1 1 196,000.00$
2 BC-05-2014-B - Capacitación para Peritos 2 1 196,000.00$
2 BC-05-2014-C - Capacitación para Peritos 3 1 196,000.00$
2 BC-06-2014-A - Capacitación para Policías 1 1 208,000.00$
2 BC-06-2014-B - Capacitación para Policías 2 1 208,000.00$
2 BC-06-2014-C - Capacitación para Policías 3 1 208,000.00$
2 BC-07-2014-A - Capacitación para Penitenciarios 1 1 208,000.00$
2 BC-07-2014-B - Capacitación para Penitenciarios 2 1 208,000.00$
2 BC-07-2014-C - Capacitación para Penitenciarios 3 1 208,000.00$
2 Infraestructura 2 1,874,898.45$
2
BC-15-2014 - Equipamiento Tecnológico para la Implementación de la Consulta de
Expedientes Electrónicos vía Web para Jueces de Garantía y Juicio Oral del Poder
Judicial del Estado de Baja California 1 1,723,473.12$
2
BC-16-2014 - Mobiliario para salas de testigos y peritos que serán habilitadas como
salas de audiencia orales 1 151,425.33$
2 Tecnologías de la Información y Equipamiento 12 26,431,036.45$
2
BC-08-2014 - Control de Cadena de Custodia de Indicios y Evidencia de Servicios
Periciales 1 1,009,756.80$
2
BC-09-2014 - Proyecto de reingeniería del sistema para el control de información
del imputado en el Centro de Detención Provisional (CEDPRO) 1 2,931,552.00$
2
BC-10-2014 - Proyecto de Redundancia e Infraestructura de Telecomunicaciones
para la continuidad de la Operación en el Sistema de Justicia Penal 1 2,166,154.70$
2
BC-11-2014 - Sistema de Almacenamiento y Catalogación de indicios en Servicios
Periciales 1 497,640.00$
2
BC-12-2014 - Proyecto Integral de Innovación en Infraestructura de Comunicación
para la Policía Procesal. 1 2,960,564.48$
2
BC-13-2014 - Proyecto Integral de Innovación en Infraestructura Tecnológica y
Tecnologías de la Información 1 1,468,096.00$
2
BC-14-2014 - Equipamiento Tecnológico para Habilitar Salas de Videograbación de
Audiencias 1 1,977,938.27$
2 BC-17-2014 - Proyecto de suministro de aire acondicionado para centro de datos 1 626,052.00$
2
BC-18-2014 - Integración de la Dirección de Seguridad Pública Municipal al Sistema
de Justicia Penal 1 2,117,686.20$
2
BC-20-2014 - Homologación de cartografía en sistemas de gestión de los
operadores del NSJP. 1 2,284,968.00$
2
BC-21-2014 - Actualización de la plataforma para la distribución de video de juicio
y audiencia 1 3,155,780.00$
2
BC-23-2014 - Proyecto de Adquisición de Equipo de Investigación Criminalística en
la Escena del Crimen de la Dirección de Servicios Periciales del municipio de
Mexicali, B.C. 1 5,234,848.00$
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RESULTADOS / PRODUCTOS
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RESULTADOS/ PRODUCTOS
2.1 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y
ESTRATÉGICOS
2.1.1 Descripción del Subsidio
El objetivo general del Subsidio para la Implementación de la Reforma del
Sistema de Justicia Penal es apoyar a las entidades federativas del país para
implementar la reforma del Sistema de Justicia Penal o mejor conocida como Nuevo
Sistema de Justicia Penal NSJP.
Este Subsidio está orientado en apoyar directamente a las instituciones del Poder
Judicial, Procuraduría General de Justicia del Estado, Defensoría Pública y Secretarías de
Seguridad Pública del Estado. Las bases y requisitos del subsidio están establecidas en
las Políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación
de la reforma al Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el
ejercicio fiscal anual.
El Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia
Penal opera mediante el desarrollo de proyectos en 6 ejes respecto a los cuales las
Entidades Federativas podrán presentar proyectos, bajo las modalidades adelante
indicadas, son los siguientes:
I. Eje de normatividad. Consiste en adecuar el cuerpo normativo de las Entidades
Federativas, al Sistema de Justicia Penal de corte acusatorio y oral previsto en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como armonizar dichas
normas locales a las leyes nacionales y generales relacionadas con el Sistema de Justicia
Penal de corte acusatorio, a través de la creación de nuevas leyes o reforma de las ya
existentes, con la finalidad de ajustar el funcionamiento de las instituciones y la actuación
de los operadores y usuarios;
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II. Eje de gestión y reorganización institucional. Es un proceso de desarrollo y cambio
organizacional que tienen que realizar las instituciones del Sistema de Justicia Penal, con
el propósito de adecuar, implementar e innovar los procesos, las estructuras y los perfiles
de puestos de sus recursos humanos que hagan posible el funcionamiento y operación
del Sistema de Justicia Penal, así como el cierre gradual del Sistema de Justicia Penal
Mixto. Todo ello a partir del diseño e implementación de Modelos de Gestión en cada una
de las instituciones, diseñados en base en sus necesidades particulares;
III. Eje de capacitación. Se refiere al diseño de un plan integral de capacitación por parte
de las entidades federativas, apegado a los contenidos del Programa de Capacitación
aprobado por el Consejo de Coordinación, así como la formación del capital humano a
través de la impartición de cursos, diplomados, talleres y especialidades a fin de lograr
que los actores, operadores y personal de apoyo del Sistema de Justicia Penal, conozcan
a fondo las causas, objetivos, principios y marco jurídico del Sistema de Justicia Penal y
que desarrollen las habilidades y competencias necesarias para el óptimo desarrollo de
sus funciones; así como a la formación de formadores;
IV. Eje de difusión y transparencia. Consiste en el diseño de estrategias de información,
comunicación y difusión del Sistema de Justicia Penal, de sus avances y de los beneficios
que obtendrá la población;
V. Eje de infraestructura. Se refiere a la elaboración de estudios, proyectos
arquitectónicos y proyectos arquitectónicos ejecutivos, para la adecuación o creación de
espacios de trabajo y de atención al ciudadano que requiere el Sistema de Justicia Penal;
VI. Eje de tecnología de la información y equipamiento. Este eje contempla la
aplicación de criterios y herramientas de tecnologías de la información y comunicación,
así como el equipamiento en áreas de servicio pericial, que permitan mejorar los procesos
de las instituciones, mediante la agilidad en su ejecución; reducir costos de operación;
brindar servicios a la ciudadanía, y de apoyo a la transparencia del Sistema de Justicia
Penal, y
VII. Eje de seguimiento y evaluación. Este eje tiene como objetivo medir y evaluar los
resultados de la implementación y operación de la reforma constitucional del Sistema de
Justicia Penal a nivel nacional. El seguimiento y la evaluación permitirán generar
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información cualitativa y cuantitativa, confiable, oportuna y de calidad, que apoyará la
toma de decisiones y la elaboración de recomendaciones de ajuste de la política pública.
A fin de hacer efectivo el otorgamiento y aplicación de los recursos previstos en el
presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014 y con base en el
ACUERDO por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de
los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia
Penal a favor de las entidades federativas, la Dirección General de Planeación,
Capacitación y Difusión de la SETEC tiene a bien formular los siguientes lineamientos
en los siguientes ejes temáticos:
Tabla 7: Documentos normativos publicados por la SETEC para la obtención y
aplicación de los recursos del Subsidio para los ejes de Capacitación y Difusión.
De la misma manera, a fin de hacer efectivo el otorgamiento y aplicación de los
recursos previstos en el presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal
2014 y con base en el ACUERDO por el que se establecen las políticas para la
obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la
Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas, la
Dirección General de Asistencia Técnica de la SETEC tiene a bien publicar diversos
documentos, que contienen los criterios generales para el desarrollo de los proyectos que
se ejecutarán con cargo al Subsidio Federal, tal como lo muestra la siguiente Tabla:
Eje Documento normativo ContenidoFormato Proyectos de Capacitación 2014 Formato para presentar proyectos de Capacitación.
Guia de Capacitación 2014
Contiene los costos autorizados y criterios generales
para el desarrollo de las acciones de capacitación que
se ejecutarán con cargo al Subsidio Federal.
Instructivo para cumplimentar el formato de
proyecto ejecutivo en el eje de Difusión
Instructivo de criterios generales para el desarrollo de
los proyectos de difusión que se ejecutarán con cargo
al Subsidio Federal.
Formato para proyectos en medios
complementarios
Formato para presentar proyectos de difusión en
medios complementarios
Formato para proyectos en medios
electrónicos
Formato para presentar proyectos de difusión en
medios electrónicos
Formato para proyectos en medios impresos
Formato para presentar proyectos de difusión en
medios impresos
Formato para proyectos de difusión en radio y
televisión
Formato para presentar proyectos de difusión en radio
y televisión
Capacitación
Difusión
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Tabla 8: Documentos normativos publicados por la SETEC para la obtención y
aplicación de los recursos del Subsidio para el eje de Infraestructura y
equipamiento y el eje Tecnologías de la Información y equipamiento.
Eje Documento normativo Contenido
Catálogo de Mobiliario
La información contenida en este Catálogo, está
basada en el mobiliario sugerido en la Guía de
Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los
Edificios
del Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano; así
mismo, el costo de cada mobiliario es producto de
un análisis de los contratos de los bienes muebles
solicitados por los Estados en el ejercicio fiscal
2014.
Catálogo de Infraestructura
Contiene los siguientes temas. I. Presentación
¿En qué consiste diseñar edificios de excelencia?
II. Construcción de Edificios Funcionales
III. Construcción de Edificios Seguros
IV. Construcción de Edificios Modernos
V. Tendencias
emociones en
los usuarios del Sistema de Justicia Penal.
judiciales.
orales.
VI. Testimonios.
VII. Contacto
Proyectos Arquitectónicos de ReferenciaContine los Proyectos Arquitectónicos de Referencia
tales como la Sala de Juicio Oral, Juzgado Oral
Penal y el Edificio de Defensoría Penal Pública.
Modelos Tipo Desarrollados por SETEC
Contiene los Modelos Tipo Desarrollados por
SETEC, tales como el Modelo Tipo Casa de la
Justicia, Modelo Tipo Centros de Procuración de
Justicia y los Modelo Tipo Centros de Justicia.
Metodología para el Desarrollo de
Infraestructura Física para el nuevo
Sistema de Justicia Penal
El propósito de la Metodología es exponer una serie
de pasos sistematizados en la planeación, diseño y
construcción de infraestructura para el nuevo sistema
de justicia penal, mismos que permitirán asegurar la
suficiencia y eficacia de la infraestructura con base
en el estudio de necesidades y expectativas de la
demanda futura.
Guía de Diseño Arquitectónico de la
Infraestructura para los edificios del nuevo
Sistema de Justicia Penal
La Guía es un documento metodológico para el
diseño arquitectónico de los espacios necesarios
para el NSJP, es de carácter técnico y su objetivo
primario es permitir a los operadores del NSJP
entender arquitectónicamente el proceso y las
necesidades espaciales del nuevo sistema.
Formato proyectos de estudios de
infraestructuraFormato para presentar proyectos de Infraestructura.
Formato para proyecto de mobiliario Formato para presentar proyectos de Mobiliario.
Catálogos de Equipamiento
Catálogo de equipamiento tecnológico, pericial y de
mobiliario. Este documento contiene la base del
equipamiento tecnológico que la SETEC considera
adecuado para que los operadores sustantivos
cumplan con sus funciones.
Formato para Proyecto del eje Tecnologías
de la Información y Equipamiento 2014
Formato para presentar proyectos de del eje
Tecnologías de la Información y Equipamiento 2014
Infraestructura y
Equipamiento
Tecnologías de la
Información y
Equipamiento
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2.1.2 Indicador que contribuye con el logro de sus objetivos
Nombre Indicador: Porcentaje de operación del nuevo Sistema de Justicia Penal a nivel federal y en las entidades federativas. POSJPEF
Avance del indicador 2014: N/A
Meta del indicador 2014: N/A
El logro del Objetivo General del Programa “U004 Otorgamiento de Subsidios
para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal” se mide con el
indicador estratégico del Nivel Fin del Programa denominado Porcentaje de operación del
nuevo Sistema de Justicia Penal a nivel federal y en las entidades federativas. POSJPEF
cuyos datos de su avance y la meta para el ejercicio 2014 no se tienen disponibles,
incluso hasta los datos del actual ejercicio fiscal 2015 no están disponibles tal como se
puede apreciar en el siguiente Informe:
Figura 9: Informe de Resultados del Indicador POSJPFE del Pp U-004 en
el Sistema de Información presupuestaria de la SHCP.
Fuente: https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/datosProgramaLlave.do?id=04U004
Del mismo modo, en Baja California, la Comisión Interinstitucional de
Implementación a través de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia no
cuentan con información disponible del Porcentaje de Operación del nuevo Sistema de
Justicia Penal en Baja California, dicho sistema solo opera al 100% en el Municipio de
Mexicali.
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60
2.1.3 Indicadores de Resultados e Indicadores de Servicios y Gestión
Para este análisis, solo se van a considerar los anexos técnicos del rubro de
Capacitación del Convenio SETEC-BAJA CALIFORNIA ya que son los únicos que
contemplan indicadores en la medición de sus objetivos o metas.
2.1.3.1 Principales 5 Indicadores de Resultados
- Indicador 1
Anexo Técnico BC-01-2014-A
1. Nombre del Indicador: Eficiencia terminal (Indicador de objetivo general).
2. Definición: Desarrollar las capacidades de Jueces y Magistrados de acuerdo al
programa propuesto.
3. Método de Cálculo: Personal que concluyen el programa / Personal programados a
capacitar
4. Unidad de Medida: Personal del Poder Judicial ( Jueces y Magistrados).
5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual
6. Año Base: 2014
7. Meta del indicador 2014: 1
8. Valor del indicador 2014: 1
9. Avances Anteriores: Proyecto Nuevo
10. Gráfica:
0 5 10 15 20 25
Personal programados a capacitar
Personal que concluyen el programa
Eficiencia terminal
JUECES Y MAGISTRADOS
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- Indicador 2
Anexo Técnico BC-03-2014-B
1. Nombre del Indicador: Desempeño (Indicador de objetivo general).
2. Definición: Desarrollar las capacidades de Ministerios Públicos de acuerdo al
programa propuesto.
3. Método de Cálculo: Calificaciones Obtenidas por los Participantes 90 / Calificación
programada a obtener 100
4. Unidad de Medida: Personal de la PGJE (Agentes del Ministerio Público).
5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual
6. Año Base: 2014
7. Meta del indicador 2014: 0.9
8. Valor del indicador 2014: 0.65
9. Avances Anteriores: Proyecto Nuevo 10. Gráfica:
0 5 10 15 20 25 30 35
Calificación programada a obtener (PARTICIPANTES)
Calificaciones Obtenidas por los Participantes(ACREDITADOS)
Desempeño
AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO
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- Indicador 3
Anexo Técnico BC-07-2014-A
1. Nombre del Indicador: Eficiencia terminal (Indicador de Objetivo específico).
2. Definición: Desarrollar las capacidades del Personal Penitenciario de acuerdo al
programa propuesto.
3. Método de Cálculo: Personal que acreditan el programa con puntuación mayor de 8 /
Personal programados a capacitar
4. Unidad de Medida: No definida en Anexo Técnico BC-07-2014-A
5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual
6. Año Base: 2014
7. Meta del indicador 2014: 1
8. Valor del indicador 2014: 1
9. Avances Anteriores: Proyecto Nuevo 10. Gráfica:
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Personal programados a capacitar
Personal que acreditan el programa conpuntuación mayor de 8
Eficiencia terminal
Personal Penitenciario
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- Indicador 4
Anexo Técnico BC-02-2014-A
1. Nombre del Indicador: Desempeño de los participantes (Indicador de Objetivo
general).
2. Definición: Desarrollar las capacidades de Defensores Públicos de acuerdo al
programa propuesto.
3. Método de Cálculo: Calificación de impacto obtenida en el programa EXCELENTE /
Calificación de impacto programada a obtener EXCELENTE
4. Unidad de Medida: Calificación de Impacto
5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual
6. Año Base: 2014
7. Meta del indicador 2014: 1
8. Valor del indicador 2014: 1
9. Avances Anteriores: Proyecto Nuevo 10. Gráfica:
0 5 10 15 20 25
Calificación de impacto programada aobtener EXCELENTE
Calificación de impacto obtenida en elprograma EXCELENTE
Desempeño de los participantes
Defensores Públicos
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2.1.3.1 Principales 5 Indicadores de Servicios y de Gestión
- Indicador 1
Anexo Técnico BC-06-2014-C
1. Nombre del Indicador: Impacto-Calidad de la capacitación
2. Definición: Desarrollar las capacidades de Policías de acuerdo al programa
propuesto.
3. Método de Cálculo: Nivel de satisfacción de los participantes / Nivel de satisfacción
programado a obtener
4. Unidad de Medida: Nivel de satisfacción
5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual
6. Año Base: 2014
7. Meta del indicador 2014: No definida
8. Valor del indicador 2014: Datos no disponibles
9. Avances Anteriores: Proyecto Nuevo 10. Gráfica:
Datos no disponibles
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2.1.4 Avances Indicadores
Fin 1: Porcentaje de operación del nuevo Sistema de Justicia Penal a nivel federal
y en las entidades federativas. POSJPEF
Fin 2: Porcentaje de entidades federativas que firman convenios de coordinación y
sus anexos técnicos con la SETEC.
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Propósito 1: Porcentaje de recursos entregados a las entidades federativas para
continuar la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.
Componente 1: Porcentaje de proyectos que son dictaminados viables por parte
de la SETEC para el otorgamiento de subsidios.
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Actividad 1: Porcentaje de avance a los proyectos aprobados para el subsidio de
las entidades federativas en la herramienta informática Project Server de la
SETEC.
Es importante mencionar que todos estos datos de los indicadores de la MIR
Matriz de Indicadores de Resultados son a nivel nacional que registra la SETEC en la
operación del recurso del Programa “U004 Otorgamiento de Subsidios para la
Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal” ya que la SETEC a
través de los ANEXO TECNICOS del CONVENIO SETEC-GOBIERNO DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA no obliga a las Entidades Federativas a llevar este registro de
información, sino a solo informar sobre los objetivos y metas establecidos en los mismos
ANEXOS TECNICOS mencionados.
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68
2.2 ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
ESTABLECIDOS.
2.2.1 Resultados (Cumplimiento de sus Objetivos).
El cumplimiento de los objetivos del Subsidio para la Implementación de la
Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California plasmados en cada uno de
los anexos técnicos del CONVENIO SETEC-GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA de los recursos del ejercicio fiscal 2014 se cumplieron en su totalidad, es
decir, al 100% plasmado en los documentos denominados CIERRE DE PROYECTOS.
De la misma manera, la Comisión Interinstitucional de Implementación a través
de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia de Baja California ha informado
en su portal institucional los siguientes logros o resultados de los objetivos alcanzados tal
como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 1: Logros del recurso SETEC 2014 Baja California.
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2.2.2 Efectos Atribuibles
La Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria
de Enlace para Asuntos de Justicia proporcionó al equipo evaluador, la siguiente
información de los avances de indicadores y metas del Subsidio para la
Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal asignado a Baja
California por Dependencias Ejecutoras del NSJP, tal como se muestra en las siguientes
Tablas:. I.- Poder Judicial del Estado.
Tabla 9: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Poder Judicial del
Estado de Baja California.
CÓDIGO NOMBRE DEL PROYECTO RESULTADOS.
BC-01-2014-A Capacitación para jueces y magistrados 1
BC-01-2014-B Capacitación para jueces y magistrados 2
BC-01-2014-C Capacitación para jueces y magistrados 3
BC-16-2014
Mobiliario para salas de testigos y peritos
que serán habilitadas como salas de
audiencias orales.
Se logró habilitar dos nuevas salas de audiencias con mobiliario nuevo
en el Centro de Justicia Penal de Mexicali, Calle Sur. Con ello, se
incrementó la cantidad de 13 a 15 salas de audiencia disponibles en el
municipio de Mexicali.
BC-14-2014 Equipamiento Tecnológico para Habilitar
Salas de Videograbación de Audiencias
Habilitar dos nuevas salas de audiencia con equipo de videograbación,
en el Centro de Justicia Penal de Mexicali, Calle Sur.
BC-15-2014
Equipamiento Tecnológico para la
implementación de la Consulta de
Expedientes Electrónicos vía Web para
Jueces de Garantía
Se cuenta con infraestructura tecnológica que permite proveer a los
Jueces de Garantía y Juicio Oral Penal el acceso a la información del
expediente electrónico en todo momento y especialmente en las
diligencias de carácter judicial.
BC-17-2014 Proyecto de suministro de aire
acondicionado para centro de datos (PJE)
Se cuenta con equipo de aire acondicionado especializado para centros
de datos que provee las condiciones de temperatura y humedad
óptimas para el buen funcionamiento de los equipos eléctricos y
electrónicos ubicados en el centro de datos, del Centro de Justicia
Penal de Mexicali, Calle Sur.
INFRAESTRUCTURA.
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO
EVALUACIÓN SUBSIDIO SETEC 2014
PRINCIPALES RESULTADOS DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO (PJE).
PROYECTOS DE LOS EJES DE CAPACITACIÓN, INFRAESTRUCTURA, TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO .
CAPACITACIÓN
Capacitar a 60 Jueces de Control y Magistrados del Tribunal Superior
de Justicia del Estado en las competencias necesarias para realizar su
función en el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial,
de los municipios de Mexicali, Rosarito y Tecate de Baja California.
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70
II.- Procuraduría General de Justicia del Estado.
Tabla 10: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Procuraduría
General de Justicia del Estado de Baja California.
CÓDIGO NOMBRE DEL PROYECTO RESULTADOS.
BC-03-2014-A Capacitación para Ministerios Públicos 1
BC-03-2014-B Capacitación para Ministerios Públicos 1
BC-03-2014-C Capacitación para Ministerios Públicos 1
BC-04-2014-A Capacitación para mediadores y Conciliadores 1
BC-04-2014-B Capacitación para mediadores y Conciliadores 2
BC-04-2014-C Capacitación para mediadores y Conciliadores 3
BC-05-2014-A Capacitación para Peritos 1
BC-05-2014-B Capacitación para Peritos 2
BC-05-2014-C Capacitación para Peritos 3
BC-08-2014 Control de la cadena de custodia de indicios y
evidencia de Servicios Periciales.
Se establecieron los mecanismos de control de cadena de
custodia en el módulo de servicios periciales, dentro del
sistema de gestión [email protected], así se cuenta con el
equipamiento básico para la fase de registro de evidencia que
ingresa a la sede pericial del Municipio de Mexicali.
BC-11-2014 Sistema de almacenamiento y catalogación de
indicios en Servicios Periciales.
Se cuenta con un mecanismo de almacenamiento y
catalogación del material identificado como indicio o evidencia
que podrá o no incluirse en dictámenes periciales atendiendo
las solicitudes del ministerio público; mediante el
fortalecimiento de la infraestructura informática.
BC-23-2014
Proyecto de Adquisición de Equipo de
Investigación Criminalística en la Escena del
Crimen de la Dirección de Servicios Periciales.
Se cuenta con 5 laboratorios itinerantes y el micrótomo digital,
para el procesamiento de los indicios recabados en el lugar de
los hechos y los indicios orgánicos recibidos en el laboratorio
de Genética, dentro de la investigación criminalística en la
escena del crimen de los delitos cometidos en el municipio de
Mexicali.
EVALUACIÓN SUBSIDIO SETEC 2014
PROYECTOS DE LOS EJES DE CAPACITACIÓN, TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO .
CAPACITACIÓN
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO
PRINCIPALES RESULTADOS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO (PGJE).
Capacitación de 105 Ministerios Públicos en las competencias
necesarias para realizar su función en el Nuevo Sistema
Acusatorio y Adversarial, de los municipios de Mexicali,
Rosarito y Tecate de Baja California.
Capacitación de 60 Mediadores y Conciliadores en las
competencias necesarias para realizar su función en el Nuevo
Sistema Acusatorio y Adversarial, de los municipios de
Mexicali, Rosarito y Tecate de Baja California.
Capacitación de 60 Peritos en las competencias necesarias para
realizar su función en el Nuevo Sistema Acusatorio y
Adversarial, de los municipios de Mexicali, Rosarito y Tecate
de Baja California.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA
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71
III.- Defensoría de Oficio.
Tabla 11: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Defensoría
Pública del Estado de Baja California.
CÓDIGO NOMBRE DEL PROYECTO RESULTADOS.
BC-02-2014-A Capacitación para Defensores Públicos 1
BC-02-2014-B Capacitación para Defensores Públicos 2
BC-02-2014-C Capacitación para Defensores Públicos 3
Capacitación de 60 Defensores Públicos en las
competencias necesarias para realizar su función en el
Nuevo Sistema Acusatorio y Adversarial, de los
municipios de Mexicali, Rosarito y Tecate de Baja
California.
EVALUACIÓN SUBSIDIO SETEC 2014
PROYECTOS DE LOS EJES DE CAPACITACIÓN, INFRAESTRUCTURA Y EQUPAMIENTO .
CAPACITACIÓN
PRINCIPALES RESULTADOS DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA DEL ESTADO (DP)
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72
IV.- Secretaria de Seguridad Pública del Estado.
Tabla 12: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Secretaria de
Seguridad Pública del Estado de Baja California.
CÓDIGO NOMBRE DEL PROYECTO RESULTADOS.
BC-06-2014-A Capacitación para policías 1
BC-06-2014-B Capacitación para policías 2
BC-06-2014-C Capacitación para policías 3
BC-07-2014-A Capacitación para penitenciarios
BC-07-2014-B Capacitación para penitenciarios
BC-07-2014-C Capacitación para penitenciarios
BC-09-2014
Proyecto de reingeniería de Sistema para el Control
de Información del Imputado en el Centro de
Detención Provisional (CEDEPRO)
El Centro de Detención Provisional cuenta con una nueva
plataforma integral que facilita la gestión de la
información del imputado con pena privativa de la
libertad, de forma agil y versatil entre los diferentes
actores que operan en el Sistema de Justicia Penal.
BC-10-2014
Proyecto de Redundancia e Infraestructura de
Telecomunicaciones para la Continuidad de la
Operación en el Sistema de Justicia Penal
Se dispone de nueva infraestructura de
telecomunicaciones que permite el intercambio y alta
disponibilidad de información del imputado en prisión
preventiva y en libertad con beneficio judicial, entre las
tecnologías de información que operan en el Centro de
Detención Provisional, Seguimiento a Medidas
Cautelares, Policía Procesal, Justicia Restaurativa y
Seguimiento Biometrico a Liberados.
BC-12-2014 Proyecto Integral de Innovación en Infraestructura
de Comunicación para la Policía Procesal.
Se cuenta con la operación de 87 nuevos equipos de
Radio-Comunicación Matra, que facilitan el intercambio
de órdenes operativas de la Policía Procesal para
salvaguardar la seguiridad de los operadores del Nuevo
Sistema de Justicia Penal en Salas de Audiencia, Centros
de Detención Provisional y Base de Policía Procesal.
BC-13-2014 Proyecto Integral de Innovación en Infraestructura
Tecnológica y Tecnologías de la Información.
Se actualizó el equipamiento tecnológico de cómputo
para mejorar la operación de las tecnologías de
información del Centro de Detención Provisional, Policía
Procesal, Servicios de Justicia Restaurativa y Tratamiento
en Libertad, Unidades de Medidas Cautelares y
Evaluación de Riesgo y Seguimiento Biométrico a
Liberados.
EVALUACIÓN SUBSIDIO SETEC 2014
PROYECTOS DE LOS EJES DE CAPACITACIÓN, TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EQUPAMIENTO .
CAPACITACIÓN
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO
PRINCIPALES RESULTADOS DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO (SSPE)
Capacitación de 105 Policías de los municipios de
Mexicali, Playas de Rosarito y Tecate, en las
competencias necesarias para realizar su función en el
Nuevo Sistema Acusatorio y Adversarial.
Capacitación de 105 Personal del Sistema Penitenciario
en las competencias necesarias para realizar su función
en el Nuevo Sistema Acusatorio y Adversarial, de los
municipios de Mexicali, Playas de Rosarito y Tecate de
Baja California.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA
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V.- Proyectos integrales interinstitucionales del NSJP.
Tabla 13: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Proyectos
Integrales PJE-PGJE-SSPE y DP del Estado de Baja California.
CÓDIGO NOMBRE DEL PROYECTO RESULTADOS.
BC-18-2014
Integración de la Dirección de Seguridad
Pública Municipal al Nuevo Sistema de
Justicia Penal (DSPMM, PGJE, DP, SSPE, PJE)
Se integró a la Dirección de Seguridad Pública Municipal de
Mexicali, al intercambio de información electrónica actual con
las instituciones operadoras del Nuevo Sistema de Justicia
Penal.
BC-20-2014
Homologación de Cartografía en Sistemas
de Gestión de los Operadores del NSJP (PJE,
PGJE, SSPE, DP)
Se cuenta con la infraestructura tecnológica y plataforma de
información que permite la homologación de la cartografía en
los sistemas de gestión de los operadores del Nuevo Sistema de
Justicia Penal. Esto permite a las instituciones operadoras
optimizar procesos de registro de ubicaciones geo referenciadas
y su explotación a través de mapas temáticos.
BC-21-2014
Actualización de la Plataforma para la
Distribución de Video de Juicio y Audiencia
(PJE, PGJE, DP, SSPE)
Se cuenta con una plataforma tecnológica adecuada para que
los actores del proceso penal dispongan de manera correcta de
la información videográfica de las audiencias.
EVALUACIÓN SUBSIDIO SETEC 2014
PROYECTOS DEL EJE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO .
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y EQUIPAMIENTO
PRINCIPALES RESULTADOS DE PROYECTOS INTEGRALES DE LA INSTITUCIONES OPERADORAS: PJE, PGJE, SSPE Y DP.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA
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74
2.2.3 Otros hallazgos
La poca información proporcionada por la Comisión Interinstitucional de
Implementación a través de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad
Administrativa responsable del recurso del Subsidio para la Implementación de la
Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California, es significativa para poder
generar una evaluación más objetiva, integral y completa para poder localizar otros
hallazgos de gran impacto sobre el nivel de implementación del NSJP sobre todo en los
municipios de Ensenada, Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito, pero sobre todo los
municipios de Mexicali que ya se encuentra en operación y que dicha Unidad
Administrativa no haya proporcionado la información correspondiente sobre la población
potencial, objetiva y atendida.
2.2.4 Otros efectos
No se localizaron otros efectos directos e indirectos en el ejercicio del recurso del
Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en
Baja California que no estén plasmados en los anexos técnicos del CONVENIO
SETEC-GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA de los recursos del ejercicio
fiscal 2014.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA
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75
2.3 ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO ORIGINAL, MODIFICADO Y
EJERCIDO
2.3.1 La evolución del presupuesto
El Programa para el otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la
Reforma del Sistema de Justicia Penal para las Entidades Federativas inicia en el
año 2012, teniendo como antecesor el Programa Presupuestario P010 que surgió en 2010
y en el año 2012, este Programa se divide en dos Programas Presupuestarios y así surge
el Programa “U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la
Reforma al Sistema de Justicia Penal” y se mantiene el P010, pero ahora con
funciones más reducidas, solo apoyando a las entidades federativas para que cuenten
con la base técnica y legislativa para la implementación del Sistema de Justicia Penal.
En base a lo anterior, se han asignados recursos en el Presupuesto de Egresos de
la Federación (PEF) de 2012 a 2014 por $ 1,878,811,680.00 al Programa “U004
Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de
Justicia Penal para las Entidades Federativas, asignándose a Baja California el importe
de $ 72,603,910.06 lo que representa un 3.86% del recurso total autorizado en el PEF de
2012 a 2014, tal como lo muestra el siguiente cuadro el detalle año por año:
Tabla 14: Evolución del Presupuesto del Programa U004 Otorgamientos de
Subsidios para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal
Autorizado en el PEF y montos asignados para Baja California.
AÑO PEF Baja California %
2012
443,424,000.00
21,929,167.10
4.95
2013
458,943,840.00
18,144,808.06
3.95
2014
976,443,840.00
32,529,934.90
3.33
Total= 1,878,811,680.00
72,603,910.06
3.86
Fuente: Convenios de Coordinación SETEC-Baja California 2012, 2013 y 2014.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA
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76
De la misma manera, el siguiente gráfico, visualiza la proporción del recurso de
dicho Subsidio asignado a Baja California contra el Presupuesto Autorizado en el PEF de
2012 a 2014.
Gráfica 1: Grafica de la Evolución del Presupuesto del Programa U004
Otorgamientos de Subsidios para la Implementación de la Reforma del Sistema de
Justicia Penal Autorizado en el PEF y montos asignados para Baja California.
Fuente: Convenios de Coordinación SETEC-Baja California 2012, 2013 y 2014.
La distribución de los recursos asignados para Baja California han aumentado en
más del 48%, es decir, en 2012 se asignaron recursos por $ 21,929,167.10 mientas que
en 2014 se asignaron recursos por $ 32,529,934.9019.
Es importante señalar que el Programa del Subsidio no ha incurrido en
subejercicios presupuestales en el periodo de tiempo analizado y que la relación entre el
presupuesto y la cobertura no es lineal.
En este mismo contexto, en 2014 el recurso ejercido en Baja California fue de
$31,145,866.71 resultando como saldo a reintegrar el importe de $1’384,068.19 según
como lo muestra el siguiente informe de evolución presupuestal:
19
También llamado Recurso Original.
443.42
458.94
976.44
21.93
18.14
32.53
- 500.00 1,000.00 1,500.00
2012
2013
2014
Presupuesto en (Millones de Pesos)
Baja California PEF
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA
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77
Tabla 15: Evolución del Presupuesto del Subsidio para la Implementación de la
Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California.
AÑO PRESUPUESTO
ORIGINAL MODIFICADO EJERCIDO
2014 32,529,934.90 32,529,934.90 31,145,866.71
Fuente: Convenios de Coordinación SETEC-Baja California 2014 y Subsecretaria de Enlace para
Asuntos de Justicia Baja California.
En este mismo sentido, en la siguiente representación gráfica de la evolución
presupuestal, se puede distinguir los diversos momentos presupuestales del recurso del
Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal
asignado a Baja California:
Gráfica 2: Gráfico de la Evolución del Presupuesto del Subsidio para la
Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California.
.
Fuente: Convenios de Coordinación SETEC-Baja California 2014 y Subsecretaria de Enlace para
Asuntos de Justicia Baja California.
- 10.00 20.00 30.00
EJERCIDO
MODIFICADO
ORIGINAL
Presupuesto
Presupuesto 2014 (Millones de Pesos)
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA
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78
2.4 RESULTADOS Y PRODUCTOS DEL PROGRAMA
2.4.1 Valoración
En resumen, es importante hacer énfasis que el resultado del Subsidio para la
Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California es
solamente uno, que su mismo nombre lo manifiesta, implementar el NSJP en el Estado de
Baja California, es decir, en sus 5 municipios que lo integran y como pudimos constatar,
solamente opera al 100% en el municipio de Mexicali, quedando proyectado la fecha de
inicio de operación para los demás municipios de la Entidad; Ensenada, Tecate, Tijuana y
Playas de Rosarito para el 11 de Agosto de 2016, lo que en resumen, el porcentaje de
cobertura de dichos recursos es solamente del 30% considerando la población potencial y
objetivo la población total de la Entidad, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Tabla 16: Porcentaje de Cobertura del NSJP en Baja California.
Por otra parte, es importante mencionar que los indicadores plasmados en los anexos
técnicos del eje de capacitación, deberían ser revisados y rediseñado, ya que muestran
inconsistencias en la definición de sus variables de medición y esto a su vez genera un
error en la medición de sus resultados.
Por último, los recursos del Subsidio para la Implementación de la Reforma del
Sistema de Justicia Penal en Baja California son recursos complementarios que ejerce
la Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria de
Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa por lo que no se cuenta con la
delimitación precisa del alcance de dicho recurso ni del recurso propio.
Municipio Habitantes %
Ensenada 466,814 15
Mexicali 936,826 30
Tecate 101,079 3
Tijuana 1,559,683 49
Playas de Rosarito 90,668 3
Baja California 3,155,070 100
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EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA
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EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA
3.1 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL
El Programa Presupuestario U004 Otorgamiento de Subsidios para la
Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal para las Entidades
Federativas si tiene definidas a la población potencial y objetivo en documentos
específicos de la SETEC. La población potencial son los 32 gobiernos de los Estados de
la República Mexicana, incluido el Distrito Federal; en tanto que la población objetivo
comprende a los 32 órganos implementadores de la reforma de justicia penal que existen
en las entidades del país. En el documento realizado por la SETEC, titulado “Informe de
avances de la estrategia de implementación de la reforma constitucional en las entidades
federativas”, se muestra una descripción puntual de operadores del Sistema de Justicia
Penal, que en esencia corresponden a la población potencial y objetivo del Programa. Es
importante señalar que dado que la población objetivo son los órganos estatales
encargados de la implementación de la reforma de justicia penal, dentro del Programa
U004 la cuantificación de esta población no se mide solo por la existencia o no de este
órganos en cada una de las entidades federativas, sino por el grado de avance que éstos
tienen en la implementación de la reforma de justicia penal. Y es ente sentido que la
cuantificación de la población objetivo cuenta con unidades de medida, que permiten su
cuantificación a través de una metodología establecida y con plazos para su revisión y
actualización. Todo esto se encuentra en un documento desarrollado por SETEC (2014)
que se llama Nueva Metodología de Clasificación y Estratificación de las Entidades
Federativas20.
Por otro lado, la Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la
Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el
recurso del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia
20
El objetivo de esta Nueva Metodología es describir cómo se construye el modelo de clasificación de las
Entidades Federativas en relación con la implementación del NSJP y se elabora con una doble misión. Por un lado, la de incentivar las acciones encaminadas a mejorar el desempeño en la implementación del NSJP y, por el otro, la de contar con un instrumento que localice oportunamente las carencias y fortalezas de los sistemas de justicia penal estatales para responder a la exigencia del cambio constitucional.
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Penal en Baja California define a la población potencial solamente en el eje de
capacitación de la siguiente manera:
Tabla 17: Población Potencial del Subsidio para la Implementación de la Reforma
del Sistema de Justicia Penal para Baja California.
Fuente: Subsecretaría de Enlace para Asuntos de Justicia en Baja California, Julio 2015.
La población potencial de los demás ejes del recurso del Subsidio para la
Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California no
fue proporcionada por la Unidad Administrativa Ejecutora del recurso.
PUESTOS TOTAL DE
PERSONAL
TOTAL DE
PERSONAL
OPERANDO EN EL
NSJP
Magistrados 17
Jueces 80
Jueces en materia penal 40 18
Magistrados en materia penal. 9
Ministerio Público Orientador 91 45 Mediador/conciliador 59 30 Ministerio Público 278 173 Policía Ministerial 1023 109 Peritos. 201 92
Policías Municipales 5245 1909
Policía Estatal Preventiva 578 142
Policía Procesal 131 75
Personal Penitenciario. 1389 13
Defensores Públicos en
materia penal. 116 24
DEFENSORÍA PÚBLICA.
EVALUACIÓN DEL SUBSIDIO SETEC 2014
POBLACIÓN POTENCIAL POR INSTITUCIÓN OPERADORA
PARA EJE DE CAPACITACIÓN Y EQUIPAMIENTO
PODER JUDICIAL DEL ESTADO
PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO.
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3.2 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
La Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria
de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el recurso del
Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en
Baja California define a la población objetivo en los anexos técnicos del CONVENIO
SETEC-GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA de los recursos del ejercicio
fiscal 2014 solamente en el eje de capacitación de la siguiente manera:
Tabla 18: Población Objetivo del Eje de Capacitación del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California.
No. PROYECTOS EJE CAPACITACION POBLACION OBJETIVO
1 BC-01-2014-A CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 1 20
2 BC-01-2014-B CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 2 20
3 BC-01-2014-C CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 3 20
4 BC-02-2014-A CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 1 20
5 BC-02-2014-B CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 2 20
6 BC-02-2014-C CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 3 20
7 BC-03-2014-A CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 1 35
8 BC-03-2014-B CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 2 35
9 BC-03-2014-C CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 3 35
10 BC-04-2014-A CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 1 20
11 BC-04-2014-B CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 2 20
12 BC-04-2014-C CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 3 20
13 BC-05-2014-A CAPACITACION PARA PERITOS 1 20
14 BC-05-2014-B CAPACITACION PARA PERITOS 2 20
15 BC-05-2014-C CAPACITACION PARA PERITOS 3 20
16 BC-06-2014-A CAPACITACION PARA POLICIAS 1 35
17 BC-06-2014-B CAPACITACION PARA POLICIAS 2 35
18 BC-06-2014-C CAPACITACION PARA POLICIAS 3 35
19 BC-07-2014-A CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 1 35
20 BC-07-2014-B CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 2 35
21 BC-07-2014-C CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 3 35
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3.3 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
La Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria
de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el recurso del
Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en
Baja California define a la población atendida en los cierres de informes de cierres
de proyectos de los anexos técnicos del CONVENIO SETEC-GOBIERNO DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA de los recursos del ejercicio fiscal 2014 solamente en
el eje de capacitación de la siguiente manera:
Tabla 19: Población Atendida del Eje de Capacitación del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California.
No se definieron la población atendida de los demás ejes que integran el Subsidio.
No. PROYECTOS EJE CAPACITACIONPOBLACION
OBJETIVO
POBLACION
ATENDIDA
% DE
CUMPLIMIENTO
1 BC-01-2014-A CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 1 20 20 100%
2 BC-01-2014-B CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 2 20 20 100%
3 BC-01-2014-C CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 3 20 20 100%
4 BC-02-2014-A CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 1 20 20 100%
5 BC-02-2014-B CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 2 20 20 100%
6 BC-02-2014-C CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 3 20 20 100%
7 BC-03-2014-A CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 1 35 35 100%
8 BC-03-2014-B CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 2 35 35 100%
9 BC-03-2014-C CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 3 35 35 100%
10 BC-04-2014-A CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 1 20 20 100%
11 BC-04-2014-B CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 2 20 20 100%
12 BC-04-2014-C CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 3 20 20 100%
13 BC-05-2014-A CAPACITACION PARA PERITOS 1 20 20 100%
14 BC-05-2014-B CAPACITACION PARA PERITOS 2 20 20 100%
15 BC-05-2014-C CAPACITACION PARA PERITOS 3 20 20 100%
16 BC-06-2014-A CAPACITACION PARA POLICIAS 1 35 35 100%
17 BC-06-2014-B CAPACITACION PARA POLICIAS 2 35 35 100%
18 BC-06-2014-C CAPACITACION PARA POLICIAS 3 35 35 100%
19 BC-07-2014-A CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 1 35 35 100%
20 BC-07-2014-B CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 2 35 35 100%
21 BC-07-2014-C CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 3 35 35 100%
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3.4 EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA
La Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria de
Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el recurso del
Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en
Baja California define no proporcionó la información histórica de años anteriores que
pudieran definir la evolución de la cobertura de atención de la población potencial y
objetivo.
Es importante mencionar que todos los proyectos presentados ante la SETEC del
Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en
Baja California están clasificados como nuevos proyectos.
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3.5 ANÁLISIS DE LA COBERTURA
La SETEC mediante el documento “Metodología para la Clasificación y
Estratificación de las Entidades Federativas” ha realizado la clasificación de las
entidades de acuerdo con el grado de avance en el proceso de implementación;
ordenadas tanto por niveles como por estratos o grados de avance al interior de cada
nivel y por consecuencia, evalúa su cobertura.
Para ello, el primer paso para conocer los avances del proceso de implementación
se determinaron 4 etapas o fases de implementación y, posteriormente, la clasificación de
cada entidad federativa con base en su grado de avance. Esto último se determinó en
función de la información proporcionada por cada entidad a la SETEC, la cual fue
recabada por medio de los instrumentos diseñados por la SETEC para tal efecto, así
como la información obtenida del Sistema de Indicadores de la Implementación del Nuevo
Sistema de Justicia Penal.
La SETEC visitó las 32 entidades federativas entre abril y agosto de 2013, con el
propósito de recolectar información sobre las acciones realizadas por el Órgano
Implementador y las instituciones operadoras en el proceso de implementación del
sistema de justicia penal acusatorio, aplicando diversos instrumentos y recolectando
evidencia documental.
Los ocho ejes estratégicos utilizados como punto de referencia para la
construcción de indicadores y conocer el estatus de implementación del nuevo sistema de
justicia penal en las entidades son:
1. Planeación
2. Normatividad
3. Gestión y Reorganización Institucional
4. Capacitación
5. Difusión y transparencia
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6. Infraestructura
7. Tecnología de la información y equipamiento
8. Seguimiento y evaluación
Estos ejes fueron ponderados considerando que no todos pueden tener el mismo
peso específico en cada etapa de la Implementación de la Reforma Judicial en cada uno
de los niveles. Por lo que las ponderaciones están basadas en el planteamiento de una
ruta crítica ideal de Implementación del nuevo sistema de justicia penal en las entidades
federativas. Así, se planteó que a partir del seguimiento del proceso de implementación
del sistema de justicia penal en cada entidad federativa, tomando como referencia la ruta
crítica, sería posible conocer el progreso o avance de todo el proceso en cada entidad.
Es así que cada nivel engloba un conjunto de acciones y actividades realizadas en
beneficio de la implementación. Por tal hecho, se definió conceptualmente cada uno de
ellos con la finalidad de clasificar a cada entidad dentro de alguno. A continuación, se
describen y definen cada nivel en términos de las reglas de decisión para determinar el
avance y clasificar las entidades federativas en función de ello:
Tabla 20: Clasificación de las entidades federativas por niveles de implementación.
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En base a la tabla anterior, Baja California fue clasificada en el Nivel IV-A
Entidades federativas en Etapa de operación Parcial: Inicial, intermedia y avanzada,
en esta etapa están clasificadas las entidades en las que el nuevo sistema de justicia
penal está en operación parcialmente21, situación que obedece al esquema de
gradualidad adoptado por cada entidad. Además de esa característica, son entidades que
han logrado avances sustantivos en cada uno de los ejes estratégicos de implementación.
No obstante, presentan rezagos que atender asociados con la operación total del nuevo
sistema en esas entidades.
Tabla 21: Estratificación del Nivel IV-A: Operación Parcial.
Fuente: Metodología para la Clasificación y Estratificación de las Entidades Federativas 2014, SETEC.
Por otro lado, el porcentaje de Cobertura de la implementación del NSJP en Baja
California es de solo el 30% ya que solo se ha implementado en el municipio de Mexicali.
Tabla 22: Porcentaje de Cobertura del NSJP en Baja California.
21
En Baja California el NSJP solo opera en el Municipio de Mexicali, Capital de Baja California, estando en
proceso de implementación los demás municipios Tijuana, Ensenada, Tecate y Playas de Rosarito.
Municipio Habitantes %
Ensenada 466,814 15
Mexicali 936,826 30
Tecate 101,079 3
Tijuana 1,559,683 49
Playas de Rosarito 90,668 3
Baja California 3,155,070 100
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Es importante mencionar que en los demás municipios de Baja California como lo son
Tijuana, Ensenada, Tecate y Playas de Rosarito se tiene proyectado que el Nuevo
Sistema de Justicia Penal este implementado en todo el estado a más tardar el 18 de
junio de 201622.
Figura 10: Cobertura Territorial del NSJP en Baja California.
22
Programa Sectorial de Seguridad Integral y Estado de Derecho de Baja California Pp 28.
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3.6 VALORACIÓN SOBRE LA DEFINICIÓN DE POBLACIÓN
POTENCIAL Y OBJETIVO.
En base a la información de la población potencial, objetivo y atendida del eje de
capacitación proporcionada por la Comisión Interinstitucional de Implementación a
través de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que
administra el recurso del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema
de Justicia Penal en Baja California, se ordenó en la siguiente tabla quedando de la
siguiente manera:
Tabla 23: Valoración de la Población Potencial, objetivo y atendida del Subsidio para la
Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California.
No. PERSONAL CAPACITADO / PROYECTOS EJE CAPACITACIONPOBLACION
POTENCIAL
POBLACION
OBJETIVO
POBLACION
ATENDIDA
% DE
AVANCE
MAGISTRADOS 17
JUECES 80
JUECES EN MATERIA PENAL 40
MAGISTRADOS EN MATERIA PENAL 9
1 BC-01-2014-A CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 1 20 20
2 BC-01-2014-B CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 2 20 20
3 BC-01-2014-C CAPACITACION PARA JUECES Y MAGISTRADOS 3 20 20
DEFENSORES PUBLICOS EN MATERIA PENAL 116 60 60 51.72
4 BC-02-2014-A CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 1 20 20 51.72%
5 BC-02-2014-B CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 2 20 20 51.72%
6 BC-02-2014-C CAPACITACION PARA DEFENSORES PUBLICOS 3 20 20 51.72%
MINISTERIO PUBLICO ORIENTADOR 91
MINISTERIO PUBLICO 278
7 BC-03-2014-A CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 1 35 35
8 BC-03-2014-B CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 2 35 35
9 BC-03-2014-C CAPACITACION PARA MINISTERIOS PUBLICOS 3 35 35
MEDIADOR/CONCILIADOR 59 60 60 101.69
10 BC-04-2014-A CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 1 20 20 101.69%
11 BC-04-2014-B CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 2 20 20 101.69%
12 BC-04-2014-C CAPACITACION PARA MEDIADORES Y CONCILIADORES 3 20 20 101.69%
PERITOS 201 60 60 29.85
13 BC-05-2014-A CAPACITACION PARA PERITOS 1 20 20 29.85%
14 BC-05-2014-B CAPACITACION PARA PERITOS 2 20 20 29.85%
15 BC-05-2014-C CAPACITACION PARA PERITOS 3 20 20 29.85%
POLICIAS MUNICIPALES 5245
POLICIAS ESTATAL PREVENTIVA 578
POLICIA PROCESAL 131
16 BC-06-2014-A CAPACITACION PARA POLICIAS 1 35 35
17 BC-06-2014-B CAPACITACION PARA POLICIAS 2 35 35
18 BC-06-2014-C CAPACITACION PARA POLICIAS 3 35 35
PERSONAL PENITENCIARIO 1389 105 105 7.56
19 BC-07-2014-A CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 1 35 35 7.56%
20 BC-07-2014-B CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 2 35 35 7.56%
21 BC-07-2014-C CAPACITACION PARA PENITENCIARIOS 3 35 35 7.56%
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Analizando la información presentada para identificar la población potencial, objetivo y
atendida, se observa lo siguiente:
I.- Los tres primeros proyectos de Capacitación para Jueces y Magistrados no definen la
población objetivo por tipo de personal, es decir, cuantos jueces se capacitaran o cuantos
magistrados, asimismo por el tipo de materia que atienden que en este caso es penal, es
por eso que se dificulta poder hacer una valoración de la población atendida, de la misma
manera, no se identifican por municipio para poder realizar una valoración objetiva de la
cobertura.
II.-Los tres proyectos de capacitación para defensores públicos cuantifican una población
objetivo de 60 defensores públicos en una población potencial de 116 defensores,
resultando un 51.72% de población atendida, de igual manera, no se identifican por
municipio para poder realizar una valoración objetiva de la cobertura.
III.- Los tres primeros proyectos de Capacitación para Ministerios Públicos no definen la
población objetivo por tipo de personal, es decir, cuantos Ministerios Públicos Orientador
o Ministerio Público se capacitaran, esto dificulta poder hacer una valoración de la
población atendida, de la misma manera, no se identifican por municipio para poder
realizar una valoración objetiva de la cobertura.
IV.- Los tres proyectos de capacitación para mediador/conciliador se define una población
objetivo de 60 defensores públicos en una población potencial de 59
mediadores/conciliadores, resultando un 101.69% de población atendida, habiendo un
error en definición de la población potencial, de igual manera, no se identifican por
municipio para poder realizar una valoración objetiva de la cobertura.
V.-Los tres proyectos de capacitación para peritos cuantifican una población objetivo de
60 peritos en una población potencial de 201 defensores, resultando un 29.85% de
población atendida, de igual manera, no se identifican por municipio para poder realizar
una valoración objetiva de la cobertura.
VI.-Los tres proyectos de capacitación para policías cuantifican una población objetivo de
105 policías no especificando si son municipales, de la estatal preventiva o procesal en
una población potencial de 5,245 policías municipales, 578 policías estatales preventivos
y 131 policías procesales, es por eso que se dificulta poder hacer una valoración de la
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población atendida, de la misma manera, no se identifican por municipio para poder
realizar una valoración objetiva de la cobertura.
VII.-Los tres proyectos de capacitación para personal penitenciario se cuantifican una
población objetivo de 105 en una población potencial de 1,389, resultando un 7.56% de
población atendida, de igual manera, no se identifican por municipio para poder realizar
una valoración objetiva de la cobertura.
La Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria de
Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el recurso del
Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en
Baja California define no proporcionó la información de la población potencial, objetivo
y atendida de los demás ejes que integran el Subsidio.
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SEGUIMIENTO A ASPECTOS
SUCEPTIBLES DE MEJORA
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SEGUIMIENTO A ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE
MEJORA
4.1 ASPECTOS QUE EL PROGRAMA HA DECIDIDO EMPRENDER
DE AÑOS ANTERIORES A LA EVALUACIÓN.
El programa U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la
Reforma al Sistema de Justicia Penal a la fecha, no cuenta con ninguna evaluación
externa que pueda desprender uno o algunos aspectos susceptibles de mejora,
solamente su antecesor, el Programa Presupuestario P010 Implementación de la Reforma
al Sistema de Justicia Penal que surgió en 2010 ha sido sujeto a tres evaluaciones
externas: Una Evaluación de Diseño en el año 2010, una Evaluación de procesos en el
año 2012 y por ultimo una evaluación de consistencia y resultados en el año 2014. Cabe
mencionar que este programa en 2012 se divide en dos Programas Presupuestarios y de
ahí surge el Programa “U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de
la Reforma al Sistema de Justicia Penal” y se mantiene el P010, pero ahora con
funciones más reducidas, solo apoyando a las entidades federativas para que cuenten
con la base técnica y legislativa para la implementación del Sistema de Justicia Penal.
Es por eso que consideramos que las evaluaciones externas realizadas al Programa
P010 no se pueden tomar en cuenta para identificar los hallazgo(s) relacionado(s) con el
Fin y el Propósito del programa U004 Otorgamiento de Subsidios para la
Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal y la documentación de
sus resultados.
Asimismo, el Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de
Justicia Penal en Baja California no cuenta con Evaluación Externa realizada con
anterioridad, es decir, esta Evaluación Especifica del Desempeño es la primera que se le
realiza a este Fondo/Programa.
Solo se cuenta con dos evaluaciones, una a la Cuanta Publica del recurso 2014
realizada por la Auditoria Superior de la Federación, la cual no se entregan a este órgano
evaluador los avances de las solventaciones de dichas observaciones.
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Cuadro 2: Evaluaciones al Pp P010 Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.
Es importante destacar que en el año 2012 el recurso del Subsidio para la
Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California
proyectó en el rubro de Seguimiento y Evaluación el recurso financiero para realizar una
evaluación al NSJP la cual fue realizada por CETYS Universidad denominada “Evaluación
del NSJP en Mexicali” en dicha evaluación se hace un listado de sugerencias y
recomendaciones en cuatro aspectos susceptibles de mejora:
I.-Difusión del NSJP.
II.-En la operación del NSJP.
III.-En proyectos de investigación.
IV.-En Planeación y Administración.
La Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria
de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el recurso del
Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en
Baja California no presento información de avances de esta evaluación.
Año del PAE/1
Dependencia
o entidadRamo
Modalida
d PpNombre del Programa
Tipo de
evaluaciónEvaluador
PAE2014 SEGOB 4 P010
Programa de Implementación de la
Reforma al Sistema de Justicia
Penal.
Consistencia y
ResultadosDr. Héctor Rodríguez Ramírez
PAE2011 SEGOB 4 P010Implementación de la reforma al
sistema de justicia penalProcesos INAP
PAE2010 SEGOB 4 P010Implementación de la reforma al
sistema de justicia penalDiseño
Instituto Tecnológico de
Estudios Superiores de
Monterrey
Información de las Evaluaciones
En el marco de lo establecido en el Art. 110 de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria
1/ PAE: Programa Anual de Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal.
Las evaluaciones complementarias son aquellas que no están establecidas en el Programa Anual de Evaluación de los Programas Federales, sin
embargo indagan acerca de elementos particulares y de interés para las dependencias (Numeral vigésimo cuarto del Capítulo V, de los
Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal).
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4.2 AVANCE DE LOS ASPECTOS DE MEJORA DERIVADOS DE
LOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO.
Como se comentó en el punto anterior, el Subsidio para la Implementación de la
Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California no cuenta con Evaluación
Externa realizada con anterioridad, es decir, esta Evaluación Especifica del Desempeño
es la primera que se le realiza a este Fondo/Programa.
De la misma manera, se consultó el Modelo Sintético de Información del Desempeño
del Gobierno Federal para constatar la existencia de ASM Aspectos Susceptibles de
Mejora del programa U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la
Reforma al Sistema de Justicia Penal la cual no existe ninguno en atender tal como lo
muestra la siguiente tabla:
Tabla 24: Informe de ASM Aspectos Susceptibles de Mejora identificados del programa U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al
Sistema de Justicia Penal.
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CONCLUSIONES
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CONCLUSIONES
5.1 FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES
IDENTIFICADAS DE LA EVALUACIÓN.
5.1.1 Fortalezas
inversión.
infraestructura y equipamiento y difusión, transparencia y participación.
gradualidad aprobada.
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5.1.2 Retos
Sus principales esfuerzos se deberán concentrar en capacitación, gestión y
reorganización institucional, difusión y transparencia, tecnología de la información
infraestructura y equipamiento, y seguimiento y evaluación.
Acciones concretas:
Planeación: Actualización y ajuste de la planeación integral para todas las instituciones
operadoras.
Normatividad: Impulsar ajustes y adecuaciones legales aplicables al sistema
acusatorio a efecto de su armonización y perfeccionamiento.
Capacitación: Etapa de especialización y evaluación.
Infraestructura: Apoyo en requerimientos para la plena operación del sistema
acusatorio.
Gestión y Reorganización Institucional: Asistencia técnica para la implementación de
modelos de reorganización.
Difusión y transparencia: Etapa intensiva de difusión y cultura. Publicación de
reportes estadísticos semestrales en la Página Web.
Tecnología de la información y equipamiento: Instalación de la plataforma de
comunicación e implementación de sistema integral de gestión de casos.
Seguimiento y evaluación: Diseño y puesta en operación de sistema de evaluación y
monitoreo.
Resultados: Iniciar la operación del NSJP en Ensenada, Tecate, Tijuana y Playas de
Rosarito antes del 11 de Agosto de 2016.
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5.1.3 Recomendaciones
La Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria de
Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el recurso del
Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en
Baja California deberá de atender las siguientes recomendaciones:
La definición y cuantificación clara y objetiva de la población potencial, objetiva y
atendida en cada una de los ejes del Subsidio, pero sobre todo en cada una de los
subcomités técnicos de la Comisión Interinstitucional de Implementación.
Transparentar y publicar el Plan Integral de la Implementación de la Reforma del
Sistema de Justicia Penal en la entidad y los planes de inversión, así como la información
presupuestal, contable, programática y patrimonial conforme a la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Informar sobre el resultado de los indicadores de Objetivo General y los Indicadores de
Objetivos Específicos del eje de capacitación para que estos puedan tener una medición
clara, consistente y pertinente por proyecto.
En todos los proyectos del eje de Capacitación, se deberá de especificar el tipo de
capacitación (Básica o Especializada), además de las demás especificaciones que
enmarca la Guía de Capacitación 2015.
Presentar el Diseño conceptual de indicadores, Herramienta tecnológica o plataforma
tecnológica del Sistema de Indicadores y Estudios de evaluación conforme a la Guía de
seguimiento y evaluación 2015.
Transparentar el avance de los ASM de la evaluación realizada por CETYS Universidad
y la ASF.
Atención de las evaluaciones externas por el personal responsable de primer nivel de
órgano implementador.
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5.2 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE RESULTADO (FIN Y
PROPÓSITO) Y DE GESTIÓN (COMPONENTES) DEL AÑO
EVALUADO.
Programa Presupuestario U004 Otorgamiento de Subsidios para la
Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal cuenta con 5 indicadores,
de los cuales todos son dependientes de la información que reporten todas las Entidades
Federativas en sus indicadores de los objetivos generales y de los objetivos específicos
que se encuentran dentro de los ANEXOS TECNICOS de los proyectos aprobados por la
SETEC al Órgano Implementador, es decir, a la Comisión Interinstitucional para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal en el Estado de Baja California.
Solo se definieron indicadores de Objetivos Generales y de Objetivos Específicos
en el Eje de Capacitación, siendo estos los siguientes:
I.-Indicadores de Objetivos Generales:
I.1. Eficiencia terminal.
Definición: Desarrollar las capacidades de Jueces y Magistrados, Defensores
Públicos, Ministerios Públicos, Mediadores y Conciliadores, Peritos, Policías y
Personal penitenciario de acuerdo al programa propuesto.
Método de Cálculo: Personal que concluyen el programa / Personal programados a
capacitar.
Análisis: El nombre del indicador no identifica la Noción o relación aritmética, es decir, si
es un Porcentaje, promedio, tasa o índice. Este indicador es definido por la SETEC en el
“Formato Proyectos de Capacitación 2015”.
I.2. Desempeño.
Definición: Desarrollar las capacidades de Jueces y Magistrados, Defensores
Públicos, Ministerios Públicos, Mediadores y Conciliadores, Peritos, Policías y
Personal penitenciario de acuerdo al programa propuesto.
Método de Cálculo: Calificaciones Obtenidas por los Participantes 90 / Calificación
programada a obtener 100
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Análisis: El nombre del indicador no identifica la Noción o relación aritmética, es decir, si
es un Porcentaje, promedio, tasa o índice. Este indicador es definido por la SETEC en el
“Formato Proyectos de Capacitación 2015”.
I.3. Desempeño de los participantes.
Definición: Desarrollar las capacidades de Jueces y Magistrados, Defensores
Públicos, Ministerios Públicos, Mediadores y Conciliadores, Peritos, Policías y
Personal penitenciario de acuerdo al programa propuesto.
Método de Cálculo: Calificación de impacto obtenida en el programa EXCELENTE /
Calificación de impacto programada a obtener EXCELENTE
Análisis: El nombre del indicador no identifica la Noción o relación aritmética, es decir, si
es un Porcentaje, promedio, tasa o índice. Este indicador es definido por la SETEC en el
“Formato Proyectos de Capacitación 2015”. Se sugiere redefinir las variables.
II.-Indicadores de Objetivos Específicos:
II.1. Eficiencia terminal.
Definición: Desarrollar las capacidades del Jueces y Magistrados, Defensores
Públicos, Ministerios Públicos, Mediadores y Conciliadores, Peritos, Policías y
Personal penitenciario de acuerdo al programa propuesto.
Método de Cálculo: Personal que acreditan el programa con puntuación mayor de 8 /
Personal programados a capacitar
Análisis: El nombre del indicador no identifica la Noción o relación aritmética, es decir, si
es un Porcentaje, promedio, tasa o índice. Este indicador es definido por la SETEC en el
“Formato Proyectos de Capacitación 2015”. Se sugiere redefinir las variables.
II.2. Desempeño.
Definición: Desarrollar las capacidades de Jueces y Magistrados, Defensores
Públicos, Ministerios Públicos, Mediadores y Conciliadores, Peritos, Policías y
Personal penitenciario de acuerdo al programa propuesto.
Método de Cálculo: Calificación obtenidas por los acreditados / Calificación programada
a obtener
Análisis: El nombre del indicador no identifica la Noción o relación aritmética, es decir, si
es un Porcentaje, promedio, tasa o índice. Este indicador es definido por la SETEC en el
“Formato Proyectos de Capacitación 2015”. Se sugiere redefinir las variables.
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II.3. Impacto-Calidad de la capacitación.
Definición: Desarrollar las capacidades de Jueces y Magistrados, Defensores
Públicos, Ministerios Públicos, Mediadores y Conciliadores, Peritos, Policías y
Personal penitenciario de acuerdo al programa propuesto.
Método de Cálculo: Nivel de satisfacción de los participantes / Nivel de satisfacción
programado a obtener
Análisis: El nombre del indicador no identifica la Noción o relación aritmética, es decir, si
es un Porcentaje, promedio, tasa o índice. Este indicador es definido por la SETEC en el
“Formato Proyectos de Capacitación 2015”. La unidad administrativa encargada de
administrar el Subsidio no proporcionó información para cuantificar este indicador.
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5.3 LA OPINIÓN DE LA UNIDAD RESPONSABLE DE LA
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA/FONDO RESPECTO DEL
DESEMPEÑO DEL PROGRAMA/FONDO DEL AÑO EVALUADO Y
ANTERIOR.
La Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la Subsecretaria de
Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el recurso del
Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en
Baja California no emitió opinión alguna sobre la ejecución y desempeño del Subsidio del
ejercicio fiscal 2014 a esta instancia evaluadora.
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5.4 OPINIÓN DE LA INSTANCIA EVALUADORA RESPECTO DEL
DESEMPEÑO OBTENIDO EN EL AÑO EVALUADO.
En resumen, nuestra opinión sobre el desempeño del Subsidio para la
Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California
ejercicio fiscal 2014 es la siguiente:
I.-Resultados- El avance en la atención del problema o necesidad para el que fue creado
el Subsidio no se tienen datos claros y objetivos, ya que solo se ha implementado el NSJP
en el Municipio de Mexicali.
II.-Productos- La entrega de bienes y servicios a la población beneficiaria es oportuna y
está dentro del ejercicio fiscal y el ejercicio del presupuesto original fue del 95.74%, es
decir, de los $32,529,934.90 del presupuesto original autorizado se ejercieron
$31,145,866.71 dando cumplimiento a todas las metas trazadas en los expedientes
técnicos del Convenio SETEC-Baja California.
III.-Cobertura- La definición y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida,
así como la localización geográfica de la población atendida debe ser mejor definida e
identificada para cada una de los ejes que integran el Subsidio.
IV.-Seguimientos a aspectos susceptibles de mejora- Se debe de transparentar el avance
de los aspectos a mejorar derivados de los resultados de evaluaciones externas
realizadas por CETYS Universidad y por la ASF Auditoria Superior de la Federación.
V.-Transparencia y Rendición de Cuentas: El órgano Implementador no publica en su
página de internet la información financiera contable, programática y presupuestal
conforme a la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
VI.-Seguimiento y Evaluación del NSJP: Por último, no existe información disponible
actualizada que brinde seguimiento a las evaluaciones del NSJP.
En resumen, se puede concluir los hallazgos más importantes de esta Evaluación
Específica del Desempeño EED que son los siguientes:
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* Cumplimiento del 85% de los Objetivos generales y específicos de los 35 Proyectos
Aprobados.
* Ejercicio del presupuesto original fue del 95.74%, es decir, de los $32,529,934.90 del
presupuesto original autorizado se ejercieron $31,145,866.71 pesos.
* La Unidad Administrativa responsable del Subsidio no proporcionó la información del
Objetivo Específico denominado “Indicador Impacto-Calidad de la capacitación” de los 21
Proyectos del Eje de Capacitación representando el 15% de incumplimiento del total los
objetivos generales y específicos.
* Es la primera evaluación externa que se realiza a este Fondo/Programa.
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5.5 VALORACIÓN POR PARTE DE LA INSTANCIA EVALUADORA
ACERCA DE LA CALIDAD Y SUFICIENCIA DE LA INFORMACIÓN
DISPONIBLE PARA REALIZAR LA EVALUACIÓN.
En general, la información Subsidio para la Implementación de la Reforma del
Sistema de Justicia Penal en Baja California ejercicio fiscal 2014 se considera
suficiente para llevar a cabo la Evaluación Específica de Desempeño 2015. Sin embargo,
hay varios documentos donde se definen y cuantifican a las poblaciones con
inconsistencias entre ellos y con algunos problemas metodológicos señalados en la
sección de cobertura. Se recomienda su revisión por las áreas responsables de la
Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia Unidad Administrativa que administra el
recurso del Subsidio.
En el mismo sentido, se recomienda que la Unidad administrativa responsable del
Subsidio conozcan los tipos de evaluaciones externas a que están obligadas a atender en
el menor tiempo posible, ya que nuevamente las dependencias no miden los tiempos de
entrega de la información solicitada y en mucha de las ocasiones tienen dudas de los
tipos de informes o datos que les son requeridos para poder realizar la evaluación
externa.
Por último, es importante que este tipo de evaluaciones externas sean atendidas
directamente por sus titulares, ya que comúnmente son atendidas por el personal de
segundo o tercer nivel en la dependencia la cual en múltiples ocasiones requiere de
autorizaciones para hacer entrega de la información solicitada, demorando a los tiempos
establecidos en los contratos de prestación de servicios.
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5.6 FUENTES DE INFORMACIÓN.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Miércoles 18 de junio de
2008 DOF.
DECRETO por el que se crea el Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de
coordinación. 13/10/2008 DOF.
ACUERDO al que concurren los tres Poderes de la Unión para dar cumplimiento
al mandato constitucional para instalar la instancia de coordinación prevista en el
artículo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado el 18
de junio de 2008. 05/08/2009 DOF.
CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES. Nuevo Código
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2014.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, Baja California, México. ACUERDO por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación
de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de
Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2014.
CONVENIO DE COORDINACION en el marco del Programa para el
otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la Reforma de Justicia
Penal, que celebran el EJECUTIVO FEDERAL, por conducto de la
SECRETARIA DE GOBERNACION, a través de la SETEC y el PODER
EJECUTIVO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA,
incluyendo sus ANEXOS TECNICOS.
ANEXO 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2014.
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Guía de Procedimientos para la Entrega de Subsidios a las Entidades
Federativas. SETEC. 2014.
Metodología de Clasificación y Estratificación de las Entidades Federativas.
Guía de Capacitación 2014.
Formato Proyectos de Capacitación 2014.
Instructivo para cumplimentar el formato de proyecto ejecutivo en el eje de
Difusión.
Formato para proyectos en medios complementarios.
Formato para proyectos en medios electrónicos.
Formato para proyectos en medios impresos.
Formato para proyectos de difusión en radio y televisión.
Metodología para el Desarrollo de Infraestructura Física para el nuevo Sistema
de Justicia Penal.
Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del nuevo
Sistema de Justicia Penal.
Catálogo de Mobiliario SETEC.
Catálogo de Infraestructura.
Proyectos Arquitectónicos de Referencia.
Modelos Tipo Desarrollados por SETEC.
Formato proyectos de estudios de infraestructura.
Formato para proyecto de mobiliario.
Catálogos de Equipamiento para Tecnologías de la Información.
Formato para Proyecto del eje Tecnologías de la Información y Equipamiento
2014.
Avance Físico y Financiero de los Programas Presupuestarios Enero - Mayo
2014. Presentación a la H. Cámara de Diputados En cumplimiento al artículo 42,
fracción II de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
SHCP Junio 2014.
www.setec.gob.mx
www.justiciabc.gob.mx
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DATOS DE LA INSTANCIA
EVALUADORA
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DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA
Ficha Técnica del Evaluador
Nombre de la instancia evaluadora Instituto Bajacaliforniano de Administración Pública A.C.
Datos de contacto Portal Web: www.iapbc.org.mx e-mail: [email protected]
Nombre del Coordinador de la Evaluación
M.A.P. Germán Gómez Pimentel e-mail: [email protected]
Nombres de los principales colaboradores
Lic. David Vera Gonzalez. Lic. Manuel Suarez Dopson.
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Comisión Interinstitucional de Implementación a través de la
Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia.
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Lic. Lizbeth Mata Lozano.
Forma de contratación de la instancia evaluadora
“SERVICIO DE EVALUACION ESPECIFICA DE DESEMPEÑO
DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA
DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN BAJA CALIFORNIA
EJERCICIO FISCAL 2014”
Costo total de la evaluación $245,000.00 SIN INCLUIR EL 16% DE I.V.A.
Fuente de financiamiento Recursos Fiscales.
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Relación de apoyos didácticos
TABLAS:
Tabla 1: Subsidio SETEC otorgado a Entidades Federativas en 2014. Tabla 2: Histórico del Subsidio SETEC entregado a Baja California por año y eje. Tabla 3: Metas de la entrada en vigor del NSJP en Baja California. Tabla 4: Resumen de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) Pp U-004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal 2014. Tabla 5: Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) Pp U-004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal 2014. Tabla 6: Proyectos Aprobados del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California ejercicio fiscal 2014. Tabla 7: Documentos normativos publicados por la SETEC para la obtención y aplicación de los recursos del Subsidio para los ejes de Capacitación y Difusión. Tabla 8: Documentos normativos publicados por la SETEC para la obtención y aplicación de los recursos del Subsidio para el eje de Infraestructura y equipamiento y el eje Tecnologías de la Información y equipamiento. Tabla 9: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Poder Judicial del Estado de Baja California. Tabla 10: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California. Tabla 11: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Defensoría Pública del Estado de Baja California. Tabla 12: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Baja California. Tabla 13: Avances de Indicadores del Subsidio por beneficiario Proyectos Integrales PJEPGJE-SSPE y DP del Estado de Baja California. Tabla 14: Evolución del Presupuesto del Programa U004 Otorgamientos de Subsidios para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal Autorizado en el PEF y montos asignados para Baja California. Tabla 15: Evolución del Presupuesto del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California. Tabla 16: Porcentaje de Cobertura del NSJP en Baja California. Tabla 17: Población Potencial del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California. Tabla 18: Población Objetivo del Eje de Capacitación del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California. Tabla 19: Población Atendida del Eje de Capacitación del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California. Tabla 20: Clasificación de las entidades federativas por niveles de implementación. Tabla 21: Estratificación del Nivel IV-A: Operación Parcial.
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Tabla 22: Porcentaje de Cobertura del NSJP en Baja California. Tabla 23: Valoración de la Población Potencial, objetivo y atendida del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California. Tabla 24: Informe de ASM Aspectos Susceptibles de Mejora identificados del programa U004 Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.
FIGURAS:
Figura 1: Procedimientos para la Entrega de Subsidios a las Entidades Federativas. Figura 2: Estructura Organizacional del Consejo de Coordinación. Figura 3: Que es la SETEC Figura 4: Integración de la Comisión Interinstitucional de Implementación Figura 5: Integración de la Subsecretaria de Enlace para Asuntos de Justicia Figura 6: Relaciones de la Subsecretaría de enlace para asuntos de justicia Figura 7: Datos de Pp U-004 en el Sistema de Información presupuestaria de la SHCP. Figura 8: Integración de la información de los indicadores de la MIR. Figura 9: Informe de Resultados del Indicador POSJPFE del Pp U-004 en el Sistema de Información presupuestaria de la SHCP. Figura 10: Cobertura Territorial del NSJP en Baja California.
GRÁFICAS: Gráfica 1: Grafica de la Evolución del Presupuesto del Programa U004 Otorgamientos de Subsidios para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal Autorizado en el PEF y montos asignados para Baja California. Gráfica 2: Gráfico de la Evolución del Presupuesto del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal para Baja California.
Cuadro 1: Logros del recurso SETEC 2014 Baja California. Cuadro 2: Evaluaciones al Pp P010 Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.