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SOCIEDAD CIVIL Y PARTICIPACIÓN

DEFINIENDO SOCIEDAD CIVILActualmente vivimos en un contexto de deterioro de las instituciones representativas y una creciente irrelevancia de ella. La desafección ciudadana ha desvalorizado formas de participación existentes y ha generado la búsqueda de nuevas formas de ella, manifestadas claramente en las calles y otras formas de organización alternativas.

Estos nuevos espacios vienen a complementar las instituciones representativas y reformular la democracia liberal como la conocemos. Es todo esto ¿Un reclamo por una nueva clase de derecho y demandas? o necesitamos problematizar las normas de la democracia. Necesitamos recurrir a la teoría democrática. Esto ha generado

DEFINIENDO SOCIEDAD CIVILActualmente vivimos en un contexto de deterioro de las

representativas y una creciente irrelevancia de ella. La desafección ciudadana ha desvalorizado formas de participación existentes y ha generado la búsqueda de nuevas formas de ella, manifestadas claramente en las calles y otras formas de organización

Estos nuevos espacios vienen a complementar las instituciones representativas y reformular la democracia liberal como la conocemos. Es todo esto ¿Un reclamo por una nueva clase de derecho y demandas? o necesitamos problematizar las

a democracia. Necesitamos recurrir a la teoría democrática. Esto ha generado

una desafección ciudadana que ha traído dos efectos: (1) desvalorización de las formas de participación existentes y (2) una búsqueda de nuevos espacios de participación.

Para Pedro Ibarra, la Sociedad Civil son1 “organizaciones autónomas respecto al Estado que existen en una determinada sociedad. Su acción, consciente o inconscientemente, directa o indirectamente, repercute en la esfera de la Política”.

Así una primera definiciónes que Sociedad Civil es“todo aquello que, con un mínimo de vocación de estabilidad organizativa, se mueve, en cualquier tipo de dirección y con cualquier tipo de objetivos en la sociedad” (p. 19)

1Pedro Ibarra (2005) Manual de la Sociedad Civil y Movimientos Sociales, Madrid

una desafección ciudadana que ha traído dos efectos: (1) desvalorización de las formas de participación existentes y (2) una búsqueda de nuevos espacios de

dro Ibarra, la Sociedad “organizaciones

autónomas respecto al Estado que existen en una determinada sociedad. Su acción, consciente o inconscientemente, directa o indirectamente, repercute en la

Así una primera definiciónes que Sociedad Civil es“todo aquello que, con un mínimo de vocación de estabilidad organizativa, se mueve, en cualquier tipo de dirección y con cualquier tipo de objetivos en la

Pedro Ibarra (2005) Manual de la Sociedad

, Madrid

PARTICIPACIÓNHoy el concepto de participación logra cierto consenso y se ha institucionalizado como política oficial. Instituciones como el Banco Mundial promocionan con recursos e investigaciones estrategias de mayor participación en la implementación de políticas y qgeneran, según sus estudios, mejores resultados en estas.

El PNUD también plantea que la “participación más amplia de todas las personas es el principal factor para fortalecer la cooperación para el desarrollo” El informe del PNUD por su parte plantea“esencial para el desarrollo humano y que la gente desea avances para una participación total”.

Otras organizaciones de tipo regional también se han sumado a esta tendencia. En América Latina la población demanda por participar y apoya procesos de descentralización, surgidas de un mayor contacto por el revolvimiento de necesidades reales.

La mitad de la región pobreza, según datos de la UNICEF, el sesenta por ciento son niños en condición de pobreza no pudiendo resolverse en un periodo impode democracia. Esto ha generado la necesidad de revisar nuevas formas de democracia más participativa y recreativa.

PARTICIPACIÓN!Hoy el concepto de participación logra cierto consenso y se ha institucionalizado como política oficial. Instituciones como el Banco Mundial promocionan con recursos e investigaciones estrategias de mayor participación en la implementación de políticas y que generan, según sus estudios, mejores resultados en estas.

El PNUD también plantea que la “participación más amplia de todas las personas es el principal factor para fortalecer la cooperación para el desarrollo” El informe del PNUD por su parte plantea que es “esencial para el desarrollo humano y que la gente desea avances para

Otras organizaciones de tipo regional también se han sumado a esta tendencia. En América Latina la población demanda por participar y apoya procesos de descentralización, surgidas de un mayor contacto por el revolvimiento

La mitad de la región está en pobreza, según datos de la UNICEF, el sesenta por ciento son niños en condición de pobreza no pudiendo resolverse en un periodo importante de democracia. Esto ha generado la necesidad de revisar nuevas formas de democracia más participativa y

Aquí podemos distinguir aquellas formas de participación que tienen repercusión especial enproposición de políticas y propuestas. Aquí podemos distinguir a distintas organizaciones y formas de participación que existen en el campo de la Sociedad Civil.

Movimientos Sociales y Ciudadanos

A diferencia del partido político, estos no participan en el proceso político institucionalizado. Los movimientos sociales buscan alterar las reglas, al contrario de los grupos de interés o presión, del juego u oportunidades. Ejemplo: comunismo, socialismo.

Los movimientos cuentan con redes, interacciones, preferentemente informales basadas en creencias corporativas que movilizan temáticas contextuales que utilizan técnicas de protesta.

LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

Aquí podemos distinguir aquellas formas de participación que tienen repercusión especial en la proposición de políticas y propuestas. Aquí podemos distinguir a distintas organizaciones y formas de participación que existen en el campo de la Sociedad Civil.

Movimientos Sociales y

A diferencia del partido político, n el proceso

político institucionalizado. Los movimientos sociales buscan alterar las reglas, al contrario de los grupos de interés o presión, del juego u oportunidades. Ejemplo:

Los movimientos cuentan con redes, ferentemente

informales basadas en creencias corporativas que movilizan temáticas contextuales que utilizan

Tienen un fuerte sistema de creencias, generalmente expresan valores emergentes y en algunos casos apelan a hacerdemocracia directa. Es por lo tanto también expresiva y muchas veces identitaria.

Se pueden distinguir distintos tipos, varios de ellos recientes e identitarios: ecológicos, de género, indigenistas, se opción sexual, pero también nacionalistas,fundamentalistas, racistas, etc.

Grupos de Interés y de Presión

Grupos organizados que articulan intereses parciales al sistema político. Cuando los grupos de interés se activan se transforman en grupos de presión que influyen en el proceso de toma de decisiones.

Las estrategias utilizadas ahondan en la persuasión, la intimidación y la corrupción. Ningún grupo de interés aumenta su influencia con su propio discurso: debe apelar al bien común.

LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

Tienen un fuerte sistema de creencias, generalmente expresan valores emergentes y en algunos casos apelan a hacer crecer la

Es por lo tanto también expresiva y muchas veces

Se pueden distinguir distintos tipos, varios de ellos recientes e identitarios: ecológicos, de género, indigenistas, se opción sexual, pero también nacionalistas,fundamentalistas, racistas, etc.

Grupos de Interés y de Presión

Grupos organizados que articulan intereses parciales al sistema político. Cuando los grupos de interés se activan se transforman en grupos de presión que influyen en el

cisiones.

Las estrategias utilizadas ahondan en la persuasión, la intimidación y la corrupción. Ningún grupo de interés aumenta su influencia con su propio discurso: debe apelar al

LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

Asociaciones Cívicas

Estas son aquellas agrupaciones de ciudadanos que se reúnen para alcanzar cierta influencia en la realización de políticas. Son generalmente compuesta por miembros con influencia, conocimiento técnico de un tema y recursos políticos y financieros. Ejemplos de esto en nuestro país pueden ser Paz Ciudadana, Educación 2020, etc. En plena elaboración de las políticas el Estado y Gobierno pueden requerir de su consulta. Puede ser criticable ya que genera desigualdad en la posibilidad de influir en las políticas.

EL ACOUNTABILITY

Accountability es una expresión que significa “rendición de cuentas”. Esto es la capacidad de que un actor a otro exija resultados, fiscalice y oriente sobre una determinada acción o propuesta. Por su parte, el concepto de accountability social sirve para nglobar un conjunto diverso de iniciativas motorizadas por ONGs, movimientos sociales, asociaciones cívicas, o medios independientes orientados por una común preocupación por mejorar la transparencia y la accountability delaccionar gubernamental.

Dicho conjunto de actores e iniciativas incluyen distintas acciones orientadas a supervisar el comportamiento de funcionarios o agencias públicas, denunciar y exponer casos de violación de la ley o de corrupción por parte de lasautoridades, y ejercer presión sobre las agencias de control correspondientes para que activen los mecanismos de investigación y sanción que correspondan. Este conjunto heterogéneo de actores sociales desarrolla nuevos recursos que se suman al repertorio clásico de instrumentos electorales y legales de control de las acciones de gobierno.

LO PÚBLICO Y NO ESTATAL

En la sociedad de hoy se han creado nuevas formas de administrar el Estado. Con la crisis del Estado de Bienestar, la globalización y nuevas formas de administrar los recursos ha surgido un nuevo actor que ejecuta las labores estatales como servicios sociales pero cuentan con una autonomía organizacional. A estos se les llama “el tercer sector” gracias a que no son estrictamente estatales pero tampoco son de objetivos privados.

Todo es parte de un proceso de toma conciencia sobre la necesidad de desarrollar formas de control social directo sobre la administración pública y el Estado.

¿Quiénes componen el Tercer Sector?

Organizaciones de autoayuda, basadas en la cooperación voluntaria, cuyo objetivo primario es la satisfacción de necesidades públicas con base en la solidaridad

LO PÚBLICO Y NO ESTATAL

En la sociedad de hoy se han creado nuevas formas de administrar el Estado. Con la crisis del Estado de Bienestar, la globalización y nuevas formas de administrar los recursos ha surgido un nuevo actor que ejecuta las labores estatales como

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¿Quiénes componen el Tercer

Organizaciones de autoayuda, basadas en la cooperación voluntaria, cuyo objetivo primario es la satisfacción de necesidades

e en la solidaridad.

ONG: prestan un servicio, y mantienen como objetivo principal contribuir a la autoorganización social con prácticas orientadas a organización y articulación de demandas de sectores más vulnerables. Los temas más frecuentes son: educación, salud, nutrición infantil, vivienda, desarrollo comunitario rural y urbano y ambiente

OSPNES: transformación de servicios sociales, culturales, de investigación científica y tecnológica y de protección ambiental, que antes formaban parte del aparato estatal, en organizaciones autónomas descentralizadas.

Fundaciones filantrópicasorigen empresarial o religioso, que recaban fondos para financiar actividades sociales

prestan un servicio, y mantienen como objetivo principal contribuir a la autoorganización social con prácticas orientadas a organización y articulación de demandas de sectores más vulnerables. Los temas más

educación, salud, nutrición infantil, vivienda, desarrollo comunitario rural y

transformación de servicios sociales, culturales, de investigación científica y tecnológica y de protección ambiental, que antes formaban

rato estatal, en organizaciones autónomas

Fundaciones filantrópicas de origen empresarial o religioso, que recaban fondos para financiar actividades sociales

LA DEMOCRACIA SEMI DIRELas formas de participación semi directa se refieren al conjunto de posibilidades de influir en la toma de decisiones desde la ciudadanía, en directa relación con el Estado (sin canales intermedios)

Las críticas se centran en elelectos. Así como diversas interrogantes sobre la capacidad de toma de decisiones de manera informada, la posible actuación aislada que impida medir su intensidad, la poca posibilidad de concesiones, la potencial tiranía de la mayoría y una limitacigobiernos electos.

Sin embargo, también se comparte que se desarrolla un mejor compromiso con la democraciapopular, la eliminación problemas de sub y sobreotorgan mecanismos de educación cívica.popular de ley, las consultas populares (plebiscitos, referéndums, consultas populares) o la revocación de mandato son ejemplos de esto.

DEMOCRACIA SEMI DIREde participación semi directa se refieren al conjunto de

posibilidades de influir en la toma de decisiones desde la ciudadanía, en directa relación con el Estado (sin canales intermedios)

Las críticas se centran en el debilitamiento del poder de representelectos. Así como diversas interrogantes sobre la capacidad de toma de decisiones de manera informada, la posible actuación aislada que impida medir su intensidad, la poca posibilidad de concesiones, la potencial tiranía de la mayoría y una limitación de capacidad de actuación de los

también se comparte que se desarrolla un mejor compromiso con la democracia, una mejor expresión de la voluntad popular, la eliminación problemas de sub y sobre-representación, y se otorgan mecanismos de educación cívica. Instancias como la iniciativa popular de ley, las consultas populares (plebiscitos, referéndums, consultas populares) o la revocación de mandato son ejemplos de esto.

DEMOCRACIA SEMI DIRECTAde participación semi directa se refieren al conjunto de

posibilidades de influir en la toma de decisiones desde la ciudadanía, en

debilitamiento del poder de representantes electos. Así como diversas interrogantes sobre la capacidad de toma de decisiones de manera informada, la posible actuación aislada que impida medir su intensidad, la poca posibilidad de concesiones, la potencial

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también se comparte que se desarrolla un mejor , una mejor expresión de la voluntad

representación, y se Instancias como la iniciativa

popular de ley, las consultas populares (plebiscitos, referéndums, consultas populares) o la revocación de mandato son ejemplos de esto.

¿Y EN CHILE?

Asociarse

A nivel de asociatividad, anteriormente en Chile, para formar una Corporación se requería de un abogado que realice los trámites ante el Ministerio de Justicia y el Estado puede legalmente negar la concesión de una personalidad jurídica. Los avances de la Ley son qucreación de asociaciones con fines lícitos. Para estopersonas para constituir la corporación, sin abogado, llenando los formularios correspondientes.

El Estado no tendrá la potestad de negar jurídica si sus fines son lícitos. Un segundo cambio relevante es que dentro de la corporación se podrán generar negocios con lucro interno, es decir, los Directores podrán percibir renta por su trabajo al interior de la correquisito es que las utilidades deben ser reinvertidas dentro de los fines de la propia corporación.

Interés Público

Todas aquellas organizaciones que promuevan en interés general (y que en especial recurran al voluntariado social) puedenpara su financiamiento, de lo que actualmente es la DOS (División de Organizaciones Sociales), dependiente del Ministerio de Secretaría General de Gobierno.

Y EN CHILE?

asociatividad, anteriormente en Chile, para formar una Corporación se requería de un abogado que realice los trámites ante el Ministerio de Justicia y el Estado puede legalmente negar la concesión de una personalidad jurídica. Los avances de la Ley son que el Estado debe garantizar y fomentar la creación de asociaciones con fines lícitos. Para esto se requerirá de dos personas para constituir la corporación, sin abogado, llenando los formularios

El Estado no tendrá la potestad de negar la concesión de la personalidad jurídica si sus fines son lícitos. Un segundo cambio relevante es que dentro de la corporación se podrán generar negocios con lucro interno, es decir, los Directores podrán percibir renta por su trabajo al interior de la correquisito es que las utilidades deben ser reinvertidas dentro de los fines de la

Interés Público

Todas aquellas organizaciones que promuevan en interés general (y que en especial recurran al voluntariado social) pueden acceder a un fondo especial para su financiamiento, de lo que actualmente es la DOS (División de Organizaciones Sociales), dependiente del Ministerio de Secretaría General de

asociatividad, anteriormente en Chile, para formar una Corporación se requería de un abogado que realice los trámites ante el Ministerio de Justicia y el Estado puede legalmente negar la concesión de una personalidad

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personas para constituir la corporación, sin abogado, llenando los formularios

la concesión de la personalidad jurídica si sus fines son lícitos. Un segundo cambio relevante es que dentro de la corporación se podrán generar negocios con lucro interno, es decir, los Directores podrán percibir renta por su trabajo al interior de la corporación, el requisito es que las utilidades deben ser reinvertidas dentro de los fines de la

Todas aquellas organizaciones que promuevan en interés general (y que en acceder a un fondo especial

para su financiamiento, de lo que actualmente es la DOS (División de Organizaciones Sociales), dependiente del Ministerio de Secretaría General de

En la Gestión Pública

La ley asegura que el Estado debe promover el derecho de las personas a participar en la gestión pública del Estado. Cada organismo del Estado, a excepción de algunas, deberá dictar una norma con la modalidad formal y específica de participación ciudadana, siendo lo mínimo constituir consejos de la Sociedad Civil para cada una.

A nivel municipal

A nivel municipal, el clásico CESCO se llamará ahora “Consejo Comunal de las Organizaciones de la Sociedad Civil”. La reforma realiza algunas mejoras a la anterior instancia. El Alcalde, que todavía participa de la instancia, tendrá mayores obligaciones con el Consejo, teniendo que rendir y consultarle obligatoriamente de materias como rendición de cuentas o el PLADECO comunal, instancias antes no obligatorias. Además se establecen mejoras para la transparencia de las organizaciones y separa explícitamente la participación de funcionarios o

cargos electos municipales en estas, superando así un grave problema de tráfico de influencias.

Otro cambio importante es que las Juntas de Vecinos y organizaciones comunitarias, podrán unirse a nivel territorial, regional e inclusive nacional, pudiéndose formar federaciones. Cambio importante desde la perspectiva de la posibilidad de formar instancias temporales que se unan para el tratamiento de temas o contingencias particulares.

Por último, se realiza una reforma a la forma de llamar a Plebiscito Comunal. Antes esta forma de participación requería de la aprobación neta del Concejo Comunal. Con esta nueva ley, la ciudadanía podrá solicitar tal institución a través de un porcentaje de las firmas del padrón vigente, cuestión positiva, pero que también dependerá de la ampliación del universo electoral, si se realiza finalmente el cambio a la Ley Electoral.

1. Pedro Ibarra (2005) Manual de la Sociedad Civil y Movimientos Sociales, Madrid2. 1PNUD (2004) Informe Pnud “La democracia en América Látina”

3. 1BRESSER PEREIRA, L. y N. Cunill (1998) “Entre el Estado y el mercado: lo público no estatal”en L. C. Bresser Pereira y N. Cunill (eds.) Lo Público No Estatal en la Reforma del Estado, Ed. Paidós.