Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental

Propuesta de declaratoria del Parque Natural Regional (PNR) Santurbán-Arboledas, Norte de Santander

Documento Síntesis

Febrero 2015

Diva 2014

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Nivel Directivo Luis Lizcano Contreras Director General CORPONOR Sandra Patricia Gómez Peñaranda Subdirectora de Recursos Naturales Coordinación Técnica - Grupo Áreas de Manejo Especial Sergio Ivan Niño Hernández Duvier Herley Olaya Quintero Deissy Andrea Arango Gonzalez Raphael Linzatti Socialización en Campo Rosa Maria Medina Duarte Grupo Áreas de Manejo Especial Estudio Socioeconómico Mallerly Parada Vera Apoyo de Campo Adelaida Laguado Carrillo Anderson David Contreras Fuentes Carmen Rosa Jaimes Gelvez Elmer Gustavo Bautista Moncada Juan Pablo Ramírez Calderon María Vianey Urbina Rojas Rufino Alonso Carvajal Bautista Diseño y Portada Diva Gratia Perea Lopez Corponor - Corporación Autónoma Regional de Norte de Santander

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Contenido

Introducción ........................................................................................................................... 5

I. Localización .......................................................................................................................... 6

II. Caracterización Social, Económica, Cultural y Biofísica ...................................................... 7

Contexto socio-económico del municipio de Arboledas .................................................... 7

Caracterización del área de influencia directa ................................................................... 9

Ordenamiento territorial .................................................................................................. 11

Aspectos biofísicos............................................................................................................ 12

III. Presiones.......................................................................................................................... 20

Minería .............................................................................................................................. 20

Deforestación ................................................................................................................... 21

Ampliación de la frontera Agrícola ................................................................................... 23

Cambio Climático .............................................................................................................. 23

IV. Objetivos y objetos de conservación .............................................................................. 25

Objetivo de Conservación ................................................................................................. 25

V. Justificación ...................................................................................................................... 27

Situación Predial ............................................................................................................... 30

Bienes y Servicios Ambientales ........................................................................................ 30

Biodiversidad .................................................................................................................... 31

Reservas Naturales Temporales y metas nacionales sobre áreas protegidas ................. 33

VI. Delimitación .................................................................................................................... 35

VII. Categoría propuesta ....................................................................................................... 36

VIII. Acciones Estratégicas Prioritarias ................................................................................. 37

IX. Referencias ...................................................................................................................... 39

Anexos .................................................................................................................................. 42

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TABLAS

Tabla 1. Población por Vereda y Área por vereda dentro de la declaratoria propuesta ..... 10

Tabla 2. Información general de predios en el área de la propuesta .................................. 11

Tabla 3. Clases de cobertura Leyenda Corine Land Cover 2014 1:25000 ............................ 13

Tabla 4. Estado de conservación del área ............................................................................ 14

Tabla 5. Mamíferos presentes en la región y catalogados bajo amenaza de extinción ...... 18

Tabla 6. Títulos, solicitudes y licencias mineras sobre el área propuesta ............................ 21

MAPAS

Mapa 1. Contexto geográfico del área propuesta Parque Regional Natural Santurbán-Arboledas ................................................................................................................................ 7

Mapa 2. Cobertura Corine Land Cover 2014 1:25.000 ......................................................... 13

Mapa 3. Títulos mineros en el Municipio de Arboledas ....................................................... 20

Mapa 4. Solicitudes mineras en el municipio de Arboledas ................................................ 21

Mapa 5. Reservas Naturales Temporales MADS 2014 ......................................................... 34

Mapa 6. Veredas en el área de declaratoria ........................................................................ 35

ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Categorias de Zonificacion Ambiental EOT 2003 en el área propuesta ......... 12

Ilustración 2. Porcentaje de especies asignadas a cada categoría ecológica ....................... 19

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Introducción De las 129.743 ha definidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante la Resolución 2090 de 2014, para el páramo de Santurbán, el 68,82% corresponde a la jurisdicción de CORPONOR. Sobre éste territorio se tienen antecedentes de planificación y gestión ambiental-territorial, por más de 15 años, que hoy permiten coincidencia entre los usos del suelo para la conservación definidos en instrumentos como, el Plan de Gestión Ambiental Regional, las Determinantes Ambientales, los Planes de Ordenamiento Territorial de sus municipios, el Sistema Regional de Áreas Protegidas del Norte de Santander, el límite de páramos, definido desde CORPONOR en el 2009, y en la zonificación definida por los planes de ordenamiento de las cuencas de los ríos Pamplonita y Zulia.

La propuesta Santurbán-Sisavita, propuesta y desarrollada desde el Plan de acción 2012-2015 de CORPONOR, ha surtido un singular y amplio proceso de participación y respaldo, refrendado por mecanismos como el convenio 0124 del 2011, las reuniones de socialización, las alianzas interinstitucionales, los cabildos abiertos, consultas, mesas sectoriales de trabajo, conformación de asociaciones de propietarios, la firma de un gran acuerdo regional, la constitución de una mesa permanente para garantizar la participación y el cumplimiento de acuerdos y la realización de brigadas de socialización y concertación en cada una de las veredas relacionas directamente con la propuesta de declaratoria. Fruto de lo anterior se tienen avances de conocimiento y gestión de respaldo social, que ofrecen un abanico de posibilidades que incluyen la creación de reservas de la sociedad civil, la ampliación del PNR Sisavita, la delimitación del páramo hecha por el MADS y la declaratoria de Parques Naturales Regionales asociados a las jurisdicción municipal de los entes territoriales que comprenden la propuesta inicial de Santurbán-Sisavita.

En consecuencia con estas acciones, se tienen como resultados: una zona con un grado muy bajo de intervención (menos del 5%), una muy baja presencia de explotaciones mineras, las declaratorias, en el 2007, del Distrito de Manejo Integrado del Páramo de Berlín y, en el 2008, del Parque Natural Regional Sisavita y la gestión, desde el año 2009, para ampliar estas zonas de protección legal sobre el corredor del páramo y sus bosques andinos aledaños, mediante la propuesta Santurbán-Sisavita, dirigida a declarar cerca de 78 mil nuevas ha que comprende los municipios de Mutiscua, Pamplona, Cucutilla, Salazar de las Palmas, Arboledas, Cáchira y Villacaro , y así proteger el territorio más estratégico para la provisión del agua del 75% de los habitantes del Norte de Santander, incluida el área metropolitana de Cúcuta. Además en el municipio de Salazar se encuentra ya declarado el PNR Santurbán-Salazar de las Palmas con 19.088 ha, mediante el acuerdo 020 del 21 de diciembre del año 2013, el PNR Santurbán Mutiscua-Pamplona con 9.392 ha se encuentra en proceso de ser declarada al inicio del 2015.

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El área, en gestión para su declaratoria, está ubicada en el municipio de Arboledas, y comprende vegetación paramuna, bosque húmedo montano bajo y bosque pluvial montano bajo que cubren las cuchillas donde nacen ríos y quebradas que son de vital importancia para los ríos municipales y la cuenca del Río Zulia. Con el 91% de su área en coberturas entre bosque natural denso, arbustal denso, herbazales de páramo, zonas rocosas y lagunas de páramo; el 5% del área con alta intervención (mosaicos de cultivos y pastos, pastos limpios y derrumbes) y con el 4% en áreas de intervención moderada (bosques y arbustales abiertos), se evidencia que el área presenta un alto grado de conservación.

En un avance de planificación estratégica, el municipio definió bajo el acuerdo # 011 del 31 de mayo de 2003, el 96% de esta zona como área de Significación Ambiental con usos de conservación. En el 2013, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible declaró el 56% de la zona como Reserva Natural Temporal mediante el decreto 1374 y las resoluciones 705 y 761 de 2013, cuyas áreas se mantienen en la resolución 1150 de 2014 por la cual se amplían hasta el año 2015 las reservas temporales. Del área delimitada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante la Resolución 2090 de 2014 para el páramo de Santurbán, 9.169 hectáreas o el 7% de su área total se ubican dentro del municipio de Arboledas y corresponden al 42% de la propuesta de declaratoria como Parque Natural Regional Santurbán-Arboledas.

La consolidación de la propuesta de Parque Regional Natural Santurbán-Arboledas, demanda concretar el compromiso de los integrantes del SINA en el contexto regional, especialmente la administración municipal en la que se encuentra el Área y la Gobernación de Norte de Santander, en la estructuración de un mecanismo efectivo para la administración y el manejo del área.

I. Localización Las 21.870 ha propuestas para la declaratoria de Parque Natural Regional Santurbán-Arboledas, se localizan al occidente del Departamento Norte de Santander, sobre la divisoria de la cuenca del río Zulia, incluyendo de Norte a Sur el Páramo de Bagueche, el Filo la Latica, las Cuchillas Buenavista, Morro Alto, Paramo de Cinera, Alto Cerro Pelao, Cuchilla la Arena y Peñas Blancas. El área en su totalidad se encuentra en el municipio de Arboledas, limitando por el norte con el Parque Natural Regional (PNR) Santurbán-Salazar de las Palmas y por el sur con el PNR Sisavita en el municipio de Cucutilla, como se puede observar en el mapa 1 y en el anexo 2 (Cartografía del área).

El Área se distribuye en un rango altitudinal entre los 1800-3400 msnm, en las veredas Chicaguá Alto, Chicaguá Bajo, Helechal Alto, Helechal Bajo, San Onofre, San Joaquín, Playoncito, Quebrada Grande, Peñitas, Guzaman, Mohán y Santo Domingo y comprende en su totalidad 119 predios, en su mayoría completamente (84) y algunos parcialmente (35) dentro de la declaratoria propuesta (ver anexo 2).

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Mapa 1. Contexto geográfico del área propuesta Parque Regional Natural Santurbán-Arboledas

Fuente: CORPONOR 2014

II. Caracterización Social, Económica, Cultural y Biofísica A continuación se describen los principales aspectos socioeconómicos del área, iniciando con una breve caracterización del municipio de Arboledas, seguida con el detalle de la propuesta para la conformación del Parque Natural Regional Santurbán. En el anexo 7 se encuentra la información detallada, la cual se obtuvo a partir de recorridos de campo, la aplicación de instrumentos de recolección de datos y consulta información secundaria.

Contexto socio-económico del municipio de Arboledas

El Municipio de Arboledas está ubicado en el departamento Norte de Santander, enclaustrado en las estribaciones de la Cordillera Oriental perteneciente a los pueblos de la Subregión Centro del departamento. El Municipio se caracteriza por el relieve quebrado que conforma gran variedad de biodiversidad y la presencia de diferentes especies de

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flora y fauna que enriquecen el paisaje. Sobre las cumbres de las montañas ubicadas al noroccidente del municipio, en la vereda Quebrada Grande, a 2800 metros sobre el nivel del mar, existen varias, hermosas y exuberantes lagunas, dentro de las cuales se destaca la Laguna Brava como el espejo de agua más grande de la Unidad Biogeográfica de Santurbán (40ha) a las que se accede solamente a pie, en una jornada de varias horas desde la cabecera municipal. Hacia el nororiente cuenta con otra variedad de clima cálido, apto para cultivos propios de la región.

Fotografía 1. Laguna Brava, Vereda Quebrada Grande

Fuente: Andres Hurtado

La población total del municipio es de 9.075 habitantes, de los cuales, 6.672 son la población urbana y 2.403 son la población rural. Según el género el 53,2% equivale hombres y el 46,8% mujeres. Las Necesidades Básicas insatisfechas (NBI) de la población urbana equivalen al 28% y de la población rural es del 60%, según información del DANE (censo general 2005).

Acorde al Plan de Desarrollo municipal (2012-2015), el caso urbano del municipio de Arboledas cuenta con los servicios de acueducto, alcantarillado, energía y telefonía; sin embargo, en la zona rural no cuenta con un sistema adecuado de disposición de aguas negras, aunque se han desarrollado programas de construcción de letrinas y de pozos sépticos, promovidos por el municipio y la Federación Nacional de cafeteros.

Las principales actividades económicas que se realizan en Arboledas son la ganadería, la agricultura y la minería. En cuanto a la producción pecuaria, consiste en bovinos, porcinos y aves de corral. La agricultura, debido a la una gran variedad de climas, comprende una gran diversidad de productos agrícolas, especialmente el cultivo de plátano, café, caña panelera y frutales. Existen también sectores silvoagrícolas y bosques cafeteros que se pueden asociar con bosques productores protectores.

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Algunas partes del municipio y del área propuesta para ser declarada como Parque Natural Regional (PNR) han sido intervenidas por la minería, específicamente la explotación ilegal de oro. En la actualidad según datos del Catastro Minero Colombiano (http://www.cmc.gov.co/) de noviembre de 2014, existen 12 títulos mineros vigentes en el municipio, 5 de los cuales se encuentran sobre el área propuesta para la declaratoria, de las cuales ninguno cuenta con licencia ambiental para la explotación.

Caracterización del área de influencia directa

El proceso de declaratoria partió de una propuesta inicial de aproximadamente 23 mil hectáreas y fue delimitada a partir de imágenes de satélite en el año 2010, identificando las áreas en mayor estado de conservación. Esta propuesta inicial comprendió un total de 146 predios, sobre los cuales se desarrollaron actividades de recolección de información socio-económica que incluyeron visita a varios de los predios y aplicación de encuestas a 73 propietarios; algunos de estos no pudieron ser encuestados por no encontrarse en el área. Esta información puede ser consultada en el estudio socioeconómico del anexo 7.

En cuanto a los factores sociodemográficos, el estudio socioeconómico encontró que el 31% de los predios son habitados, un 11% son habitadas por sus propietarios, un 3% por poseedores y un 17% por arrendatarios u otros. Estos llevan habitando la vivienda durante un periodo de 1 a 19 años en su mayoría, el número de personas que habitan las viviendas en un 91% están entre 1 a 5 personas conformando familias nucleares. El nivel educativo de esta población corresponde con un 71% a la básica primaria, el 17% secundaria, 1% preescolar y un 11% ninguno. Esta población se encuentra distribuida en un 38% en edades de 0 a 18 años, un 28% de 19 a 30 años y un 34% de 31 a 70 años. El 40% de esta población se dedica a la agricultura, actividad encabezada por el jefe del hogar, el 26% ama de casa como actividad principal de las mujeres de la zona, el 23% de esta población está en edad escolar y 11% son infantes quienes se encuentran al cuidado de sus familiares.

En cuanto al factor laboral y ocupacional, el 84% de la población encuestada realiza como actividad económica la ganadería, un 5% la agricultura y 11% no registra actividad económica. La especie de la ganadería más representativa de la zona es el ganado bovino y de levante y en cuanto a la agricultura, los cultivos son de papa criolla y plátano un 50% y cultivos de café y caña con un 50%. El porcentaje de venta corresponde al 100% de la producción. Respecto a los gastos del mes, un 12% de los que respondieron, se encuentra entre $50.000 y $500.000, un 7% de $501.000 a $1.200.000 y un 81% no dio respuesta. En cuanto a los ingresos corresponden a un 3% de $20.000 a $500.000, a un 13% de $501.000 a $2.000.000 y un 84% no responde. El 100% registra que las condiciones del suelo se encuentran en buen estado de conservación.

En cuanto al saneamiento básico y servicios, el 92% de las viviendas de la población del área directa de la propuesta de declaratoria encuestadas no cuentan con acueducto, el 65% no cuentan con unidad sanitaria, El 71% no cuenta con pozo séptico. En cuanto a la

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disposición de residuos sólidos, el 54% realiza quema, un 23% los deja al aire libre y un 23% en rellenos como disposición. El 80% manifiesta que la disposición final de vertimientos se da a campo abierto y un 20% en pozo séptico. La leña es la principal fuente de energía para cocinar y para la producción. El 63% no tiene electricidad y para el caso específico de las veredas Quebrada Grande y Playoncito (75%), donde solo hay alrededor de nueve familias habitando esta zona. En las diez veredas restantes, existe el servicio de electricidad pero principalmente en la parte baja de las mismas, los predios ubicados en las partes más altas de estas veredas, cuales están incluidas en la propuesta de la declaratoria del PNR Santurbán-Arboledas, no cuentan con el servicio.

Otros aspectos como la organización social, el acceso a salud, el estado de las viviendas y la percepción de la población frente al proceso de declaratoria pueden ser consultados en el documento socioeconómico del anexo 7.

A partir de la información recolectada, se realizó un ajuste al área de declaratoria disminuyendo a un total de 119 predios (ver anexo 6 listado de predios). En la tabla 1 se describe la población de las 12 veredas que hacen parte de la propuesta para la declaratoria del parque en el municipio. Es importante resaltar que la vereda Playoncito tiene el mayor número de predios que en la actualidad se encuentran deshabitados.

Tabla 1. Población por Vereda y Área por vereda dentro de la declaratoria propuesta

Vereda Población total según

Sisben

Área total

vereda

Área vereda en

declaratoria

% vereda en

declaratoria

Numero predios en

declaratoria

Chicaguá Bajo 97 975 429 44% 5

Peñitas 128 1036 323 31% 2

San Onofre 117 2013 1230 61% 4

San Joaquín 208 799 100 13% 2

Helechal Bajo 97 704 79 11% 1

Playoncito 0 5162 4418 86% 35

Helechal Alto 172 7281 6301 87% 22

Guzmán 116 1282 725 57% 11

Santo Domingo

158 2538 1867 74% 9

Mohán 131 1261 242 19% 3

Chicaguá Alto 457 2008 903 45% 7

Quebrada Grande

18 5521 5254 95% 18

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TOTAL 1699 30580 21870 119

Fuente: Datos SISBEN y CORPONOR

Caracterización general de la propuesta para la declaratoria de 21.870 ha

Con el apoyo de información secundaria, la encuesta socioeconómica, la interpretación de imágenes satelitales y la información suministrada por la administración municipal, se llega a la conclusión que la mayor parte de la zona propuesta para ser declarada como Parque Natural Regional se encuentra deshabitada. En las veredas con mayor población, las cuales están incluidas parcialmente en la propuesta de declaratoria, se han incluido en la propuesta solo las zonas de mayor pendiente y en mejor estado de conservación.

La zona de la declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán-Arboledas propuesta está en un 75% deshabitada y generalmente no posee electricidad. Los predios se encuentran en buen estado de conservación, poseen vegetación de paramo, subpáramo o bosque alto andino. No existen actividades productivas intensivas en la zona, solo se encuentra la actividad de ganadería extensiva con pastos limpios y enmalezados en el 4% del área (817ha).

La tabla 2 muestra los aspectos más relevantes de los predios del área propuesta, que están parcial o totalmente dentro de la propuesta de Parque Natural Regional. El listado detallado de los predios puede ser consultado en el anexo 6 (Listado de predios).

Tabla 2. Información general de predios en el área de la propuesta

Fuente: Datos IGAC, CORPONOR 2014

Ordenamiento territorial

En consecuencia con las directrices dadas por el Plan de Gestión Ambiental elaborado por la Corporación Autónoma Regional Corponor en el año 1999, el Concejo del municipio definió estas áreas como de significancia ambiental por su importancia en la producción de agua. Arboledas en el año 2003 con el acuerdo #011 del 31 de mayo de 2003 declaro como Área de Significancia Ambiental el 96% del área, incluyendo las áreas de reserva de recursos hídricos y áreas de paramo y lagunas, y un porcentaje menor (3,6%) en áreas de producción económica como se puede ver en la gráfica 1. El uso principal de las primeras

Municipio Arboledas

Predios en declaratoria 119

Tamaño promedio del predio 202

Tamaño máximo 2853

Tamaño mínimo 6

Numero Predios Públicos 7

Área Predios Públicos 1288

Área del Municipio en declaratoria 21.870 ha

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es la conservación, elemento que ha sido fundamental para salvaguardar el área de proyectos de interés para la explotación minera.

Ilustración 1. Categorias de Zonificacion Ambiental EOT 2003 en el área propuesta

Fuente: EOT 2003, CORPONOR 2014

Aspectos biofísicos

Acorde al estudio de cobertura de la tierra elaborado mediante la metodología Corine Land Cover (CLC) cuyas unidades pueden ser observadas en el mapa 2, en el marco del Estudio de Monitoreo a la deforestación desarrollado por la administración municipal con el apoyo de la Agencia de Cooperación Alemana GIZ, la ONG The Nature Conservancy TNC y Corponor (Anexo 1), en el área existe una cobertura predominante de bosque denso alto de tierra firme (68,2%) y el herbazal denso correspondiente al ecosistema de páramo (17,5%). Las áreas con alta intervención solo comprenden el 3,7% del área como se puede ver en las tablas 3 y 4. En síntesis el 96% del área presenta un buen estado de conservación.

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Mapa 2. Cobertura Corine Land Cover 2014 1:25.000

Fuente: CORPONOR 2014

Tabla 3. Clases de cobertura Leyenda Corine Land Cover 2014 1:25000

Etiquetas de fila Suma de Área_ha

Suma de Área_%

Arbustal abierto** 553,48 2,53

Arbustal denso* 7,75 0,04

Bosque abierto alto de tierra firme** 9,18 0,04

Bosque abierto bajo de tierra firme** 89,75 0,41

Bosque denso alto de tierra firme* 14931,63 68,27

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Bosque denso bajo de tierra firme* 78,26 0,36

Bosque ripario* 13,27 0,06

Derrumbe*** 101,89 0,47

Herbazal abierto rocoso* 958,76 4,38

Herbazal denso de tierra firme no arbolado* 3836,96 17,54

Laguna de alta montaña* 80,66 0,37

Mosaico de cultivos y espacios naturales*** 0,07 0,00

Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales***

0,03 0,00

Mosaico de pastos con espacios naturales*** 10,97 0,05

Mosaico de pastos y cultivos*** 3,01 0,01

Pastos arbolados*** 5,22 0,02

Pastos enmalezados*** 131,99 0,60

Pastos limpios*** 558,55 2,55

Red vial*** 1,92 0,01

Ríos* 56,02 0,26

Vegetación secundaria baja** 437,75 2,00

Zonas quemadas*** 3,68 0,02

Total general 21870,81829 100

Fuente: CORPONOR 2014

Tabla 4. Estado de conservación del área

GRADO DE INTERVENCIÓN Área_ha AREA_%

Áreas no intervenidas* 19963,31 91,3

Áreas con intervención moderada**

1090,16 5,0

Áreas con intervención alta*** 817,34 3,7

TOTAL 21870,82 100,0

Fuente: CORPONOR 2014, The Nature Conservancy (TNC)

La temperatura media en las zonas altas de área propuesta fluctúa entre 5 y 12°C mientras que las zonas bajas pueden tener una temperatura promedio más alta de hasta 19°C. El área de declaratoria propuesta tiene un rango de precipitación anual de 1300 hasta 2500mm, siendo mayor en las zonas ubicadas en el noreste y una menor precipitación en el suroeste de la misma. Teniendo en cuenta los rangos de precipitación y la gran extensión, se deduce que el aporte caudal es significativo a las cuencas del Rio Zulia.

En cuanto a flora y fauna presente en el área, según el EOT del municipio de Arboledas respecto a las aves, para la región del estudio han sido registradas un total de 201 especies de aves, pertenecientes a 31 familias y 144 géneros; en cuanto a mamíferos se encuentran elementos como el zorro (Cerdocyon thous), la comadreja (Mustela frenata) y el puma (Puma concolor). Acorde al estudio realizado por López, H (2008), en el área de

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páramo se diferencian seis tipos de comunidades vegetales: frailejonales, pajonales – frailejonales, praderas, matorrales, rosetales, y chuscales. Los frailejonales se caracterizan por el dominio de Espeletia conglomerata. En ellos se encontraron 22 especies entre plantas vasculares y helechos, y las familias con mayor número de especies y géneros son Asteraceae y Poaceae. Su estructura muestra un estrato rasante (<0.3 m) y otro herbáceo (0.3 -1.5 m), con porcentajes de cobertura 70 y 80% respectivamente, en el primero se registraron 19 especies y 6 en el segundo.

En relación a los bosques andinos, dicho estudio describe como frecuentemente nublados, y profusamente epifitados por orquídeas, bromelias, musgos, líquenes, y diferentes especies de plantas herbáceas, con predominio de micrófilas, y en muy buen estado de conservación, cuya presencia se ve favorecida por la topografía escarpada del terreno. Sin embargo, por ser una zona de fuertes pendientes y de suelos poco compactos, se tienden a presentar derrumbes frecuentes que arrasan con la vegetación, de tal manera que algunos sectores existen bosques secundarios producto de la regeneración natural. En los bosques de esta zona se encontraron 22 familias distribuidas en 40 especies y 266 individuos de plantas vasculares y helechos arborescentes, con un Diámetro a la Altura del Pecho (DAP) igual o superior a 2,5 cm. Las familias con mayor número de especies fueron: Melastomataceae y Lauraceae, y las que presentaron el mayor número de individuos Piperaceae, Lauraceae y Cyatheaceae. El suelo presenta buena cobertura en los estratos subordinados (rasante y herbáceo) con dominancia de especies de las familias Rubiaceae, y Arecaceae.

En cuanto a la fauna, el mismo estudio indica que en el área se presentan dos especies de herpetos con distribución restringida la rana Eleutherodactylus batrachites, que es un endemismo regional solo conocida en los municipios de Cucutilla y Salazar (aledañas al área), y el lagarto Stenocercus lache, un endemismo registrado únicamente para la laguna de La Virgen en la región de Santurbán y en las estribaciones de la Sierra Nevada del Cocuy. Información detallada sobre los listados de especies y los sitios de muestreos de fauna y flora, pueden consultarse en el estudio de López, H (2008), el cual se presenta en el anexo 1.

Especies amenazadas, endémicas y de distribución restringida (tomado de Lopez H 2008): En el estudio, se destaca la presencia en la zona de dos especies de anfibios catalogadas por la UICN bajo riesgo de amenaza a nivel global como son Eleutherodactylus douglasi e Hyloscirtus platydactylus, ambos bajo la categoría de Vulnerable. Esta categoría se les ha asignado considerando su reducido rango de distribución como a la destrucción y fragmentación de su hábitat.

Así mismo, se destaca la representatividad de las familias Furnariidae (rastrojeros) y Picidae (carpinteros), pues la riqueza de especies de cada una de ellas para el área de estudio constituye un indicador de la calidad de hábitat, y del buen estado de conservación de los bosques. Estos grupos son esencialmente insectívoros de corteza y follaje, por lo tanto requieren de una estructura arbórea madura y continua que les

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provea los recursos necesarios para su alimentación. De la misma manera, la familia Cotingidae (fruteros) se encuentra principalmente en hábitat arbóreos, por lo tanto su presencia permite inferir el buen estado de conservación de la zona.

Algunos sectores del área de estudio, principalmente bosques subandinos y páramo, han sido objeto de intervención, lo cual afecta especialmente a aquellas especies, con requerimientos específicos de hábitat. De otra parte, la cacería ha sido una actividad común en la región, y se presume que pudo afectar poblaciones de pavas, palomas, tucanes, perdices y algunas rapaces grandes. No obstante, la región posee todavía algunos fragmentos de bosque en buen estado de conservación, evitando de esta manera la afectación subsecuente sobre los ecosistemas y las especies que lo habitan. Para el área de estudio se registraron cuatro especies amenazadas

La “gurupendola” (Macrogelaius subalaris), endémica de Colombia, que se distribuye en la vertiente occidental de la cordillera Oriental, en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Santander y Norte de Santander, y probablemente en la vertiente oriental de éste último. Habita bosques andinos y subandinos entre 1700 y 3165 msnm, ocupando los estratos medios y alto del bosque y ocasionalmente los bordes de estos, y se asocia a formaciones de robledales. La destrucción de su hábitat debido a la deforestación ha contribuido a que sus poblaciones se encuentren amenazadas, por lo que se ha catalogado a nivel nacional y global como una especie críticamente amenazada (CR).

La “cotorra montañera” (Hapalopsittaca amazonina), catalogada global y nacionalmente como una especie vulnerable (VU). Se distribuye en Colombia en las cordilleras Central y Oriental en los departamentos de Norte de Santander, Santander, Cundinamarca, Huila, Tolima, Cauca y Caldas. Habita bosques andinos húmedos y nublados ricos en epifitas principalmente entre los 2200 y 2800 msnm (Birdlife, 2004). Sus principales amenazas son la destrucción y fragmentación de bosques andinos por el incremento de actividades como la agricultura y la urbanización.

El “águila crestada” (Oroaetus Isidori), está catalogada como en peligro (EN) a nivel nacional, mientras que a nivel global está clasificada como NT (cerca a la amenaza). Se distribuye en Colombia desde los 300 hasta los 3300, pero principalmente entre 1600 y 2800 m en las tres cordilleras, la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá. Habita bosques húmedos y lluviosos de montaña, poco intervenidos, y requiere áreas amplias de bosque continuo y maduro donde pueda desplazarse y buscar alimento disponible (Strewe 1999), por lo tanto, la afectación y fragmentación de su hábitat han conducido a que en Colombia se encuentre amenazada.

La “perdiz carinegra” (Odontophorus atrifrons) es una especie terrestre, granívora y restringida a bosques húmedos. Se ha observado en bosque secundario mostrando cierta tolerancia a la modificación de su hábitat (Renjifo et al, 2002). La pérdida de cobertura vegetal, la deforestación y la transformación de tierras al uso agropecuario constituyen

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sus principales amenazas. Estos aspectos han llevado a que se encuentre catalogada tanto a nivel global como nacional como vulnerable a la extinción (VU).

La presencia de estas especies en la región, la califica como un área importante para conservar, pues provee de hábitat y recursos para que sus poblaciones aún persistan.

Para el área de estudio se reportó sólo una especie endémica, la “gurupendola” (Macrogelaius subalaris), que como se mencionó anteriormente también se encuentra amenazada, y está restringida a los bosques montanos y robledales de la cordillera Oriental, aspectos que la caracterizan como una especie con requerimientos puntuales de hábitat y por lo tanto susceptible a la extinción, cuando estos se vean afectados.

La cordillera Oriental de Colombia, está catalogada como una de las áreas de endemismo para aves Estas áreas están definidas como espacios que contienen los rangos de anidación de al menos dos especies de distribución restringida o endémica (Endemic Bird Areas, EBA 038. Stattersfield et al, 1998). El área de estudio se encuentra dentro de ésta área de endemismo, la cual abarca un rango altitudinal entre los 1000 y 4000 msnm, comprendiendo distintos ecosistemas como bosques montanos, bosques de niebla, páramos y humedales.

Para el área de estudio se registraron 8 especies que pertenecen a esta área de endemismo: la perdiz carinegra Odontophorus atrifrons, la cotorra montañera Hapalopsittaca amazonina, los colibríes Coeligena helianthea, Heliangelus mavors, Chalcostigma heteropogon, la gurupendola Macrogelaius subalaris, la tangara Atlapetes albofrenatus y el zarcerito Thlypopsis fulviceps La mayoría de estos taxones se encuentran asociados a bosques, por lo que de su conservación, depende en gran parte la permanencia de estas aves. La importancia de estas especies radica en que únicamente se encuentran en la cordillera Oriental de Colombia, por lo tanto, muchos de los hábitats o ecosistemas que ocupan deben ser prioridad en los programas de conservación y manejo.

De manera más general, para el área de estudio se registraron 28 especies restringidas al “Bioma Andes del Norte” que de acuerdo con la definición de Parker et al. (1996) y Stotz et al. (1996), constituyen regiones zoogeográficas para el Neotrópico, las cuales se consideran como casi equivalentes a biomas para así adaptarlas en el Programa AICAs. (IAvH/Conservación/Aicas). Al estar restringidas a la subregión de Andes del Norte (cordillera andina en Ecuador, Colombia y Venezuela) les confiere una particular importancia, pues no se encuentran en el resto de los Andes suramericanos. Ellas son

La “pava” (Penelope argyrotis), la “perdiz carinegra” (Odontophorus atrifrons), la “cotorra montañera” (Hapalopsittaca amazonina), el “tucán pechiazul” (Andigena nigrirostris), la “mirla colorada” (Turdus fulviventris), los “colibríes” (Coeligena helianthea, Acestrura heliodor, Chalcostigma heteropogon, Boissonneaua flavescens, Heliangelus mavors, Eriocnemis vestitus, y Chaetocercus jourdanii), los “atrapamoscas” (Leptopogon rufipectus y Ochtoeca diadema), el “tapaculo ratón” (Scytalopus latebricola), el “frutero” (Pipreola aureopectus), el “guardabosque” (Lipaugus fuscocinereus), el “cucarachero rufo”

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(Cinnicerthia unirufa), las “tángaras” (Tangara heinei, T. vitriolina Atlapetes albofrenatus, A. pallidinucha, Buthraupis eximia, Iridosornis rufivertex,), los “mieleros” (Diglossa lafresnayii, y D. carbonaria hummeralis), el “abanico cariblanco” (Myioborus ornatos), y la “gurupendola” (Macrogelaius subalaris).

A nivel de mamíferos la mayor parte de las especies registradas se caracterizan por sus hábitos generalistas y gran capacidad de adaptación a diferentes ambientes, razón principal por la cual exhiben poblaciones numerosas y rangos de distribución amplios en las zonas montanas de la cordillera Oriental y el norte de los Andes. Entre los mamíferos registrados, no hay familias y/o géneros endémicos de la región de estudio. Sin embargo este aspecto puede modificarse en la medida que se intensifiquen los inventarios y se disponga de una información más completa acerca de los roedores y pequeños mamíferos de la región.

A nivel global, 169 especies de mamíferos (4%) están críticamente amenazados, 315 (7%) están amenazados y 612 (14%) son vulnerables. Esto significa que por lo menos el 25 % del total de los taxa conocidos están amenazadas de extinción. De los 26 órdenes de mamíferos existentes, 24 contienen especies amenazadas. Los órdenes con mayor número de taxones amenazados son: Rodentia (330, 16%), Chiroptera (231, 26.2%), Insectívora (152, 36%), Carnívora (65, 25.8%), Primates (96, 45.5%) y Artiodactyla (70, 32.%). En la revisión mas reciente efectuada en Colombia (Rodríguez et al, 2006), consideran que 74 especies (16,5% del total nacional) se encuentran amenazadas. En Colombia, los órdenes con mayor número de taxa considerados como amenazados de extinción son Primates (21), Cetacea (15) y Carnívora (13). Según esos mismos autores, en jurisdicción de CORPONOR es posible encontrar al menos nueve mamíferos amenazados de extinción y dos en el territorio de la CDMB.

En el área de estudio se registraron tres especies catalogadas bajo algún riesgo de amenaza de extinción a nivel local y/o global (Tabla 12)

Tabla 5. Mamíferos presentes en la región y catalogados bajo amenaza de extinción

ORDEN FAMILIA ESPECIE N. COMÚN CITES NACIONAL

Carnivora

Mustelidae Lontra longicaudis Nutria III VU

Ursidae Tremarctos ornatus Oso II VU

Rodentia Dinomyidae Dinomys branickii Piro II VU

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Cites II: Incluye especies que no se encuentran necesariamente en peligro de extinción, pero cuyo comercio debe controlarse. VU: Vulnerable, este taxón enfrenta un alto riesgo de extinción en estado silvestre a mediano plazo. Fuente: Lopez (2008)

Es importante resaltar que a nivel nacional casi todas las especies de mamíferos medianos y grandes se encuentran consideradas bajo algún riesgo de amenaza de extinción. Esta situación es un indicio del delicado estado en que se encuentran las poblaciones de estas especies no solamente a nivel local sino nacional y global, impulsada por variedad de efectos antrópicos entre los que resaltan la degradación natural de hábitats y la cacería para consumo. En razón a todo esto, el área de estudio cobra especial interés, teniendo en cuenta que aún es posible encontrar allí grandes extensiones de bosques subandinos, andinos y páramos en buen estado de conservación y más aún, en un amplio gradiente altitudinal continuo a través de dichos biomas, lo cual confirma que es una región apta para sustentar importantes poblaciones de especies como los grandes mamíferos que en el territorio nacional cuentan con escasos relictos con la complejidad ecológica básica para su viabilidad y conservación.

Con relación al porcentaje de especies asignadas a cada Categoría Ecológica, el estudio de Lopez H(2008), muestra, gráficamente (Grafica 2), el siguiente resultado y concluye que mayor porcentaje de especies pertenece a las categorías Ia, Ib y II, y corresponde a elementos asociados a bosques ya sean secundarios o poco intervenidos. Ello constituye un importante indicador no sólo de la cobertura vegetal predominante sino del estado de su conservación, pues muchas de las especies registradas requieren este tipo de ecosistemas para su supervivencia.

Ilustración 2. Porcentaje de especies asignadas a cada categoría ecológica

6%

36%

36%

17%

2%0%2% 1%

Ia

Ib

II

III

IV.a

IV.b

Va

Vb

Fuente: Lopez (2008)

Ia ESPECIES RESTRINGIDAS A BOSQUE POCO

ALTERADO;

Ib ESPECIES DE BOSQUE POCO ALTERADO QUE

VISITAN BOSQUES SECUNDARIOS Y BORDES;

II ESPECIES DE BOSQUE SECUNDARIO Y

BORDES, DE AMPLIA TOLERANCIA;

III ESPECIES DE ÁREAS ABIERTAS;

IVa ESPECIES ACUÁTICAS, ASOCIADAS A

CUERPOS DE AGUA CON VEGETACIÓN DENSA EN

EL BORDE;

IVb ESPECIAS ACUÁTICAS, ASOCIADAS A

CUERPOS DE AGUA SIN VEGETACIÓN EN EL

BORDE;

Va ESPECIES AÉREAS, QUE REQUIEREN

PARCHES DE BOSQUE;

Vb ESPECIES AÉREAS, INDIFERENTES A LA

PRESENCIA

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III. Presiones Minería

La creciente actividad minera del país no es ajena a la región de Norte de Santander. Esto se evidencia en que para el año 2009, el 60% del departamento se encontraba con solicitudes para la explotación de diversos minerales y sobre la actual área en declaratoria existían para ese mismo año 25 solicitudes para explotación minera, principalmente de carbón y oro, cubriendo más del 90% del área; lo anterior evidencia el gran interés que existe sobre los recursos minerales. Las zonas montañosas y de vegetación de paramo y subpáramo del municipio propuesta como Parque Natural Regional no solo son fuente de riqueza en agua y biodiversidad, sino que también, albergan minerales de gran valor.

Mapa 3. Títulos mineros en el Municipio de Arboledas

Fuente: www.cmc.gov.co 2014

Consultando datos recientes en el Catastro Minero Colombiano (http://www.cmc.gov.co/) para el mes de noviembre de 2014, en el municipio de Arboledas hay 5 minas de carbón con licencia ambiental, 12 títulos mineros para exploración vigentes y 8 solicitudes de títulos para explotación de oro, los cuales abarcan parcialmente el área propuesta para declaratoria. Los datos generales de la minería en el área propuesta para la declaratoria se presentan en la tabla 5 y en el anexo se encuentra la cartografía respectiva. Existen 8 solicitudes mineras sobre el área propuesta para declaratoria, 7 para la explotación de oro (JBS-15371, OG2-094810, OG2-08371, OG2-083220, OG2-08243, OG2-08547, OG2-

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083512) y una para la explotación de materiales de construcción (OG2-084213). No existen sobre el área propuesta licencias de explotación.

Mapa 4. Solicitudes mineras en el municipio de Arboledas

Fuente: www.cmc.gov.co 2014

Tabla 6. Títulos, solicitudes y licencias mineras sobre el área propuesta

Arboledas

Licencias Ambientales vigentes

Títulos Mineros vigente

Solicitudes de Títulos

0 5 8

Fuente: CORPONOR, Catastro Minero www.cmc.gov.co 2014

El trabajo de Calderón Etter (2014, p18-20) demuestra las posibles externalidades negativas de la actividad minera en el Páramo de Santurbán a la capacidad el páramo en su provisión de servicios ecosistémicos y también para el sector agrícola: la actividad de minería de oro reduciría la productividad de los cultivos que se encuentran ubicados en un radio de 20 km a la explotación minera en más del 25%.

Deforestación

El departamento de Norte de Santander presenta una tasa de deforestación alta y preocupante. Según información del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM) entre 1990 y 2010 el departamento perdió un 19% de su cobertura boscosa, lo que representa una tasa de deforestación anual de 10.725 ha

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(Cabrera, Vargas, Galindo, García, & Ordoñez, 2011). Para el municipio de Arboledas, los datos del IDEAM estiman una tasa de deforestación anual de 316 ha entre 1990 y 2000 y de 386 ha por año entre 2000 y 2010, en 20 años Arboledas ha bajado de una cobertura forestal de 68 % a 53% en todo el municipio.

El estudio de monitoreo de deforestación elaborado más recientemente a una escala más

detallada (1:25.000 anexo 1) que la del estudio del IDEAM (1:100.000), estableció las áreas

de cambio de cobertura en los últimos 5 años a partir de imágenes satelitales de 2010 y

2014, encontrando que el 56% (367has) de los cambios de cobertura ocurridos en los

últimos 4 años (653ha) en el municipio de Arboledas, ocurrió en Áreas de Especial

Significancia Ambiental (AESA), lo cual evidencia que las presiones de las actividades

agropecuarias se están trasladando a las áreas que fueron destinadas para la

conservación. Esto se confirma por el hecho de que el 39% de los cambios en este periodo

se han dado hacia pastos y el 21% hacia mosaico de pastos y cultivos. También se destaca

el 25% de cambios en derrumbes lo cual es un fenómeno atípico que debe ser estudiado a

fondo para analizar las causas, una de probables es la minería ilegal.

Según este estudio, las cinco veredas con mayor área total de cambio de cobertura son

Playoncito (77ha), Helechal Alto (47ha), San Joaquín (42ha), Quebrada Grande (32ha) y

Helechal Bajo (31); a su vez, estas 5 veredas tienen porcentajes de superficie en AESA por

encima del 67% (caso de San Joaquín) y hasta del 97% (caso de Helechal alto), lo cual las

cataloga como veredas que deben ser principalmente dedicadas a la conservación de los

recursos naturales. Todas estas veredas se localizan en la actual propuesta de

declaratoria.

Si bien es cierto que las áreas de cambio de cobertura encontradas en los últimos 4 años

(653has, 163 por año) son menores a las publicadas en el estudio del IDEAM 2010 (366

has por año), lo cual representa una reducción del 44% en la tasa de deforestación, el 56%

de los cambios se están dando sobre áreas de Especial Significancia Ambiental.

Las causas de la deforestación en la zona son varias: La subsistencia de pequeños productores agrícolas, quienes para aumentar su productividad amplían sus terrenos para cultivos o ganado; la minería, que inicia con la apertura de vías de acceso para adelantar el proceso extractivo a través de la tala y en una segunda etapa incrementa el fenómeno debido a la necesidad de la madera para el suministro de palancas para las minas; otra razón es el bajo ejercicio de control y vigilancia y además la falta de previsión del tema en los planes de manejo ambiental de las minas que extraen ilegalmente madera de los bosques naturales; otra causa central de la deforestación es la falta del reconocimiento del valor ecosistémico del bosque dentro de la sociedad en general y dentro de las instituciones estatales, así como la deficiencia en la aplicación de los instrumentos de ordenamiento territorial, de control y vigilancia previstos en la ley 99 de 1993 para los entes territoriales.

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La deforestación pone en riesgo los servicios ecosistémicos que brinda el área por el momento, especialmente la función de almacenamiento de carbono, producción de agua y regulador del balance hídrico para la cuenca y la pérdida de la cobertura vegetal que contribuye a la fragmentación de los ecosistemas. Es estudio elaborado por TNC en el 2014 estima que los bosques naturales de Arboledas almacenan alrededor de 2.113.320 toneladas de carbono (Anexo 1) y más del 67% de estas toneladas se encuentra almacenado en los bosques del área propuesta para ser protegida.

Ampliación de la frontera Agrícola

Constituye otra de las causas centrales de la deforestación en el municipio de Arboledas, las familias asentadas en el área por años con el propósito de incrementar su producción talan y queman bosques para ganar más áreas para procesos productivos deficientes en general de ganadería, cultivo de caña, frutales y café. Básicamente la producción es a escala menor y no a una escala agroindustrial. Las veredas con mayor presión de la ampliación de la frontera agrícola son Playoncito, Quebrada Grande y San Onofre, cuales cuentan con buena conectividad por su infraestructura vial.

Como razones de esta actividad se puede mencionar, la necesitad de las familias de aumentar sus ingresos, también el desconocimiento de la zonificación legal del terreno establecido en el Esquema de Ordenamiento territorial del municipio y la poca implementación del mismo.

Además de la deforestación, la expansión de la frontera agrícola, contribuye a la fragmentación de los ecosistemas. El uso ganadería hace más difícil el proceso de regeneración natural de estos ecosistemas después de las talas ya que el suelo se compacta.

Cambio Climático

Según pronósticos del Panel Internacional sobre Cambio Climático, Norte de Santander para el año 2050 espera un aumento de temperatura promedio de 3 grados, para el año 2080 de 4.5 grados (Ramirez & Jarvis, 2008), con 0.8 grados de incremento en temperatura confirmados hasta el día de hoy a nivel mundial (IPCC., 2013). También se pronostica y se evidencia actualmente un cambio del régimen de lluvia, cuya intensidad tiende a la torrencialidad en aumento, al igual que la probabilidad de ocurrencia de periodos de sequía.

Para el ecosistema de Páramo, eso significa que por el aumento de temperatura el páramo, con su vegetación, corre el riesgo de perder su hábitat climatológico y por ende tiende a subir en las próximas décadas. Este riesgo demuestra la importancia de incluir en el área propuesta de declaratoria, no solo la zona de los páramos, sino también las zonas de los bosques alto andinos, los cuales cumplen la función de protección para la zona del páramo. Los Bosques naturales de la propuesta de parque, son ecosistemas con un alto

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grado de resiliencia, sin embargo, por el aumento de la temperatura, los cambios en humedad y precipitación, la vegetación corre el riesgo de perder su equilibrio climatológico y por ende tiende cambiarse en las próximas décadas.

La migración o el cambio del número de las poblaciones de invertebrados, anfibios, aves e insectos puede ser un efecto, así como también diferencia en los tiempos de floración y crecimiento de la vegetación. Además, el aumento de temperatura en los bosques del área propuesta para la declaratoria, puede tener el efecto de volverlos climatológicamente potenciales para la producción económica de cultivos que se hayan hoy en rangos altitudinales más bajos (café, frutales) y así aumentar la presión de la ampliación de la frontera agrícola.

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IV. Objetivos y objetos de conservación Objetivo de Conservación

Mantener a perpetuidad la actual estructura funcional, que ofrecen los ecosistemas altamente conservados de bosques húmedos montano bajo y páramos, para la recarga, almacenamiento y regulación de la oferta de agua vital y estratégica para el consumo humano y el desarrollo socioeconómico de la cuenca hidrográfica del Río Zulia que comprende para este sector, como beneficiario, al municipio de Arboledas, Santiago, San Cayetano, El Zulia y el área metropolitana de Cúcuta.

En consecuencia con el objetivo de conservación se definen los siguientes valores objeto de conservación:

Proteger y mantener las condiciones hidrológicas de la zona clave para la recarga de una extensa red, donde están los nacimientos de quebradas que aportan al caudal de las cuenca del Río Zulia y en particular las quebradas san Antonio y Chorreritas que son afluentes importantes en la cuenca del Río arboledas. Se estima que en conjunto la zona aporta un caudal de 10 m3/s.

Perpetuar, en su estado natural, muestras de los principales ecosistemas y hábitat de las zonas de alta montaña y bosque húmedo montano bajo representados en 14.931 ha de ecosistema de bosques naturales densos, 4876 ha de ecosistema de páramo, en un continuo biológico que va de los 1.800 msnm hasta los 3.400 msnm, en buen estado de conservación que supera el 91% de la zona sin intervenciones de usos humanos constituyéndose en un corredor biológico que contribuye a la conectividad de la unidad Biogeográfica de Santurbán, al localizarse al medio de dos Parques Naturales Regionales existentes: Sisavita (al sur) y Santurbán-Salazar de Las Palmas (Al Norte).

Contribuir a la protección de especies amenazadas, endémicas y restringidas, manteniendo las condiciones de su hábitat correspondiente a una superficie superior a las 21.870 ha, en donde están reportados: dos (2) especies de anfibios catalogadas por la UICN bajo riesgo de amenaza a nivel global como son Eleutherodactylus douglasi e Hyloscirtus platydactylus, ambos bajo la categoría de Vulnerable; la “gurupendola” (Macrogelaius subalaris), endémica de Colombia y cuyas poblaciones se encuentran amenazadas, por lo que se ha catalogado a nivel nacional y global como una especie críticamente amenazada (CR); la “cotorra montañera” (Hapalopsittaca amazonina), catalogada global y nacionalmente como una especie vulnerable (VU); el “águila crestada” (Oroaetus Isidori), está catalogada como en peligro (EN) a nivel nacional, mientras que a nivel global está

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clasificada como NT (cerca a la amenaza). La “perdiz carinegra” (Odontophorus atrifrons) que se encuentra catalogada tanto a nivel global como nacional como vulnerable a la extinción (VU); las siguientes especies: la perdiz carinegra Odontophorus atrifrons, la cotorra montañera Hapalopsittaca amazonina, los colibríes Coeligena helianthea, Heliangelus mavors, Chalcostigma heteropogon, la gurupendola Macrogelaius subalaris, la tangara Atlapetes albofrenatus y el zarcerito Thlypopsis fulviceps, reportadas en el área y consideradas endémicas de la Cordillera Oriental de Colombia; las siguientes especies: La “pava” (Penelope argyrotis), la “perdiz carinegra” (Odontophorus atrifrons), la “cotorra montañera” (Hapalopsittaca amazonina), el “tucán pechiazul” (Andigena nigrirostris), la “mirla colorada” (Turdus fulviventris), los “colibríes” (Coeligena helianthea, Acestrura heliodor, Chalcostigma heteropogon, Boissonneaua flavescens, Heliangelus mavors, Eriocnemis vestitus, y Chaetocercus jourdanii), los “atrapamoscas” (Leptopogon rufipectus y Ochtoeca diadema), el “tapaculo ratón” (Scytalopus latebricola), el “frutero” (Pipreola aureopectus), el “guardabosque” (Lipaugus fuscocinereus), el “cucarachero rufo” (Cinnicerthia unirufa), las “tángaras” (Tangara heinei, T. vitriolina Atlapetes albofrenatus, A. pallidinucha, Buthraupis eximia, Iridosornis rufivertex,), los “mieleros” (Diglossa lafresnayii, y D. carbonaria hummeralis), el “abanico cariblanco” (Myioborus ornatos), y la “gurupendola” (Macrogelaius subalaris) registradas como especies restringidas al “Bioma Andes del Norte”; a nivel de mamíferos: la Nutria (Lontra longicaudis), el Oso de Anteojos (Tremarctos ornatus) y el Piro (Dinomys branickii), reportados con categoría de amenaza de extinción vulnerable (VU)

Conservar 1.853.599 toneladas de carbono secuestrado en los bosques y suelos del área y aportar a la moderación y mantenimiento de la estabilidad del clima regional contribuyendo, con la protección absoluta del área, a disminuir la vulnerabilidad ante la situación de cambio climático global lo que redunda en la contribución del control de erosión, por remoción en períodos de lluvia, disminución de la sedimentación y la menor incidencia de daños en la infraestructura local y regional localizada en la cuenca hidrográfica del Río Zulia.

Conservar 15 lagunas de páramo que comprenden aproximadamente 81 hectáreas de espejo de agua, dentro de las cuales se encuentra la Laguna Brava, la cual es el espejo de agua más grande de toda la Unidad Biogeográfica de Santurbán (40ha).

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V. Justificación A nivel de justificación legal, el proceso para llegar a definir el área Propuesta de Parque Regional Natural Santurbán-Arboledas como un área legalmente protegida obedece a un proceso de planificación y articulación interinstitucional regional con respecto a lo que demanda la constitución y la ley en materia de obligaciones ambientales para la protección y conservación de los recursos naturales del país. En forma resumida los elementos legales que justifican la toma de decisión para conservar el área corresponden a:

El Consejo Directivo de Corponor, mediante el acuerdo 0017 de 1999, ajustado mediante el acuerdo 001 de 2004, aprueba el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR); y el mismo se constituye en una herramienta indispensable en la Planificación y Ordenamiento de cualquier proceso o plan que se lleve en la Jurisdicción de Corponor, en armonía con los Planes de Ordenamiento Territorial. En el PGAR se estableció dentro del programa Estructuración y Desarrollo de las Eco-regiones Estratégicas, el subprograma Sistema Departamental de Áreas Protegidas, que pretende la estructuración y desarrollo del Sistema Departamental para asegurar la preservación y conservación de la diversidad biológica del Departamento y el mantenimiento de los procesos ecológicos que aseguren el flujo adecuado de bienes, servicios ambientales y de los recursos naturales asociados a ellos. De igual manera el PGAR, estableció, dentro de sus programas, la zonificación ambiental territorial, y en la misma se definieron las Áreas de Significancia Ambiental y las Zonas de Protección Especial.

Determinantes Ambientales y Planes de Ordenamiento Territorial: en cumplimiento de la ley 388 de 1997, mediante la Resolución 0326 de junio de 1999 modificada por la resolución 0757 de 2009, Corponor expide las Determinantes Ambientales que los municipios deben incorporar al proceso de formulación de los Planes y Esquemas de Ordenamiento de su territorio. En los determinantes ambientales se establecen las categorías y los usos permisibles dentro de ellas, lo que enmarca una orientación del ordenamiento que permite la articulación de la definición de uso entre las escalas del PGAR y el nivel Municipal. Aunque en la Resolución se establecieron 5 categorías de uso del territorio, para el caso de las áreas objeto de conservación se clasificaron como Áreas de Significancia Ambiental y las Zonas de Protección Especial, definidas como “Unidades ambientales–territoriales que se caracterizan por ser ecológicamente significativas y por su singularidad como recurso natural o conjunto de ellos. También se caracterizan por presentar una elevada fragilidad de elementos componentes de la base de sustentación ecológica que los coloca en la situación de altamente sensibles. Constituyen ecosistemas estratégicos y su función es de protección, científica y de bajo impacto ambiental” y en su

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definición de usos se establece como el principal la conservación de los recursos naturales.

Los municipios que conforman el Norte de Santander, delimitaron e incluyeron en sus Estudios de Ordenamiento Territorial y en los respectivos acuerdos legales, las zonas estratégicas para la conservación. Los Concejos Municipales aprobaron sus Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial, mediante acuerdos en los cuales se reglamenta el uso del territorio a través de la Zonificación Territorial, en la que se establece para el área que comprende el territorio de la Propuesta de Parque Regional Natural, entre muchas zonas y ecosistemas, la categoría de “Áreas de Especial Significancia Ambiental”. El uso principal del suelo de las mismas corresponde a la protección.

Al comparar el límite de la propuesta, con el mapa de Zonificación Ambiental del municipio definida en el año 2003 con el acuerdo 011 del 31 de mayo (ver cartografía), se encuentra que el 96% del área propuesta, corresponde a áreas definidas como de significancia ambiental, donde el uso principal es la conservación. Estas designaciones han sido fundamentales para salvaguardar el área de los proyectos mineros. La decisión del municipio, por las condiciones arrojadas en los estudios y el ejercicio de participación social que en su momento se dio, permitió definir la zona como áreas que legalmente deben estar dedicadas a la conservación y como tal se constituyen en un bien común.

El Consejo Directivo de Corponor, en cumplimiento de sus funciones y en consecuencia con las determinaciones del municipio en materia de delimitación y zonificación de sus área de conservación, en el plan de ordenamiento territorial, agrupa las mismas, junto con las áreas declaradas de carácter Nacional y otras áreas y ecosistemas y procesos de conservación en marcha, en ese momento y crea mediante el Acuerdo 011 del 13 de julio de 2004, del Consejo Directivo de Corponor, el Sistema Regional de Áreas Protegidas del Departamento Norte de Santander, y establece: “ARTICULO PRIMERO - Declaratoria. Por medio del presente Acuerdo se declara el Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas, SIRAP, para el Departamento Norte de Santander, entendido como el conjunto de las áreas que constituyen: las Áreas declaradas dentro del Sistema de Parques Naturales Nacionales de Colombia, las Zonas de Reserva Forestal creadas por Ley 2ª de 1959 y las establecidas mediante Resoluciones del Inderena, las áreas establecidas como Áreas de Especial Significancia Ambiental Territorial en los Planes de Ordenamiento Territorial aprobados por los respectivos Concejos Municipales, el conjunto de Áreas Estratégicas adquiridas por la Corporación y los Municipios para la conservación de los recursos hídricos, en cumplimiento del artículo 111 de la Ley 99 de 1993, las Áreas declaradas como Protegidas por los Municipios, las Áreas de Reserva de la Sociedad Civil, el área que comprende el denominado proceso de Sisavita en el Municipio de Cucutilla, las Zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos, las Cuencas Hidrográficas en ordenación y las Zonas de Utilidad Pública consideradas en el Código de los Recursos Naturales Renovables, Decreto 2811 de 1974”. Y a partir de allí, la Corporación inicia el proceso (estudios y socialización) para declarar y convertir las mismas en categorías legalmente establecidas como protegidas.

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CORPONOR en cumplimiento de la Resolución 0769 de 5 de agosto de 2002 “Por el cual se dictan disposiciones para contribuir a la protección, conservación y sostenibilidad de los páramos” y en aplicación de los Términos de Referencia de la resolución 0839 del 1 de junio de 2003 emanada del MAVDT, elabora y socializa, entre octubre de 2008 y mayo de 2009, el Estudio sobre el Estado Actual de los Paramos (EEAP) y el Plan de Manejo Ambiental (PMA) del complejo de páramos que cubre la denominada región de Almorzadero y Santurbán. Los mismos son aprobados mediante los acuerdos de Consejo Directivo de CORPONOR 037 (Santurbán) y 038 (Almorzadero) de 2009 y en ellos se establece legamente una zonificación de usos del suelo y en él la conservación constituye el uso principal y se prohíbe la actividad minera. La zonificación obtenida y aprobada en los acuerdos 037 y 038 se constituyen en determinantes ambientales que los municipios deben incorporar en sus ajustes a sus ordenamientos territoriales.

Reforzando lo dispuesto, en el acuerdo 037 de 2009 y en cumplimiento del artículo 202 de la ley 1450 de 2011, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el soporte científico del Instituto Alexander Von Humboldt (Sarmiento & Ungar, 2014), emite en diciembre 19 de 2014, la Resolución 2090, “Por la cual se delimita el Páramo de Jurisdicciones-Santurbán-Berlín, y se adoptan otras determinaciones” y en ella, la zona propuesta como PNR Santurbán-Arboledas, se superpone en un 41,75% (9131,89 ha) al área delimitada. No obstante, sobre el área delimitada y la zona propuesta quedan cerca de 4 títulos mineros, de los cuales uno (1) está autorizado por la resolución 2090 de 2014, que ponen en riesgo la conservación del área y que por tanto, sólo la figura de PNR podría excluir la minería como amenaza para la conservación de los importantes bienes y servicios ambientales que allí se producen.

Proceso Ordenamiento de Cuencas Priorizadas: En cumplimiento del Decreto 1729 de 2002 sobre ordenamiento de Cuencas Hidrográficas, la Corporación inicia formalmente en agosto del 2005, la elaboración del Plan de Ordenamiento de las Cuencas de los ríos Pamplonita, Zulia y Algodonal. Fruto de este proceso para el año 2013 se tuvieron legalmente aprobados los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas respectivas y en la actualidad se encuentran en proceso de ajuste acorde a la normatividad vigente. Estos planes se constituyen en normas de carácter superior para los ejercicios de planificación en la región, denotando que en las zonificaciones elaboradas se delimitaron las áreas prioritarias para la conservación de bienes y servicios ambientales, en el que el agua se constituye en el eje articulador de todos los procesos de desarrollo. En las zonas delimitadas como prioritarias para la conservación en el ordenamiento de la cuenca del Río Zulia, está contenida el área de Parque Natural Regional Santurbán-Arboledas, propuesta para la declaratoria.

En aplicación del decreto 1374 y resoluciones 705 y 761 de 2013 correspondiente a la Reservas de Recursos Naturales Temporales, que deben culminar con la declaración definitiva el 28 de junio de 2014, -plazo ampliado a 2014 por la y a la resolución 1150 de 2014-, el área propuesta para Parque Natural Regional Santurbán-Arboledas, posterior a la superposición con la cartografía emanada de dichas resoluciones, comprende casi el 70%

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de las que corresponden al municipio de Arboledas. De acuerdo a esta normatividad, las autoridades ambientales deben adelantar proceso de declaratoria de estas áreas como zonas excluidas de la minería bajo una figura legal.

Las situaciones descritas anteriormente permiten comprobar que no obstante los grandes avances por más de 15 años, que representa el ejercicio de planificación interinstitucional, para consolidar las áreas protegidas del Norte de Santander, no se ha podido frenar de forma definitiva, la presión creciente y de muy alto riesgo, para la pérdida material y funcional de éstos importantes ecosistemas, por las actividades agropecuarias, minero-energéticas y de infraestructura vial, en razón a que si bien legalmente se tienen establecidas las zonas en Categorías de Protección de los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) y reglamentados los usos del suelo, éstas categorías no obedecen a figuras legales de protección, las cuales tienen que surtir unos procesos y corresponden a las denominaciones establecidas inicialmente en el decreto 2811 de 1974 y sus normas reglamentarias, la ley 99 de 1993 y en la actualidad a las definidas en el decreto 2372 de julio 10 de 2010.

Situación Predial

Del análisis de la situación predial del área, se puede observar que el tamaño promedio de los predios en el área de declaratoria es mayor a 200 hectáreas, por lo tanto no se encuentran pequeños productores en la zona que serían afectados por la declaratoria. El Análisis de la cobertura actual del terreno, en su mayoría en áreas de paramo y subpáramo, bosque natural, y arbustos y matorrales confirma la ausencia de pequeños productores de subsistencia, los predios que completamente se encuentran dentro de la propuesta de Parque Regional Natural Santurbán-Arboledas están generalmente deshabitados; de los predios que se encuentran parcialmente dentro del área propuesta, solo la parte se haya en estado de conservación y sin uso económico va a estar incluido en la propuesta final del Parque.

Existen 7 predios a nombre de la Nación, CORPONOR y el municipio de Arboledas, los cuales están ubicados en las veredas de Helechal Alto, Playoncito, Guzaman y Santo Domingo con un área total 1288 ha, los cuales fueron adquiridos algunos para proteger las áreas de significancia para las redes hidrográficas que nutren el Río Arboledas.

La situación predial que se presenta ha permitido la actual conservación del área y sus condiciones de estructura, composición y función como ecosistema y favorece considerablemente el posterior manejo del área relacionado con los conflictos por saneamiento predial e invasiones sobre la zona una vez declarada.

Bienes y Servicios Ambientales

Para cuantificar la oferta Hídrica, no existen datos de medición de caudales en la cuenca hidrográfica del Rio Arboledas. Por tanto se utilizan datos de dos estaciones de medición

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de caudal en el Rio Zulia con una área de recarga similar (grandes cantidades de bosques andinos, precipitación promedia similar), calculando una relación por área.

Utilizando estos datos, se puede estimar que dentro del área se produce constantemente un caudal promedio de 8.000 litros/s, es decir 8 m3/s. Gracias al buen estado de conservación del área, este caudal llega con una alta calidad y con una muy baja sedimentación.

El área brinda una gran cantidad de servicios ecosistémicos, a nivel local produciendo agua para los acueductos veredales y municipales, a nivel regional produciendo gran cantidad del agua necesaria para sustentar la economía del departamento y a nivel global como un almacén de carbono importante.

El Páramo y el Bosque Húmedo del área de la declaratoria cumplen una importante función en la regulación del ciclo hidrológico de la cuenca: favorecen la regularidad de la precipitación de la zona a través del continuo transporte de agua del suelo hacia la atmósfera por medio de la transpiración de las plantas. Durante lluvias torrenciales, las copas de los arboles interceptan una gran cantidad de agua y así disminuyen el riesgo de inundación y/o socavación en la parte mediana y baja de la cuenca, lo que apoya a evadir el daño y la pérdida de infraestructura durante épocas lluviosas fuertes. Durante épocas secas, las cuales según predicciones del panel internacional de Cambio Climático (IPCC, 2013) tienden a ocurrir con cualidades de sequía en el futuro con más frecuencia y más duración, el bosque en un buen estado de conservación es capaz de devolver a la cuenca el agua que ha almacenado durante las temporadas lluviosas y así disminuye el riesgo de que la población y la economía de Norte de Santander sea afectada gravemente durante las temporadas secas. Además la protección de la cobertura vegetal del área disminuye significativamente el riesgo de deslizamientos y la pérdida de suelos por la erosión.

Aun estimaciones económicos del valor económico de los servicios ambientales creados por el Páramo Santurbán son escasos, algunos autores en los últimos años han intentado de estimar su valor monetario. Valorando los servicios de provisión y regulación hídrica, recreación, captura de carbono, y existencia y legado del ecosistema, Garcia (2013, p37) llega a un Valor Económico Total entre 400.000 y 1.586.000 millones de Pesos por año para todo el Páramo Santurbán. Calderon Etter (2014, p26), tomando en cuenta la Provisión hídrica, la Regulación hídrica, la calidad del agua (sedimentos), la Biodiversidad y la Recreación, calcula en valor de 10,5 millones de Pesos por ha por año de los servicios ambientales producidos por el Páramo Santurbán. Trabajando con este dato para el PNR Santurbán-Arboledas, se llega a un valor estimado de 229.635 millones de pesos en servicios ambientales cual genera el Parque Natural Regional dentro de un año.

En el aspecto de cambio climático hay que tener en cuenta que las 14.931 hectáreas de bosque del área tienen una función importante como almacén de carbono. Aplicando metodologías desarrollados por el IDEAM, la fundación Moore y la Universidad Nacional de Colombia (Duque, 2011), se puede estimar que dentro de los bosques del área

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propuesta se almacena un total de 1.426.115 toneladas de carbono. Al respeto de las cantidades de carbono almacenados en los suelos del páramo, Garcia Portilla (2003) en estudios realizados en el Páramo de Chingaza llega al dato de 79.8 toneladas de CO2 por hectárea almacenado en el suelo paramuno. Tomando estos datos para el área de la declaratoria, la protección del suelo de paramo en el PNR Santurbán-Arboledas evitaría la emisión de 427.484 toneladas de CO2 almacenado en sus suelos, cuales entrarían a la atmosfera en una fase de degradación.

Conservando los bosques y los suelos del área declarada evitando su degradación, consta un importante aporte para contribuir a mitigar el cambio climático evitando la liberación del carbono y el aumento del dióxido de carbono en la atmósfera. Sumando la cantidad de carbono almacenado en los bosques alto andinos y en los suelos paramunos, se llega a una cantidad total de 1.853.599 toneladas de Carbono en el Parque Natural Regional Santurbán-Arboledas. Tomando un valor de 2 Dólares por tonelada de carbón almacenada (USAID 2013), eso daría un valor de 8.804 millones de Pesos, cuales en algún día podrían están vendidos en un posible futuro esquema de bolsa de carbono funcionando.

Biodiversidad

El área presenta muy buenos niveles de conservación en cuanto a sus coberturas naturales, distribuidas en un amplio rango altitudinal, las cuales constituyen el hábitat de importantes especies de fauna. La zona integra tres zonas de vida (Bosque húmedo montano bajo (bh-MB), Bosque Muy Húmedo montano bajo (bmh-MB) que van desde los (1800 a 2800) msnm, donde se pueden encontrar especies herbáceas y arbustivas helecho (Asplemium praemorsum) alcaparro (Cassia tomentosa) vejuco (Cissus rhombifolia); bosque pluvial montano bajo (bp-MB) cedrillo (Euromelia), yarumo (Cecropia sp), chagualo (Clusia sp) laurel (Ocotea sp) pate gallina (Schefflera sp), siete cueros (Tibouchina lepidota) y bosque húmedo montano bh-M que van desde los 2800 a 3700 msnm en donde se encuentran géneros vegetales como la paja de páramo (Calamagrostis sp), el frailejón (Espeletia sp) y el romero de páramo (Diplostephium sp).

Las investigaciones reportadas en el estudio de Lopez H (2008) concluye a nivel de la condición de diversidad biológica del ára los siguientes aspectos que justifican la conservación del área:

Según las especies colectadas se podría afirmar que en general el área se encuentra en buen estado de conservación, y que en algunas partes donde hubo algún grado de intervención antrópica (cultivo y ganadería) en años anteriores la acción sucesional ha colaborado a la recuperación de las comunidads bióticas.

Para el área de estudio se registraron 4 especies amenazadas, 8 restringidas a los andes orientales y 28 restringidas al bioma de los Andes del Norte. Una de estas especies, la “gurupendola” (Macrogelaius subalaris) forma parte de los tres escenarios,

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por lo tanto la conservación de su hábitat (bosques montanos y de robledal) debe constituirse en una prioridad para disminuir las probabilidades de su extinción.

Para la región de estudio se registran diversas especies que cumplen con los tres criterios para la designación de Áreas Importantes para la Conservación de las Aves (especies, amenazadas, especies endémicas y especies restringidas a biomas). Esto hace de la zona un área importante para la conservación, no sólo de aves sino de otros grupos taxónomicos que habitan estos bosques y se encuentran bajo las mismas condiciones de amenaza y/o susceptibilidad.

En el área de estudio predominan las especies asociadas a bosque, por lo tanto este es un importante indicador de que este tipo de hábitat es el que prevalece en la región. Esto a su vez se relaciona con el significativo número de aves frugívoras registradas en la zona, lo cual también se relaciona con la disponibilidad de recursos y la presencia de bosque.

La protección efectiva de los ecosistemas que se encuentran en la región, particularmente los bosques en donde se localizan gran parte de las aves amenazadas y endémicas permitirá conservar y proteger este y otros grupos de fauna presentes en esos lugares.

En general si se tiene en cuenta que en el área de interés, se presentan familias y géneros característicos de las selvas subandinas en conjunto con la presencia de manchas importantes de bosques de roble Quercus humboldtii, sumado a que se encontraron individuos de Wettinia microcarpa, un endemismo regional que ha sido registrado como vulnerable, se puede afirmar que aun hay fragmentos de bosques subandinos en buen estado de conservación que ameritan urgentemente su protección.

Reservas Naturales Temporales y metas nacionales sobre áreas protegidas

Al comparar el área de declaratoria propuesta con la cartografía de las Reservas Naturales Temporales definidas por el MADS (decreto 1434 y resoluciones 705 y 761 de 2013 y resolución 1150 de 2014), se encontró que el 56% del área (12.378 ha) coincide con dichas reservas (mapa 5), lo cual constituye un avance importante en el cumplimiento de esta meta: llevarlas a una categoría excluible de la minería. De otro lado, estas 21.870 hectáreas contribuyen a la meta nacional de ampliación de áreas protegidas, consignada en el CONPES 3680 de julio 21 de 2010.

En relación al ecosistema de páramo, comparando la delimitación del mismo elaborada por el Instituto Alexander von Humboldt en el año 2012, la propuesta de declaratoria comprende el 100% de las áreas de páramo en el municipio de Arboledas, a su vez, representa el 41% del área en declaratoria.

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Mapa 5. Reservas Naturales Temporales MADS 2014

Fuente: MADS 2014, IAVH, COPRONOR

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VI. Delimitación El polígono del área propuesta comprende un total de 21.870 ha, que están ubicadas dentro del municipio de Arboledas divididas en 12 veredas y a la vez incluyen 119 predios. La delimitación se realizó principalmente a partir de cartografía predial a escala 1:25.000 del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y a través de la interpretación de imágenes satelitales tipo RapidEye del año 2010 y 2014.

La descripción detallada de los puntos en origen Magna Sirgas Colombia Bogotá, que describen los límites del área, se pueden consultar en detalle en el Anexo 2 (Descripción de delimitación).

Mapa 6. Veredas en el área de declaratoria

Fuente: CORPONOR 2014

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VII. Categoría propuesta El área delimitada de la Propuesta Parque Regional Natural Santurban-Arboledas propuesta para ser convertida en un área natural protegida, va de los 1.800 msnm hasta los 3.400 msnm y posee una superficie de un continuo biológico conformado por Bosque Húmedo Montano Bajo (bh-MB) y Bosque Muy Húmedo Montano Bajo (bmh-MB) que suman aproximadamente 15 mil ha en muy buen estado de conservación, que sumadas a las coberturas de páramo superan el 90% de la zona sin intervenciones de usos humanos. Las restantes 1.907 ha con intervención moderada a alta, no implican una fragmentación significativa, por lo cual se puede afirmar que la zona propuesta, a nivel ecosistémico, mantiene en gran medida su estructura, composición y funcionalidad. Además la condición de que algunos predios son propiedad de la nación, la Corporación y el Municipio, favorece la posibilidad de controlar los factores de presión sobre el sistema natural y así facilitar los procesos de recuperación natural de las pocas zonas afectadas.

Para el proceso de la selección de la categoría, se realizaron una serie de análisis con el propósito de revisar el estado de conservación del área a proteger. Se analizaron los tres atributos ecológicos clave definidos en el árbol del estado de la conservación elaborado por Parques Nacionales Naturales de Colombia, Heterogeneidad, Configuración espacial y Continuidad, aplicando la metodología del Proceso de Contraste RUNAP (PNNC, 2011) con el apoyo del programa Fragstats (McGarigal, Cushman, & Ene, 2012), utilizado internacionalmente para procesos similares Observando los resultados de los análisis realizados (ver anexo 6), se puede concluir que el área propuesta cumple todos los atributos ecológicos clave establecidas para un Parque Natural Regional: La cobertura natural (bosques y herbazales de paramo) ocupan más del 91% del área protegida, 5% del área se encuentran en un estado de intervención moderada con alta potencial para la recuperación, y cumple de la mejor manera su continuidad y la configuración espacial. El Área Propuesta desde el punto de vista de estos atributos puede clasificarse como apta para ser convertida en un Parque Regional Natural.

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VIII. Acciones Estratégicas Prioritarias Se plantean los siguientes objetivos de gestión para consolidar la administración y manejo del Parque Natural Regional Sánturban-Arboledas:

1. Formular en los términos que demanda el decreto 2372 de 2010, el Plan de Manejo Ambiental del Parque Natural Regional Santurbán-Arboledas con énfasis en las siguientes líneas de acción:

Saneamiento Predial: Hacer la gestión con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC para levantar la información predial del sector del municipio de Arboledas y actualizar la información de los predios públicos y algunos predios que han cambiado de dueño para la actualización de propietarios. Elaborar una estrategia dirigida a la compra, que dejaría la totalidad del área en propiedad pública, entre los años 2015 y 2017. La financiación de este recurso se gestionaría mediante las inversiones que, para el Departamento y 5 municipios incluido el de Cúcuta, demanda el artículo 111 de la ley 99 de 1993 (reglamentado por el decreto 953 de 2013) y las inversiones de empresas privadas por el tema de responsabilidad social-empresarial y finalmente la cofinanciación de Corponor. En esta misma dirección se trabajará con el Instituto Colombiano de Desarrollo rural (Incoder), los municipios de la declaratoria, las personas localizadas dentro del área y Corponor con el fin de adelantar el proceso de saneamiento respectivo.

Delimitación y formulación del plan de manejo de la zona de amortiguación: teniendo como criterio los predios circunvecinos y con énfasis en un plan formulado y desarrollado interinstitucionalmente con el Ministerio de Agricultura, el municipio, la Federación de Cafeteros, la Gobernación del departamento Norte de Santander, la Universidad Francisco de Paula Santander, la Universidad de Pamplona y Corponor. En esta línea se consideraría el tema del amojonamiento del límite del parque.

La Estructuración y aplicación de un sistema de administración y manejo del parque: basado en el fortalecimiento de las capacidades de los municipios para el tema de control y vigilancia del área y la generación de una alianza fundamentada en el cumplimiento de las funciones ambientales de actores claves como la Gobernación del Departamento, la Policía Nacional y el Ejército Nacional, bajo el liderazgo de Corponor y con la asesoría de Parques Nacionales.

2. Conectividad del área: El Parque Regional Natural propuesto es una parte de un ecosistema continuo perteneciente a la Unidad Biogeográfica de Santurbán. Al norte colinda con el Parque Regional Natural Salazar de las Palmas con un área de 19.087 ha y al sur el Parque Regional Natural Sisavita con un área de 12.130 ha del municipio de Cucutilla, que ya se encuentran declarados. Por consiguiente, al llevar a cabo la declaratoria del Parque Regional Natural Santurbán-Arboledas, se obtendrá un corredor

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ecológico importantes de algunos 53.088 ha de áreas naturales protegidas. Teniendo en cuenta que en la zona occidental de la propuesta de declaratoria, debido a las condiciones orográficas, político administrativas (límites con Santander) y a unas zonas intervenidas que fueron excluidas, presenta una forma angosta, se deberá adelantar un proceso de gestión para la recuperación de las zonas aledañas a través del futuro plan de manejo, la zona de amortiguación y la adquisición de predios en aplicación del decreto 953 de 2013.

3. Incluir la Propuesta Parque Regional Natural Santurban-Arboledas dentro del EOT municipal y dentro del Plan de Manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCA) del Rio Zulia, el cual está previsto a ser reformulado por parte de Corponor en los próximos cinco años acorde a la normatividad vigente. Se espera que dentro de la reformulación de dicho POMCA se acuerde la formulación y aplicación de programas y proyectos dirigidos a la consolidación de las áreas prioritarias para la conservación de las zonas más importantes para garantizar la estabilidad hidrológica de la cuenca.

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IX. Referencias Cabrera, E., Vargas, D., Galindo, G., Garcí, M., & Ordoñez, M. (2011). Memoria Técnica de la Cuantificación de la Deforestación Histórica Nacional Escalas Gruesa y Fina. Bogotá D.C.: Instituto de Hidrología, Meteorología, y Estudios Ambientales.

Calderón Etter, L (2014). Conflictos asociados al uso del suelo: una aproximación al área de conservación óptima en el Páramo de Santurbán. Bogotá: Universidad de los Andes, Facultad de Economía.

Colombia (2010). Decreto 2372 de 2010 por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

CONPES (2010). Documento Conpes 3680 de 2010.Lineamientos para la Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Bogotá. Consejo Nacional de Política Económica y Social.

COPRONOR (1999). Acuerdo 0017 de 1999 mediante se aprueba el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR). Cúcuta: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental.

COPRONOR (2004). Acuerdo 011 del 13 de julio de 2004 mediante se declara el Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas, SIRAP, para el Departamento Norte de Santander. Cúcuta: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental.

COPRONOR (2009). Resolucion 0757 del 2009 mediante cuale se modifica los Determinantes Ambientales, Resolucion 0326 de junio de 1999.Cúcuta: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental.

CORPONOR, 2014. Cobertura de la tierra metodología Corine Land Cover 1:25.000 municipio de Arboledas, Norte de Santander. Estudio piloto para el diseño de una estrategia técnico-jurídica para fortalecer la responsabilidad y la capacidad de los municipios de Salazar de las Palmas y Arboledas dentro del área de declaratoria propuesta Parque Natural Regional Santurbán-Sisavita en el Departamento Norte de Santander en el control de la deforestación y su aplicación en el ordenamiento territorial. Con el apoyo de The Nature Conservancy (TNC), Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) y la Alcaldía de Arboledas.

CORPONOR, 2014. Análisis del estado actual de las áreas de significancia ambiental a escala 1:25.000 municipio de Arboledas, Norte de Santander. Estudio piloto para el diseño de una estrategia técnico-jurídica para fortalecer la responsabilidad y la capacidad de los municipios de Salazar de las Palmas y Arboledas dentro del área de declaratoria propuesta Parque Natural Regional Santurbán-Sisavita en el Departamento Norte de Santander en el control de la deforestación y su aplicación en el ordenamiento territorial. Con el apoyo de The Nature Conservancy (TNC), Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) y la Alcaldía de Arboledas.

CORPONOR, 2014. Calculo de la biomasa boscosa actual a partir de la cobertura de la tierra municipio de Arboledas, Norte de Santander. Estudio piloto para el diseño de una estrategia

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técnico-jurídica para fortalecer la responsabilidad y la capacidad de los municipios de Salazar de las Palmas y Arboledas dentro del área de declaratoria propuesta Parque Natural Regional Santurbán-Sisavita en el Departamento Norte de Santander en el control de la deforestación y su aplicación en el ordenamiento territorial. Con el apoyo de The Nature Conservancy (TNC), Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) y la Alcaldía de Arboledas.

Duque, A. (2011). Estimación de los contenidos de carbono en los bosques naturales de Colombia para el desarrollo de proyectos REDD. Bogotá D.C.: Departamento de Ciencias Forestales. Universidad Nacional de Colombia.

Garcia Portilla, J. (2003). Análisis del potencial de emisión de dióxido de carbono del Páramo de Chingaza y lineamientos para su conservación en el contexto del mecanismo de desarrollo limpio. Tesis de grado.

Garcia, H. (2013). Valoración de los bienes y servicios ambientales provistos por el Páramo de Santurbán. Bogotá: Fedesarrollo.

IDEAM (2010). Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra Metodología CORINE Land Cover. Adaptada para Colombia. Bogotá: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia.

IPCC (2013). Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Summary for Policymakers. Geneva: Intergovernmental Panel on Climate Change.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2013). Decreto 1374 del 27 de Junio de 2013, por el cual se establecen parámetros para el señalamiento de unas reservas de recursos naturales de manera temporal y se dictan otras disposiciones. Bogotá.

McGarigal, K., Cushman, S., & Ene, E. (2012). FRAGSTATS v4: Spatial Pattern Analysis Program for Categorical and Continuous Maps. Amherst: University of Massachusetts.

López, H. (2008). Caracterización Biofísica y Socioeconómica de la Subregión Complejo Lagunar del Páramo de Santurbán. Cúcuta: Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental.

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Municipio de Arboledas. Acuerdo 011 del 31 de mayo 2003. Esquema de Ordenamiento Territorial 2003 - 2011 Municipio de Arboledas Norte de Santander. Arboledas Contigo Forjaremos El Futuro

PNNC.(2011). Hoja Metodologica de Indicadores. Macroproceso: Planeacion del manejo de las áreas del Sistema. Bogotá: Parques Nacionales Naturales de Colombia.

Ramirez, J., & Jarvis, A. (2008). High Resolution Statistically Downscaled Future Climate Surfaces. Cali: International Center for Tropical Agriculture (CIAT); CGIAR Research Program on Climate Change, Agriculture and Food Security (CCAFS).

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Sarmiento, C. y P. Ungar (Eds). (2014). Aportes a la delimitación del páramo mediante la identificación de los límites inferiores del ecosistema a escala 1:25.000 y análisis del sistema social asociado al territorio: Complejo de Páramos Jurisdicciones – Santurbán – Berlín Departamentos de Santander y Norte de Santander. Bogotá: Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt.

USAID (2013). Valuation of the Environmental Goods and Services provided by the Páramo de Santurbán: Final Report. Bogotá: United States Agency for International Development & Abt Associates Inc.

Páginas web visitadas:

www.DANE.gov.co

www.cmc.gov.co:8080 Catastro Minero

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Anexos 1. Estudios y documentos preliminares

- Acuerdo de Adopción del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio Arboledas

- Acuerdo 011 de 2004 SIRAP, Plan de Ordenación y Manejos de la Cuenca del Rio Zulia POMCH, PGAR

- Estudio del Estado Actual y Plan de Manejo del Páramo de Santurbán (2009) - Presentación Reservas Temporales - Componente Estructuración Y Manejo De Las Areas Naturales En La Unidad

Biogeografica De Santurbán – IAVH 2012 - Caracterización Complejo Lagunar Santurbán (2008) - Estudio Monitoreo de Deforestación 2010 - 2014 - Estudios Valoración Económica Santurbán - Aportes a la delimitación del páramo mediante la identificación de los límites

inferiores del ecosistema a escala 1:25.000 y análisis del sistema social asociado al territorio

2. Cartografía del área - Cartografía digital en formato Geodatabase - Cartografía en JPG - Descripción de la delimitación

3. Documento Inventarios Forestales y caracterización de la unidad de ordenación forestal Santurbán

4. Documentos Participación social - Acuerdo Regional (memorias delas mesas) - Carta de firmas comité del agua- firmas PDF - Boletines. - Documento socialización para la participación – Propuesta de declaratoria

Santurbán-Sisavita (2013)

5. Registro fotográfico y audiovisual - Registro Fotográfico por vereda

6. Estadísticas Generales

7. Información socio-económica del municipio y del área de declaratoria

- Documento socioeconómico de área - Tabla de datos socio-económicos construida a partir de encuestas - Encuestas aplicadas a propietarios