Debate educativo y gobierno

autónomo de la enseñanza pública

en una sociedad en crisis

Exposición en la Facultad de Psicología,por invitación de F.E.U.U.26 de abril de 2006

Roque Faraone

PRIMERA PARTE:

El debate sobre educación

¿QUÉ DEBEMOS ENTENDER

POR “SISTEMA NACIONAL DE

EDUCACIÓN”?

El Estado organizó por niveles diferentes,servicios de enseñanza que comprendendesde la educación inicial hasta postgrados.

No muy coordinados, distintos organismos públicos dirigen los servicios correspondientes.

Aunque hay superposiciones, carencias y contradicciones, puede hablarse de un “sistema nacional de educación” si nos referimos a la educación pública.

Es un error suponer que la actividad privada (habilitada) forma parte del “sistema”, porque esta última reposa sobre principios diferentes,que son decididos por particulares.

El Estado (que lo formamos todos) no debe delegar sus competencias.

Es bueno consultar a TODA LA CIUDADANIArespecto a lo que piensa de la educación públicay lo que espera de ella.

En cambio es una concesión ilegítima haberledado representación a la enseñanza privada(confesional o comercial) en la conduccióndel debate educativo.

PASADO, PRESENTE Y FUTURO EN LA EDUCACIÓN

Hace 50 años Ahora

El alumnado y el personaldocente no aumentaron en la misma proporción:

Y los salarios descendieron.

POR LO TANTO, EL SISTEMA ES MENOS EFICAZPOR LO TANTO, EL SISTEMA ES MENOS EFICAZ

Personal docente

Alumnado

Los docentestrabajan más horas

económicamente

Se descendió al 2,8 % del PBI(en América Latina el promedioes el 4,5%)

políticamente

Con la ley Sanguinetti, luego la dictadura y después la ley de “emergencia”:

(fuera de la Universidad)

-se perdió la autonomía-se desarticuló y corrompió la administración-se enajenó la soberanía-y se generalizó el clientelismo

¿QUÉ FUTURO SE VISLUMBRA?

2005 En el 20102006

Nuevogobiernode laenseñanzasinautonomía(real)

Ligerasreformassuperes-tructurales

Mantenimientode Convenios yde estructurasparalelas

Compromisode alcanzarel 4,5 % del PBI“eventualmentecon préstamos externos”

Ese monto no permite financiar políticas educativas de compensación socio-económica.

1 Cuando una sociedadmargina a ampliossectores, generando...

desocupación,desintegración familiary miseria...

su sistema educativopasa a ser excluyente...

y entonces el 4,5 % del PBI es INSUFICIENTEAÚN PARA RECUPERAR EL NIVEL ANTERIOR

1

2

3

4

Tomemos sólo la enseñanza media cultural.

Una proyección económica más allá del 2010...

SI EN 2010 SE RECUPERARA EL 4,5 % DEL PBI...

en 2014

egresaríanlos primerosprofesoresatraídos pormejoressalarios (y que estarían mejor formados)...

y en 2020

esos nuevosprofesoresrepresenta-rían sólo el 5% del total delprofesorado

SIN INVERSIONY SIN AUTONOMÍA(QUE ERRADIQUEEL CLIENTELISMO)NO PUEDEMEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

Por eso el debate educativo deberíaestar relacionado en primer términocon

-los problemas estructurales de la sociedad

-su sistema productivo

-y un gobierno autónomo

El debate, sin embargo, probablemente tratará TODOS LOS ASPECTOS del

- proceso educativo - de sus resultados y - de sus carencias

Pero, en ámbitos más profesionales, hay que comprender que las limitaciones materiales y políticas son PRIORITARIAS y CONDICIONANTES

Y eso es bueno porque nunca se llevó la problemática de la educación a la discusión ciudadana. ES UN CAMBIO CUALITATIVO.

LAS PERSPECTIVAS ECONÓMICAS,

en la mejor hipótesis, el país tendrá un capitalismo dependiente con ligeros rasgos social-demócratas

Y LAS PERSPECTIVAS POLITICAS,

si interpretamos la voluntad del nuevo gobierno, se expresaría en:

- no tocar la autonomía de la Universidad; - apertura y diálogo para el resto del sistema educativo; - pero sin autonomía (probablemente con Consejeros elegidos sólo en Consejos subordinados)

De ahí que hay que darle prioridad al problema

del GOBIERNO AUTONOMO DE LA ENSEÑANZA.

Y a las garantías que puedan incorporarse a la ley

para asegurar:

- CONSEJEROS ELEGIDOS- CONCURSOS DE INGRESO- PUBLICIDAD DE DESIGNACIONES- PUBLICIDAD DE SESIONES Y DE RESOLUCIONES- MAYOR PODER A LAS A.T.D.

El debate nacional es una instancia importante de movilización, pero necesariamente la opinión se va a centrar en lo superestructural.

Los Sindicatos de la enseñanza y otrasfuerzas de izquierda deben aprovecharel debate y preparar la opinión para obtener

EL GOBIERNO AUTONOMODE TODOS LOS ENTES DE ENSEÑANZA

* de docentes y * de estudiantes (según sus edades)

Con participación (al menos)

* de padres (en cuestiones no técnicas)* y de todos los funcionarios no docentes

SEGUNDA PARTE:

Algunas propuestas que formulé

hace casi un año, respondiendo

a una invitación del Codicén,

del 6 de mayo de 2005.

Urgencias y prioridadesen el marco de una autonomía limitada

(Extractos de la presentación

ante el Codicén)

(Se había explicado que el Codicén

que acababa de ser designado,

disponía de una autonomía limitada,

mostrando estas dos imágenes):

Presentación

ante el Codicén

Relaciones de poder

Presidente de la República

Ministro deEduc. y C.

o oo o

ANEP

oo

oo

ooConsejos

desconcentrados

Codicen (4 miembros)

(dos miembros)

Presentación

ante el Codicén

Funciones y acción real del Presidente de la República

-designa, y aunque por el art. 199 de la Constitu- cion puede observar por gestión inconveniente o ilegal a los Consejos de los Entes Autónomos ind. y comerciales;

-no puede hacerlo con los de enseñanza(art. 205)

-anunció decisionesconcretas de ANEP el1º de marzo

-negoció con otrospartidos la integración de los Consejos Desconcentrados, lo quees competencia privativa de la ANEP

FUNCIONES (en Consejo de Ministros) ACCION REAL

-puede (con venia) destituira un consejero (por causal)

Presentación

ante el Codicén

Las presiones externas, - la acción de la derecha,- los reclamos de la izquierda

Y UNA RACIONALIDAD INSTRUMENTAL BÁSICA

INDUCEN A SOSTENER LAS MISMAS PRIORIDADES:

Presentación

ante el Codicén

Mejorar la administración y

el personal docente

los que aparecen como factores claves

Presentación

ante el Codicén

Carmen Tornaría, ex consejera del Codicen, afirmó:

(en Búsqueda, 24/2/2005)

Por otro lado, los dos consejeros nacionalistassostuvieron públicamente que la mayoría del Codicen (los dos Consejeros colorados y Carmen Tornaría) acordaba con el Ministro de Economía las cuotas atrasadas de los convenios.

SON EVIDENCIAS CATEGÓRICAS DE PRÁCTICASDE SELECCIÓN DE PERSONAL Y DE ADMINISTRACIÓN A ERRADICAR O AL MENOS CORREGIR

Pres

entación

en el

Codicén

Una administración eficaz y personal docente bien seleccionado,bien remunerado, con las exigencias técnicas correspondientes, pueden dar respaldo en la opinión pública a las nuevas autoridades del Codicen, aumentando así su autonomía real.

Presentación

en el Codicén

Ciertos principios son fundamentales contra el clientelismo y la arbitrariedad, y además resultan esenciales para realizar un gobierno racional

* Concurso de ingreso (o llamado a aspiraciones) a todas las funciones

* Publicidad de las designaciones

* Publicidad de las resoluciones

* Estatuto del personal docente y no docente

Presentación

en el Codicén

CUATRO INICIATIVAS SIMBOLICAS,

UTILES

PARA CONSOLIDAR LA AUTORIDAD

POLITICA Y ETICA DEL CODICEN

Codicén

1a

Cambiar las denominaciones “Gerencias”por “Jefatura de servicio a determinar A”, “B”, “C”, etc.

VENTAJAS

-TERMINAR CON UNA TERMINOLOGÍA INADMISIBLE;

Codicé

n

“Gerente” para el DRAE, es:

El que dirige los negocios y lleva la firma de una sociedad o empresa mercantil, con arreglo a su constitución.  

Para María Moliner, En un *negocio, el que lo dirige y firma los documentos, en representación de las demás personas interesadas en él.

Y “Negocio”, para María Moliner, es

Cualquier actividad relacionada con la compra y venta de cosas, en que se persigue una ganancia.

Codicén

1a

Cambiar las denominaciones “Gerencias”por “Jefatura de servicio a determinar A”, “B”, “C”, etc.

VENTAJAS

-TERMINAR CON UNA TERMINOLOGÍA INADMISIBLE;

No es un problema de purismo semántico. Es un problema de racionalidad y de lucha ideológica:

LA EDUCACIÓN NO ES UNA MERCANCÍA

Codicén

1a

Cambiar las denominaciones “Gerencias”por “Jefatura de servicio a determinar A”, “B”, “C”, etc.

VENTAJAS

-TERMINAR CON UNA TERMINOLOGÍA INADMISIBLE;

- GANAR MESES PARA PODER REORGANIZAR CON CALMA;

- DAR UNA SEÑAL A TODA LA BUROCRACIA;

- ECONOMIZAR CON LOS FUTUROS PLEITOS, YA QUE ES UNA MEDIDA IMPERSONAL.

Codicén

2a

Pedir asesoramiento a las cátedras de Derecho Constitucional (Dº Público I) de la Facultad de Derecho sobre la constitucionalidad de los Convenios internacionales e informar acerca de este pedido al P.E. y al Parlamento

VENTAJAS:VENTAJAS:

Sobre un punto delicado, el Codicen estaría asumiendo competencia, sin pronunciarse.El Poder Ejecutivo podría, en las relacionesinternacionales, invocar la autonomía del Ente,ampliando así su capacidad de negociación.

Codicén

- Reconquista autonomía - Resuelve un problema institucional- Amplía su respaldo- No estaría tomando aún ninguna decisión

VENTAJAS

3a.Consultar a las mismas Cátedras de la Facultad de Derecho sobre la situación de los Consejos Desconcentrados integrados por sólo dos miembros (ante la hipótesis de empate) y también acerca de si existe la posibilidad jurídica de que el Codicen designe (en los cargos vacantes) a docentes elegidos por los cuerpos docentes respectivos.

Codicén

4a.

Disponer una auditoría impersonal sobrelos mecanismos de selección aplicadospara los contratos de obra vigentes.

VENTAJAS:

-Brindaría información útil para la elaboracíón de los reglamentos de concursos (la tradición nacional de “regularización” de cargos, aunque se siga aplicando, convendría mejorarla)

-Reduciría el número de pleitos y sus montos.

Codicén

A UN AÑO DE FORMULADASESTAS PROPUESTAS ANTE EL CODICEN,

HAY ESCASAS SEÑALES DE QUEPUEDA LLEGAR A COMPARTIRLAS,SIQUIERA PARCIALMENTE

TERCERA PARTE

Una iniciativa de

descentralización y

de participación popular

¿POR QUÉ NO PENSAR EN CREARCONSEJOS DEPARTAMENTALES DEEDUCACIÓN, (para la enseñanza no universitaria)

- con cometidos de infraestructura (edificios), - de alimentación (cantinas) - y de asistencia social (becas, etc.)?

Y HACERLOS ELECTIVOS, CON FUERTE REPRESENTACION DE LOS PADRES

Los recursos financieros (públicos), les serían asignados a esos Consejos Departamentales por el o (los) órgano(s) central(es) de gobierno de la enseñanza pública, autónomo(s).

Esta propuesta es independiente

de las soluciones orgánicas que se

adopten para dirigir los servicios de

educación no universitaria.

AUTONOMÍA,

PARTICIPACIÓN y

DESCENTRALIZACIÓN.

QUE DEBERIAN SER PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA NUEVA LEY

Y se funda en los principios de

La idea de Consejos Departamentalesde Educación es compatible con todaslas variantes posibles de organizacióndel gobierno de la enseñanza.

PERO ESAS VARIANTES POSIBLES

Motivarían otro debate