DE DEFENSORÍA • Dr:L PUEBLO FF. eliminan ejercicios...
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DEFENSORÍA DEL PUEBLO. No. 1, QUITO, ENERO DE 1999
POR INTERVENCIÓN DE LA DEFENSORÍA Dr:L PUEBLO • • •
FF. . eliminan ejercicios con.· escargas eléctricas
E n su primer dictamen público, el Defensor del Pueblo pidió sanciones para los dos oficiales causantes del accidente del soldado L ui s
Rodríguez. Por intervención de la Defensoría, el Alto Mando resolvió prohibir -a pedido del Ministro de Defensa, José Gallardo- la aplicación de descargas eléctricas como ejercicio en las Fuerzas Armadas. También inició un juicio penal para determinar las responsabilidades de todos los implicados. Luego de una extensa y detallada investigación; la Defensoría del Pueblo concluyó que las severas secuelas físicas sufridas por Rodríguez Chiriboga, durante una práctica militar en Esmeraldas, fueron causadas por la falta de precaución y negligencia del teniente Fausto Brazo y el subteniente Juan Carlos Almeida. Pág. 8.
La Defenso ría del Pueblo. Literal-. mente, la Defensoría empezó sus actividades
desde cero. Sin infraestructura ni presupuesto, el Defensor y los primeros funcionarios de la entidad trabajaron ad-honorem durante tres meses. El esfuerzo valió la pena. Pese a su poco tiempo de funcionamiento, se ha consolidado a nivel nacional. La Defensoría es un órgano
constitucional independiente y autónomo, de vital importancia para la defensa de los derechos humanos. Pág. 2.
Entrevista a delegado de la ONU. Para Brian Burdekin, la Defensoría del Pueblo es una oportunidad de acceso para el 90% de la población que está relegada de la administración de justicia. A su . criterio, Ecuador atraviesa un momento excepcional en el campo de los DD. HH. Pág. lO.
Movimientos de consumidores. La defensa de los derechos de los
· consumidores no es nueva. Las primeras organizaciones se crearon a fines del siglo pasado en Estados Unidos y estaban
conformadas fundamentalmente por abogados de clase media y alta. Pág. 6.
Balance de denuncias. En los tres primeros meses de gestión la Defensoría receptó más de 500 quejas por violaciones constitucionales. La
mayor parte de denuncias se presentr>ron contra la Policía, FF. _A...A. y administración de justicia. Pág. 12.
, lndice
• Coyuntura 1 2 • Información general 1 3 • Panorama nacional 1 5 • Consumidor 1 6 • Mujer 1 7 • Primer plano 1 8 • Nuestros derechos 1 9 • Entrevista 1 7 O • Opinión 1 11 • Visor: Balance 1 7 2
DEI:::ENS®RÍA' DEI.l PUEBI..®: Acv, 12 de ®aiiil3re N] 6-] 1.4 yz pasa¡e Nicolás �imé11ez. Telf.: {59@-2) 5651 'Z'8 .......•..................•.•.......................................•..•••............•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
e entenares de casos de torturas, maltratos, lesiones, ejecuciones extrajudiciales, desaparicio-nes, ajusticiamientos por mano propia y detenciones arbitrarias se dcnw"Lcia_,_..,_ anualmente en el Ecuador.
"Las autoridades no esclarecieron las violaciones de derechos humanos cometidas en años anteriores ni llevaron ante la justicia a los responsables. Continuaron recibiéndose informes de torturas y maltratos ... ", señala el último informe de 1998 de Amnistía Internacional con respecto a los casos denunciados en el país.
Las cifras y, sobre todo, el drama humano que viven centenares de familias ecuatorianas muestran que el reconocimiento de los derechos fundamentales de la persona, en que se funda la democracia, no ha pasado de ser un enunciado.
Precisamente, la necesidad de brindar mayores garantías a la protección de los derechos humanos ha impulsado la creación de instituciones no jurisdiccionales de control, destinadas a frenar los abusos cometidos por las autoridades estatales, promover el respeto de estos derechos y contribuir a crear en la sociedad una cultura que interiorice la vi o-encía de los derechos humanos. o . . Desde esta perspectiva, la De-fensoría del Pueblo del Ecuador se perfila como el órgano estatal �specializado y autónomo en matena de derechos humanos, que facilita el acceso ciudadano a la administración estatal. De esta manera, se promueven espacios de mediación o conciliación que resuelvan el conflicto actuando a través de procedimientos no jurisdiccionales de protección.
La consolidación de la Defenso-. ría en Ecuador no ha sido fácil. Luego de su elección, el Defensor arrancó su tarea, literalmente, desde cero. Sin infraestructura ni presupuesto consiguió dos oficinas en el Tribunal ConstituCional y empezó a despachar las denuncias de la ciudadanía con ·la ayuda de un grupo de colaboradores, ad-honorem, que incluso prestaron sus computadores a la institución.
A pesar de los inconvenientes iniciales, en pocos meses la entidad ya cuenta con defensores provinCiales en todo el país.
También nombró a la Defensora de la Mujer y el Niño y lanzó la campaña para la creación de asociaciones de concumidores a nivel. nacional.
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Antecedentes � expansión
Los antecedentes de la Defensoría del Pueblo en el mundo pueden encontrarse en las actividades desarrolladas por el Ombudsman -"representante de otra persona"-, que aparece por primera vez en la Constitución de Suecia de 1809, aunque con precedentes que datan de principios del siglo XVIII.
La institución sueca fue prácticamente desconocida por el resto del mundo durante el siglo XIX y gran parte del actual. Debido a su cercanía geográfica, los que primero accedieron a los estudios generados por la institución fueron los países escandinavos. Posteriormente, el Ombudsman. también se i_ncorporó en Finlandia (1919)_
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chos humanos y la consolidación de las instituciones democráticas.
Sin facultades coercitivas
Pese a su notable difusión y las modificaciones que paulatinamente son introducidas para adaptar la institución a la realidad de cada país, existen algunos rasgos esencia-: les que caracterizan a la Defensoría.
Es importante señalar que se trata de una institución independiente. Por esta razón, todas las actuado-
A drfºnmcia dº io� paí� �candinavo� o ímropQog, dondº º1 O�budgman ºg º¡ mgultado dº una vida dQmocrática gm:tºnida. ºn Jog paígºg dº latinoamóñca mpregQnta un º'ºmºnto indispºngablº para forjar Y fortalºcºr las institucionQS dºmocráticag.
Luego de la segunda guerra mundial, el Ombudsman inició un. proceso de expansión al se� incor�orado en diversos ordenam1entos JUrídicos europeos, con rasgos particulare�, como Gran Bretaña (Parlamentary Commissioner for Administration), Francia (Mediateur), Portugal (Proveedor de Justicia) y España (De� fensor del Pueblo).
. , En estas naciones, su funcwn está orientada a defender al ciudadano ante un deficiente cumplimiento por parte de la Administración Pública de sus deberes.
Actualmente más de 50 países en los cinco continentes cuentan con una Defensoría de Pueblo en su régimen constitucional.
En América Latina también se ha tomado conciencia sobre la importancia del Ombudsman, que la última década ha cobrado un auge inusitado.
Ecuador no es ajeno a este fenómeno de expansión de la denominada "magistratura de la persuasión'' .
. Incorporó la Defensoría del Pueblo en su ordenamiento jurídico e institucional desde 1996, reconociéndola como un órgano constitucional independiente y autónomo, de vital. importancia para la defensa de los dere-
nes del Defensor no deben estar sujetas a ningún tipo de condicionamiento de otros órganos constitucionales o instituciones públicas. En consecuencia, la designación por parte del Congreso no debe significar una subordinación del Defensor al órga. no que lo eligió ni a ninguno en ge-neral. Y es que unDefensor que ca-
rezca de independencia no podrá ser considerado como un ;,-erdadero abogado del pueblo, pues esa
es la fuente de su autoridad moral. Para el adecuado cumplimien
to de sus tareas es fundamental que la institución se dese.,.Tlvuelva en el marco de un régiine.c"L democrático, donde se encuentre garantizada la independencia de los ciistintos órganos constitucionales del Estado.
Uno de los aspectos más importantes de la Defensoría radica en su carencia de atribuciones coercitivas. Su control se ejerce a través de la recomendación, la crítica, la elaboración de informes periódicos, la peda-
gogía y la sugerencia de modificación de conductas.
Es por eso que su tarea se concibe como una "magistratura de simple persuasión", cuyas decisiones son respetadas por su reconocida autoridad moral.
Fuente: Comisión Andina.de Juristas
EL DEFENSOR Q ·ta ener· o de 1999 . . •••••••••••••••••••••• lll •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• . . ·························································· �·············· .
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de 1a Dclensoria del P.ueblo en Ecuador es basa'-'.� :reci.ente_ Desde LO%, en <fue se p-"ablicó en !;;::¡ Gmstituriónla. deJa DeÍ="L"'TÍ-2"' el Congreso na no��do dos Defa:L�res: Julio César L1"Ujillo ....- }.;Jili:orr ""ilava O:!::;:!?za
I.a creación de la Defensoría se consolidó en el ma:;:co del proceso de reforma constitucional llevado a cabo en 1996, que fue ratificado por la Asamblea Con_qitucional en la Carta Política \.rigente desde mayo de 1998.
Fn este contexto, en marzo de 1997 fue designado DeferL"ü.r del Pueblo Julio César Trujillo, quien por íalta de recursos y apoy-o gubernamental renunció al cargo pocas sema..r¡as después de su posesióP--
Luego de nueve meses, el proceso de refoTII'..a de la Asamblea Nacional Constituyente puso nuevamente sobre el tapete la necesidad de la designación del Defensor del Pueblo.
·· ··c6n�riitiev0marc6··constit'Llciorial �desde.el•·H.<• de agosto pasado- el Congreso se reunió el 9 de setiar.b.re pa..""a designar al nuevo Defensor del Pueblo.
Para la elección se presentó a consideración de la cámara una lista integrada por Julio César Trujillo,
. Fernando Casares (ex fiscal de la Nación) y Milton Álava, ex procurador del Estado.
Casares obtuvo 17 votos de la Izquierda Democrática, mientras Álava recibió el apoyo mayoritario de92 diputados de 116 presentes en la sala. Trujillo se excusó por una prohibición constitucional.
POR CELEBRAR FIESTA DE CUMPLEANOS
GENERAl
Primeros pasos con los derechos humanos A··. poco&������� ��S{!�ioriars{! Pu{!blo; Mifton ÁÍ��a .Ormaza; · tes dº72.o(ga�i��iC>nes d{! · P§IÍS.
La cita se llevó a cabo por iniciativa de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana y sirvió como marco para la concreción de acuerdos puntuales entre el Defensor del Pueb�o y los representantes de los organismos humanitarios, que comprometieron su apoyo a las tareas de la Defensoría.
Al encuentro acudieron, entre otras personalidades, Enrique Galarza, Secretario Ejecutivo dé la Comisión de Derechos Humanos· de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana; Alexis Ponce, de la Asamblea
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: ; . Permanente de Derechos Humanos (APDH); Nelsa Curbelo, del Servicio Paz y Justicia (CERPAJ); Dolores Padilla, del Programa del Muchacho Trabajador; Juan de
Dios Parra, Secretario General de la Asociación Latinoamericana de Derechos Humanos, (ALDHU); Francisco Isch, de Defensa de los Niños Internacional (DNI) e Ing. Pedro Restrepo.
El Defensor también se entrevistó con monseñor Antonio Arregui, Secretario Ge.,. neral de la Conferencia Episcopal, quien se mostró dispuesto a colaborar con la Defensoría para el cumplimiento de sus fines institucionales .
La lucha por la defensa de los derechos y garantías fundamentales de la población es una tarea conjunta entre organismos no gubern{mzentales de la sociedad civil y la Defensoría del Pueblo.
EXPULSAN ALUMNOS ECUATORIANOS EN HONDURAS
Ocho estudiantes ecuatorianos de la Escuela Panamericana Zamorano, en Honduras, fueron expulsados por celebrar el cumpleaños de uno de sus compañeros.
Los alumnos sancionados y sus padres demandaron su caso por escrito a la Defensoría' del Pueblo, el 22 de setiembre de 1998, para solicitar su intermediación ante las autoridades del plantel centroamericano.
En una comunicación enviada al Director de Bienestar Estudiantil del Zamorano, el Defensor del Pueblo solicitó la revisión de la medida.
Según Mil ton Álava, "en su aplicación no se observó el debido proceso administrativo prescrito en las declaraciones internacionales de derechos humanos que reconocen el derecho de presunción de inocencia, el de defensa, el de igualdad ante la ley y el de no ser discriminados por su nacionalidad".
También remitió comunicados al Canciller, José Ayala Lasso; al embajador de Honduras en Ecuador, Roberto Mar'tínez, y al embajador de Ecuador en Honduras, José Jijón Freire.
El incidente ocurrió el 15 de setiembre. Los· ecuatorianos, David Díaz,
Rodrigo Acosta, Gastón Zambrano, Paulo Proaño, Jaime Cajilema, Juan Chamarra, William Castro y René Ávila se encontraban festejando el cumplea-
ños de Diego Delgado con un baño y varios correazos, que es una costumbre tradicional en el Zamorano. Los estudiantes, que cursaban el primer año de su carrera, fueron sorprendidos por el Inspector del plantel, que les impuso una sanción disciplinaria de 10 faltas, lo que automáticamente los dejó fuera de la prestigiosa escuela. "Nosotros como padres de familia atrayesamos por una difícil situación económica, pues para fi
nanciar los estudios de nuestros hijos nos vimos obligados a obtener créditos en diferentes instituciones. El tiempo es nuestro peor enemigo ya que impotentes de poder viajar, acudimos en su ayuda para obtener una inmediata carta de apoyo", señala la demanda entregada en la Defensoría.
El Defensor intervino para que los estudiantes ecuatorianos puedan completar su carrera profesional, con la seguridad de que su comportamiento en el futuro se sujetará a los estrictos cánones disciplinarios que rigen en el Zamorano.
Quito enero de 1999 .. � .........................................................................................•............................................. EL DEFENSOR 3
1! Nl p: O R M\ A. C: l,i ó� NI ---� GENERAL
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Alava visita cárceles de Quito y Guayaquil Comisionados investigan asesinato de Cañar
A partir del 18 de diciembre, el Defensor del Pueblo inició una
serie de visitas a las cárceles del país, para verificar las condiciones en que se encuentranlos detenidos y exigir a 'las autoridades penitenciarias el respeto a sus derechos humanos.
Entre el 18 y 29 de diciembre, Álava Ormaza recorrió el ex penal García Moreno, y la cárcel No. 3, en Quito, y la penitenciaria del Litoral, en Guayaquil. '
El Defensor mantuvo reuniones con los directivos penitenciarios y con los dirigentes de los internos, quienes denunciaron la difícil situación que · atraviesan, esp e c i a l m e n t e por el retardo en la administración de justicia. Como una primera acción emergente, la Defensoría designó a Gustavo Araujo, C o ordinador de Centros Penitenciarios y Fuerza Pública,
quien estará a cargo de receptar todas las quejas y necesidades de los detenidos, para canalizarlas a las autoridades correspondientes.
En Quito, el vocero de los internos, que prefirió mantener su identidad en reserva, denunció que las extorsiones, chantajes y coimas son frecuentes en los procesos judiciales y, por suspuesto, en las cárceles
Del total de presos a nivel na. cional, el 70% no tiene sentencia.
Los detenidos permane.cen encarcelados varios años con prisión preventiva, sin que se demuestre su culpabilidad, lo que agrava aún más la crítica situación de las cárceles ecuatorianas.
Corrupción de autoridades En Guayaquil, el Defensor se
reunió con empleados de la Penitenciaria del Litoral, pero no pudo dialogar con los representantes de los internos por la desorganización im:.. perante, la falta de garantías de seguridad policial para realizar el recorrido de los pabellones y la ausencia del Director del centro, Carlos Hidalgo.
� La Defensoría presentará en· el
Congreso un proyecto de reformas legales que confiera autonomía al sistema carcelario nacional, a través de la creación del Instituto Penitenciario de Rehabilitación, que reemplazaría en esta tarea al Ministerio de Gobierno.
La propuesta será planteada ante la falta de adecuadas políticas de rehabilitación.
Pa¡:a elaborar la propuesta, la Defensoría solicitará la activa participación del Ministerio de Gobierno, la Dirección Nacional de Rehabilitación, la Confraternidad Carcelaria y todos los organismos no . gubernamentales vinculados con los problemas penitenciarios del país.
La "Comisión por la Vida y la Paz Social", integrada por iniciativa de la Defensoría para investigar la desaparición, tortura y asesinato del dirigente sindical Saúl Cañar, inició oficialmente sus actividades el lunes 2 1 de diciembre con pedidos puntuales a la fuerza pública.
En la primera reunión, los comisionados decidieron solicitar a la Policía Judicial y a Inteligencia Militar de las Fuerzas Armadas los resultados preliminares sobre las indagaciones efectuadas en este caso.
La Comisión está conformada por Fausto Dután, del Frente Unitario de Trabajadores, FUT; el diputado Rolando Vera, de la Comisión de Derechos Humanos del Congreso; Alexis Ponce, de la Asamblea Permanente de DD. HH., APDH; Nelsa Curbelo, del Servicio de Paz y Justicia, Serpaj; Elsie Monge, de la Comisión Ecuménica de DD. HH.; por representantes de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana y Amnistía Internacional, y por Raúl Moscoso, Defensor Adjunto de la Defesoría del Pueblo, quien preside el organismo.
HÁBEAS CORPUS PARA LUIS MACAS
Las próximas semanas, los comisionados se reunirán con directores, editores y periodistas de los medios de comunicación de todo el país, para iniciar ·una campaña por la paz, en prevención de la escalada de violencia que actualmente vive el Ecuador.
Por la forma en que ocurrió el crimen de Saúl Cañar, los comisionados creen . que este caso podría ser solamente la punta del iceberg, de una acción sistemática que estarían planificando bandas armadas.
La Defensoría del Pueblo intervino directamente a fines de noviembre para solicitar la libertad del dirigente indígena Luis Macas, quien fue ilegalmente detenido por orden del juez Octavo de lo penal encargado, Holguer Villavicencio.
En este caso actuó directamente el Defensor del Pueblo, Mil ton Álava, quien presentó un recurso de hábeas corpus ante el alcalde de Quito, Roque Sevilla, solicitando la libertad del ex diputado Luis Macas.
Quito enero de 1999
La Defensoría intervino en este caso por pedido de Ricardo Ulcuango, Presidente del Consejo de Gobierno de la Confederación de los Pueblos de la Nacionalidad Quichua del Ecuador (ECUARU
NÁRI), quien solicitó a la institución el tutelaje de los derechos de Macas Ambuludi, detenido por orden del juez noveno de lo penal de Pichincha encargado, Holguer Villavicencio.
La Comisión indagará, asimismo, sobre la rumorada existencia de bandas paramilitares, escuadrones de la muerte y de· grupos subversivos.
Nuestros Defensores DEFENSOR DEL PUEBLO COMISIONADO DE AZUA Y Milton Álava Ormaza Luis Urgilés Contreras
DEFENSOR ADJUNTO PRIMERO COMISIONADO DE Raúl Moscoso · RAHUA
Fanni Ponguillo Mujica
Rogeres Rendón
COMISIONADO DE STO.
Antonio Mora Naranjo
COMISIONADO DE CHIIIIIBORAZI Luis Cargua Ríos
COMISIONADO DE IMBABURA Nelson Lalama Nieto
COMISIONADO DE CAÑAR Rómulo Romo Sacoto
COMISIONADO DE CARCHI Marcelo Santamaría López
COMISIONADO DE BOLIVAR Borys González Martinez
DIRECCIÓN DE DERECHOS Y GARANTÍAS
DIRECCIÓN DE RECURSOS CONSTITUCIClNALES
EL DEFENSOR .............................................•.................................••..............................••••••••.....•............
A,NlORAMA NACIONAL
EN ONCE PROVINCIAS DEL PAÍS
214 denunci s fueron . aten
GUAYAS En Guayas, la Defensoría recep
tó aproximadamente 50 quejas. Las investigaciones se refieren a casos de secuestro, plagio, violaciones de derechos humanos, asesinatos impunes, negativas de matrículas, daños en líneas telefónicas, cobro indebido de tarifas de celulares, violaciones del debido proceso y despidos ilegalés.
También se presentaron denuncias por maltratos, detenciones ilegales, perjuicios en pago de pensiones, falsas declaraciones al seguro, pensiones de alimentos, designaciones ilegales, ocupación ilegal de domicilio, maltratos y vejaciones de autoridades portuarias.
Las demandas fueron planteadas en contra de la Autoridad Portuaria, Armada Nacional, Universidad de Guayaquil, jueces de la Función Judicial, Pacifictel, Ministerio de Salud, Rectora del Colegio "Francisco de Orellana", Ministerio de Defensa, Consulado Ecuatoriano, Gerente de Filanbanco, Conseja! de Durán, Flopec y la Policía Nacional.
SANTO DOMINGO· En e$te cantón se presentaron 88
quejas de diferente tipo, entre octubre y diciembre de 1998, ante el Defensor de Santo Domingo, Galo Luzuriaga.
De las quejas trarrütadas por el Defensor, 45 fueron resueltas, 14 no fueron contestadas y 28 están en trámite.
Los casos se refieren a pagos laborales, aplicación de ley de Discapacitados, fallas al debido proceso, pagos laborales, desalojos, persecuciones, detenciones ilegales, hábeas corpus, invasión, rapto, agresiones, tortura y violaciones.
MANABÍ El Comi
sionado Jorge Salazar Mendoza realizó visitas a los centros carcelarios para controlar el respeto a los derechos humanos de los detenidos, y reunirse con las autoridades penitenciarias en Portoviejo y Chone.
Confor� mó la Junta Cívica del Pueblo, la Asociación de Defensa del Consu-
En su primera visita a provincias, el Defensor
posesionó al Comisionado de Bolívar, Borys González.
mo mediador entre los trabajadores y las empresas empleadoras ante la gobernación. Además participó en el Comité Provincial de S e g u r i d a d C i u d a d a n a , para elaborar un plan estratégico de Defensa en la provincia. Realizó gestiones en defensa de los derechos humanos de varias personas, ante diversas entidades pú-
midor y el Usuario, y participó en encuentros con la Unión de Barrios de Portoviejo. También intervino en el control de los precios de las medicinas, realizado en coordínación con la Dirección de Salud de Manabí y la Intendencia de Policía.
De 17 quejas presentadas, 4 se han resuelto favorablemente y 13 están en trámite de investigación.
Las denuncias se refieren a desaparición de menores de edad, torturas dé niños, daños ambientales, prisión ilegal, maltratos,.desalojos de tierras, violación de derechos humanos en las cárceles, etc.
TULCÁN En varias ocasiones el Defensor,
Marcelo Santamaría López, intervino co-
blicas, además de supervigilar los procesos penales en judicaturas de Tulcán.
PASTAZA · Entre el 14 y 18 de diciembre, el
Comisionado, Carlos Borja, recibió 12 quejas sobre incumplimientos de contrato, detención ilegal, despojo de terreno comunal, indemnizaciones laborales, detención ilegal de un menor de edad, reubicación de empresa maderera, entre otros.
LOS RÍOS En los. primeros meses de ges
tión, en esta provincia la población presentó 12 denuncias sobre desalojos arbitrarios, asesinatos, abusos de la
policía, servicios de agua potable deficientes y el semiaislamiento de 6.000 pobladores del cantónValencia.
El Comisionado, Franklin Saltos, solicitó que la Ministra de Gobierno, Ana Lucía Armijos, emprenda acciones para mejorar la infraestructura de los centros de detención, donde actualmente se viven situaciones extremas de hacinamiento (un interno por metro
. cuadrado), con el riesgo para su salud.
NUEVA LOJA-SUCUMBÍOS El Comisionado de Nueva Loja,
Leonardo Ordóñez, tramitó quejas propuestas por la Coordinadora de la Organización de Derechos Humanos y de la Misión Carmelita, del Sindicato Unico de Obreros del Consejo Provincial.
NAPO La Defensora de Napo, Omaida de
Caicedo, recibi<? 2 1 denuncias y atendió a 37 personas enviadas por los jueces de la provincia. Realizó tres visitas al Centro de Rehabilitación de Tena y dos al Centro de Detención Preventiva. ·
Actualmente mantiene un programa dominical sobre la Defensoría del Pueblo en Radio Estereo Ideal (programa Buenos Días Familia).
IMBABURA En la provincia de los lagos fueron
presentadas 14 denuncias sobre abuso de autoridad, expropiación ilegal de un inmueble, despido intempestivo, venta ilegal de terrenos, detención ilegal, desalojo arbitrario, suspensión de servicios de salud, maltratos, etc.
El Defensor Provincial de Imbabura, Joaquín Lalama, ha despachado el 70% de los requerimientos.
TUNGURAHUA El Comisionado de Tungurahua,
Alfredo Rendón, investigó varias denuncias presentadas en contra del Consejo Provincial, la Rectora del Colegio "BenjamínAraujo", agentes de la Policía Judicial , y el Director del Centro de Rehabilitación de Ambato .
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HISTORIA DEL MOVIMIENTO EN ESTADOS UNIDOS Y EUROPA -
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En el museo de Louvre en París, existe un cilindro cónico de piedra que mide 2,25 m de altura. Sus bor-
Un6;:d���o�'pti��ro�:pr"(>ft!�i9fl�l�g �r(prt!oéup�r!ú! por log df!mt!Hmfd� fog �ongu. midor�Jg ;...,gif1'dud� t!l. mªg,degtªt!ado- -fuíi {!ldoetor Harw!y Wilt!y. · quit!n ert1a9o.
•·· de��irhlfó�ttaótod{,!: p�ra dett!Mar adultt!ral!i�me� t!n fog • �limt!nfog. era gran consumidora y compraba a gran escala. Sin embargo, las . organizaciones que
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des tienen esculpidas sentenci?s qu� reglamentan el derecho patrimorüal, el derecho de la familia y la herencia, los límites de precios, la calidad de los productos y los derechos y obligaciones de los profesio-nales. '
Es el código del rey Hammurabi de Babilonia (1792-1750 a. C.), uno de los documentos escritos más antiguos de defensa del consumidor.
Siglos más tarde, durante la edad media, con la expansión del comercio y la manufactura, las prácticas fraudulentas se hicieron comunes en los alimentos. El alto valor de las especies se torna atractivo para las adulteraciones.
En el siglo XVII, con el descubrimiento y el uso intenso del microscopio se comenzaron a analizar el agua y los alimentos; lo que permitió detectar con mayor facilidad las adulteraciones y contaminantes en dichos productos.
Las primeras organizaciones
l' lel'es
La industrialización, el fortalecimiento y expansión del capitalismo, trajeron consigo problemas nunca antes vistos.
Las ciudades promovieron la inmigración de los habitantes rura-
les, con lo que el déficit de viviendas, las condiciones insalubres de trabajo y el uso de mano de obra infantil. se convirtieron en problemas sociales difíciles de resolver. Los trabajadores tenían jornadas laborá� bles de 13 horas; mientras crecían las grandes fortunas, concentradas en pocas manos.
En este contexto, surgieron en los Estados Unidos ..:.en 1891- la Liga de Consumidores de Nueva York y -en 1899- la Liga Nacional de Consumidores. Sus integrantes -fundamentalmente abogados de clase media y alta- centraron su actividad en la defensa de los trabajadores. Conscientes de su poder de compra, las dos organizaciones apli7 caron la estrategia de seleccionar los bienes que adquirían.
Defensores de consumidores
En forma paralela, comenzó la actuación individual de profesionales que se preocuparon por los derechos de los consumidores. El más destacado fue el doctor Harvey Wiley, quien en 1890 desarrolló métodos para detectar adulteraciones en los ;:¡Jimentos. Encontró ácido sulfúrico en vegetales enlatados y alcohol etílico rotulado como Whisky. En 1903 experimentó con un equipo de 12 jóvenes
Quito enero de 1999
el efecto de los aditivos en la salud de los consumidores, y sus .resultados fueron difundidos por los medios de comunicación.
En 1905, Upton Sinclair publicó el libro La Jungla, en el que se describió tanto las condiciones de fabricación de los embutidos, como las condiciones de trabajo en los mataderos de Chicago.
Los �onsumidores empezaron a . tomar conciencia del peligro que implicaba 'la compra de los bienes que se comercializaban en aquella época.
En 1906 el presidente de los Estados Unidos, Theodore Roosevelt, impulsó la primera ley de alimentos y medicamentos. A pesar del apoyo legislativo, poner en práctica la ley fue difícil, debido a la gran presión de los industriales.
En 1927 se publicó el libro El valor del dinero, que destacaba la relación calidad-precio. Sus autores constataron que la población norteamericana
analizaban la calidad de los bienes adquiridos, no divulgaban los resultados de esas pruebas. Esta falencia estimuló a lo� consumidores a orgarüzarse y realizar pruebas
de calidad a los artículos. Por primera vez se alertó contra la seducción de la publicidad.
Un grupo de profesionales creó, en 1929, una orgarüzación especial para investigar sobre consumo, y en 1936 se constituyó la Unión de Consumidores de los Estados Unidos.
lnternacionalizacíón
La etapa comprendida entre 1947-1960, caracterizada por una economía expansionista y la fusión de las empresas, dio paso también a un rápido desarrollo y crecimiento de organizaciones de consumidores, sobre todo en Europa.
Nacieron las primeras orgarlizaciones en Dinamarca, Canadá, Inglaterra, Holanda, Alemania, Bélgica y Japón, entre otras. Su actividad principal estuvo orientada a realizar pruebas comparativas de calidad en la mayoría de los bienes que adquirían.
En la década de los 60, los consumidores generaron otros pro- , blemas. Pese a ser una época de desarrollo económico en la que se multiplicaron los bienes y servicios, aumentaron su tamaño las empresas, subió la oferta, y la se-
. lección de los productos se tornó más compleja. Se desarrolló el crédito, la publicidad y el marketing.
Surgió la necesidad de proteger á los consumidores, no solo contra la falta de honradez, sirio contra los abusos del poder económico, inherentes al sistema político y no denunciados por la opinión publica. Sociólogos como Marcuse y economistas como Galbraith o Vanee Packard, orientaron sus escritos a denunciar esta desigualdad.
Como se. puede apreciar, Jos países desarrollados se han organizado notablemente: tienen un marco legal que protege al consumidor y sanciona los abusos en la producción y comercialización de bienes.
N. E. En el próximo número abordaremos la defensa del consumidor en Ecuador y Latinoamérica.
EL DEFENSOR •••••�•••••••••••••••••••••••••••••••••••oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
; -DEFENSORIA ADJUNTA DE LA MUJER Y El NINO
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IRENE PESÁNTEZ*
Las mujeres han recorrido un largo camino hacia la luz de la igualdad al final del ' túnel de la historia.
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las mujeres y los No han escatima-
do esfuerzos, pensa-mientos, acciones, luchas y vidas por la conquista de "tener derecho a tener derechos". La historia de los derechos humanos de las mujeres la empezó a escribir O limpia de Goufes con el derramamiento de su propia sangre y la de sus compañeros de lucha.
Su propuesta fue revolucionaria: "La Declaración de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana" (1973), cuyos postulados marcan, definitivamente, el desarrollo del pensamiento sobre los derechos humanos al visualizar las necesidades e intereses. de las mujeres que fueron excluidas sistemáticamente de la agenda de los derechos humanos.
Por mucho tiempo los derechos de las mujeres fueron tratados como derechos de otro carácter. Se atribuyó la condición y posición de las mujeres como un fenómeno cultural y aislado cuya causa era natural e inevitable.
Nueva visión de diferencia.
Actualmente, muchos hom-
bres y mujeres han dedicado todo su esfuerzo para aprender a mirar el mundo no solo con los ojos de varón. Aportan significativamente a la deconstrucción de la visión androcéntrica, para dar paso a una nueva forma de ver y concebir la realidad, nacida desde la diferencia y la especificidad del ser mujer.
En el marco de este esfuerzo legítimo y ·humanista, resta trabajar por la promoción y la defensa de los derechos humanos de las mujeres, empezando por la transformación de su concepción, teoría y práctica, a
·fin de que las declaraCiones incluyan las experiencias de vida, las necesi-
dades, intereses, demandas, aspiraciones y sueños de la
mitad de la población mundial.
Escribir la historia tejiendo los dere
chos humanos como eje vertebral del entramado social para la con-
quista de la e q u i d a d , no ha sido, ni es fácil.
Se ha cues-tionado el sis
tema injusto en el cual se producen, reproducen y perpetúan los subsistemas de subordinación, cuyo argumento prinCipal son las diferencias.
Ser diferente al modelo de lo hu-
.... ·····-" ... . .. , _ hombres son seres
mano (hombre, blanco, académico occidental, adulto, dueño de los medios de producción ... ) supone en el actual modelo de desarrollo subordinación y discriminación. Los efectos inmediatos son sobreentender que satisfaciendo los intereses y necesidades del modelo humano, se satisfacen también aquellas demandas de los "diferentes".
"Las políticas y medidas 'neutrales' perjudican a las mujeres, por: que en su concepción y formulación lo 'masculino' sigue siendo el parámetro de lo humano y porque suponen que se trata de que las mujeres 'se igualen a los hombres' ". (IIDH, Red de las Defensorías de las Mujeres, "Lineamientos para la integraCión de la perspectiva de género en los organismos de la Federación Ibe-
humanos igualmente diferentes. La diferencia, lejos de ser un estigma, es el reconocimiento desde el cual se alimenta la democracia participativa. El contrato social debe elaborarse con todas y ·todos los actores sociales: ese es el verdadero reto de la humanidad.
La Defensoría Adjunta de la Mujer y el Niño explica su razón de ser. Es necesario, importante y urgente abrir un espacio de comunicación y coordinación en el organismo constitucional de la Defensoría del Pueblo, para fijar y explicar la visión, intereses y necesidades específicas de las mujeres y la niñez, como una estrategia válida para promocionar y defender sus derechos.
* Defensora Adj'unta de la Mujer y el Niño
IRENE PESÁNTEZ DEFENDERÁ DERECHOS DE LA MUJER Y EL NIÑO
Con el apoyo directo de la Coordinadora Política de Mujeres y su red a nivel nacional, la Defensora adjunta de la Mujer y el Niño, Irene Pesántez, inició sus tareas en defensa de los derechos de estos segmentos sociales el 25 de noviembre pasado.
Pesántez Calle fue posesionada por el Defensor del Pueblo, Milton Álava, quien destacó la designación como un homenaje de la institución a,l Día Internacional de la No Violencia Contra la Mujer. En el acto se dieron cita las principales representantes de la Coordinadora Política de Mujeres, organismo . que propuso a Irene Pesántez para ocupar el puesto de Defensora.
La Defensora planteó una lucha constante por el establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo y planteamiento educativo de género, para cerrar las brechas entre hombres, mujeres y niños.
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. . La Defensoría 1\djuntaplarit�ai�AArta� p!st�spara la,s �i:dS��·sjn;s#fu.�i()I1ales el"l fua,teria de tutela y pro1ll6�ton"� .• -
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. . fe�) • · col"lstrt¡�clt)�i<±e,tt!1 �ist��a4��cofi1�i��Ci311:y cogrd�rla�íÓ1l adeet1ado y permanente; con la participación activa ��5f3.
· •. proposi�yac1,�Ja.s{).cieq?([ Si;YiLY,J()S\()rganjsin(Ís ;estatal e� q:úe permita diseñar y ejecutarlos planes, proyectos-y prb�f� grarrJ.as pfód;ef�:q::S:aqe !os·d¡=recl10slium:a:hos� .···•.·.·.· · {E�����1
Quito enero de 1999 •••••••••........••••.............•••................••••• , ............................................................................... . EL DEFENSOR
ef ns ría .pide sanei 'n fieiale del Ejéreito
L uego de una extensa y detallada investigación, la De
fensoría del Pueblo concluyó que las severas secuelas físicas sufridas por el soldado Luis Rodríguez Chiriboga, durante una práctica militar en Esmeraldas, fueron causadas por la falta de precaución y negligencia de dos oficiales del Ejército.
Concretamente, el Defensor del Pueblo, Milton Álava Ormaza, pidió en su dictamen drásticas sanciones disciplinarias para el teniente Fausto Erazo y el subteniente Juan Carlos Almeida.
Ambos oficiales ordenaron a Rodríguez, y a 0tro conscripto de una leva anterior, participar en las prácticas militares, pesé a que no estaban aptos para el ejercicio previsto, pues eran los cocineros del Batallón de Ingenieros del Ejército "Montúfar", ,de Esmeraldas.
"Esta sanción -agrega el Defensor- debe ser más rigurosa para el subteniente Almeida, porque se ensañó con el accidentando (golpeándolo varias veces en el rostro) a pretexto de que simulaba una lesión para no continuar con la instrucción".
Además, pidió sanciones al personal de oficiales y subalternos que, con sus declaraciones, no obstante ser testigos personales, omitieron señalar la participación de Brazo y Almeida en el accidente y el maltrato del conscripto Rodríguez. Las conclusiones se fundamentan en cuatro informes remitidos por las FE AA, los testimonios del efectado, tres oficiales, un soldado y un enfermero, así como en los exámenes practicados por el Colegio Médico de Pichincha y el Hospital Militar.
1 Descarga eléctrica El accidente ocurrió el 2 3
de julio de 1998, a las 20HOO, durante los ejercicios de instrucción militar conocidos como "captura de prisioneros, evasión y escape", en Esmeraldas.
Mientras Luis Rodríguez era sometido por segunda ocasión a una descarga eléctrica de teléfonos de campaña, al tratar de , soltarse, presa del pánico, cayó pesadamente de espaldas a un charco de agua.
A consecuencia de la caída, el conscripto sufrió un cuadro de traúma medular cervical, que derivó en una semiparálisis del 50% de su cuerpo, lo que actualmente todavía lo mantiene en rehabilitación mé,. di ca.
En su dictamen de 12 páginas, el Defensor señala que la responsabilidad de los oficiales se halla establecida fehacientemente en los diferentes expedientes enviados a- la Defensoría y, en particular, en el informe presentado por coronel Gustavo Lalama al entonces Comandante del Ejército,. general Carlos Méndoza.
Quito enero de 1999
Juicio penal Dentro de las
acciones iniciadas contra los responsables, el coronel Marco Granja, Director Jurídico del Ministerio de De-
Para la Defem:oría ha !:ido de !:urna importaneia la eooperaeión y voluntad tran!:pamnte demo!:trada por la!: autoridade!: militam!: y. prineipalmente. por el Mini!:tro de Defen!:a. Jogó Gallardo Román. y por el Jefe del Comando Conjunto. general Cario!: Mendoza.
fensa, remitió a la Defensoría la copia del autocabeza de proceso dictado por el Mayor de Justicia, Luis Gonzalo Sancoquiza Cárdenas, juez penal militar de la Segunda Zona Militar, con sede en Guayaquil, contra los autores, cómplices y encubridores que causaron el accidente, para lo cual llama a declarar al personal militar involucrado. El juicio se tramita con el No. 1298.
Pese a que los exámenes médicos confirman las graves secuelas físicas del soldado Rodríguez, las autoridades militares no le han pagado todavía el seguro a que tiene derecho. El Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) tampoco le ha reconocido la indemnización que, como afiliado del sistema de seguridad militar, tiene derecho. "Corresponde al Ministerio de Defensa exigir y hacer efectivo el cumplimiento de estas obligaciones", observa el Defensor en el dictamen final del caso.
Hasta el momento, el proceso de rehabilitación del militar ha sido asumido sin ninguna reserva y con entera dedicación por las instituciones de sa,. lud militares.
Actualmente, Luis Rodríguez se encuentra. en pleno proceso de recuperación.
tal o parcial, indica el Defensor en su informe.
El Defensor destaca -además- la actitud ambivalente del doctor Jaime Gordillo, Jefe del Servicio de Neurocirugía del Hospital Militar, al no precisar desde un primer momento la clase de lesión que tenía Lu_is Rodríguez.
Se deja constancia del agradecimiento especial de la Defensoría para el Colegio Médico de Pichincha por su aporte social y, en especial, para los doctores Cifuentes y Tapia, por su desinteresada colaboración.
Sin embargo, deberá continuar en tratamiento por lo menos un año para determinar si su recuperación será to-
Luis Rodríguez fue sometido a descargas de energía eléctrica sin estar preparado para esas prácticas.
EL DEFENSOR ..............................•.................................................................................••........•..•........•••
,
rant1 s eon GUSTAVO ARAUJO*
¿ Qué es y cuál es el alcance del término de garantía en el ámbito constitucional?
El terna se aborda en el título III; capítulo VI de la Constitución vigente desde el ll de agosto de 1998, que se refiere a las garantías de los derechos.
Según el constitucionalista Bidart Campos, las garantías "son las instituciones de seguridad creadas a favor de las personas, para que dispongan del medio necesario para hacer efectivo el reconocimiento de un derecho".
Lucas Verdú va más allá: define al término garantía constitucional corno "conjunto de medidas técnicas e institucionales que tutelan los valores recogidos en los derechos y libertades enunciados por la Constitución, necesarios para la adecuada integración en la convivencia política de los individuos y de los grupos sociales.'' ·
H hábea!: corpu!: e!: una garantía com:titucional de!:tinada a brindar la protección judicial para toda peH:ona que es privada de su libertad física o su libertad ambulatoria.
El significado de las garantías constitucionales radica en asegurar un conjunto de valores, que interesan constitucionalmente en la rnedi<:l.a en que realizan la integración de los individuos y de los grupos sociales en la convivencia política.
En síntesis: las garantías constitucionales son institutos jurídicos que tutelan el libre desenvolvimiento y ejercicio de los derechos y libertades consagrados en la Constitución a favor del individuo dentro de una estructura social determinada ..
Hábeas eorpus
La Constitución consagra en el artículo 93 el hábeas corpus, en be-
neficio de la persona que crea estar ilegalmente privada de su libertad. ·
Para el jurista Roberto Drorni, el hábeas corpus es .una garantía que se traduce procesalrnente en una aéción tutelar de la libertad personal, física, corporal o de locomoción, a través de un proo�dirniento · judicial sumario.
El hábeas corpus, corno medio de protección de la libertad individual, 'es sin duda el más tradicional de los remedios procesales contra la violación de los derechos y libertades públicas. Tiene corno finalidad asegurar que la libertad no sea solo
, una declaración abstracta que significa en esencia "tienes tu cuerpo" o "eres dueño de tu cuerpo". Por ello
Una persona puede ser detenida con fines investigativos hasta por 48 horas. Dentro del enjuiciamiento penal puede ser objeto de prisión preventiva hasta por seis meses en delitos sancionados con prisión y. hasta un año. en los sancionados con reclusión. �¡ se exceden estos plazos, la orden de prisión quedaría sin efecto.
NUESTRO
-
tita 10
se traduce el objeto de la garantía: "Traer el cuerpo de una persona ante el juez".
Formalidades � requisitos . .
\
• Es autoridad competente pa-ra resolver el recurso el alcalde, el presidente de Consejo o quien ha
ga sus veces, de la jurisdicción en la cual
se encuentra detenido ileg a l m e n t e una perso�
na.
• La interposición de esta garantía puede ser escrita o verbal, en cuyo caso es obligación del funcionario actuante hacerla redu,cir a escrito. Puede denunciar el afectado por sí mismo o por interpuesta persona, sin necesidad de mandato escrito. El Defensor del Pueblo también puede patrocinar o promover la presentación del recurso.
• Se excluyen del hábeas corpus el delito militar o policial y el flagrante, en cuyo caso, refiriéndonos al flagrante, la persona detenida no podrá permanecer sin fórmula de juicio por más de 24 horas.
' * Coordinador de Centros Penitenciarios y Fuerza Pública
1
QUEJAS Y DEMANDAS . CUENTAN CON REGLAMENTO
La Defensoría del Pueblo expidió el reglamento de trámite de quejas, recursos constitucionales y demandas de inconstitucionalidad.
Hasta el momento, la Defensoría ha recibido aproximadamente 500 quejas y denuncias de diferente tipo que se encuentran en trámite de investigación,. a nivel nacíonaL
La reglamentación, vigente desde el 12 de noviembre, establece que cualquier persona natural o jurídica ecuatoriana, que invoque un interés legítimo, podrá plantear su queja ante la Defensoría por la violación o inobservancia de los derechos garantizados en · la Constitución y en los tratados internacionales ratificados por el Ecuador.
También podrán ejercer este derecho los extranjeros residentes Ó de paso en el país, en uso de visa legalmente concedida; los asilados políticos o que solicitaren esta clase de asilo y las personas jurídicas extranjeras domiciliadas en el país.
Las quejas pueden plantearse por escrito o verbalmente. En el segundo caso, el funcionario competente dispondrá que, por secretaría, las denuncias se asienten por escrito.
RECURSOS Y DEMANDAS
El Defensor del Pueblo, los defensores adjuntos y los comisionados o defensores provinciales, podrán interponer, de acuerdo con la Constitución,
. los recursos de hábeas corpus, de amparo y de hábeas data.
El recurso de hábeas corpus puede ser pianteado por cualquier persona que crea estar ilegalmente privada de su libertad, ante el alcalde o el Tribunal ConstitucionaL
El amparo se interpone para solicitar la adopción de medidas urgentes destinadas a cesar, evitar la comisión o remediar inni.ediatamente las consecuencias de un acto u omisión ilegítimos de una autoridad pública, que viole cualquier derecho constitucionaL
El hábeas data se refiere al derecho que tiene toda persona para acceder a los documentos, bancos de datos e informes que sobre sí misma o sobre sus bienes, consten eh entidades públicas o privadas.
Cualquier persona natural o jurídica ecuatoriana también podrá solicitar al Defensor del Pueblo la emisión de informe favorable para plantear ante el Tribunal Constitucional la correspondiente demanda de inconstitucionalidad, ya sea para impugnar los actos administrativos de cualquier autoridad como para una ley, decreto u ordenanza.
Quito enero de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EL DEFENSOR
E r 1
El desarrollo y la consolidación . institucional de la Defensoría del Pueblo en Ecuador
a
son seguidos con interés por el Departamento del Alto Comisionado de la Organización de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
La importancia que este proceso tiene se evidenció el pasado 18 de noviembre con la visita al país de Brian Burdekin, asesor principal para instituciones nacionales de DD. HH. del Alto Comisionado de la ONU.
Burdekin, quien coordina acciones de este tipo en 50 países de tres continentes, tiene una amplia experiencia· en este campo: durante siete años fue Defensor del Pueblo -Ombudsman- en su país natal, Australia.
En medio de su vertiginosa agenda, el representante internacional hizo una pausa para conversar sobre diferentes temas relativos a la Defensoría y los derechos humanos.
¿Cuál es su visión sobre los derechos humanos en el país?
-Creo que Ecuador está atravesando una etapa excepcional para consolidarse como un país emblemático en la defensa de los derechos humanos. En esta perspectiva, actualmente se conjugan coincidencias únicas: la creación del plan nacional de DD. HH., la vigencia de una nueva constitución, el ascenso al poder de un nuevo mandatario y la firma del tratado de paz con el Perú. Todos estos factores podrían convertir al
e e
Ecuador en un modelo latinoamericano, que la ONU está interesada en impulsar. En el campo de las violaciones a los DD. HH, Ecuador tiene los mismos problemas que otros países. Pero lo más importante es que cada país esté dispuesto a admitir honestamente esos problemas y dirigir sus po
• • un de
líticas hacia un proceso continuo de su erradicación.
En este contexto singularmente favorable, ¿qué roljuega el Defensor del Pueblo?
-Crucial. Por su alta autoridad moral, el Defensor debe ser el eje para la ejecución del phm nacional de DD. HH.
¿Por qué el Defensor del Pueblo? -La Defensoría es un espacio
relevante para los sectores marginales de la sociedad. Es uno de los mecanismos más importantes para que las personas de menores recursos,
Quito enero de 1999
alternativa a la justiei
que generálmente no pueden acceder a las cortes de justicia tradicionales, exijan la protecCión de sus derechos. Hace cinco años, en la Conferencia Mundial sobre Derechos H u m a n o s , propusimos dos iniciativas: primero,
que dda país tuviera un Ombudsman, lo que ha sido ampliamente reconocido por la comunidad internacional; y segundo, que todas las naciones tuvieran un plan nacional de derechos.
¿Qué rol juegan los medios de comunicación en el éxito de la Defensoría del Pueblo?
-Es fundamental, pues se trata de una campaña ininterrumpida de educación en la cultura de respeto a los derechos humanos.
Durante ocho años fui Defensor del Pueblo en Australia. En este período tramité aproximadamente 10.000 casos y conduje muchas in-
vestigaciones públicas. En mi opinión, los medios tienen una importante responsa
bilidad para ayudar al Defensor y stis colegas a cumplir sus funciones.
Muchos ecuatorianos no saben que existe el Defensor y cuáles son sus responsabilidades. Tampoco conocen cuáles son sus derechos, lo que constituye un riesgo palpable de que sean sujetos de violaciones de DD. HH.
El Defensor del Pueblo tiene recursos limitados para acceder a la población. Este vacío solo puede llenarse a través de los medios que acceden al más del 95% de la gente.
Desde su experiencia, ¿cuál debe ser la mayor aspiración del Defensor del Pueblo?
-El 90% de la población no tiene acceso a la justicia. El apoyo a este conglomerado en desventaja es una de las satisfacciones más gratificantes. La Defensoría es el único medio alternativo para acceso real a la justicia.
Un problema lacerante en el Ecuador es la corrupción institucionalizada. ¿Cómo afecta la corrupción a la lucha en defensa de los derechos humanos?
-La corrupción es uno de los problemas de derechos humanos más serios en todos los países afectados por esta lacra. El robo de los recursos impide que fondos urgentes vayan a las personas más necesitadas y vulnerables.
1 EL DEFENSOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . •. . . . . . . . .• . . . . . . . • . . . . . . . . •••. . . . . ••••. . . .•
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S 1 S hum a RAÚL MOSCOSO*
Los criterios políticos clásicos sostienen que la soberanía y la población son dos elementos esenciales del Estado. Los catedráticos en Derecho nos en-señaron asimismo que la expresión externa de la soberanía es "la independencia" y que los derechos fundamentales nacen con las personas y que. las constituciones políticas de los estados y los instrumentos internacionales se limitan a reconocer y positivizar tales valores. Indicaban, además, que las disposiciones vertidas en las convenciones internacionales sobre los derechos humanos, de cualquier clase o generación de que se trate, son normas "ius cogens", es decir, obligatorias o jurídicamente vinculantes e invocables, aplicables y exigibles ante cualquier clase de jueces y autoridades.
La historia de las declaraciones y convenciones internacionales sobre los derechos humanos revela que la tutela internacicmal de estos surgió de la percepción, alimentada por los horrores de la II Guerra Mundial, de que la legislación interna de cada país no había sido suficiente para evitar su conculcación por parte de los gobernantes de turno sobre grupos de población civil víctimas de estereotipos negativos y discriminación.
'Desde los juicios de Nuremberg, hemos asistido al juzgarniento de los criminales de guerra nazis. Hasta hace poco, los judíos los perseguían y hasta los detenían
, con métodos nada ortodoxos y sin observar las normas del país en donde se ha-
bían escondido. Todos finalmente hemos tolerado su juzgarniento, a pesar de las reservas respecto de la inobservancia de la legislación del país "escondite", por el reChazo absoluto a la barbarie y la crueldad, elevada a sistema administrativo eficiente, del holocausto de seis millones de hebreos y dos millones de gitanos. Sin contar el exterminio de miles de discapacitados; aberración ·ésta cuyo conocimiento no ha sido suficientemente difundida.
La tutela internacional de los derechos fundamentales comenzó con las declaraciones de valor ético. Como ello no era suficiente para detener al látigo del torturador, se pasó a la celebración de convenciones inter- · nacionales, cu·yas cláusulas fueran de carácter obligatorio para las naciones que adhieran a ellas.
Para la aplicación efectiva de los valores éticos re-
. . era darle mi más sincera enho-
E n primer lugar, qms: d la Federación IberoaPresldente e 1 p blo rabuena, como
(FIO) y Defensor de ue
méricana de Ombuds�an ombramiento. Espero que
de España por su reClente n roo sean duraderos y
Uestra colaboración y apoyo mu n f.
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redunden en bene lClO . ue será de su conoCl-
Por otra parte, como _ere��
mvo lugar en Opor
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E t do y de o-obierno. Ad-. de Jefes e s a 0 · ' ue
Iberoamencana ·u·rle la declaraclOn q
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allí presentes, con el rue?o
aprobamos los d:fenso�es t 1 Ministerio de RelaClO
de que envíe el parrafo mser o apos.lble inclusión en el
. d p 's para su nes Extenores e al . s de la citada cumbre, lo que
documento de concluslOne 1 . d d dada la escasez de
habría que hacer con toda ce en a '
conocidos en las declaraciones y las estipulaciones jurídicamente obligatorias de las convenciones internacionales, la comunidad de naciones consideró que éstas debían estar complementadas por la institucionalidad y es así como se crearon organismos investigadores y juzgadores.
Similar evolución se ha dado respecto a los autores de genocidio y crímenes de guerra. Se han aprobado convenciones internacionales y comunitarias ( como la europea) que condenan tales actos,
establecen la imprescriptibilidad de tales ilícitos y permiten la persecución de los infractores en el lugar en donde se encuentran. Además está por crearse el Tribunal Penal I n t e r n a c i o n a l permanente, para juzgar precisamente estos delitos contra la humanidad. Indigna a la humanidad la impunidad de los
delitos graves contra los derechos humanos (torturas, muertes extrajudiciales y desapariciones forzosas) y es por esto que la opinión mundial rechaza las leyes de paí
ses que la consagran; tales como por ejemplo las Leyes de Indulto de Colombia, de Arrepentimiento y de Amnistía del Perú, de Amnistía de Chile y de Olvido y de Punto Final de Argentina.
Todos estos antecedentes y la desaparición forzosa de varios ciudadanos españoles, durante la dictadura de Pinochet, condujeron al juez Garzón a iniciar un juicio contra el ex dictador y pedir su extradición a los magistrados ingleses.
Ellos al negar la inmunidad diplomática del ex-dictador chileno, dar carácter internacional a la persecución, juzgamiento y castigo de los violadores contumaces de los derechos humanos, soslayando el lugar y el tiempo del cometimiento y la condición de la persona del infractor y establecer la procedencia de la extradición; sientan un precedente histórico importante en el avance de la protección internacional de la persona humana.
Este precedente resulta un hito tan importante en la evolución de la lucha por la vida, como la Carta Magna, el Hábeas Corpus y la Declaración de Universal de los Derechos Humanos. A tal punto que en adelante los tiranos y los que dejaron de serlo no podrán sentirse inmunes y tranquilos en ninguna parte del mundo.
* Primer Defensor Adjunto
A través de la presente expreso a usted un fraterno y cordial saludo, a la vez que me es grato presentar
me como diputado por la provincia de Pichincha por la Democracia Popular y electo Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del H. Congreso Nacional.
p b Atentamente
Rolando Vera Rodas, DIPUTADO DE PICHINCHA
tiempo con que contamos.do Álvares de Miranda yTorr�s Fernan L PUEBLO DE ESPANA DEFENSOR DE
a lo A. de la Vega M: . ' L e envío un d" ,, cor 1al salud · .· · . de éxito al frente de su
o � le expreso mis deseos
P or el presente reciba usted un atento saludo, y permítame exteriorizar el anhelo de nuestro pueblo
ecuatoriano, que se siente complacido de ver como se van cristalizando sus esperanzas de cambios positivos, ya que el Congreso al designarle Defensor del Pueblo, ha dado muestras, una vez más, de saber seleccionar a hombres ilustres y ·capaces, que por sus propios méritos y atributos garantizan la defensa de los intereses de
onentadas al logro de la . � ¡�portantes funcione �os d:recbos del ciudad��vmdJcac�ones y respeto d: ,' . . e ongen, condición social é:uatonano, sin distingo
. la colectividad. ·
, ca o de género. . Rodrigo Crespo Toral
. . PRESIDENTE DEL CONAD . . ·· , , .... IS
Carlos Trujillo Abarca }EFE DE ESTADO MAYOR DE LA POLICÍA
Quito enero de 1999 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o e o • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • � • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • � • • • • • • • • • • • • • EL DEFENSOR 1 1
-
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Ecos • Mientras estuvo al frente de la Dirección Nacional de Rehabilita-ción, Ra
miro Aguilar Torres destituyó del cargo al Director de la cárcel de Esmeraldas, Horado Barberán y al Seéretario de la entidad, Rubén Barrezueta. Ambos funcionarios fueron retirados de sus funciones por su implicación en la falsificación de boletas de excarcelación, que eran tramitadas sin el conocimiento ni control de los jueces de Esmeraldas. Hasta el momento, la Dirección de RS ha contestado a todos los pedidos de la Defensoría.
• Otra entidad pública que colaboró abiertamente con la Defensoría es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, que respondió a todos los pedidos de la entidad.
• Las Fuerzas Armadas, con el Ministro de Defensa, José Gallardo Román, a la cabeza, han cooperado decididamente en la investigación por los maltratos recibido por el soldado Luis Rodríguez.
· • Entre octubre y ,diciembre de 1998, los Defensores públicos de Quito no respondieron a la mayoría de pedidos de esta Defensoría, en relación con solicitudes de patrocinio judicial.
• La Policía Nacional y el Ministerio de Gobierno tampoco han dado respuesta a varios pedidos concretos sobre diferentes quejas presentadas por maltratos, detenciones ilegales y despidos ilegales, entre otros.
m es d e Irás
g stión
Las Fuerzas Armadas, , la Policía y la Función Judicial son, en este orden, las instituciones con mayor número de quejas presentadas en la Defensoría del Pueblo.
Estas tres instituciones y en especial las FF.AA. y la administración de justicia, han colaborado decididamente en las investigaciones de la Defensoría, repondiendo a la mayoría de pedidos.
Desde octubre, la Defensoría receptó, en Quito, 300 quejas por violaciones de derechos humanos, así como demandas de inconstitucionalidad, recur-sos de am-
nato, torturas, lesiones y detención ilegal de ciudadanos en Quito, Guayaquil y Santo Domingo de los Colorados.
Violación de derechos
Del total de denuncias, el 80% se refiere a violaciones de DD. HH. El porcentaje restante está relacionado con trámites de inconstitucionalidad y recursos de amparo y hábeas corpus.
De las denuncias por violacio-nes a DD.
paro y hábeas corpus.
DENUNCIAS PRESENTADAS ANTE LA DEFENSORiA DEL PUEBLO
HH., el 35% involucra a las Fuerzas Armadas; el 35%, a la Policía y el 30%, a la Función Judicial.
En to-dos estos casos la Defensoría inició las investigaciones pertinentes.
Pese a que la ma
CAUSAS
yoría de denuncias están en trámite de verificación, el Defensor del Pueblo, Milton Álava, emitió varios dictámenes y recomendaciones exigiendo la reparación de derechos conculcados y violaciones de derechos humanos.
El Defensor también expidió varios informes favorables para que el Tribunal Constitucional (TC) acoja impugnaciones y recursos de amparo.
Pidió que las autoridades gubernamentales inicien sumarios administrativos y sancionen a los funcionarios que no acataron los requerimientos de la Defensoría, como · dispone la Constitución.
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INSTITUCIONES IMPLICADAS
En prácticamente todas las indagaciones, las
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r e s p e c t i v a s autori dades han respondido los pedidos y recomendaciones de la Defenso
ría. Han colaborado con las investigaciones el Ministerio de Defensa, la Policía Nacional, los jueces y ministros de la Función Judicial, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, colegios y universidades.
Las quejas más usuales están relacionadas con torturas, lesiones, detenciones arbitrarias, desacatos de las autoridades a fallos del Tribunal Constitucional, despidos intempestivos, entre otros.
Primeros resultados
• El Defensor pidió que las autoridades de la Escuela Agrícola Panamericana de Zamorano, de Honduras, retiren la sanción impuesta a ocho estudiantes ecuatorianos, por celebrar el cumpleaños de uno de sus compañeros.
• También pidió que la Marina reintegre a su cargo al capitán Vicente Grijalva, quien fue un testigo clave para esclarecer el asesinato de la profesora Consuelo Benavides . .
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La Defensoría lleva 1 a cabo una minuciosa investigación de al menos una docena de denuncias por asesi- i MENOS MAL QUE AHORA LA DP* NOS PROTEGE!
* DEFENSORÍA DEL PUEBLO, POR. SI ACASO
EL DEFENSOR Quito enero de 1999 • o • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •