DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL - empleo.gob.es€¦ · 2.5 Buzón de Lucha contra el Fraude ......

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Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado

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Documento elaborado por:

Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Subsecretara de Empleo y Seguridad Social

Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social Correo electrnico: [email protected]

Internet: http://www.empleo.gob.es/itss/web/index.html

Edita:

Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Subdireccin General de Informacin Administrativa y Publicaciones

C/ Agustn de Bethencourt, 11. 28003 - Madrid

Correo electrnico: [email protected]

Internet: www.meyss.es

NIPO Papel: 270-15-037-3 NIPO Internet: 270-15-038-9

Depsito Legal: M-4072-2015 MIN

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http://publicacionesoficiales.boe.es/mailto:[email protected]://www.empleo.gob.es/itss/web/index.htmlmailto:[email protected]://www.meyss.es/

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I n f o r m e A n u a l d e l a I n s p e c c i n d e T r a b a j o y S e g u r i d a d S o c i a l

INFORME ANUAL 2014 DE LA INSPECCION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUMARIO

PRESENTACIN.................................................................................................... 7

I. INTRODUCCIN ................................................................................................ 9

1. DATOS BASICOS ............................................................................................................ 11

2. FUNCIONES DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL................ 12

3. ORGANIZACIN DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL ........ 14

3.1 Lneas generales ...........................................................................................................14 3.2 Competencias de los Servicios centrales......................................................................15 3.3 Organizacin de los Servicios perifricos......................................................................17 3.4 Organizacin en las materias de Seguridad Social y Economa Irregular ....................18 3.5 Organizacin en materia de Prevencin de Riesgos Laborales ..................................19

4. NORMATIVA REGULADORA DE LA ACTUACION DE LA ITSS ................................. 21

4.1 Seguridad Social............................................................................................................21 4.2 Empleo y Relaciones Laborales....................................................................................24 4.3 Prevencin de Riesgos Laborales.................................................................................28 4.4 Organizacin..................................................................................................................28

II. RECURSOS DEL SISTEMA............................................................................. 31

1. RECURSOS HUMANOS DEL SISTEMA DE INSPECCIN........................................... 33

1.1 Recursos de Inspeccin ................................................................................................33 1.2 Personal de estructura y de apoyo adscrito al Sistema de ITSS ..................................35 1.3 Media Nacional de Centros de Trabajo.........................................................................36

2. LA ESCUELA DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL .............. 37

2.1 rea de Formacin de Acceso ......................................................................................37 2.2 rea de Formacin Permanente ...................................................................................38 2.3 Anlisis...........................................................................................................................47 2.4 rea de Estudios ...........................................................................................................49

3. MEDIOS MATERIALES ................................................................................................... 52

3.1 Proyecto Lince ...............................................................................................................52 3.2 Bienes muebles e inmuebles.........................................................................................55

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III. ACTIVIDAD DE LA INSPECCIN................................................................... 57

1. ACTIVIDADES DE LA DIRECCIN GENERAL - AUTORIDAD CENTRAL ................. 61

1.1 Actividades internacionales ..........................................................................................61 1.2 Instrucciones y criterios tcnicos ..................................................................................65 1.3 Foro del Conocimiento...................................................................................................66 1.4 Procedimientos de auditora interna..............................................................................67 1.5 Informacin cualitativa e Indicadores de Incumplimiento de la normativa social ..........68

2. SEGURIDAD SOCIAL Y ECONOMA IRREGULAR...................................................... 71

2.1 Resumen general de actuaciones y resultados ............................................................71 2.2 Actividad planificada ......................................................................................................75 2.3 Otros resultados.............................................................................................................80 2.4 Otra informacin cualitativa ...........................................................................................82 2.5 Buzn de Lucha contra el Fraude.87

3. EMPLEO Y RELACIONES LABORALES ...................................................................... 88

3.1 Resumen general de actuaciones y resultados .............................................................88 3.2 Actividad planificada .......................................................................................................89 3.3 Informacin cualitativa ...................................................................................................95 3.4 Aplicacin de la normativa y actuacin inspectora.........................................................97

4. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES ................................................................ 100

4.1 Resumen general de actuaciones y resultados ..........................................................100 4.2 Actividad planificada ....................................................................................................102 4.3 Programas generales de objetivos de mbito supraautonmico ................................103 4.4 Otros resultados...........................................................................................................112 4.5 Otras actividades .........................................................................................................114 4.6 Informacin cualitativa .................................................................................................115 4.7 Dificultades detectadas y propuestas de mejora.........................................................122

5. DIRECCIN ESPECIAL ADSCRITA A LA AUTORIDAD CENTRAL .......................... 124

IV. ANEXOS. NDICE DE ANEXOS (TABLAS Y GRFICOS) .......................... 127

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PRESENTACIN

La Direccin General de la Inspeccin Autoridad Central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social- est obligada, por razones legales o exigencias de gestin, a elaborar tres memorias o

informes; la regulada en los artculos 20 y 21 del Convenio 81 y artculos 26 y 27 del Convenio 129

de la OIT; la establecida en los acuerdos y programas del Comit de Altos Responsables de la

Inspeccin (SLIC) de la Unin Europea, y la correspondiente al Plan Integrado de actuacin aprobado

por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales. El informe que se presenta, se ha

elaborado teniendo en cuenta los requisitos de las tres instancias sealadas, as como las

sugerencias y observaciones recibidas sobre las de los aos anteriores.

XV Plenario de la Comisin de Trabajo para la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social, Pamplona, 30 de enero de 2014

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La Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social de Espaa es

una institucin centenaria, lo que

no le impide ser tambin una

institucin joven, en contacto

directo con la realidad y el mundo

sociolaboral, que se renueva

continuamente en su actuacin

para adaptarse al contexto

socioeconmico de cada

momento. Es por ello, que

intentamos proporcionar en este

informe informacin sobre la

evolucin de numerosos indicadores, que ayudan a comprender los cambios que se vienen

produciendo en la actividad y resultados de la Inspeccin.

El presente Informe pretende reflejar y hacerse eco no solamente del conjunto de las actividades del

Sistema de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sino tambin dejar constancia de aquellas

iniciativas y medidas de modernizacin y reforma emprendidas durante el ejercicio, presentando una

imagen integrada del conjunto de la actuacin.

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Hacer memoria del trabajo realizado permite enriquecer la actividad futura, que raramente parte de

cero. El contenido de este Informe refleja el esfuerzo de varias administraciones y de un amplio

colectivo de personas que han prestado su concurso durante el ao a que se refiere para hacer

posible cumplir la funcin que tiene encomendada la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Es

nuestro papel saber aprovechar las buenas prcticas para consolidarlas, y ser conscientes de los

puntos dbiles para superarlos, de forma que los resultados sean cada vez mejores. Este documento

es tambin una contribucin a que el transcurso de los aos nos permita disponer de series

estadsticas consistentes.

Jos Ignacio Sacristn Enciso

DIRECTOR GENERAL DE LA INSPECCIN

DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL / AUTORIDAD CENTRAL DE LA ITSS

Participantes en el curso sobre Riesgos en el Sector Martimo, Valencia, 6 a 8 de mayo de 2014

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I. INTRODUCCIN

Este Informe, que pretende proporcionar una amplia visin de la actividad de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social en Espaa, se divide en tres partes. En la primera parte, de carcter introductorio, vamos a repasar los datos

bsicos, las funciones del Sistema de Inspeccin, su organizacin, y su normativa reguladora o que afecta

directamente a su actividad. La segunda parte se dedica a los recursos con que cuenta el Sistema. La Tercera

aborda la actividad realizada a lo largo de 2014, A todo ello se une un anexo con numerosas tablas y grficos que

detallan la informacin disponible.

1 DATOS BSICOS

A fin de enmarcar la accin inspectora en la realidad sociolaboral de nuestro pas deben tenerse en cuenta las siguientes

magnitudes:

La media de poblacin activa de los cuatro trimestres de 2014 fue de 22.954.580 personas, lo que implica una disminucin del 1,02% sobre el ao anterior.

La media de poblacin ocupada de los cuatro trimestres de 2014 fue de 17.344.180 personas, un 1,2% ms que en el ejercicio precedente.

La media de asalariados de los cuatro trimestres de 2014 alcanz la cifra de 14.285.800 personas, un 1,54% ms que en 2013.

El nmero total de contratos registrados en 2014 ascendi a 16.727.089, un 13,08% ms que en 2013.

El nmero de empresas inscritas en la Seguridad Social (excluido el Sistema Especial de Empleados de Hogar del Rgimen General) a 31 de diciembre de 2014 era de 1.256.613, un 0,8% ms que en 2013. El 75% corresponde al

sector Servicios, y el resto se distribuye en partes casi iguales entre Industria, Construccin y el sector Agrario. El

88% tiene menos de 10 trabajadores. El nmero de centros de cotizacin a final de 2014, excluidos el Sistema

Especial Agrario y el Sistema Especial de Empleados de Hogar era de 1.423.499.

La media anual de trabajadores afiliados a la Seguridad Social en alta laboral durante 2014 fue de 16.555.988, un 1,57% superior al ao anterior. De ellos, 1.565.652 eran ciudadanos extranjeros, un 2,29% menos que en 2013.

En cuanto a alguno de los parmetros de la actividad inspectora, pueden destacarse los siguientes:

En el ao 2014, el nmero total de denuncias presentadas y admitidas a trmite ante la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social ha sido de 80.694, habindose finalizado 560.491 rdenes de servicio, de las que 343.622 tienen un

origen planificado por la propia Inspeccin.

Durante 2014, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social ha inspeccionado 395.889 centros de trabajo pertenecientes a 324.289 empresas, dando lugar a 1.161.899 actuaciones, de las cuales 648.120 lo han sido en

materia de de Seguridad Social, 306.223 de Prevencin de Riesgos Laborales, 124.382 de Relaciones Laborales,

54.943 de Empleo y Extranjera, y 28.231 de Otras actuaciones.

De las 327.585 visitas efectuadas, el 66,28% se han realizado en el sector Servicios, el 17,39% en el sector de la Construccin, el 10,77% en la Industria, y el 3,78% en Agricultura y Pesca. (Anexos: 2.2, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 2.8 y 2.9).

Durante el ao 2014 se han detectado 96.767 infracciones a la legislacin del orden social (incluyendo 2.034 requerimientos a la Administracin), con un importe de las sanciones propuestas de 330.003.112,41 euros.

Asimismo, se han formulado 130.064 requerimientos (ms 2.034 requerimientos a la Administracin), 1.532 consultas y asesoramiento, 179 paralizaciones de obras, trabajos o tareas y 266 informes sobre presunta

responsabilidad penal. (Anexos: 2.3, 2.4, 2.5, 2.7, 2.8 y 2.9).

Durante 2014, el importe de los expedientes liquidatorios de cuotas debidas a la Seguridad Social ha sido de 1.030,528 millones de euros, incluidos 23,89 millones de las actuaciones conexas a expedientes liquidatorios

(devolucin de prestaciones, ayudas y subvenciones, y minoracin de morosidad). (Anexos: 2.2, 2.7 y 2.8).

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2. FUNCIONES DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

El artculo 1 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la define como

el conjunto de principios legales, normas, rganos, funcionarios y medios materiales que contribuyen al adecuado cumplimiento

de las normas laborales, de prevencin de riesgos laborales, de Seguridad Social y proteccin social, colocacin, empleo y

proteccin por desempleo, cooperativas, migracin y trabajo de extranjeros, y de cuantas otras materias le sean atribuidas.

Constituye un servicio pblico al que corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de dichas normas y exigir las

responsabilidades pertinentes, as como el asesoramiento en dicha materia, que efectuar de conformidad con los principios del

Estado Social y Democrtico de Derecho que consagra la Constitucin Espaola, y con los Convenios nmeros 81 y 129 de la

Organizacin Internacional del Trabajo.

Los mbitos de estos cometidos de la Inspeccin vienen referidos a las siguientes materias:

Ordenacin del trabajo y relaciones sindicales.

Prevencin de riesgos laborales.

Normas en materia de campo de aplicacin, inscripcin, afiliacin, altas y bajas de trabajadores, cotizacin y recaudacin de cuotas del sistema de la seguridad social.

Normas sobre obtencin y disfrute de prestaciones del sistema de la Seguridad Social, as como de las mejoras voluntarias u otros sistemas complementarios voluntarios establecidos en convenios colectivos.

Normas sobre colaboracin en la gestin de la Seguridad Social.

Normas en materia de colocacin, empleo y proteccin por desempleo; emigracin, movimientos migratorios y trabajo de extranjeros; formacin profesional ocupacional y continua; empresas de trabajo temporal, agencias de colocacin y

planes de servicios integrados de empleo.

Funciones de asistencia tcnica:

Informacin, asistencia y orientacin general a empresas y trabajadores, con ocasin del ejercicio de la funcin inspectora.

Asistencia tcnica a las entidades y organismos de la Seguridad Social cuando les sea solicitada.

Informacin, asistencia y colaboracin con otros rganos de las Administraciones Pblicas respecto a la aplicacin de las normas de orden social o a la vigilancia y control de ayudas y subvenciones pblicas.

Realizacin de informes tcnico-laborales a instancia de los rganos judiciales laborales.

Servicios de arbitraje, conciliacin y mediacin:

En todo caso, para la realizacin de actuaciones de la ITSS debe existir aceptacin de las partes afectadas por el conflicto

laboral o la huelga.

Actuaciones inspectoras derivadas de los servicios prestados por la Inspeccin de Trabajo y de Seguridad Social:

Requerimientos o Actas de advertencia cuando no se deriven perjuicios directos a los trabajadores.

Inicio de procedimientos sancionadores mediante la extensin de Actas de Infraccin.

Inicio de procedimientos liquidatorios por dbitos a la Seguridad Social y conceptos de recaudacin conjunta, mediante la prctica de Actas de liquidacin.

Inicio de procedimientos de oficio para la inscripcin de empresas, afiliacin y altas y bajas de trabajadores en el rgimen correspondiente de la Seguridad Social.

Inicio de procedimientos para el encuadramiento de empresas y trabajadores en el rgimen de Seguridad Social que corresponda.

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Propuesta ante los Organismos competentes para la suspensin o cese de prestaciones sociales si se constatase su obtencin o disfrute en incumplimiento de la normativa que las regula.

Propuesta ante el Organismo competente del recargo de prestaciones econmicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional causados por falta de medidas de seguridad e higiene en el trabajo.

Propuesta de recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en el caso de empresas por su comportamiento en la prevencin de riesgos y salud laboral.

Orden de paralizacin inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa de prevencin de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad y salud.

Comunicacin a los Organismos competentes de los incumplimientos que se comprueben en la aplicacin y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del empleo, formacin profesional ocupacional y promocin social.

Formulacin de demandas de oficio ante la Jurisdiccin de lo Social de acuerdo con la normativa aplicable.

Comunicacin al Ministerio Fiscal de conductas presuntamente constitutivas de delito.

Para finalizar este apartado de funciones, hay que tener en cuenta lo previsto en el artculo 3 de los Convenios 81 y 129 de la

OIT antes sealados, relativos, respectivamente, a la inspeccin de trabajo en la industria y el comercio el primero, y a la

inspeccin de trabajo en la agricultura, el segundo, en los que se seala que forma parte de las funciones de la Inspeccin

poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estn especficamente

cubiertos por las disposiciones legales existentes.

Por otra parte, es necesario referirse tambin a las formas en que se desarrollan las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo

y Seguridad Social, y en ese sentido el artculo 13 de la Ley 42/1997 citada anteriormente seala que actuar siempre de oficio,

como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos, por propia iniciativa, o en virtud de denuncia.

Tambin se debe tener en cuenta lo previsto en el artculo 28 del Real Decreto 138/2000, de 4 de febrero, por el que se aprueba

el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que prev que la Inspeccin

programe su actuacin segn los objetivos que determinen las autoridades competentes, pudiendo ser estos de mbito

general o territorial, en atencin a su carcter y mbito espacial de desarrollo.

En el caso de los objetivos de mbito general, se derivan de las lneas de accin definidas por la Conferencia Sectorial de

Empleo y Asuntos Laborales, pero tambin pueden ser establecidos por la Unin Europea a travs de su Comit de Altos

Responsables de la Inspeccin de Trabajo en materias regidas por Directivas Europeas, y finalmente se pueden fijar programas

generales de objetivos de mbito supraautonmico de competencia de la Administracin General del Estado. Y en el caso de los

objetivos territoriales, estos se fijan por la Comisiones Territoriales u otros rganos de cooperacin bilateral de la Inspeccin de

Trabajo y Seguridad Social, en las que est representada la Administracin General del Estado y las Autoridades Laborales de

cada una de las Comunidades Autnomas. La Comisin Consultiva Tripartita de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,

asesora y formula propuestas e informes en la materia.

En el caso de Catalua, hay que tener en cuenta que los servicios territoriales de inspeccin de ambas administraciones se

integraron en el consorcio Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de Catalua, creado por la Generalitat de Catalunya y la

Administracin General del Estado con objeto de garantizar la prestacin coordinada de ambos servicios pblicos en Catalua,

el ejercicio eficaz de la funcin inspectora y su actuacin en todas las materias del orden social. El consorcio, fruto de la

cooperacin entre ambas administraciones, ofrece un servicio comn de informacin y atencin ciudadana con una oficina

comn en cada provincia, donde puede dirigirse para presentar sus escritos, denuncias o consultas, independientemente de la

materia a que hagan referencia. En el caso del Pas Vasco, tambin se han arbitrado frmulas para coordinar la actividad de

ambas administraciones con la supervisin del Consejo Vasco de la ITSS.

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3. ORGANIZACIN DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAA

La normativa reguladora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se apoya en una concepcin nica e integral del

Sistema de Inspeccin, que conlleva la obligacin de colaboracin entre las administraciones pblicas competentes, el principio

de unidad de funcin y actuacin de los funcionarios del Sistema y el principio de eficacia en la ejecucin de la funcin

inspectora.

La actividad de la Inspeccin incorpora planes, objetivos y actuaciones que corresponden a competencias propias de la

Administracin General del Estado, otras que corresponden a competencias de Administraciones de las Comunidades

Autnomas, y, finalmente, otras en las que las actuaciones producen resultados que afectan a una u otra Administracin, sin que

pueda de antemano prefijarse sus resultados.

Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, en el mbito de sus

respectivas facultades y competencias, pueden realizar actuaciones de investigacin y adoptar medidas inspectoras en

todas las materias del orden social, aun cuando sean de la competencia de una Administracin distinta a la de su

dependencia orgnica. Correlativamente, los funcionarios del Sistema de Inspeccin debern dar completo cumplimiento a los

servicios encomendados, adoptando las medidas que correspondan dentro de su mbito de facultades y competencias, con

independencia de su dependencia orgnica, de acuerdo con lo establecido en los convenios de colaboracin.

Por todo ello, es importante dedicar algn espacio a las caractersticas organizativas del sistema de inspeccin en Espaa.

3.1 Lneas generales

La estructura del sistema de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se adapta a la configuracin de la organizacin

competencial y territorial del Estado. As, a nivel nacional, la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, en la que

participan los Consejeros de las Comunidades Autnomas, es el rgano de colaboracin y cooperacin entre la Administracin

General del Estado y las de las Comunidades Autnomas en materia de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en los

trminos del artculo 16 de la Ley Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y conoce y debate las grandes

lneas polticas y las prioridades. En el marco de esta Conferencia, como rgano propio y delegado de la misma, funciona la

Comisin de Trabajo de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, integrada por las Autoridades Laborales de las

Comunidades Autnomas y los representantes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, en particular la Direccin General

de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Esta Comisin de Trabajo mantiene reuniones semestrales en las que se

debaten y acuerdan las polticas de todas las Administraciones Pblicas en relacin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social.

En el marco territorial, corresponde a las Comunidades Autnomas la competencia de ejecucin de una parte de la legislacin

cuyo control incumbe a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y en consecuencia la actividad inspectora en esas materias

depende funcionalmente de las autoridades laborales de esas Comunidades. Adems de esa dependencia funcional, en

Catalua y el Pas Vasco una parte de los efectivos de inspeccin depende orgnicamente de la Comunidad Autnoma, en

virtud de los Acuerdos de Traspaso. En estas Comunidades, en el marco del principio de concepcin nica e integral del Sistema

y del principio de unidad de funcin y de actuacin inspectora en todas las materias del orden social, se suscribieron Convenios

de colaboracin para coordinar la actividad inspectora.

El Real Decreto 343/2012, de 10 de febrero, desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Empleo y Seguridad

Social, y establece que la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se inserta en el mbito de la

Subsecretara de Empleo y Seguridad Social. Al mismo tiempo, el citado Real Decreto hace depender de la Direccin General

la Subdireccin General para la coordinacin en materia de Relaciones Laborales, Prevencin de Riesgos Laborales y Medidas

de Igualdad, la Subdireccin General para la inspeccin en materia de Seguridad Social, Economa irregular e Inmigracin, la

Subdireccin General de Relaciones Institucionales y Asistencia Tcnica, y la Subdireccin General de Apoyo a la Gestin.

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Asimismo, queda adscrita a la Direccin General de la Inspeccin, en su condicin de autoridad central de la misma, la Direccin

Especial de Inspeccin. La Escuela de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, con rango de Subdireccin General y

dependiente de la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se contina regulando mediante el Real

Decreto 1223/2009, de 17 de julio.

MINISTRA DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

DIRECTOR GENERAL DE LA INSPECCION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SG PARA LA COORDINACIN EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES, PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES Y

MEDIDAS DE IGUALDAD

SG PARA LA NSPECCIN EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL, ECONOMA IRREGULAR E

INMIGRACIN

SG DE RELACIONES INSTITUCIONALES Y ASISTENCIA TCNICA

SG DE APOYO A LA GESTIN

DIRECCIN ESPECIAL DE INSPECCIN DIRECCION DE LA ESCUELA DE LA INSPECCIN

MINISTRA DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

DIRECTOR GENERAL DE LA INSPECCION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SG PARA LA COORDINACIN EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES, PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES Y

MEDIDAS DE IGUALDAD

SG PARA LA NSPECCIN EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL, ECONOMA IRREGULAR E

INMIGRACIN

SG DE RELACIONES INSTITUCIONALES Y ASISTENCIA TCNICA

SG DE APOYO A LA GESTIN

DIRECCIN ESPECIAL DE INSPECCIN DIRECCION DE LA ESCUELA DE LA INSPECCIN

Como se ha dicho anteriormente, la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, en la que participan los Consejeros

de las Comunidades Autnomas, conoce y debate las grandes lneas polticas y las prioridades, y la Comisin de Trabajo de la

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social debate y acuerda polticas de todas las Administraciones Pblicas en relacin con la

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Finalmente, est adscrita a la Direccin General-Autoridad Central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la Comisin

Consultiva Tripartita de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, como rgano Colegiado asesor, integrado por

representantes de la Administracin General del Estado y de las Organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.

La Comisin conoce de las actuaciones que desarrolla la Autoridad Central en los diferentes mbitos, y sus funciones son las de

asesorar y formular propuestas e informes en la materia.

3.2 Competencias de los Servicios centrales

Las competencias de las unidades administrativas de los servicios centrales son las siguientes:

A) Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Corresponde a la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la organizacin, direccin, planificacin, coordinacin y ejecucin de la actuacin

y funcionamiento del sistema de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, atribuida por la Ley 42/1997, de 14 de

noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sus reglamentos de desarrollo as como por otras

disposiciones o por los convenios de colaboracin con las comunidades autnomas; la representacin y participacin en

los rganos de consulta, asesoramiento y tcnicos en organismos nacionales e internacionales, en especial los de la

Unin Europea, sin perjuicio de las competencias de la Secretaria General Tcnica, as como en los programas de

actuacin de mbito transnacional en los asuntos relacionados con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; cuantas

otras funciones le atribuyen la citada Ley Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y la restante

normativa de aplicacin; y las dems funciones que el Real Decreto 343/2012, de 10 de febrero le atribuye, segn se

detalla a continuacin.

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B) Subdireccin General para la coordinacin en materia de Relaciones Laborales, Prevencin de Riesgos Laborales y Medidas de Igualdad. Le corresponde el impulso y la coordinacin con las comunidades autnomas de la actuacin

inspectora sobre las materias que hayan sido objeto de transferencia o que hayan podido encomendarse a la Inspeccin

mediante convenios de colaboracin; la elaboracin, en colaboracin con las comunidades autnomas, de planes,

programas y protocolos para la actuacin inspectora en relacin con el control del cumplimiento de la normativa de

relaciones laborales y de seguridad y salud laborales as como el seguimiento y evaluacin de los resultados alcanzados; y

la coordinacin de actuaciones con otros rganos del Departamento y las relaciones con otros organismos de la

Administracin General del Estado en relacin con las materias indicadas, en particular, en los programas de actuacin

para combatir la siniestralidad laboral.

C) Subdireccin General para la inspeccin en materia de Seguridad Social, Economa irregular e Inmigracin. Le corresponde la elaboracin de planes, programas, acciones, mtodos de investigacin y protocolos de actuacin para la

deteccin y persecucin de fraudes e incumplimientos en materia de seguridad social, economa irregular y trabajadores

extranjeros, as como en materia de bonificaciones para la contratacin, as como la coordinacin de actuaciones con otros

rganos administrativos con competencia en materia inmigratoria as como con entidades gestoras y servicios comunes de

la Seguridad Social.

D) Subdireccin General de Relaciones Institucionales y Asistencia Tcnica. Le corresponde la planificacin y gestin de los recursos humanos del sistema de la inspeccin en materia de seleccin, distribucin geogrfica y sectorial, y el

diseo de los planes y programas de formacin, perfeccionamiento y promocin profesional; la coordinacin de la relacin

institucional, en particular con las comunidades autnomas, a travs de los rganos consultivos y de trabajo de la

autoridad central de la Inspeccin; el establecimiento, seguimiento y control de los indicadores de eficiencia y eficacia de la

actuacin inspectora y la supervisin del funcionamiento de las distintas unidades mediante un procedimiento de auditora

interna; y la asistencia tcnica a la actuacin inspectora a travs de instrucciones, criterios tcnicos consultas, en

coordinacin con las autoridades competentes por razn de la materia.

E) Subdireccin General de Apoyo a la Gestin. Le corresponde, sin perjuicio de las competencias de las Subdirecciones Generales dependientes de la Subsecretara, la planificacin y gestin de los medios materiales y econmicos necesarios

para el desarrollo de las funciones encomendadas al Sistema de la Inspeccin, as como la puesta a disposicin,

actualizacin y mantenimiento de equipos, aplicaciones y conexiones informticas y su coordinacin con otros rganos del

propio departamento o de la Administracin General del Estado a cuyas bases de datos deba tenerse acceso, as como la

realizacin de las tareas de apoyo para el funcionamiento del Sistema de la Inspeccin, as como las derivadas de las

funciones de consulta e informacin sobre la actuacin inspectora.

F) Direccin Especial de Inspeccin. Le corresponde la realizacin de actuaciones inspectoras de mbito supraautonmico en materias de competencia estatal, organismos de la Administracin general del Estado y entidades colaboradoras en la

gestin de la Seguridad Social.

G) Escuela de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Tiene atribuido, entre otras funciones, organizar, dirigir y evaluar los cursos, programas y acciones formativas orientados a la formacin permanente de los integrantes del Sistema

as como en su caso del personal de estructura; la colaboracin con los tribunales previstos en las convocatorias de

seleccin para la realizacin de las pruebas, as como la organizacin de los cursos selectivos de formacin para el

acceso a los Cuerpos Nacionales del Sistema; y promover el estudio, la investigacin y la reflexin sobre las nuevas

situaciones con impacto en los fines de la inspeccin que se plantean en el mbito sociolaboral con efectos sociales y

jurdicos.

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3.3 Organizacin de los Servicios perifricos

Teniendo en cuenta que, como se ha dicho, las competencias sobre la legislacin cuyo seguimiento corresponde a la Inspeccin

de Trabajo y Seguridad Social se encuentran compartidas entre Administracin General del Estado y administraciones de las

Comunidades Autnomas, se han puesto en funcionamiento Comisiones Territoriales, u otros rganos de colaboracin

bilateral (Consorcio en Catalua, o Consejo Vasco de la ITSS para el Pas Vasco), que tienen como funcin la coordinacin de la

actividad del Sistema en el territorio correspondiente. Las Comisiones Territoriales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social son rganos de cooperacin bilateral para facilitar el cumplimiento de los cometidos propios de la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social en el territorio de cada Comunidad Autnoma. Su composicin, rgimen de funcionamiento y cometidos se

determinan en los acuerdos bilaterales a que se refiere el artculo 17 de la Ley Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social. Su presidencia corresponde a la autoridad de cada Comunidad Autnoma con el rango que se acuerda.

La estructura territorial tipo en el supuesto comn es la que se refleja en el organigrama siguiente, aunque no se han creado

en todas las provincias las mismas unidades especializadas, y es diferente en el caso de Catalua y el Pas Vasco, en que la

estructura de la que dependen orgnicamente los efectivos de la Comunidad Autnoma puede tener una estructura distinta.

COMISION TERRITORIAL, U ORGANO DE COLABORACION BILATERAL

DIRECCION TERRITORIAL

INSPECCIONES PROVINCIALES

UNIDAD ESPECIALIZADA

DE SEGURIDAD SOCIAL


DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL


DE OTRAS AREAS

COMISION TERRITORIAL, U ORGANO DE COLABORACION BILATERAL

DIRECCION TERRITORIAL

INSPECCIONES PROVINCIALES


DE SEGURIDAD SOCIAL


DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL


DE OTRAS AREAS

El organigrama perifrico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se encuentra en el siguiente enlace:

http://www.empleo.gob.es/itss/web/Quienes_somos/Estamos_muy_cerca/index.html. En anexo se incluye el Directorio de

Unidades Territoriales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

El artculo 6 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, indica en su

apartado 1 que los inspectores de trabajo y Seguridad Social estn facultados para desempear todas las competencias que la

ITSS tiene atribuidas en el artculo 3 de la misma, y aade en su apartado 2 que la especializacin funcional ser compatible

con los principios de unidad de funcin y de acto.

En cuanto a la organizacin de las Inspecciones Provinciales, se ha de tener en cuenta, en primer lugar, que el artculo 19 de la

ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo precisa que las Inspecciones Provinciales de Trabajo

y Seguridad Social se estructurarn segn criterios comunes, acomodndose en su desarrollo a las caractersticas de cada

demarcacin, de forma que, con aplicacin del principio de trabajo programado y en equipo, se establezcan las necesarias

unidades especializadas y precisas en sus reas funcionales de actuacin.

Este artculo es objeto de desarrollo en el artculo 55 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Inspeccin, Real

Decreto 138/2000, en donde se especifica que las unidades especializadas por reas funcionales de accin inspectora se

integran en las Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social. Su constitucin y composicin responden a las

circunstancias de cada Inspeccin Provincial segn lo que establecen las relaciones de puestos de trabajo y, en su caso, los

acuerdos bilaterales. Los Jefes de las unidades especializadas, en dependencia del Jefe de su Inspeccin Provincial, dirigen y

coordinan la accin inspectora correspondiente a su rea funcional de actuacin. Son nombrados por la Autoridad Central, odo

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http://www.empleo.gob.es/itss/web/Quienes_somos/Estamos_muy_cerca/index.html


el Jefe de la Inspeccin provincial, entre inspectores de Trabajo y Seguridad Social con ms de dos aos de servicios en el

sistema, sin perjuicio de lo que establezca el acuerdo bilateral.

Las unidades especializadas integran uno o ms equipos de inspeccin en aquellas Inspecciones Provinciales en que su

volumen o complejidad lo hace necesario, y desarrollan su actividad en el mbito funcional que se les asigne. Estn constituidas

por inspectores y subinspectores especializados, en la medida de lo posible, en ese mbito.

3.4 Organizacin en las materias de Seguridad Social y Economa Irregular

Como consecuencia de lo indicado respecto a la facultad de los inspectores de trabajo y Seguridad Social para desempear

todas las competencias que la ITSS tiene atribuidas en el artculo 3 de su ley ordenadora, los inspectores realizan sus funciones

en su actividad ordinaria en las distintas reas, por lo que la vigilancia de las normas en materia de Seguridad Social y economa

irregular y trabajo de extranjeros est ntimamente relacionada con la de las normas de prevencin de riesgos laborales,

relaciones laborales o empleo.

No obstante se tiende cada vez ms a la especializacin, sobre todo en las inspecciones provinciales de mayor plantilla, lo que,

como queda dicho es compatible con los principios de unidad de funcin y de acto. Entre los funcionarios del Cuerpo Superior de

Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, muchos de ellos estn especializados en Seguridad Social. Dentro del mismo

Cuerpo cabe destacar adems la actividad desarrollada en este ao por los inspectores-jefes de equipo, por la especial

relevancia que tienen en la vigilancia de las normas de Seguridad Social y economa irregular y trabajo de extranjeros, por

cuanto dirigen tcnica y funcionalmente, ejercen el control e impulsan la actividad de los subinspectores, integrando sta con los

cometidos propios del Cuerpo de Inspectores en materia de prevencin de riesgos laborales y relaciones laborales.

Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social han ejercido las funciones especializadas que

legalmente les corresponden de comprobacin de las normas en materia de empleo, acceso al empleo, fomento del empleo,

bonificaciones y subvenciones, obtencin de prestaciones y subsidio de desempleo, as como la comprobacin de las normas en

materia de campo de aplicacin, inscripcin, afiliacin, cotizacin, altas y bajas de trabajadores, recaudacin del sistema de la

Seguridad Social, colaboracin obligatoria de las empresas en la gestin de la Seguridad Social, y obtencin y percepcin de las

prestaciones de Seguridad Social, normas sobre el trabajo de los extranjeros y sealamiento de bienes, siempre bajo la direccin

y supervisin tcnica del jefe de equipo.

En 30 inspecciones provinciales existen Unidades Especializadas de Seguridad Social, bajo la responsabilidad en cada una

de un Jefe de Unidad Especializada de Seguridad Social, a las que hay que sumar 22 Unidades especializadas de Seguridad

Social cuya Jefatura corresponde directamente al Jefe de la Inspeccin provincial. Las integran inspectores, inspectores-jefes de

equipo y subinspectores. Realizan tanto la actividad no planificada, que tiene su origen en denuncias, comunicaciones de

juzgados, entidades de Seguridad Social o empleo o autoridades u organismos en general, como la actividad planificada. En las

inspecciones provinciales en que el volumen de la plantilla es importante, se produce a su vez una subespecializacin funcional

dentro de dichas unidades, siendo de destacar los equipos de control que realizan auditoras del cumplimiento del conjunto de

las obligaciones de seguridad social, y los equipos de control de la economa irregular y del trabajo de los extranjeros.

Tambin, la Orden ESS/1784/2012, de 2 de agosto, atribuye funciones operativas a los Directores Territoriales de la

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para obtener la mxima implicacin y colaboracin de estos en funciones de

planificacin, coordinacin, programacin y ejecucin de actuaciones en la lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude en

la Seguridad Social,.

Finalmente, en la misma lnea de actuacin, se han potenciado las inspecciones realizadas por la Direccin Especial de

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social sobre las empresas de mbito nacional mediante la figura del inspector delegado en

las Comunidades Autnomas que permite alcanzar a un mayor universo de empresas de mbito nacional y evitar las

actuaciones que de forma un tanto parcial se venan realizando hasta la fecha.

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Hay dos tipos de delegados: Aquellos que trabajan nicamente para la Direccin Especial, llevando a cabo actuaciones

integrales en materia de cotizacin a la Seguridad Social sobre empresas suprautonmicas previamente programadas; esta

figura existe en siete CCAA, Catalua, Madrid, Valencia, Andaluca, Galicia, Pas Vasco y Castilla la Mancha. En el resto de

CCAA los delegados realizan por cuenta de la Direccin Especial slo actuaciones puntuales, que se solicitan una vez

analizadas las actuaciones de las Inspecciones Provinciales en materia de cotizacin en empresas con implantacin en varias

CCAA, para que el delegado de la Inspeccin en que radique el CCC principal de la empresa, extrapole los resultados al resto.

3.5 Organizacin en materia de Prevencin de Riesgos Laborales

Las funciones de vigilancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales se desarrollan, en mayor o menor medida, por

todos los inspectores de trabajo, en virtud como se ha dicho de lo previsto en el artculo 6 de la ley 42/1997, en el que se

establece que la especializacin funcional que prev la misma es compatible con los principios de unidad de funcin y de acto

que consagra la propia ley. Centrndonos en la organizacin de las Inspecciones Provinciales en materia de seguridad y salud

laboral, a finales de 2014 veinticinco provincias tenan unidades especializadas de seguridad y salud laboral de la AGE. Al

frente de cada una de ellas hay un Jefe de Unidad, e incluso en alguna de ellas, debido al tamao de la Inspeccin y volumen de

gestin, hay coordinadores que apoyan al Jefe de Unidad en su labor. Adems de estos, en Catalua y el Pas Vasco ejercen

estas funciones de Jefatura inspectores que dependen orgnicamente de la administracin autonmica.

Dentro de algunas de las Unidades Especializadas se han organizado grupos especficos de inspectores de Trabajo y Seguridad

Social para atender determinados sectores de actividad o materias que alcanzan una especial relevancia. As, en algunas

provincias hay equipos especializados en la gestin de la prevencin, construccin, o el control de calidad de la actuacin de los

servicios de prevencin. Tambin existen programas para la vigilancia de las condiciones de seguridad en los buques de pesca

en las provincias en que se desarrolla esa actividad, para los que se especializa a determinados inspectores.

Junto a la actuacin llevada a cabo en la materia por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, hay la desarrollada por los

Tcnicos Habilitados por las Comunidades Autnomas, que ejercen determinadas funciones comprobatorias de las condiciones

de seguridad y salud en los centros de trabajo. Esta figura se cre en la Ley 54/2003, y fue regulada por el RD 689/2005, de 10

de junio, que modific los RD 138/2000 y 928/1998, en los que se recogieron los requisitos de los funcionarios tcnicos para el

ejercicio de las actuaciones comprobatorias, su rgimen de habilitacin, el mbito funcional de dicha actuacin, y el

procedimiento sancionador derivado de la actuacin previa de los mismos. Durante 2006 comenzaron a aparecer los Decretos

de habilitacin que preceptivamente (DA 15 Ley 31/1995 y Art. 60 RD 138/2000) deba aprobar cada una de las Comunidades

Autnomas, y se ha mantenido el proceso durante los aos 2007 a 2014

En el Plenario de la Comisin Consultiva Tripartita de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se acord actualizar la

informacin referente a los Tcnicos Habilitados en las Comunidades Autnomas, que se encuentran ya operativos y realizando

actuaciones. El nmero de Tcnicos Habilitados que han desarrollado su actividad durante el ao 2014 ha sido el siguiente:

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COMUNIDADES AUTNOMAS TCNICOS HABILITADOS

Andaluca 19

Aragn 12

Asturias 0

Illes Balears 10

Castilla-la Mancha 9

Castilla Len 8

Catalua 19

Canarias 0

Cantabria 0

Extremadura 12

Galicia 8

La Rioja 13

Madrid 16

Murcia 11

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COMUNIDADES AUTNOMAS TCNICOS HABILITADOS

Navarra 4

Pas Vasco 0

Comunidad Valenciana 10

TOTAL 151

Un aspecto a resear, para finalizar este apartado relativo a la organizacin de las ITSS, son las guardias realizadas durante los

fines de semana y festivos para la investigacin de accidentes de trabajo mortales o de especial gravedad y trascendencia. El

total de guardias-salidas efectuadas en el ao 2014, se detalla a continuacin:

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COMUNIDAD AUTNOMA GUARDIAS SALIDAS

Andaluca 940 2

Aragn 354 0

Asturias 118 2

I. Balears 117 0

Canarias 233 0

Cantabria 117 2

Castilla la Mancha 589 2

Castilla y Len 1.062 5

Catalua 0 0

Comunidad Valenciana 355 2

Extremadura 236 0

Galicia 467 2

La Rioja 118 0

Madrid 118 7

Murcia 118 0

Navarra 117 2

Pas Vasco 0 0

Ceuta 118 0

Melilla 118 0

TOTAL 5.295 26

Miembros de la Comisin de Trabajo para la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (Administracin General del

Estado y de las Comunidades Autnomas), Pamplona, 30 de enero de 2014

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4. NORMATIVA REGULADORA DE LA ACTUACIN DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y

SEGURIDAD SOCIAL

La normativa reguladora de la ITSS se encuentra integrada en primer lugar por la ley 42/1997, de 14 de noviembre,

Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, as como por otras disposiciones no especficamente

referidas a sta, pero que tambin le atribuyen competencias y recogen diversas referencias y preceptos referidos a la

misma, como la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales y la Ley General de la

Seguridad Social, cuyo Texto Refundido se aprueba por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

Adems, es preciso citar el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido

de la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social.

Por ltimo, en cuanto a disposiciones reglamentarias, las principales a tener en cuenta son el Reglamento de

Organizacin y Funcionamiento de la ITSS, aprobado por RD 138/2000, de 4 de febrero; el Reglamento General

sobre procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes

liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social, aprobado por RD 928/1998, de 14 de mayo; y en cuanto al mbito de

las Administraciones Pblicas, la OM PRE/2457/2003, de 9 de septiembre, por la que se establecen instrucciones sobre la

ordenacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en empresas que ejercen actividades en centros, bases, o

establecimientos militares, y el RD 707/2002, de 19 de julio, por el que se regula el procedimiento especial de actuacin de

la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y de establecimiento de medidas correctoras por incumplimientos en materia

de prevencin de riesgos laborales en el mbito de la Administracin General del Estado, reglamento que se dicta en

desarrollo de lo previsto en el artculo 45 de la ley 31/1995.

Por otra parte, a lo largo del ao 2014 se han producido una serie de reformas normativas y la aparicin de nuevas normas

legales y reglamentarias, que han afectado de una manera importante a la regulacin de la Inspeccin de Trabajo. No se

recogen todas las normas laborales y de Seguridad Social que han aparecido durante ese ao que, de una manera u otra,

afectaran a la ITSS, que seran mucho ms numerosas, dada su funcin de vigilancia de las relativas a dichas materias,

sino solamente aquellas reformas normativas que inciden de una manera directa en la regulacin, funcionamiento y

actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

4.1 Seguridad Social

Siguiendo el orden cronolgico de aparicin de las normas, se debe destacar en primer lugar la Resolucin de 23 de

enero de 2014, de la Tesorera General de la Seguridad Social, por la que se autoriza la ampliacin del plazo de ingreso

de la cotizacin correspondiente a los nuevos conceptos e importes computables en la base de cotizacin al Rgimen

General de la Seguridad Social, consecuencia del del Real Decreto-ley 16/2013, de 20 de diciembre, de medidas para

favorecer la contratacin estable y mejorar la empleabilidad de los trabajadores, cuya disposicin final tercera ha dado

nueva redaccin al artculo 109 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

Orden ESS/106/2014, de 31 de enero, por la que se desarrollan las normas legales de cotizacin a la Seguridad

Social, desempleo, proteccin por cese de actividad, Fondo de Garanta Salarial y formacin profesional,

contenidas en la Ley 22/2013, de 23-12-2013, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014, as como la

Orden ESS/234/2014, de 17 de febrero, por la que se establecen para el ao 2014 las bases de cotizacin a la

Seguridad Social de los trabajadores del Rgimen Especial del Mar incluidos en los grupos segundo y tercero. En

relacin a esta materia, y aunque sea posterior en el tiempo, se han aprobado tambin la Orden ESS/2003/2014, de 29 de

octubre, por la que se fijan para el ejercicio 2014 las bases normalizadas de cotizacin a la Seguridad Social, por

contingencias comunes, en el Rgimen Especial de la Seguridad Social para la Minera del Carbn.

Ley 1/2014, de 28 de febrero, para la proteccin de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el

orden econmico y social. El captulo II de dicha Ley recoge determinadas modificaciones que se introducen en el texto

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refundido de la Ley General de la Seguridad Social en materia de proteccin social del trabajo a tiempo parcial, que se

concretan en un conjunto de reglas especficas relativas a la accin protectora de la Seguridad Social aplicables a los

trabajadores a tiempo parcial, y que tienen por finalidad:

Dar cobertura adecuada a todas las personas que realizan una actividad laboral o profesional.

Mantener los principios de contributividad, proporcionalidad y equidad que caracterizan el sistema espaol de Seguridad Social.

Mantener la equidad respecto a la situacin de los trabajadores a tiempo completo.

Evitar situaciones fraudulentas o irregulares, as como evitar la desincentivacin de la cotizacin al Sistema.

Se incorpora adems a la citada Ley una frmula para exigir el mismo esfuerzo a un trabajador a jornada completa y a un

trabajador a jornada parcial. El objetivo es, por tanto, evitar que se produzcan efectos desproporcionados entre las

cotizaciones realmente efectuadas por el trabajador y la cuanta de la prestacin que recibe. Con este propsito, la

modificacin legal atiende a los perodos de tiempo con contrato vigente a tiempo parcial, de igual modo que cuando se

trata de trabajadores a tiempo completo.

El Real Decreto-ley 3/2014, de 28 de febrero, de medidas urgentes para el fomento del empleo y la contratacin

indefinida, establece una importante reduccin de las cotizaciones sociales para favorecer la creacin neta de empleo

estable. Esta reduccin se articula a travs del establecimiento de una tarifa plana reducida de las cotizaciones sociales

para nuevas contrataciones indefinidas que mantengan el empleo neto durante al menos tres aos.

La medida beneficia, por tanto, a las empresas que apuesten por incrementar sus plantillas de forma estable, las cuales

deben constituir el motor de la transformacin estructural de la economa espaola, y contribuye a que la recuperacin sea

ms rpida y se produzca desde bases ms slidas desde el primer momento. Es as coherente con la poltica econmica

del Gobierno en el largo plazo.

La Resolucin de 6 de mayo de 2014, de la Tesorera General de la Seguridad Social, vino a autorizar una nueva

ampliacin del plazo de ingreso de la cotizacin correspondiente a los nuevos conceptos e importes computables en la

base de cotizacin al Rgimen General de la Seguridad Social, consecuencia de la modificacin del artculo 109 del texto

refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio,

mediante la nueva redaccin dada por la disposicin final tercera del Real Decreto-ley 16/2013, de 20 de diciembre.

El Real Decreto 625/2014, de 18 de julio, por el que se regulan determinados aspectos de la gestin y control de los

procesos por incapacidad temporal en los primeros trescientos sesenta y cinco das de su duracin, viene a

sustituir (derogndolo) al anterior Real Decreto 575/1997, de 18 de abril, por el que se regulan determinados aspectos de la

gestin y control de la prestacin econmica de la Seguridad Social por incapacidad temporal, con la finalidad de recoger

las importantes novedades en la regulacin jurdica de la incapacidad temporal, constituyendo por ello una adaptacin a

los nuevos planteamientos legales y al avance en la coordinacin de actuaciones por parte de los servicios pblicos de

salud, de las entidades gestoras de la Seguridad Social y de las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social .

El Real Decreto 637/2014, de 25 de julio, por el que se modifica el artculo 23 del Reglamento general sobre

cotizacin y liquidacin de otros derechos de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 2064/1995, de 22

de diciembre, responde a la necesidad de armonizar y adaptar el desarrollo reglamentario de las reglas de determinacin

de la base de cotizacin al Rgimen General a la regulacin legal vigente sobre la materia, recogida sta en el artculo 109

del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social tras las importantes modificaciones operadas en el mismo por

los Reales Decretos-leyes 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento

de la competitividad, y 16/2013, de 20 de diciembre, de medidas para favorecer la contratacin estable y mejorar la

empleabilidad de los trabajadores, disposiciones que han reducido de forma considerable los conceptos retributivos que

hasta la fecha se venan excluyendo de la base de cotizacin a la Seguridad Social.

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La Ley 35/2014, de 26 de diciembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General de la Seguridad

Social en relacin con el rgimen jurdico de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales

de la Seguridad Social, establece importantes novedades en la materia. En primer lugar las citadas entidades, que se

definen expresamente como asociaciones privadas de empresarios que forman parte del sector pblico estatal de carcter

administrativo (dado la naturaleza pblica de sus funciones y de los recursos econmicos de gestionan), pasan a

denominarse por la citada ley como MUTUAS COLABORADORAS CON LA SEGURIDAD SOCIAL. Esta ley da

cumplimiento al mandato establecido en la disposicin adicional decimocuarta de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre

actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social, que dispuso se reformara el marco normativo

de las Mutuas.

La precitada Ley pretende profundizar en la colaboracin en aquellos aspectos relativos a la gestin de la Seguridad Social,

dotando a las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social de instrumentos que permitan mejorar la gestin de las

distintas prestaciones de manera que revierta en beneficio de los trabajadores protegidos. Se persigue, a su vez, que esa

mejor atencin permita reducir el absentismo laboral injustificado y, por tanto, mejorar la competitividad de las empresas y,

consecuentemente, la de la economa en su conjunto.

Igualmente la norma pretende, por un lado, cubrir las lagunas legales existentes y, por otro, integrar la dispersin de la

pluralidad de normas de distinto rango que conforman su rgimen jurdico actual. La ley moderniza el rgimen jurdico de

aplicacin, de dos formas: por un lado, se articulan distintos mecanismos para que la gestin se desarrolle con la debida

eficacia y eficiencia, en beneficio de los ciudadanos, y, por otro lado, se confiere mayor relevancia y distintas facultades a

los destinatarios de la colaboracin, los trabajadores por cuenta ajena protegidos, las empresas asociadas y los

trabajadores por cuenta propia o autnomos.

Tambin viene a aclarar la Ley que todas las prestaciones y servicios que las Mutuas dispensan son prestaciones y

servicios de la Seguridad Social y, por tanto, sujetos al rgimen jurdico de aplicacin comn, y que las Mutuas pueden

realizar las actividades preventivas de Seguridad Social a favor de los empresarios asociados y de los trabajadores

autnomos adheridos que protejan las contingencias profesionales, entre las que se incluyen las actividades de

asesoramiento a las empresas asociadas al objeto de que adapten sus puestos de trabajo y estructuras para la

recolocacin de los trabajadores que hayan sufrido una incapacidad sobrevenida.

Es de destacar tambin que la Ley citada regula por primera vez la figura del Presidente y la posicin que ocupa dentro de

la Mutua. Asimismo, se aplica a este mbito el principio de transparencia que viene propugnando el Gobierno mediante

distintas medidas legislativas, como por ejemplo la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la

informacin pblica y buen gobierno. En este sentido, se atribuyen a los empresarios asociados las facultades de

impugnacin de acuerdos lesivos o contrarios a derecho, as como la exigencia de responsabilidad directa a los miembros

de los distintos rganos directivos. En esta lnea, se regulan los supuestos que originan la responsabilidad personal y

directa, atribuyndose sta al autor de los actos que incurra en dolo o culpa grave, posponiendo al rango de subsidiaria la

responsabilidad mancomunada, lo que mejorar los niveles de correccin en la gestin.

Por ltimo, la norma repetidamente citada modifica el rgimen jurdico del sistema de proteccin de los trabajadores

autnomos frente al cese de actividad, regulado en la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema

especfico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos, al objeto de suavizar los requisitos y

formalidades que en la actualidad se exigen y que impiden en la prctica el legtimo disfrute del derecho, as como para

ampliar su mbito a beneficiarios excluidos del mismo y que sin embargo se encuentran en la situacin de necesidad.

Simultneamente elimina la obligacin de proteger las contingencias profesionales para acceder a la proteccin, porque

supone una carga econmica para el autnomo que no guarda relacin financiera ni material con el sistema de proteccin

por cese de actividad; sern las normas del Rgimen Especial correspondiente las que regulen el carcter voluntario u

obligatorio de la proteccin frente a las contingencias profesionales segn aconsejen las caractersticas y riesgos de la

actividad.

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La ley 34/2014, de 26 de diciembre, de medidas en materia de liquidacin e ingreso de cuotas de la Seguridad

Social, procede a establecer un nuevo sistema de liquidacin de cuotas que sustituir al tradicional modelo de

autoliquidacin y que permitir mejorar la gestin liquidatoria y recaudatoria de los recursos del sistema. El nuevo modelo

de liquidacin de cuotas que se implanta, a efectuar directamente por la Tesorera General de la Seguridad Social, se

caracteriza por un clculo individualizado de la cotizacin correspondiente a cada trabajador, dentro del cdigo de cuenta

de cotizacin en el que figure en alta y elaborado en funcin de la informacin que ya obra en poder de dicho organismo y

de aquella otra que ha de ser proporcionada por el sujeto responsable del cumplimiento de la obligacin de cotizar.

La liquidacin directa de cuotas de la Seguridad Social y por conceptos de recaudacin conjunta establecida en esta ley

persigue los siguientes objetivos: a) simplificar el cumplimiento de la obligacin de cotizar, con la consiguiente reduccin

de cargas administrativas; b) reducir costes para la Seguridad Social; c) Conseguir una mayor efectividad en el control de

aspectos determinantes para la correcta gestin liquidatoria y recaudatoria de la Seguridad Social, tales como la aplicacin

de beneficios en la cotizacin y de compensaciones por el pago de prestaciones de incapacidad temporal; y d) Lograr una

mejora de la calidad de la informacin utilizada para la liquidacin de cuotas.

El nuevo sistema de liquidacin directa de cuotas por la Tesorera General de la Seguridad Social constituye una

modificacin de gran envergadura, al afectar a la prctica totalidad de los procesos asociados al clculo y a la transmisin

de la misma, as como al tratamiento y control de la recaudacin y al seguimiento de los cobros y de la deuda. Por ello, la

ley procede a su implantacin de forma progresiva, previendo que su aplicacin inicial ser simultnea a la del actual

modelo de autoliquidacin de cuotas, hasta la total incorporacin de los sujetos responsables de su ingreso en aquel;

asimismo, pervivir el sistema de liquidacin simplificada de cuotas para los supuestos en los que se prevea legalmente.

Finalmente, la Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2015, afecta a

aquellos aspectos de Seguridad Social que ao a ao desarrolla. As, dedica su Ttulo IV a las pensiones pblicas,

estableciendo al igual que se hiciera en la Ley de 2014 un incremento del 0,25% de las mismas, con carcter general,

determinando aquellas que no sern objeto de revalorizacin. Adems, fija la limitacin en el sealamiento inicial de las

pensiones pblicas y el rgimen de los complementos para mnimos en las pensiones de la Seguridad Social. Adems, su

ttulo VIII regula las cotizaciones a la Seguridad Social, estableciendo las bases y tipos de cotizacin a la Seguridad Social,

Desempleo, Proteccin por cese de actividad, Fondo de Garanta Salarial y Formacin Profesional durante el ao 2015.

4.2 Empleo y Relaciones Laborales

Debemos referirnos nuevamente a la Ley 1/2014, de 28 de febrero, para la proteccin de los trabajadores a tiempo

parcial y otras medidas urgentes en el orden econmico y social, introduce una serie de modificaciones para otorgar

una mayor seguridad jurdica a los perceptores de las prestaciones y subsidios por desempleo estableciendo que, para

percibir y conservar la prestacin y el subsidio por desempleo, los beneficiarios deben estar inscritos y mantener dicha

inscripcin a travs de la renovacin de la demanda de empleo.

Igualmente, con la finalidad de garantizar una mayor seguridad jurdica, se aclara expresamente en la ley que en los

supuestos de salida ocasional al extranjero por un perodo mximo de quince das naturales dentro de un ao natural, se

mantiene la condicin de beneficiario y se sigue percibiendo la prestacin o el subsidio por desempleo. Adems, se

incorporan de forma expresa como supuestos de suspensin de la prestacin por desempleo la estancia en el extranjero

hasta un perodo de 90 das, o el traslado de residencia al extranjero por un perodo inferior a doce meses para la

bsqueda o realizacin de trabajo, perfeccionamiento profesional o cooperacin internacional, debindose comunicar

previamente la salida a la entidad gestora, que deber autorizarla, extinguindose en caso contrario.

Adems, se modifican distintos preceptos del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, que regulan la

comisin negociadora y los sujetos legitimados para actuar, en representacin de los trabajadores, como interlocutores

ante la direccin de la empresa durante el periodo de consultas que deber tener lugar con carcter previo a la adopcin de

medidas colectivas de movilidad geogrfica (artculo 40), modificacin sustancial de condiciones de trabajo (artculo 41), as

como en los procedimientos de suspensin de contratos o reduccin de jornada por causas econmicas, tcnicas,

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organizativas o de produccin (artculo 47), de despido colectivo (artculo 51.2) y de inaplicacin de condiciones de trabajo

previstas en convenios colectivos (artculo 82.3).

En todos estos procedimientos se establece que la consulta se llevar a cabo en una nica comisin negociadora, si bien

en el caso de ser varios los centros de trabajo afectados, quedar circunscrita a los centros afectados por el procedimiento.

Con esta modificacin, desaparece la posibilidad de que la consulta se realice separadamente por centros de trabajo,

opcin actualmente prevista en el Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de los

procedimientos de despido colectivo y de suspensin de contratos y reduccin de jornada. Adems, se prev que la

comisin negociadora estar integrada por un mximo de trece miembros en representacin de cada una de las partes

intervinientes en el periodo de consultas, en coherencia con el nmero de miembros de la comisin negociadora del

convenio colectivo de empresa.

Adems, en el supuesto de despido colectivo, se modifica la redaccin del artculo 51 en lo referido a la informacin que

debe facilitar la empresa, con la finalidad de mejorar la seguridad jurdica en la delimitacin de los supuestos de declaracin

de nulidad del despido colectivo por falta de entrega de la documentacin preceptiva

Asimismo, esta ley contiene una serie de modificaciones del Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, por el que se

aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensin de contratos y reduccin de jornada,

con el fin de adaptar la regulacin reglamentaria de estos procedimientos a los cambios introducidos por esta ley en los

artculos 47 y 51 del Estatuto de los Trabajadores, fundamentalmente con respecto a la comisin negociadora de los

procedimientos y al contenido de la comunicacin del inicio del procedimiento a la autoridad laboral.

Finalmente, esta ley modifica la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin social, en relacin con la

modalidad procesal del despido colectivo para que la impugnacin colectiva asuma un mayor espacio. Se aclaran las

causas de nulidad del despido colectivo para dotarlo de mayor seguridad jurdica y se permite que las sentencias que

declaren nulo un despido colectivo sean directamente ejecutables, sin necesidad de acudir a procedimientos individuales.

El Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre, aprueba la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo 2014

2016, la cual se configura como el marco normativo para la coordinacin y ejecucin de las polticas activas de empleo e

intermediacin laboral en el conjunto del Estado. Esta nueva Estrategia se articula en torno a seis ejes (orientacin,

formacin, oportunidades de empleo, igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, emprendimiento y mejora del

marco institucional del Sistema Nacional de Empleo) previamente consensuados entre el Servicio Pblico de Empleo

Estatal y las comunidades autnomas. La nueva Estrategia tiene muy presente el marco trazado por la Estrategia de

emprendimiento y empleo joven 2013-2016, en la que se incluye un amplio conjunto de medidas (hasta 100), incluidas

muchas de ellas en el mbito de actuacin del Sistema Nacional de Empleo.

La Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la

eficiencia, establece en su ttulo IV el rgimen de implantacin del Sistema Nacional de Garanta Juvenil y recoge otras

medidas para favorecer la ocupacin.

El Sistema Nacional de Garanta Juvenil, que se regula la precitada Ley, tiene como finalidad principal que el colectivo de

jvenes no ocupados ni integrados en los sistemas de educacin o formacin y que sean mayores de 16 aos y menores

de 25, o menores de 30 aos en el caso de personas con un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento,

puedan recibir una oferta de empleo, educacin continua, formacin de aprendiz o periodo de prcticas tras acabar la

educacin formal o quedar desempleadas.

Dentro de las medidas de apoyo a la contratacin que se contienen en la Ley 18/2014 cabe mencionar el establecimiento

de una bonificacin mensual en la aportacin empresarial a la cotizacin a la Seguridad Social por un importe de 300

euros, durante un mximo de seis meses, por la contratacin con carcter indefinido de personas beneficiarias del Sistema

Nacional de Garanta Juvenil, as como la modificacin de la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al

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emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, para incluir a dicho colectivo de jvenes en

determinados incentivos a la contratacin previstos en esta norma.

Junto a la prevista en el prrafo anterior, se prevn nuevas medidas para el fomento del uso de los contratos formativos

previstos por el artculo 11 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, cuando stos sean celebrados

con personas beneficiarias del Sistema Nacional de Garanta Juvenil. As, respecto al contrato en prcticas se establece

una bonificacin adicional hasta alcanzar el 100 por cien de incentivo en las cotizaciones de la empresa a la Seguridad

Social por contingencias comunes, mientras que, en el caso del contrato para la formacin y el aprendizaje se prev que la

cuanta mxima de las bonificaciones inherentes a la actividad formativa se pueda elevar a travs de la modificacin de su

regulacin. Adems, se recoge el compromiso de avanzar en la articulacin de los mecanismos que incentiven que las

empresas realicen el contrato para la formacin y el aprendizaje, a travs de la compensacin de los costes inherentes a la

formacin oficial, as como los derivados de la necesaria tutorizacin del trabajador. Con ello lo que se pretende es dar un

impulso al contrato para la formacin que permite la obtencin de formacin oficial y experiencia laboral, por lo que resulta

especialmente idneo para los sujetos a los que va dirigida la Garanta Juvenil.

Igualmente la citada Ley 18/2014 modifica la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, para adaptarla al nuevo modelo

de polticas activas de empleo y a la Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo, e igualmente la modifica para

adaptar la normativa reguladora de las agencias de colocacin a la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la

unidad de mercado, procedindose a la supresin de la autorizacin administrativa previa para el ejercicio de la actividad

como agencia de colocacin sustituyndola por una declaracin responsable, que tendr validez en todo el territorio

nacional desde el momento de su presentacin.

Asimismo, modifica la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las empresas de trabajo temporal, para adaptarla a

los principios de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado, que establece como principio

bsico el de eficacia nacional de las autorizaciones, por lo que resulta necesario suprimir en la normativa que regula la

actividad de las empresas de trabajo temporal toda limitacin en cuanto al mbito territorial de actuacin o cualquier

exigencia de ampliacin de autorizaciones. De esta forma se mantiene el rgimen de autorizacin al considerarse que ste

se encuentra justificado por razones de orden pblico relacionadas con la lucha contra el fraude, como garanta de los

derechos de los trabajadores y del Sistema de Seguridad Social, si bien se simplifica el rgimen, de modo que, una vez

concedida, la autorizacin mantiene su vigencia mientras la empresa cumpla los requisitos legales, sin necesidad de

prrrogas o renovaciones de ningn tipo.

Por otra parte, dado que las empresas de trabajo temporal se han revelado como un potente agente dinamizador del

mercado de trabajo, la Ley ampla las actividades que van a poder desarrollar, aadiendo las actividades de formacin para

la cualificacin profesional y de consultora y asesoramiento de recursos humanos.

Por ltimo, la ley 18/2014 introduce otros cambios puntuales tanto en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los

Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, como en el texto refundido de la Ley sobre

Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, que resultan

precisos para asegurar la coherencia de la regulacin.

Debemos citar tambin la Orden ESS/2098/2014, de 6 de noviembre, por la que se modifica el anexo de la Orden de

27 de diciembre de 1994, por la que se aprueba el modelo de recibo individual de salarios. Esta orden tiene por objeto

aprobar un nuevo modelo de recibo individual justificativo del pago de salarios, para dar cumplimiento especficamente a lo

previsto en el segundo prrafo del artculo 104.2 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por

el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, que fue aadido, con efectos de 1 de enero de 2013, por la disposicin

adicional vigsima sexta de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema

de la Seguridad Social. De esta forma en los justificantes de pago de las retribuciones el empresario deber informar a los

trabajadores de la cuanta total de la cotizacin a la Seguridad Social, indicando la parte de la cotizacin que corresponde a

la aportacin del empresario y la parte correspondiente al trabajador.

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El Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, regula el Programa de Activacin para el Empleo. Esta norma

contempla el Programa de Activacin para el Empleo como un programa especfico y extraordinario de carcter temporal,

dirigido a personas desempleadas de larga duracin que cumplan con una serie de requisitos. Los beneficiarios del

programa se han definido a partir del colectivo de desempleados de larga duracin con responsabilidades familiares que

han agotado su proteccin por desempleo hace al menos seis meses y que, precisamente por este motivo, se enfrentan

hoy a mayores dificultades de colocacin y especiales necesidades de proteccin.

El programa ofrece una ayuda econmica de acompaamiento. En este sentido, reconoce que la ayuda tendr una

duracin mxima de seis meses y que su cuanta ser igual al 80 por ciento del indicador pblico de rentas de efectos

mltiples mensual vigente en cada momento. Esta ayuda permitir a los beneficiarios participar activamente y hacer un

mejor aprovechamiento de las medidas que les sean propuestas como respuesta a sus necesidades especficas en la

bsqueda de empleo.

Por tanto, el programa pretende evitar el riesgo de permanencia en situacin de desempleo de sus beneficiarios y contribuir

a su activacin e insercin eficaz en el mercado de trabajo, mientras se pone a su disposicin una ayuda econmica que

permita afrontar una situacin personal difcil en la transicin de vuelta al entorno laboral.

Asimismo, como elemento novedoso de este programa se establece que los beneficiarios puedan compatibilizar un

contrato por cuenta ajena con la percepcin de la ayuda de acompaamiento. De esta manera, se permite la formalizacin

de un contrato con una empresa privada y que esta tenga en cuenta la ayuda que continuar percibiendo el beneficiario en

el cmputo de las retribuciones salariales que correspondan, durante un mximo de cinco meses. Se establece, por tanto,

una excepcin legal a lo previsto con carcter general en la normativa laboral en cuanto a la obligacin empresarial de

abonar ntegramente el salario correspondiente, lo que se justifica en disponer de un incentivo que pueda actuar

eficazmente para la insercin y contratacin laboral del colectivo objetivo del programa.

Finalmente, se regula en la antedicha norma los supuestos de fuerza mayor en los que la Tesorera General de la

Seguridad Social puede reconocer a determinadas empresas, afectadas por una suspensin de contratos de trabajo o

reduccin de jornada, la exoneracin del pago de hasta el cien por cien de la aportacin empresarial prevista en el artculo

214.2 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social con la finalidad de favorecer el mantenimiento del

empleo.

El Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades

autnomas y entidades locales y otras de carcter econmico, aborda en su disposicin final segunda el rgimen

aplicable a los trabajos de colaboracin social en el mbito de las Administraciones Pblicas, al objeto de dar una

respuesta razonable y coherente a las situaciones producidas tras el cambio jurisprudencial operado sobre los trabajos de

colaboracin social a raz de las sentencias del Tribunal Supremo de 27 de diciembre de 2013. As, se establece en dicha

norma que los perceptores de prestaciones por desempleo que hubieran iniciado la realizacin de trabajos de colaboracin

social en las Administraciones Pblicas con anterioridad al 27 de diciembre de 2013, en virtud de lo previsto en el apartado

3 del artculo 213 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo

1/1994, de 20 de junio, y que continen desarrollando dicha actividad a la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley,

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