UNIVERSIDAD DE PIURA

FACULTAD DE COMUNICACIÓN

ASIGNATURA DE COMUNICACIÓN INTERNACIONAL

Estrategia de integración:

“LA IMPORTANCIA DE LA CREACIÓN DE UN INSTITUTO DE ESTUDIOS

TRANSFRONTERIZOS PERUANO ECUATORIANO COMO ARTÍFICE DE LA

INTEGRACIÓN PARADIPLOMÁTICA ANDINA”

Proyecto presentado por:

HÉCTOR ARNALDO RODRÍGUEZ ELERA

PIURA – PERÚ

JUNIO – 2009

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………………………03

CAPÍTULO I: CONCEPTOS MARCOS QUE SE RELACIONAN CON LA INTERNACIONALIDAD DE LAS FRONTERAS.

1. Hacia una teoría de las Relaciones Internacionales para crear conciencia integracionista en el área Andina…………………………………….05

2. La Paradiplomacia como Alternativa de Integración Fronteriza…………………………………………………………………………………………… 07

3. El Rol Protagónico de La Universidad y los Estudios Transfronterizos………………………………………………………………………………….09

CAPÍTULO II: PROTAGONISTAS DE LA RELACIÓN BINACIONAL. PERÚ-ECUADOR.

1. Patas y Panas a través de la Historia. Análisis………………………………….11

2. La Situación Actual de la Problemática Fronteriza…………………………. 13

CAPÍTULO III: ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN ANDINA.

1. Rasgo de Viabilidad: El Precedente Institucional del “Transborder Institute Of University San Diego (Frontera EE.UU- Méjico)”…………..15

2. El Instituto Transfronterizo en la Frontera Perú-Ecuador. Universidad de Piura-Perú (Área de Comunicación Internacional)……………………………………………………………………………………..17

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CONCLUSIONES………………………………………………………………..........................22

BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………..........................23

INTRODUCCIÓN

Con este proyecto queremos ir más allá de las “normales relaciones políticas, económicas y sociales” peruano-ecuatorianas; siendo un gran desafío apostar enteramente por un “Instituto de Estudios Transfronterizos Perú-Ecuador”; conjuntamente con su diseño y puesta en funcionamiento como herramienta de integración binacional que hermana a ambas ciudades fronterizas. Está también harto demostrado que a mayor conocimiento que tengamos de la problemática fronteriza mayores son las ventajas para involucrarse en el quehacer internacional andino.

Este involucramiento puede darse en las formas más prácticas y sencillas de las que uno se pueda imaginar. Así, el derecho –o tal vez deber- de mejorar los niveles de comunicación fronteriza no es de competencia absoluta de nuestros diplomáticos de carrera, ya que de ejercer una Paradiplomacia universitaria (desde la Universidad), no queda para quienes cuentan con una considerable solvencia económica, como son algunas organizaciones internacionales y las empresas transnacionales; sino que con incidencias en proyectos de investigación a través de un Centro Especializado de los Asuntos Fronterizos pueden diseñarse actividades socio-educativas que permitan, entre otras cosas, promover la identidad cultural y el desarrollo de la región binacional, con miras a construir una comunidad fronteriza peruano-ecuatoriana.

En el primer capítulo, alcanzamos un marco referencial respecto a la internacionalidad de las fronteras y el

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Modelo o Concepto de Teoría de las Relaciones Internacionales que debe adoptar la comunidad académica universitaria para impulsar actividades de diversa índole y de esta manera contribuir a mejorar la calidad de las relaciones binacionales. Es aquí donde entramos a tallar con la creación de un Centro de Estudios Transfronterizos como mecanismo aleccionador de la integración en la Comunidad Andina.

Este trabajo académico también revisa los antecedentes históricos de la relación binacional, cuyo desarrollo se encuentra en el segundo capítulo, la historia una vez más juega un papel importante para comprender la problemática fronteriza entre Perú y Ecuador.

A fin de promover el diálogo sereno y respetuoso entre las ciudades fronterizas involucradas, consideramos de especial importancia desarrollar en el tercer capítulo la creación y puesta en marcha de un Centro de Altos Estudios Fronterizos Perú-Ecuador, consiguiendo cooperar juntos, respetándonos y contribuyendo a fortalecer el pensamiento integracionista binacional.

Con este proyecto, la inquietud está puesta y asumir el compromiso de actuar, o simplemente quedarnos en nuestra inercia existencial que redundará más adelante en un pasivo histórico, el cual no tiene justificación, ya que el arrepentimiento no propone nada; siendo conscientes de esta realidad, no hay mejor partícipe que la Universidad de Frontera y su deber de sumarse a este gran esfuerzo integracionista, como es el caso del Plan Binacional Peruano-Ecuatoriano, coadyuvando para la ansiada integración paradiplomática andina.

Los autores.

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CAPÍTULO I

CONCEPTOS MARCOS QUE SE RELACIONAN CON LA INTERNACIONALIDAD DE LAS FRONTERAS.

1.Hacia una teoría de las Relaciones Internacionales para crear Conciencia Integracionista en el Área Andina.

Consideramos que una teoría de la Sociedad Internacional1

obliga a considerar, junto a sus elementos estructurales, la trama de relaciones que se desarrollan entre sus miembros. Es por eso, que la falta de acuerdo en cuanto a la propia disciplina es ya una problemática terminológica2, pues una elección de una u otra expresión lleva implícita una opción teórico-metodológica.

Es por eso que la denominación estudios internacionales3, frecuente en Francia, no ofrece especiales dificultades, ya que ofrece todo tipo de estudios sobre la realidad internacional desde una perspectiva jurídica, política, sociológica, etc. Es por eso que, pasaremos a revisar los paradigmas de las Relaciones Internacionales como disciplina científica, que no es otra cosa que la referencia a los valores con que el estudioso interpreta

1 CALDUCH Rafael, “Relaciones Internacionales”, Ciencias Sociales, Madrid, 1991, p. 85.2 DEL ARENAL Celestino, “Introducción a las Relaciones Internacionales”, Tecnos, Madrid,

1994, p. 19.3 Ibídem., p. 20.

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el mundo y a la visión y modelo que está en la base del intento científico de aprehensión de la Realidad Internacional.

A groso modo el paradigma tradicional se refiere al Estado como actor protagónico en las Relaciones Internacionales, este marco intelectual fue hasta los años sesenta. Más adelante vendría el reconocimiento del papel de los actores no estatales. Por eso el paradigma tradicional también llamado Realista o Estatocéntrico, que es el que ha dominado el campo hasta fecha reciente; luego está el paradigma de la Dependencia también llamado Neo Marxista o Estructuralista y por último el paradigma de la Sociedad Global, Transnacional o de la Interdependencia. En consecuencia existen actualmente tres paradigmas de las Relaciones Internacionales4.

Sin embargo, esa visión de la Realidad Internacional tiende a desconocer las característica que esta presenta en la actualidad, que ha hecho que los problemas del mundo sean problemas comunes a todos los estados y seres humanos por encima de las fronteras estatales, presentándose una Realidad Internacional en nuestros días como una unidad natural y espontánea haciendo eco con lo que sostiene el internacionalista José María Codón; afirmación en la que coincidimos, ya que no estamos de acuerdo con Hermann Mosler5 en considerar a la sociedad internacional como una comunidad legal.

La teoría de las Relaciones Internacionales es, como se ha dicho, teoría de la Sociedad Internacional, sin embrago a partir de la segunda Guerra Mundial nuestra comprensión y análisis actual todavía se mantiene muy alejada de las urgentes exigencias que plantean las Relaciones Internacionales. Por eso esa idea de ver en la actividad diplomática un instrumento mesurado para la consecución del equilibrio político de las fuerzas en el quehacer internacional6. No hay que olvidar que es siempre un resultado del quehacer comunicativo y dialogante.

Lo que sí tienen en común todas las relaciones del complejo internacional es este rasgo de la internacionalidad y el dato no menos clave de su comunicabilidad entre los diferentes actores internacionales lo cual implica contactos entre personas o grupos de distintas naciones. Todo lo dicho

4 Ídem., p. 28.5 Ibíd., p. 428.6 LOZANO BARTOLOZZI Pedro, “El Tsunami Informativo”, Ciencias de la Información,

Pamplona: EUNSA, 1994, p. 193.

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anteriormente parte desde la concepción sistémica del complejo relacional como paradigma de la estructura internacional, no atribuyéndosele solo a las relaciones de poder sino a la razón comunicativa.

Por último, nosotros como universitarios y conscientes de nuestro rol protagónico en la sociedad civil para hacer frente a los problemas que presenta el escenario internacional. Coincidimos con la propuesta del internacionalista español Pedro Lozano Bartolozzi en plantear un rediseñamiento del sistema internacional para sustituir su fundamentación en las Relaciones Económicas de Poder por otros vínculos de interacción basados en el respeto a la naturaleza y los derechos de las personas y de los pueblos y en cuya articulación predomine los caminos del diálogo sobre los de la fuerza7. Es decir, trabajaremos en la difusión y defensa de un modelo teórico de la Relaciones Internacionales basado en la comprensión y compromiso a través de la razón comunicativa en la teoría y en la práctica de la vida internacional es hacerlo a favor de una sociedad más pacífica, justa y solidaria.

2.La Paradiplomacia como Alternativa de Integración Fronteriza.

El escenario internacional contemporáneo está determinado por la globalización. El intento de definir a esta es ciertamente una estrategia arriesgada. Como un fenómeno omnicomprensivo, la globalización se expone a situar en un nivel de generalidad excesivo. Por eso, este heterogéneo sistema internacional se refiere a la aparición de nuevos actores globales y al dinamismo de la sociedad civil, que se manifiesta a nivel internacional, lo que plantea una desconcentración de funciones que anteriormente estaban controladas de manera estatal.

La diplomacia tradicional crea, firma y ratifica acuerdos. Así se alcanzan compromiso entre las élites políticas que en ocasiones pueden resultar exitosos, pero que en el complejo escenario contemporáneo resultan a menudo insatisfactorios. Entonces la Paradiplomacia se convierte en un adecuado

7 Ib., p. 209.

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instrumento para complementar –no reemplazar- la no siempre afortunada gestión tradicional de los asuntos exteriores.

En esta línea y similar a lo afirmado por Noe Cornago, Jorge Tapia ha sostenido que la Paradiplomacia8 corresponde al conjunto de actividades de coordinación, alianza y cooperación para las relaciones económicas y el desarrollo, realizadas por gobiernos subnacionales o locales, directamente o mediante contactos, acuerdos o convenios de carácter internacional entre instituciones tanto públicas y privadas, dentro del marco de sus competencias u limitadas a los respectivos territorios.

Por eso, las universidades pueden jugar un rol fundamental en este sentido, a través del fomento y realización de seminario y encuentros internacionales, así como en la creación de centros de estudios relacionados a las relaciones internacionales9. Para ello, el establecimiento de canales formales de cooperación resulta imprescindible, como una manera de asegurar la integración y participación entre las universidades de ambos países. Todo ello redundaría en el impulso al desarrollo de la región en la cual está inmersa la universidad y en la activa participación de académicos y estudiantes en la dinámica económica regional.

El presente trabajo pretende mostrar a la Paradiplomacia como un mecanismo de desarrollo binacional peruano ecuatoriano, ya que la participación organizada de la población es la única garantía de la sostenibilidad del desarrollo10. Este cambio social tal como se entiende actualmente supone un uso intencionado, estratégico, planificado y potencialmente evaluado de acciones y recursos de comunicación en un proceso de desarrollo concreto para superar los problemas sociales identificados.

En relación con lo dicho le toca a la universidad de frontera ser mediadora entre la institución que impulsa el desarrollo (ONG, Colectivo Civil, Organismo Gubernamental, etc.) los técnicos que para ella trabajan y la comunidad. De tal manera que la población no permanezca ajena a la planificación del proceso de desarrollo. Está harto demostrado que es necesario vincular

8 “Cátedras de Integración Convenio Andrés Bello”. Serie: La Universidad y los procesos de integración social”. Responsable del proyecto: LEYTON GALLEGO José María. Bogotá, Colombia, 2007, p. 450.

9 “Cátedras de Integración Andrés Bello”, loc. Cit.10 HUARCAYA Gloria, artículo:“The communicator for development and social change. Notes

for the construction of its profile”. En Revista de la Facultad de Comunicación, vol. 5, 2006. Universidad de Piura, Perú, p. 20.

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comunicación y educación11 en los procesos de desarrollo siendo un planteamiento bastante aceptado por los organismos internacionales de desarrollo.

Siendo el propósito principal de nuestra investigación privilegiar a la Paradiplomacia como una herramienta eficaz para aumentar el capital intangible llamado “Integración Transfronteriza”. Considerando que, de las instituciones y actores no estatales que hacen Paradiplomacia, se destaca la educación y los académicos y alumnos.

La Paradiplomacia es una actividad internacional gestionada por grupos provenientes de la sociedad civil más que del estado12. Su importancia práctica ha ido en incremento en la mediad que los países se abren no solo al mercado internacional sino también a la sociedad internacional.

Finalmente los actores estatales, municipales, y civiles que desarrollan un papel para diplomático especialmente en zonas transfronterizas, comienzan a adquirir destrezas en el campo de las relaciones internacionales, que van más allá de un mero intercambio de bienes, servicios o ideas13. Estos actores pueden llegar a levantar una propuesta de integración y desarrollo par una zona supranacional o subcontinental.

3.El Rol Protagónico de La Universidad y los Estudios Transfronterizos.

La solución para resolver los problemas que aquejan nuestra región binacional peruana ecuatoriana no debe de formularse de manera aislada, ya que necesita el concurso de las organizaciones transnacionales con vocación mundial como la universidad14 para preservar la paz, tarea de la cual es consciente esta institución, sobre todo, la localizada en la regiones fronterizas.

Lo global y lo local, es un fenómeno que presiona desde arriba y desde abajo a las comunidades y regiones fronterizas, se

11 Ibídem., p. 33.12 “Cátedras de Integración Convenio Andrés Bello Tomo II”. Serie: La Universidad y los

procesos de integración social”. Bogotá, Colombia, 2006, p.81. 13 “Cátedras de Integración Convenio Andrés Bello Tomo II”, loc. cit.14 PORTUGAL DE RODRICH Luisa, artículo:“The University and trans-frontier studies”. En

Revista de la Facultad de Comunicación, vol. 5, 2006. Universidad de Piura, Perú, p. 95.

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manifiesta junto a otros como la descentralización, la cooperación horizontal, la asociatividad, la competencia, la gobernanza, la Paradiplomacia, la seguridad, etc. Generando un cuadro complejo y particularmente interesante en las fronteras del mundo.

Ante lo dicho anteriormente ¿Qué papel deben jugar las universidades fronterizas y más aún los investigadores universitarios? No podemos permitirnos el lujo de seguir repitiendo conceptos que un día se pusieron en boga pero que no se adecuan a las necesidades del momento actual15. Por eso, nosotros como sociedad civil aún más compleja y diferenciada interpelemos desde el porvenir no para instaurar un nuevo orden, sino para contribuir a una nueva legitimidad fronteriza basada en la libertad la participación y la equidad.

Una organización internacional transgubernamental autorizada en el tema de integración a través de la educación, la ciencia y la cultura es el Convenio Andrés Bello16 que nace con el propósito de que los beneficios derivados de este tipo de participación integral aseguren el desenvolvimiento de la región andina y la participación del pueblo como actor y beneficiario en dicho proceso. Dicha organización declara urgentemente una reforma universitaria en 5 países del mencionado convenio (En los que está incluido el Perú y el Ecuador)17 debido a la irrupción de los modelos de economía de libre mercado y el fin del estado benefactor.

En concordancia con lo anteriormente manifestado la universidad actual funciona como una cuasi empresa que comenzó a tener un auge con la expansión del mercado de la educación superior y la desaparición del estado docente18. ¿Qué sucede, entonces, en la universidad bajo este nuevo paradigma universitario? ¿En qué podría contribuir esta nueva universidad? Las preguntas anteriormente formuladas responden a una crítica de lo que no deberían ser las universidades, sobre todo, las que se ubican en zona de frontera, ya que se convertiría en un privilegio por parte de

15 PARÉS Y MAICAS M. Recopilación de ponencias en Comunicación Social, “Una cultura iberoamericana de paz: papel de los investigadores de los medios de comunicación” de FERNANDEZ SHAW Félix p. 23.

16 GUTIÉRREZ R. Néstor. “El Convenio Andrés Bello: Base para un derecho de integración cultural”, p. 44.

17 CONVENIO ANDRÉS BELLO, “Nuevo Conocimiento para la integración”. Serie: La Universidad y los procesos de integración social”. Bogotá, Colombia, 2007, p. 70.

18 Ibíd., p. 165.

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ellas en la medida que la sociedad fronteriza tiene el derecho de exigir de ellas claridad, visión de futuro, creatividad, reflexión y proyectos.

La presente investigación propone a las fronteras como una línea novedosa de trabajo que exige nuevos investigadores, a través de la concreción de propuestas de integración, mediante la institucionalización de órganos de decisión y órganos de gobiernos comunes y relaciones interuniversitarias. Hagamos memoria que como peruanos el tema fronterizo ya lo vivimos crudamente cuando se dio la confrontación bélica con nuestro par ecuatoriano.

No hay integración que no pase por la frontera19; si no se da la integración fronteriza, no es una integración verdadera; es allí donde se juega la soberanía, la integridad territorial y las paz, la 24 horas del día desde el punto de vista geopolítico.

Los procesos de integración pueden tener éxito cuando buscamos la complementariedad y eso incluye la educación. La educación, la investigación, experimental aplicada y el diseño de proyectos de desarrollo en la ciudad fronteriza peruano ecuatoriana en consecuencia aclararía una cooperación democrática en un clima de paz.

Finalmente, queremos impulsar esta corriente de estudios e investigaciones sobre asuntos de la frontera que generan las universidades fronterizas es otra prueba fehaciente del rol al que está llamada a desempeñar y que además demuestra que la frontera no debe ser siempre una cultura de la guerra20.

CAPÍTULO II

PROTAGONISTAS DE LA RELACIÓN BINACIONAL. PERÚ-ECUADOR.

1.Patas y Panas a través de la Historia. Análisis.

19 CONSULTORA CAB-UNESCO, “Memorias de la conferencia internacional enseñanza de la historia para la integración y la cultura de paz”. Temas, ponencias y debates; Ecuador, Quito, 1997 p. 25.

20 PORTUGAL DE RODRICH Luisa; op. cit., p. 96.

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En cuanto a las relaciones del Perú con el Ecuador, las dificultades comenzaron con la Gran Colombia de la cual el Ecuador se separó en 1830, cuando el gobierno peruano depuso la autoridad de Simón Bolívar, abrogó la constitución vitalicia y despidió a las tropas colombianas. En ese entonces Agustín Gamarra intervino en Bolivia provocando la deposición de Antonio José de Sucre, aliado de Bolívar21. Por su parte el gobierno peruano expulsó al representante colombiano, Cristóbal Armero acusado de conspirar con Santa Cruz para instigar a los jefes militares en los departamentos del sur a confederarse con Bolivia. A todo ello se agregó el hecho de que el Perú postergó continuamente la cancelación de la deuda de la independencia contraída con la Gran Colombia.

El reclamo ecuatoriano sobre Jaén y Maynas, surgido como el asunto de mayor fricción durante la era de Ramón Castilla, no era importante durante la vida de Bolívar; Por eso la guerra de 1829 entre la Gran Colombia y el Perú no fue una confrontación entre dos estados sino un choque frontal entre orgullosas facciones militares, heridas por resentimiento de recíprocos agravios.

Cuando en Mayo de 1830 se desintegró la Gran Colombia, y Quito y Guayaquil proclamaron su determinación de convertirse en el nuevo Estado del Ecuador no formulando convocatoria alguna para que los territorios de Jaén y Maynas se unieran a ellos. Ante ello el reclamo ecuatoriano solo surgió en toda su intensidad en 1840, en el más amplio contexto de planes agresivos del Ecuador y Bolivia contra el Perú.

El tratado de Paz del 7 de junio de 1842 entre el Perú y Bolivia constituyó el factor más importante para el cese de tensiones entre el Perú y el Ecuador22; en dicha época el Perú se encontraba fortalecido y el Ecuador estaba demasiado pobre para emprender proyectos de agresión externa.

Los párrafos precedentes presentan un pequeño recorrido de algunas de las páginas históricas de la insipiente relación binacional peruano ecuatoriana a través de tensiones bélicas que ahora en el panorama actual ya no se han vuelto a sumar.

A diferencia de nuestras fronteras que se encuentran consolidas con Brasil a través de los tratados de Herrera Da

21 GARIBALDI DE MENDOZA Rosa, “La política exterior del Perú en la era de Ramón Castilla: defensa hemisférica y defensa de la jurisdicción nacional”. Lima: Fundación Academia Diplomática del Perú, 2003, p. 7.

22 Ídem., p. 9.

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Ponte Ribeiro (1851) y el tratado de Límites (1909). El diferendo fronterizo con Colombia tuvo fin con el tratado Salomón Lozano, mediante una transacción prejudicial para el Perú que luego fue aprobada por ambos congresos, años más tarde nuestro país le devolvió Leticia23.

Siguiendo con nuestra historiografía fronteriza comparativa, con Ecuador hubo la guerra de 1941, y se firmó el 29 de enero de 1942, el Protocolo de Paz, Amistad y Límites conocido como el Protocolo de Río de Janeiro24. Este documento inobjetable, fue aprobado libremente un mes después por ambos parlamentos, y cuenta para su observancia con cuatro garantes (Estados Unidos, Chile, Argentina y Brasil). Sirvió como base jurídica para delimitar y demarcar la frontera al haberse colocado hitos en 1597 Km desde entonces diversos gobernantes ecuatorianos para no aplicarlo, lo habían declarado inejecutable e inválido. Y hubo otro conflicto armado de baja intensidad como aquel de 1981, durante la presidencia de Fernando Belaunde Terry.

Lo que aconteció en la Cordillera del Cóndor o guerra del Cenepa ya es historia pasada. Tuvo la característica de ser una guerra no declarada que duró 33 días. Se le puso fin con la declaración de paz de Itamaraty, que fue reiterada con la declaración de Montevideo. En ese entonces la diplomacia de Torre Tagle se encontró en un laberinto Cretense, ya que no se hizo esperar la opinión pública peruana debido a su percepción de inconveniencia y malestar ante una propuesta de solución binacional que no beneficiaron los legítimos intereses fronterizos de nuestro país25.

Nuestra reflexión histórica va más allá de si perdimos o no la guerra con el país vecino del Ecuador, ni mucho menos discutir y cuestionar la solución de que si fue justa o no. Queda demostrado que antes de la guerra del Cenepa los gobiernos peruanos y ecuatorianos de turno no han tenido una estrategia coherente sobre las fronteras vivas para promover en esos territorios un desarrollo auto sostenido y para integrar mejor la selva con la sierra y la costa.

23 MARIÁTEGUI Juan, “El diferendo fronterizo Perú-Ecuador 1994-1997. Reflexiones en voz alta”. Lima, 1997, p. 5.

24 Ibíd., p. 6.25 Ib., p.7.

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2.La Situación Actual de la Problemática Fronteriza.26

Hoy en día existen diversos tipos de problemas de frontera viva entre cada una de las personas que a diario comparten el día a día en la zona limítrofe entre Perú y Ecuador.

Después de los 33 días de conflicto armada vividos en el año 1995 quedaron muchas heridas abiertas y, sobre todo, se generaron sustanciales pérdidas económicas y valiosísimas pérdidas humanas. Solo tres años después de lo ocurrido en el año 1998 cuando se firmó un definitivo tratado de paz se legitimaron las intenciones de ponerle punto final a un trance bélico que impedía las buenas relaciones entre sendos países hermanos.

Pero ¿Qué es lo queda por hacer después de una guerra que rompe todo tipo de contacto entre dos pueblos? ¿Cuál es la verdadera misión del estado y los gobiernos de turno frente a esta problemática que acoge a todos de una forma u otra? ¿Se pueden generar nuevos y mejores lazos de amistad entre las personas después de un conflicto armado? Puede que existan muchas respuestas a estas interrogantes planteadas pero todas encierran una sola intención: La solución más viable es la integración binacional.

La historia nos ha enseñado que los pueblos solo se pueden desarrollar plenamente siempre que exista paz en entre la sociedad civil, las autoridades y los estados. La sociedad europea es un claro ejemplo que todo se puede lograr mientras existan intenciones de vivir en paz y de mantener vigente la confraternidad e integración entre los pueblos.

La eliminación de los prejuicios, la creación y modernización de infraestructura civil, el desarrollo de la comercialización, la creación de nuevos tratados económicos, la autonomía en las decisiones de las autoridades propias de la zona, el auspicio del turismo, la prudente regulación del movimiento de las persona, el mejoramiento de la seguridad e incluso la defensa de los matrimonios fronterizos son solo un puñado pequeño de formas y caminos de empezar nuevamente a crear un ambiente de paz y de integración.

26 Se sacaron conclusiones de los problemas fronterizos a partir del AUDIO RADIO NEDHERLAN. “Vecindad Difícil. Perú-Ecuador post-conflicto 1995”. Presenta entrevistas a actores de la zona fronteriza tales como: General Paco Montallo, diplomático peruano Alejandro San Martín, los esposos Emiliano y Emma Rojas, alcalde de Aguas Verdes Sergio Acosta e integrantes de la sociedad civil binacional.

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Lo cierto es que hoy en día tanto peruanos como ecuatorianos necesitan resolver una serie de dificultades y problemas de tipo social que van desde corrupción hasta contrabando pasando por una clara falta de compromiso por parte del estado.

Esta realidad convierte a la frontera peruana-ecuatoriana en un escenario propicio para la difusión y desarrollo de la Paradiplomacia liderada por una propia sociedad civil comprometida por completo a propiciar el desarrollo en conjunto de ambos pueblos respaldada por el apoyo del estado y entidades privadas.

El deber y responsabilidad de las futuras generaciones es fortalecer los lazos de amistad, la tolerancia, el respeto y la comunicación continua de nuestras necesidades así como de nuestros éxitos y progresos.

El objetivo es la creación de comunidades fronterizas basadas en la interacción y el apoyo mutuo. Las fronteras no deben ser vistas ni entendidas como líneas divisorias sino deben ser vistas como puntos de encuentro entre culturas hermanas extranjeras.

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CAPÍTULO III

ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN ANDINA

1.Rasgo de Viabilidad: El Precedente Institucional del “Transborder Institute Of University San Diego (Frontera EE.UU- Méjico)”

Generalidades:

Estados y Méjico comparten una frontera definida y común desde hace más de 150 años, suma 3218 km de largo de frontera internacional cifra que la convierte en la más larga del mundo con 72 cruces fronterizos. Tiene por fundamento el tratado de Paz, Amistad y Límites y Arreglo Definitivo entre ambos estados de 1848.

El tipo de relación dada a lo largo del tiempo, no es ajena a los problemas en zona de frontera27, por ejemplo todavía está basada en la percepción de enemistad, conflicto, intervenciones diplomáticas, agresividad, invasiones, vejaciones, patrulla fronteriza, operación guardián y caza de indocumentados en el caso de EEUU.

Consorcio universitario Transfronterizo - La CONAHEC:

Este consorcio nace para la colaboración de la Educación Superior en América del Norte y entro operar oficialmente en 199628. Se reconoce la necesidad de colaboración que los recientes acontecimientos en el contexto internacional fronterizo demandan la importancia de asegurar el futuro de la región.

Este consorcio conformado por 148 instituciones de Canadá, EEUU y Méjico asesora y enlaza a instituciones interesadas es establecer o fortalecer sus esfuerzos de colaboración académica en la región de América del Norte.

27 PORTUGAL DE RODRICH Luisa; op. cit., p. 97.28 Para mayor información: En línea el “Consorcio para la Colaboración de la Educación

Superior en América del Norte” (http://conahec.org).

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Es una iniciativa institucional, la más grande de América del Norte en el que busca mantener nexos vivos con sus respectivas sociedades civiles y a través de ellos experimentan “in situ” los conflictos de diversos matices de las comunidades fronterizas los sectores sociales y las instituciones y organizaciones.

Instituto Transfronterizo de la Universidad de San Diego:

Se fundó en 1994 en la Universidad de San Diego, EEUU (Estado de California) para promover becas, estudios, investigación y actividades relacionadas con la frontera Méjico-EEUU. De tal manera que esta universidad norteamericana fomenta un papel activo en la atención de los asuntos fronterizos, ya que puede aportar así, a procesos de análisis, manejo, resolución y transformación de estos conflictos en su ámbito de influencia.

Dicho instituto se dispone a proporcionar información, contactos, seminarios y además alienta oportunidades de aprendizaje para profesores, estudiantes y personal de la universidad de San Diego, así como a las personas que viven a ambos lados de la frontera.El mencionado instituto sirve como vehículo de comunicación29, con el fin derribar las barreras políticas, culturales, económicas, sociales y fronterizas entre las personas que viven en la frontera mejicana norteamericana.

La importancia de este centro de estudios fronterizos radica en su capacidad de convocatoria para reunir a actores claves de la sociedad civil de ambos escenarios fronterizos, por citar por ejemplo la Universidad de Texas, la Universidad de Nuevo Méjico, la Universidad de Ciudad Juárez y de la Escuela de la Frontera Norte, son algunas de las universidades mejicanas y norteamericanas participantes; y por otro lado encontramos participantes gubernamentales de ambos lados fronterizos.

Dentro de su itinerario de actividades y proyectos el instituto ofrece subvenciones a la universidad de San Diego. Para investigación académica relacionada con la frontera. Cuenta

29 Confróntese con la pág. web: En línea el “The University of San Diego Trans-border Institute” USA (http://www.sandiego.edu/peacestudies/tbi).

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con patrocinadores en las diversas conferencias especializadas y eventos de interés fronterizo sobre cuestiones claves abiertos al público en general.

Finalmente publica Nexus un boletín ocasional que distribuye electrónicamente y en copia impresa. Así mismo ofrece su página web de libre acceso en línea a información relacionada con la frontera. La utilidad que tiene este instituto es que lleva a cargo un proyecto de cartografía que incluye estudios demográficos, socioeconómicos, mapas de la región fronteriza, tasa de desempleo, el ingreso per cápita y demás asuntos de política y de desarrollo.

2.El Instituto Transfronterizo en la Frontera Perú-Ecuador. Universidad de Piura-Perú (Área de Comunicación Internacional).

Generalidades:

Entre tanto, Ecuador y Perú comparten una frontera definitiva de 1420 km de largo y una región fronteriza que es costa, sierra y selva. Sobre este territorio están asentadas 10 ciudades importantes de las cuales forman parte también 90 comunidades nativas30. La pobreza alcanza el 80% y hay un predominio de lao rural sobre lo urbano.

La Fijación de los límites fronterizos se dio tras la firma del acta presidencial de Brasilia el 26 de octubre de 1998 entre ambas repúblicas. El acontecimiento constituyó un paso transcendental para gestar la nueva relación binacional31, pues estableció el marco institucional y jurídico para asegurar un fluido y permanente diálogo entre los dos países.

El papel de la UDEP con la AUSENP:

El papel de la UDEP y su relación con la AUSENP (Asociación de Universidades del Norte del Perú y Sur del Ecuador) en la integración peruano-ecuatoriana está la de impulsar y divulgar la investigación científica en todos los campos, comenzando

30 Se puede ver en: En línea: Plan Binacional Capítulo Perú (http:/www.planbinacional.rree.gob.pe) y Plan Binacional Capítulo Ecuador (http:/wwwplanbinacional.gov.ec)

31 El Plan Binacional es una estrategia diseñada por Ecuador y Perú a nivel de diplomacia oficial con el objetivo de contribuir a mejorar la calidad de vida de los pobladores de dicha región fronteriza mediante la realización y ejecución de proyectos.

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por los vinculados más directamente con la promoción de la calidad de vida en la comunidad nacional, regional e internacional. Asimismo, la UDEP se integra a la AUSENP que nació con el “sueño de la paz” entre dos países que tienen una historia y factores culturales comunes. Ese sueño se hizo realidad con el inicio de una convivencia pacífica tras la firma del Tratado de Paz.

La AUSENP está conformada por 25 universidades peruanas y ecuatorianas que están dedicadas a unir esfuerzos para hacer palpable la convivencia pacífica y el bienestar comunitario en zona de frontera. Se destacan las actividades impulsadas por el Área de Comunicación Internacional de la UDEP a través de los Talleres Binacionales Universitarios de Diplomacia Ciudadana y Resolución de Conflictos, contando con la asidua participación de nuestro par ecuatoriano.

Todo lo anteriormente dicho alimenta la posibilidad de aprovechar esta plataforma institucional binacional de cooperación conjunta para la construcción de una cultura de paz32 que profundice el aprendizaje de ambas sociedades para enfrentar, manejar y resolver sus conflictos tanto entre naciones como al interior de cada una de ellas.

Recocemos que este consorcio universitario transfronterizo se asemeja en cuanto a su mecanismo de funcionamiento con la CONAHEC, tarea que exige la revisión permanente de sus estatutos, agendas de trabajo, secretarías ejecutivas y técnicas y presidencias alternas y creación de redes temáticas.

Instituto de Estudios Transfronterizos de la Universidad de Piura- Perú:

¿Por qué la UDEP?

Nuestra estrategia calza con la línea de investigación que explota el área de Comunicación internacional de la Facultad de Comunicación de la mencionada universidad. Se ocupa del estudio de las relaciones internacionales, diplomacia pública, diplomacia ciudadana y resolución de conflictos y de mejorar los niveles de comunicación fronteriza en el norte del Perú y en el sur de Ecuador.

Además coordina actividades con el Convenio Andrés Bello, iniciativa de la Comunidad Andina de Naciones a través de la

32 PORTUGAL DE RODRICH Luisa; op. cit., p. 100.

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Cátedra de Integración mediante el desarrollo de los respectivos seminarios ofrecidos a los alumnos de las diversas especialidades

Es factible tenerlo en el campus de nuestra universidad existen ya dos institutos en funcionamiento: instituto de Ciencias para la Familia y el instituto de Hidrología e Hidráulica, ejemplos que no hacen más que respaldar la calidad de nuestra investigación científica a través de la planificación, diseño, ejecución y la publicación de sus resultados33.

Breve Descripción del Proyecto.

Tenemos un interesante punto de partida que es el avance que muestra el proceso de consolidación de la paz entre peruanos y ecuatorianos en zona de frontera a través de los contactos institucionales ya fortalecidos en la AUSENP.

Se hace necesario aterrizar todo este esfuerzo integracionista a un centro de altos estudios fronterizos para canalizar mejor las alternativas portadoras de soluciones llamando a la solidaridad de los actores fronterizos, lo que al mismo tiempo se convierte considerablemente hacia los objetivos de la educación y estrategias de desarrollo34. Hemos identificado que existe una decidida voluntad política sustentada por nuevas alianzas con la sociedad civil y un apoyo más estratégico de los organismos de financiación.

¿Cuáles podrían ser las experiencias regionales exitosas que puedan servir de base para desarrollar proyectos y programas conjuntos a través del mencionado instituto transfronterizo? Es innegable que tenemos avances en el quehacer del periodismo transfronterizo, buenas relaciones con el personal diplomático destinado a la zona fronteriza y colaboración especializada en la revista binacional Spondylus y en el recién creado comité binacional de la ruta Spondylus.

Hay que advertir sin embargo que según uno de los últimos estudios del área de Educación del Convenio Andrés Bello, nos dice que existe un considerable déficit de investigaciones sobre políticas internacionales transfronterizas y por parte de nuestro par ecuatoriano su debilidad consiste en falta de

33 RODRÍGUEZ A. Walabonso, “Tecnología de la investigación experimental en educación”. Escuela empresarial andina del Convenio Andrés Bello. Lima, Perú, p. 179.

34 “Cátedras de Integración Convenio Andrés Bello Tomo III”. Serie: La Universidad y los procesos de integración social”. Bogotá, Colombia, 2007, CAB, p. 32.

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investigaciones en políticas públicas que influyen en la educación en la zona de frontera35.

Dichas deficiencias investigativas se cubrirían a través de un programa que desarrollaría nuestro centro especializado en temas fronterizos, de modo que se concretarían mediante alianzas entre actores fronterizos, esenciales para ofrecer cursos, seminarios, actividades y proyectos binacionales; así como la presentación de expertos latinoamericanos y la producción diferentes clase de publicaciones (folletería, revistas y libros)

Justificación.

Nuestro especializado centro nacería para orientar una serie de trabajos de investigación al análisis de la relaciones transfronterizas incorporando conceptos tales como gobernabilidad, cooperación y gobiernos locales. Se pondría énfasis en los tema de gestión binacional para ansiar la gobernanza de cooperación transfronteriza peruana-ecuatoriana.Impulsaremos un proceso de coordinación entre grupos sociales e instituciones públicas y privadas para el logro de objetivos definidos colectivamente, en donde la interacción, las alianzas estratégicas y el cabildeo de los actores juegan un papel fundamental. Ejemplo de ellos sería la interrelación entre la Universidad de Piura, Universidad Nacional de Piura, Universidad Técnica Particular de Loja y Universidad Nacional de Cuenca. Y por parte de los actores gubernamentales como los municipios y la parroquias de zona de fronteras y demás actores de la sociedad civil.

Se busca generar un espacio de discusión sobre los vínculos y relaciones que ser manifiesta entre un conjunto de agentes locales y binacionales, representantes de los distintos órdenes de gobierno transfronterizo, así como de otros entes intermedios que coadyuven al esfuerzo integracionista transandino.

Actividades Investigación, Difusión y Desarrollo.

Nuestro Centro de Estudios tendría al igual que su homólogo en la frontera Méjico Estados Unidos, carácter de permanencia en la universidad de Piura como sede central, esto no significa

35 “Cátedras de Integración Convenio Andrés Bello: Hacia la construcción de nuevo conocimiento en el espacio CAB”. Serie: La Universidad y los procesos de integración social”. Bogotá, Colombia, 2006, pp. 140-142.

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que no se puedan alternar las sedes para la realización de los eventos educativos en ambos lados de la frontera peruano – ecuatoriano.

Dicho programa educativo36 se desarrollaría en 5 aspectos básicos a considerarse de la siguiente manera:

A. Investigaciones: Estas investigaciones buscarían, analizar los fenómenos fronterizos como la migración ilegal, políticas xenófobas como consecuencia de la proliferación de estereotipos, paso del narcotráfico, contrabando y de elementos delincuenciales y terroristas; desconocimiento de los derechos y obligaciones que asisten a los inmigrantes por falta de información adecuada; mala distribución y uso de las riquezas naturales que comparte en la regiones fronterizas y atentados a las ecología; dificultades para adaptarse en la otra cultura, desigualdad de recursos en uno y otro lado y escenarios de extrema pobreza.37

B. Incentivo a la investigación universitaria: Para estimular el interés de la comunidad universitaria en torno a las ventajas de integración de la CAN a través de los estudios de frontera.

C. Difusión de Conocimiento y Publicaciones: De casos, materiales de estudios y libros sobre temas especializados que serían empleados en los diversos programas de integración fronteriza.

D. Programas de Estudio, cooperación e intercambio: Estarían orientados a estrechar lazos entre el mundo académico, el gobierno y la sociedad civil.

E. Eventos culturales, conferencias y seminarios a cargo de las instituciones miembros de la frontera:Con la finalidad de gestar poco a poco una identidad binacional que nos reconozca como ciudadanos fronterizos.

36 El esquema propuesto es una aproximación al planteado en la Red de asuntos académicos en el “Folleto informativo de El Sector académico en APEC”, pero adaptado a nuestra realidad integracionista fronteriza en el marco de la Comunidad Andina de Naciones. Dicha ayuda sólo fue esquemática, la publicación la proporcionó la Comisión Extraordinaria de Alto Nivel – 2008 CEAN, pp. 13-16.

37 PORTUGAL DE RODRICH Luisa; op. cit., pp. 96-97.

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Por último, estos son nuestros lineamientos transversales que conducen las actividades de nuestro instituto hacia el fortalecimiento de la Comunidad Académica, participantes gubernamentales y sociedad civil para tema relacionados a la investigación fronteriza que aporten al proceso de integración de la Comunidad Andina de Naciones.

CONCLUSIONES

1. Hoy en día no se pueden desconocer las fronteras vivas, ya que funcionan no sólo para intercambiar bienes y servicios, sino que hay que reconocer que por encima de todo habitan personas en dichas líneas divisorias, que no son más orgullo de supremacía nacional, sino que deben entenderse como puntos gravitantes para desarrollar lazos de cooperación e ir forjando poco a poco una comunidad fronteriza.

2. Es urgente replantear la mirada que se tiene hacia la sociedad internacional adoptando un Modelo de Teoría de Relaciones Internacionales que calce con la metodología y las expectativas de las Universidades de Frontera, de modo que se le acerque poco a poco a los temas de integración en el complejo internacional transfronterizo.

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3. La historia permite la comprensión del presente, es por eso, que si todavía persisten los estereotipos entre peruanos y ecuatorianos así como los problemas políticos, sociales, económicos y culturales en zona de frontera es por no haber cedido mutuamente a esos resentimientos históricos que dificultan la integración binacional.

4. Nuestro Instituto de Estudios Transfronterizos en la frontera peruana-ecuatoriana no tiene la finalidad de reemplazar al consorcio universitario de la AUSENP, todo lo contrario, este centro de estudio de los asuntos de frontera tiene como finalidad articular los avances que tiene el ya mencionado consorcio y proponer nuevas líneas de investigación.

5. No hay duda que para lograr la ansiada integración andina, debemos revertir el concepto de diplomacia, ya no pasa por mantener y mejorar las relaciones entre Quito y Lima (capitales de Ecuador y Perú), sino que pasa por dirigir nuestra especial atención a las fronteras, es por eso que la Paradiplomacia fronteriza se muestra hoy en día como la opción más favorable en razón de su reciente aparición con resultados muy buenos en busca del desarrollo en las regiones fronterizas.

BIBLIOGRAFÌA

LIBROS DE CONSULTA

CALDUCH Rafael, “Relaciones Internacionales”, Ciencias Sociales, Madrid, 1991.

DEL ARENAL Celestino, “Introducción a las Relaciones Internacionales”, Tecnos, Madrid, 1994.

LOZANO BARTOLOZZI Pedro, “El Tsunami Informativo”, Ciencias de la Información, Pamplona: EUNSA, 1994.

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“Cátedras de Integración Convenio Andrés Bello”. Serie: La Universidad y los procesos de integración social”. Responsable del proyecto: LEYTON GALLEGO José María. Bogotá, Colombia, 2007.

“Cátedras de Integración Convenio Andrés Bello Tomo III”. Serie: La Universidad y los procesos de integración social”. Bogotá, Colombia, 2007, CAB.

“Cátedras de Integración Convenio Andrés Bello: Hacia la construcción de nuevo conocimiento en el espacio CAB”. Serie: La Universidad y los procesos de integración social”. Bogotá, Colombia, 2006.

“Cátedras de Integración Convenio Andrés Bello Tomo II”. Serie: La Universidad y los procesos de integración social”. Bogotá, Colombia, 2006.

GUTIÉRREZ R. Néstor. “El Convenio Andrés Bello: Base para un derecho de integración cultural”.

CONVENIO ANDRÉS BELLO, “Nuevo Conocimiento para la integración”. Serie: La Universidad y los procesos de integración social”. Bogotá, Colombia, 2007.

GARIBALDI DE MENDOZA Rosa, “La política exterior del Perú en la era de Ramón Castilla: defensa hemisférica y defensa de la jurisdicción nacional”. Lima: Fundación Academia Diplomática del Perú, 2003.

MARIÁTEGUI Juan, “El diferendo fronterizo Perú-Ecuador 1994-1997. Reflexiones en voz alta”. Lima, 1997.

RODRÍGUEZ A. Walabonso, “Tecnología de la investigación experimental en educación”. Escuela empresarial andina del Convenio Andrés Bello. Lima, Perú.

ARTÍCULOS DE REVISTAS ESPECIALIZADAS

PORTUGAL DE RODRICH Luisa, artículo:“The University and trans-frontier studies”. En

Revista de la Facultad de Comunicación, vol. 5, 2006. Universidad de Piura, Perú.

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HUARCAYA Gloria, artículo:“The communicator for development and social change. Notes for the construction of its profile”. En Revista de la Facultad de Comunicación, vol. 5, 2006. Universidad de Piura, Perú.

PARÉS Y MAICAS M. Recopilación de ponencias en Comunicación Social, “Una cultura iberoamericana de paz: papel de los investigadores de los medios de comunicación” de FERNANDEZ SHAW Félix.

CONSULTORA CAB-UNESCO, “Memorias de la conferencia internacional enseñanza de la historia para la integración y la cultura de paz”. Temas, ponencias y debates; Ecuador, Quito, 1997.

“Folleto informativo de El Sector académico en APEC”, la publicación la proporcionó la Comisión Extraordinaria de Alto Nivel – 2008 CEAN.

MATERIAL SONORO

AUDIO RADIO NEDHERLAN. “Vecindad Difícil. Perú-Ecuador post-conflicto 1995”.

PÁGINAS WEBS

“Consorcio para la Colaboración de la Educación Superior en América del Norte” (http://conahec.org).

“The University of San Diego Trans-border Institute” USA (http://www.sandiego.edu/peacestudies/tbi).

Plan Binacional Capítulo Perú (http:/www.planbinacional.rree.gob.pe) y Plan Binacional Capítulo Ecuador (http:/wwwplanbinacional.gov.ec).

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