David Pantoja, LA CONSTRUCCIÓN CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL EN EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1824

7/21/2019 David Pantoja, LA CONSTRUCCIN CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL EN EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1824

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EL MUNDO DEL DERECHOPROXIM CIONES

/A L CULTUR

JURIDIC NOVOHISPAN AY MEXIC N

SIGLOS XIX Y XX)

I N ST T U T O l )[

M X I C O2009

E S C U E L AL I B R E D ED E R E C H O


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Derec hos reservados, 2009 porJaim e llEI. ARf:N,\1. Fr Nnct ti

[),\N JU .\ IVL\JUNCl

CTORES E INTERC MBIOS CULTUR LES

U n cu e rp o e n bu sca el e s u lu ga r : la li es la d e Cuacla lu pe d e l Ilu s-

tre y Rea l Co leg io d e Abogados d e Vlxico ( 1760-1 82 1 .AI.::ANUR ) M.WACO JTIA . . . . .

VIr

199 ~ . ~


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VIII CO NTI :N IDO

La le g is lac i n so br e los abogados e n e ls ig lo X IX,

M IUO A. T i ::I.I .EZ . . . . .

Es ta do el e M x ico d e l

PRCTICASJUDICIALESY

EXTRA JUDICIALES1 pr oces o judicial , la re lig i n y la p rotecc i n ele la p e r so na d e lindi o e n la N u eva L p a f a d e l sig lo XVII , e n la lnqui sic:t n y e ltr ibunal e cl es is ti co d e l a rzo bi s pado el e Mx ico

JOR(;E E. TR ASU lSI II RO S

[ .a p 1 c t ica jur di ca e n e l p o d e r judici a l poblan o ( 8 0 0 - 8 ~1 .(Aprox im ac i n hi st rica a l Dewc ho d ?l a usici n e n el M x ico d e laprim e r a mitad de l s ig lo X IX). . . . .

H ll MJH :RTo MR AI.ES MRL No

La mu j e r ju st ic ia bl e e n l a hi s LOria d e Mx ico. Br eve re n ex inJOS I: R AM< >N N,\RI Ai-:1 H ERNAN I>EZ

Ley, lenguaje (sin ) ra1.n: abogados y prctica s fo re n ses e n la c iu-d a d ele M x ico, 1HGD- 1929 . .. . . . .. .. . . .

Eu s,1 SJE cKMAN GuERRA

Co h iibi tac i n , seg regac i n y de spoj o e n el sur ele ' lexas ( 1883 19 11 Su v is na: Vi tu :t;As R F V UJ < ~ s

S e g urid ad jurdica y p eque1-1a propi edad e n lo s a mp a ros rev isado s p o r la SuJrema Co rt e ele j u sticia ele la Nac i n ([970-107( )).

M ,IRLI J osJ :: GARC. I Cc'>M EZ

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PRESENTACIN

a 1m e ll iJ . ARENA l. FF.N OC HI OEsc u e la Libr e ele Derecho

Eli sa Sp ec kman Gu e rr aIn s tituto de In vest igac io n es l l i s ~ r i c a s U 'A M

Co n objeto de re fo rza r e l d i logo e nt r e in ves ti gado res, fo iPe nt a re l es LUdio d e la hi sto ri a de l d e rec h o y el e la ju s ti cia, y difundir un anu eva fo rm a d e ac e rca rse a l pa sa d o jurdi co y judici a l, e n e l ai1o 2006

se cre e l Seminm io rl e H istol ia. del DeTeclw y la .Justi cia, co n voca d o ycoor d in a d o e n la prim e ra e tapa por Jaime del Are n a l Fen oc hi o y porEli sa Spec km a n G u e rr a, y au spi c ia d o por la Esc ue la Libr e el e De rec ho y por e l In s tituto el e In vest igac io nes Hi st ri cas d e la UN A M ,in st itu c io n e s qu e sir ve n co mo sede. A la ini c ia ti va se s um aro n Sa lvador C rdenas Cucir rez. RaCad Di ego Fern nd ez, Rafae l Est rada Mich e , Mar a J os Ga rca G m ez, Jaim e H e rnnd ez D az, Fr an c isco d ecaza , Andr s Lir a, Dan ie la Marino , Ale ja nd r o Ma yago itia , I-Iumb e rto

Mora les Moreno , J os Ramn Na rv ez H e rn nd ez, J o rge 11-aslos h eros H e rn nd ez , Ma r io T ll ez, May ra Vicla les y Si lves tre Vill egas Revu e lta s. El g rupo recibi durant e e l primer alo d e ses io n es a tr esco nn otados in vest igadores e ur o p eos, Paolo G rossi, A n to ni o Ma nu e lH es p a n h a y Be nj a mn Go n lez Alo nso, qu ie n es mu c h o h a n ap o rt adop a ra log rar un nu evo a ce rcamiento a la hi sto ria d e l d e rec h o . Ad em s, co nt con la ce rca na , la as iste nc ia es po r di ca y/o la p oste ri o rint eg r ac i n d e _Ma r a d e l Re fu g io Co n z lez, Da vid Panto j a, Ju a n Pab lo Pa m p illo, O sea r Cr u z Ba rn ey, Vcto r Gayo , J os Ant o ni o Caballe ro, Ju a n Ca r los Abre u . Van es a ' le ite lb a um y Ho m e ro J asso. A las

1 El ~ e1 n i na r i o se n : luH ca da dos nu :ses t: l l li1 Fl.l> v el -1-UNArvl a l t e r t ~ a d ln H~ J i te . StCO ili Ci ll t tl puhli ca c iotlt S H: tt1 a le i sobr e [; l1 is tn ri ;t del d c re ho y laj u s ti c itt o f"u e llt t'S d e la p oca,

dem; s de di sc utir se t ra b; ~ j os eh: los 1 < :mhro s dd ~ en 1 i na r i o ese n c iil lll lt n t.t:, los que f > nn anp a rt e de la s o hril o;co lt: c ti \' :t s. Ade nt ;'s, se ~ e l l l l l obr; ts r ec it nt es d e lil J is to ri ogra ra_jurdi ca }s e invita a es p ec iali s tas c x t r


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LOS MO ELOS Y L S LEYES


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LA ONSTRU IN C ONCEPTUAL E INSTITUCIONAL ENEL CONGRESO CONSTITUYENT E DE 82 4

David P ANTo,\ MoR Nfacu ltad ele C ienc ias Po lticas y Socia les UNA.1\II

Para A nd r s LIRA

El Acta Co n stituti va d e la Federacin Mexicana de 3 1 de en e ro de182 4 y la Const itu ci n f ed e ra l de 4 d e oc tubr e de ese mi smo a i1o repr ese nt an un m om e nt o c ru cial e n la hi sto ri a co n st itu cio n a l y polticad e nuestro p a s . No s lo p o r su ca rcte r fundacional, ya que const i-tu ye n el prim e r o rd en a mi e nt o d e vigencia , p os itivid ad y o bse rva n ciaplenas en tod o e l te rritori o nac io n a l y de ma yo r longevidad e n unbu en tr am o d e nu es tr a v id a independiente s in o por la so rp r e nd e nt esupervivencia d e la ese ncia te ri ca y dogmtica de un gra n n m erode pr ecepto s qu e, pr o vini e nd o d e esos docum e nto s, an se manti enen vivos e n nu es tro actua l pacto co nstituci o na l. ' Dich o lo a nt e ri o r,es ju stifi ca do afirmar que los debates tenidos en e l se n o d e l Co n g resoConstituyente d e 1823-24 donde vie ro n la luz esos d os trascendentesordenami e nto s u e en rea lidad entraa n un a so la un idad - cobranuna gran re leva n cia pa ra e l co noc imi e nt o d e la teo r a co n stituci o n a lmex icana.

. En el pre se nt e trabajo se pr ete nd e m os tr a r, con tan so lo un breveeJemplo, la enorm e riqu eza te ric a de que hici era n ga la los diputado s~ ~ e g r n t e sde esa ce leb rrim a asa mbl ea. Se pr et e nd e ev id enciar t amb en y con ese mi smo ej e mpl o cmo el a ndami aje in stituci o na l y s u sherrami e nt a s conceptuale s p ro ducid as en ese d e b a te s irvieron d e fundamento a los principi os de la const itu ci n d e 1824 y como tr as un t o,a mucho de la actua lm ente vigente.

Debid o a circunstancias sin p ticam ent e d esc rit as ms a bajo , e nt r eel 2 y e l 29 de abri l de 1824 tuvo lu gar un int e resa nt e d ebat e so br e

1 Vase a l respecto M .IRTi NEZ B AEz, El Ca teci smo Po lti co" , p . 39; " Las Fuentes Hi st ri cas",pp. 82 -83 y "Actas Constitucion a les", p . 14 l

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42 DAV ID P N T OJ A ~ I O N

un di c ta m e n , p rese nt ado a la co nsid e rac i n d e l Co n g reso Co nstituye nt e p o r un a co mi si n d e l mi sm o e n ca beza d a p o r M tg ue l Ra mosAri zp e y qu e co nt en a un a se ri e de m ed id as - co m o la tttul a nd aclunip erso n a l de l Ej ec u tivo o las facu ltad es pa ra e l caso ele em e rge nuao es tado d e n eces id ad e n D e rec h o Pbli co- cu yo o bj e tivo e ra h acero bse rvar e l orde n fed era l y la t ra nquilid ad pbli ca . El de ba te so br eesta pr o pu es ta se e nt r eve r co n la di scu si n simult n ea _sobr e e l pr oyec to ele co n stitu ci n , a l punt o ele qu e en ocas iOnes es dt f tc tl dt stm gut r

- de cu l se t ra ta .La pr o pu es ta ele dict am en fu e a prob ada en lo g e n e r ~ y se pr o-

ce di a di scu tirl a e n lo p a rtt cul a r y cua nd o ya es taba p cac tt ca m e n teapro bado a rt cu lo p or a rtcul o , co n las na tu r a les e nmi e nd as, los min is tros qu e, e n n o mb r e d el go bi e rn o h ab an pl a nt ea d o los pro bl en a sque se tra ta ban d e reso lve r co n las m ed td as so ltcttaro n la s u sp e nsiOn,raz n po r la cu a l s tas n o ve r a n la lu z. No o bsta n te a e llo , e l debat efu e mu y ri co co nc e ptu a lm e nt e y ele un dil ata d o h o n z? n te, l o qu e citolu ga r a un a reca pi tul ac i n ge n era l so br e la o rga m zac to n po lttt ca, p esea l re du c id o es p a cio qu e o freca n las p u n tual es m edtd as co n te md as en

el di ctam e n.As e n e l Ac ta Co n stituti va d e la Fed e rac i n , a pr ob ad a e n e ne ro de

1824, n o figur a ron a lg un as mu y imp o rt a nt es propu es tas d e o rga m za-ci n qu e la co mi si n re dac to ra ele la cons titu cin y, mu y pa rti cul a rm ente, Ram os A ri zp e su pr es id en te, pr ese nt a ran e n e l se no d el Co ng re soCo n stitu ye nt e. Sin emb a rgo, e l pr ese nt e tr abaj o p a rt e d e la hip tesi sd e qu e, s i bi e n las propu estas no fi gu raro n , e l p royec to y los d e? a tessoste ni d os e n a bril p e rmiti e ro n in sistir en lo rec h aza d o y p e nmtt e ronir co nv e nci e nd o pr og re s ivam e nt e ele la neces id ad d e lo no acep tad oy e llo a la po s tr e, redund a ra e n su inclu si n en la co n st itu cin d e octubr e d e ese mi sm o a o. La hip tes is e n sum a, e s qu e e n e l br eve p er od o de di scu si n que va d el 12 a l 29 d e a bril d e 18 24 se f01jar o n lasco ndi cio n es p a ra co nstruir e l siste m a pr es ide ncia l qu e a n n os n ge.

Dos fu e nt es e se ncialm ent e s ir vie ron d e a p oyo a l tr ab aJO. Por un ap a rt e e l D m o H ist 1 co de Mxico de Don Ca rl os Ma r a d e Bu sta man tey p o r l a o tr a, las Act s Consti tuciona les i\tlexicanas Ta nt o e n un ca soco mo e n el ot r o, pr o cur a p ega rm e lo m s fielm e nt e pos ibl e al tex ton o o bsta nt e haberl e e dit ad o bu sca ndo a lige rar la lectur a . As imi sm o ,co n el pr o p s ito d e d a rl e co h e re ncia a la a rgum en tac i n , no n ecesari am e nt e s eg u e l or d en cr o no lgi co d e las ses ion es y m s bien la or gani c e n voces o p a labr as clave , p ero las argu m e nt ac io n es y su s a ut o resso n id e ntifi ca bl es y las not as a l pi e d e p g in a p e rmiten ubicarl es en laob r a qu e s ir ve ele fuent e.

LA CONSTRUCC IN CONC P TUAL E INST ITU C ION AL 43

Contex to

Con e l fin d e e nt end e r e l es pritu q ue a nim a l di cta men q ue aquestudi am os, es p rec iso refer ir se a l co n texto d e la coy untur a en que fu epr ese nt ad o, es dec ir a los aco nt ec imi ent os pr ece d e nt es qu e m o tivaro nqu e e n e l se n o de l Co n g reso Co nstitu ye nt e d e 1823 -24 , un gru po dediput ados en cabeza d os po r M tg uel R am os An zp e, pr ese nt ara a co n si-der ac in d e esa asa mbl ea un pr oyec to d e ley qu e co nce ntr aba ampli asfacultad es en la p e rso n a el un so lo t i t u l~ r d e l Ejecut ivo. Para d oc umentar es tos aco nt ecimi e nt os, me se rv larga m e nt e de la c rni ca d e lda a d a qu e Do n Ca rl os Mar a d e Bu stam ant e, ac to r y e st r v egiado , llev a ca bo d e m ane ra ta n punt uaP - -

Convi en e ta mbi n te ne r pr ese nt e qu e es te Co ng reso ha b a sid ocon vocad o co m o resu ltad o d e l leva n ta mi e nt o d e Ant o ni o L pez deSant a Ann a e n Ve rac r uz y de l P lan de Casa m a ta ; co nsecue ncias , a suvez d e go lp es de fu erza, un o , qu e co ro n a Ag ust n de Itur b id e e mp erad o r y o tr o , qu e di so lvi e l Prim er Co n greso Co n stitu yente y pu soen pri sin a va rios d iput ad os . De pu esto e l e m pe rad o r y p uesta e ntr e

parnt es is la fo rm a m o n rqui ca de o rga ni zac i n p o ltic a , se bu sca baafano sa m e nt e un a fo rm a d e Es tad o y un a fo rm a d e go bi e rn o pa ra lajov e n N ac i n . Se o pt pr ov isio n a lm e nt e en 1823, po r un tri un vir ato,int egr ad o por Pedro Ce les tino Neg re te N ico ls Br avo y J os Guad alup e Victo ri a. El pa s he rv a, p rov in cias in sur rectas a nt e e l go bie rn ocentr a l ex iga n la adopc i n d e la for ma fed e ra l d e Es tado y a m en azaban con su se p a rac i n d e la uni n d e n o c umplir su exige n cia . Ant e e lpeli g ro d e la d iso luc in y con ob j e to de sa tisface r a los in co n fo rm es,la cm:nis i n d el Co n g reso e n ca rga d a d e la red a cci n de l pr oyec to d econstitU ci n , pr ese nt pa r a s u apr o bac i n un pr oye cto qu e c on t en alas bas es o di r ect r ices ge n e ra les qu e ms ta rd e se rvir an d e s ustent o ala co n stitu ci n. No s in di scu si n , re siste ncias y enm iend as es te pr oyecto fu prob ad o e l 3 1 ele en e ro d e 1824 baj o e l nombr e ele Ac ta

o n ~t t t u t va d e la Fed e rac i n m ex ica na lo qu e p e rmi ti a l Co ng resocontmu a r co n su t a rea y culmin a r co n la sa n ci n d e la co nstitu ci n e l 4de octub re d e l mi sm o a o. Pe ro , d eje m os qu e Bu s tam ant e n os cue nt een su mu y p ec uli ar es til o.

En su Dia rio, Bu sta ma nt e a no t e l vie rn es 16 d e E nero d e 1824,~ ~ e ~ a b ia es ta llad o un a revo lu cin e n Cu e rn a vaca qu e e fec tiva m en tell1ICo d as a nt es, e l 19 de di cie mb r e . En ca beza ba este m ovimi en to unoscur o bri ga di e r d e ap ellid o H e rnnd ez, co n un a po rcin d e o ficia lesd el d ep s ito d e Mx ico y los aco mp a aba e l Pen sad o r M ex icano .

~ B us- rAM:\f\T , D iario hiJtri co e \ / xico


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44. DAVID PAN T OJA 1vJORN

El sbado 17, en es in sec re ta d e l Co ngreso Co nst itu ye nt e, los mini st ros, presentes , precisaron que se t a t ~b a e l~ 300 hombres , que yasa la Vicente Guer rero a combatir. Dos d1as m as tarde ,. e n o tr a ses 1onsecre ta, e l ministro de Guerra dio cue nt a de un ofioo del GeneralGue rr e ro, in formando que los di side nt es se hab an dado a la fuga

Tambin se ley un acta e n la que e l Ayuntam iento de Cuernavaca yjunt a de vec in os repudiar o n e l levan tami e nt o. . _ _En subsec uentes e nt r adas, se a n otan va n os m ten tos de 1 f01 mar

e l a rt cul o 16 d el proyecto del Acta. sob re la titularidad de l Ejecutw o,trata nd o de co n sagra r la unititul ar id ad. E l 23 , e l mm1stro de Relaoon e s c ln t e r i o r e y~ E x t e o r e sLucas Alamn _d io cuenta con un o fi.c_wde Gu e rr e ro, con firm ando h aber disper sa do a los e b e ~ de s .T a ~ b 1 e nparece h aberse descu .bierto un gran foco d_e co n_sp1raoon en Mex 1co ,en e l que estaba 1mphc aclo e l bngad, _ r J ose Ma n a Lobato, a l que se leapres . El mismo v e rn es 23, ~ n ses10n extraorclma n a, a las 9 .30 de lanoch e, se ley un o fiCi o de l m1m stro de Gue rr a en e l qu e se mformab aque e l brigad ier Lobato se haba ence rr ado e n e l cuarte l con su trop ade inf ant er a. Pretenda imp oner por las armas e l cese del gob:erno )'

que se se parara a los extra nj eros de los emp leo: en los qu: se rv1an , reproduciendo, as , e l plan de C uernavaca. Alaman f ~r mo que en ca saele Lob a to se ce leb raban las reuni ones de co nsp1rac10n. (E n un duplicado del mi sm o Dimio se a nota que Santa Ana participaba en e lla). S ~le pregunt si h aba la fuerza para rep rimirl os y Alamn sos tuvo que s:por e l momento, pero sin p oder confiar C egame n te. En ese m?ment ose present Santa Ana a las a la de ses iones para ponerse a las ordene sde l Congreso y como med1ador de Lobato ,. pa:a que todo se tran sase.Se rec ibi e l oficio de Lobato y se le cond iCIOno a que dejase las arma santes de o rl o. . _

El sbado comparec i e l Pre sid ente de l E j e ~ u t v o _~ ol e c t v o J oseMariano Michelena, a in f or m ar sob re la sJtuacw n cnu ca por la qu ese atravesaba , fun d am e nt a lm e nt e a causa de la infidelidad ele las tropas. E l Co n greso intim ' a Lobato a e nt r ega rse . Bustamante m 1 s i ~ Ome d i p a ra que Lobato por s c ~ 1t o depusJ:ra su ac t itud. El domm oco ntinu la ses in ex tr aord m an a y se leyo un dict am en de la com i-sin que propona m ed id as an te la em e rge n cia, en t re o tr as , mudar alCo ngreso y a l go bie rn o a la V illa d e Guada lup e y crea r una junt a permanente , en caso d e disolucin d e l Congreso. Pero Lobato depu so sum ov imi en to y e l orden fue reestablecido. E l l u ~ e spor los peltgros queacec h aban , un diputado [Bu sta m a nt e] so liCito se do t ara ~ g o b e r n ~de poderes dictatoria les en cua n to a lo m 1htar. La comislOn co n su ltosobr e facultades omnmodas. Todo fue aproba d o. Pero contmuaba laincer tidumbr e y Caedo propuso la di so lucin d e l Cong re so (su pre-

LA CONSTRU CC IN CO NC EPTUAL E l NST ITLI C IONAL .. 45

sidente era Jos Mig ue l Gordoa y Ba rri os, qu ien ai'ios m s ta rde fu eob ispo de Guad a laj a ra].

En la sesin de l ju eves 29 , Alam n inform que la tra nqu ilidad sehab a reesta bl ec id o y co nsult sob re el modo de entend e r la s fac ultades que se h aban conced ido a l gob ie rn o un da ante s A fin de no

excede rse y despu s de mu y rec ia discu sin, se acord lo sigu ie nt e:En la s facu lt ades extraord ina rias que e l Congreso ha conced id o a lSupremo Poder Ejecut ivo para la ejecuc in de los dec retos del Soberano Co ng re so y reestab lec imi e nt o d el ord en , se co mp r ende n an lasqu e rozan con las facultade s de o tros Poderes .

El v-iern es 30 concluy la redaccin del Acta Const itu cion a l yse pasara esa tarde a la redacc in de est ilo, para que a l d a sigu iente se public ara, firmndol a todo s los diputado s que la sanciona ra n. Se ap robal d a siguiente, ju n to co n e l d ecreto con que debera c ircu la rse . Enel acto ele lee r se, sufri a lguna s alte rac iones , indi spensab le en unaobra cuya aprobac in dep e nde de mucho s y que sue le se r cap ri ch osa.Se rec ibi n otic ia de un a sublevacin e n L e rma (Esteban Moctezumaresult ser e l subl evado) y ele otra e n Texcoco. Fin a lm e nt e , el martes 3

de febrero, e n medio ele festiv id ades y ce lebrac iones , fue jurada por e lCongreso y e l gob ierno e l Acta Co nstitu ciona l.Bustamante refiere que la ses in del 17 de fe brero, fue desag rada

ble, pues hu b o de exa min arse un a propos ici n pa r a: qu e se estab lezcaun Pod e r Ejecutivo co nstitucional sin que se espe re la pub licac in dela constitucin. Lo qu e esta vez se dete rmin e se tendr por co nst itucional . Intil e ra para la discusin hacer e l vej am e n del actua l gob iernoYmenos ante e l numeroso co n curso. La di scusin de l da siguiente fuelarg a. El pblico tal vez ente ndi que n o era voluntad ge nera l la rem o ~ nd el gobierno ; que no e ra fcil subrogarle otro que no estuv iereradiCa lm ente in st ruid o del esta d o int e ri or y exte ri or de la Federacin.No hubo lu ga r a votar la.

El ju eves 19 se discuti e l dictamen acerca de si deba sefla lrs el ~ al Ejecutivo un Co n sej o qu e funcionara provisionalmente h astal~ mstalac i n del Senado. U na se man a m s tarde, e l jueves 26 y elVIernes 27, se rea liz un a ses in sec re ta e n que se di scut i e l ca mbi od ~gobierno, pero se determin que quedaran en sus puestos los pr optetano s de Poder Ejecut ivo . El estado d e tranquilidad era mu y dudoso , ex ista el ru m or de que Iturbid e se haba fugado de Liorna, sin~ ~ e r s econ_ qu rum b o y tambin e l d e que haba exped iciones contrafu ex1co. As 1, anota Bustamante que con clu a e l me s con sntomas ded ne sto s mo vimi entos. Efec tivamen te, e l 1O ele marzo , e l Gra l. Felipe

e la Garza, e n Nueva Sa nt a nd er, se hi zo sospec h oso, hizo aco pi o d earmas, de sobedec a rdenes de l Ejecut ivo y se crea que tena tratos


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46 DAVID PANTOJA MORN

con Estados Uni d os. Das despu s se sostu vo qu e lturbid e estaba deacuerdo co n la conspir acin ele Lobato en Jalisco, por lo qu e hab asalido de Liorna con objeto de pr esentarse en Mx ico a recup erar eltrono. El lu n es 15, en sesin secreta con la pr esenc ia de los ministros.se tr a t el tema de los poderes ex t rao rdin arios conced idos al Ejecutivoen enero y su posible continuacin. Un das ms tard e, Bustamant ccons ign los pr ep a rat ivos hacia Soto la Marin a, para vigilar a Garzayel posible de semb arco de lturbid e para posteriormente menc ion a rot ra in tentona "lobatita".

El viern es 19, en sesin secreta, sediscuti nu evament e la cue tinde las fac ul t a-des e-xtraordinarias. En respuesta a una pr eg un t a cle_Jo sIgnacio Espinosa quien pr eg unt si se mantenan las cond iciones qu elas hab an orig inad o, el ministro ele Guerra , Tern sostuvo que ja m shaba estado la Na c in en ma yor riesgo. Apesar ele ello, los diputa dosvotaron por el cese de las facultades ext raord in arias. Se propuso alistar fuerzas mercenarias extranjeras para oponerse al posible de sembarco de l tur bicle pu es el Iturbiclismo haba resucitado tierra adentr oy se aseg ur aba qu e el Co ng r eso de Guad alaj ara se dispona a su recibi

miento . Se nota, en varias fechas, el encono contra los peni n sular e s yel in t ento de de spojarles ele su propi edad y expu l sar los.El domingo 28 se propag el rumor que Fi:lisola haba proclam ado

a It u rbicle en Orizaba y que trataba de apode ra r se del fuert e de Perote.El lu n es, en sesin secreta, los mini stros de Relacionesy de Guer r asostuvieron que el Congreso del Estado de Mxico se nega ba a dar informes y que ms qu e nunc a resul t aba necesaria la vigilanciay alerta ,pues iba a estallar una rebelin iturbidi sta.

El mi rcoles 31, se ano t a, la de signacin en el go biern o de Guada lajara al Ge neral Anastasia Bustamante el mayor iturbidi sta, quienhaba mandado a un par ient e de l exemp era d or a gobe rn ar San Bias.Se sostuvo qu e se pr eparaban para recibir a Iturbid e. La not icia fueapoyada por l Aguila qu e suscribi que en Jamaica se haban recibidoGacetas donde se consign aba que Iturbid e hab a llega do a Londr es.El jueves 1 de abril comenz la discusin del pr o yecto eleconstitucin. Al d a sigu ient e , a peticin del diputado Jo s Agustn Paz, losmini stros pr es e nt aro n un cuadro ms triste y desconso lador Bustamante lo atribu ye al Federalismo,sostiene qu e las leg islat ur as localesno obedeca n al Congreso y estaban form adas por iturbid istas quetrabajaban ele consuno para restaur ar al tirano. Se convidaba escandalosamente a repo n erl o . Se acord que al d a sigui ent e se discutir anlas reformas al reglamento ele imprent a y qu e una comisin especialse reunira con los mini stros a fin de acord ar las med idas pa ra restablecer la quietud pblica. El sbado 3 de Abril, recu erda qu e , ese

LA CONSTRUCC IN CONCEPTUA L E INST ITUC ION AL 47

da haca d ~ s al'1os, l tu -bide hab a atent ado cont r a el Congre so y qu eMelchor Muzqu rz hab ta pedtdo se le declarara traidor y fuera de laley yhasta ese da se c u ~ n p a la solicitud , con la opos icin ex p resa ele:ManuelA.mbrost? Martmez de Vea yJ os Mrguel Gu ricli y Alcocer, y lasimulada de J ose MtguelGorcloa, J os Ignacio Gonz lez Caralmur o,Jos Mara de la Llave, Demetrio del Castillo, Anto nio de Gama Fran-cisco Patto.

El mart es 6, en sesin secreta, se acord man dar imprimir y circular el dtcta m en de la comi sin especial encargada el arr eg lo del-go-bterno y el mo d o ele co m umcar se con los go bern adores ele los Estados Se decidi que el da 12 se discutir a un dictamen de la comisine ~ c a g a d ade p r~ p o n e r providencias p a ~a asegu r ar la tranqu ilidadpubltcay que habta propu esto la mstauractn de un clinado r con el ttulo de Supr en;o Director,medid a que Bustamant e at r ibuy a Ramo sAnzp e y caltfco como du r a y aventur ada.

El martes 13, i n~ e r vi n ie r on a fav?r Ramo s Arizpe y Gonzle z Angulo_en cont r a. El dta srgutent e contmu el debate , seg n el auto r deEl Dtan o, fue mu y brrllante de amb os lados yseftalaba espec ialment e

las_mtervencwne s _de Cat1_ecloy ele G mez ele Portugal diput ados porJa tsco. La dtscuston contm u el d a 20, mientras tanto seg n ano t aB u s t ~ ma n te el dommgo 18 eleabril los iturbidist as se hab an quit adola. a s c a ~ ay lo proclamaban con la tolerancia del gob iern o. Dichodta _ h a b t e n d ~ s edeclara do suficient em e nt e discutida, la propuesta sepaso a votacwn , que se htzo ent r e 49 y 41 votos.Se n Bustamant etodos salvar o n sus votos, pro cedindose a la discusinen part cula;B ~~ a a n te d r:e haber hab lado tres cuart os de hora contra el primer~ l t c u l o .El mt ercoles 21 de spu s de larrra discusinse apr ob el ar-ttculo 1 . "S e - b' c1" '. e oncent tata e go terno eposrtandolo en un a pe r sonaelegtda de ent r e los ac t uale s miembro s del Poder Ejecutivo.

No se aprob ar por ellos mismos sino por el Co ngreso. El individ ~ oen qULen recayere la eleccin se nomb r ar Pr esidente de la Re-publtca m . "

el

ex rcana . onsr era Bustamant e que esto quera decir qu e~ s ~ ? areprobada la denomi n acin de Supremo Director qu e tant oG ta chocado al p b lico, y al que comp araba con un d'ictador. En

uadalaJara se aclamaba a Iturbid e: Anastasia Bustamant e trabajabapara su causa.

bEl martes 27 se reg istr un combat e rei d o en el Co ngreso elgf tern o no ob t uvo el veto a las leyes que se le quer a conceder. en~e f r o~ e c t ode le:'.qu e se discuta, pues era mu y alarmante . Un d a

pu e s se decla to qu e el Supremo Prestdente del rrobiern o fed e radose o r ~ 1 b ra a por un a Convencin form ada por un ~ o c a diput ado porca a Estado . Tal vez esto sirva, escribiBustamante , para ahogar los


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48 DAV ID 'ANTOJA MORN

te mo r es co ntra e l pr oyec to de ley. Sin e mbargo , re lata que e l proyec tode ley h a ba causado mucha se nsac in de terror en Guada lajara y qu e l mi s mo h ab a d eb ido ca lm a rla con una procl a m a sob re las m ocl ficac ion es qu e s ufrir a es ta m edid a. No op inaban de l mi smo m o d o loszacateca n os a qui e n es hab a agradado d e todo punto. Se sigue di scutiendo con emper1o la co n stitu ci n y su s a rtculo s es t n suf n e ndomuch as contradicciones. Par a e l sba d o sost ien e qu e G m ez Ped razase h aba quitado la m sca ra y obraba e n n o mbre de su amo Iturbi d e,a qui e n haba proclam ado.

El lu n es 3 d e m ayo, e l gob ie rno puls los in convenientes que se seguiran de publicar la ley de l Supremo i r e c t o t~ y as es qu e l mini stroT e r n pidi a la co mi sin qu e se suspendi e ra. De sde qu e o m e n z ~di scutir se e l pr o yec to , procur en las di versas veces que tom la p alabra, m a nif es tar a l pbli co que e l go bi e rno n o ha b a p e did o se m ej anteley, s in o ni ca m e nt e que se le di ese energa p a ra qu e fu e ra obe d ec idoe n los Estado s de la f ed e rac i n. Bien previ es te h o mb r e sagaz y m ar1ero lo qu e a l fin suce d e r a y quiso en tiempo qu ed a r cubi e rt o. Ta l hasid o e l tr iunf o de la o pini n y ta l efecto h a n produud o los am ago s deG ua da l ajara y Oaxaca. No ha influid o poco Guerrero. finaliz a .

La pmpuesla

En la ses i n d e l d a 12 d e abril d e 182 4 se propuso un di cta m enso br e las pr ov id e ncia s a tom ar para asegurar la tr a nquilidad pbli cae inm e di ata m e nte se susc it un a di sc usin d e pro ced imi e nto so brela fo rm a d e di scutir la pr o pu es ta , pu es, d eb ido a la im p o rt anc ia d eln egoc io , se propu so a lte ra r cie rt as norm as reg lamenta ri as, lo que sed esec h. 1 En la intr o duc ci n se d eca, e ntre otras cosas, que en un aAsamblea Constituyente res ide la m s a lta in sp ecc i n de los negocios d e l Estado, por lo mi smo rene todos los Pod e res y aunque sees tabl ezca un gobierno se parado y se dicten leyes q_ue d e termin en laseparacin d e Po dere s, e l h ec ho es qu e qu e dan re umdos y e l gob 1e rnosubordinado y, consecuentemente d bil y vac ilante en toda s s us o peracione s. C it ando a De stut de Trac y, se sos tena qu e una Nac in nodebe emprender la formacin de un a nu eva constitucin, sino h as tad es pu s de h abe r reunid o todos l os Pod e res de la soc iedad en las man os de una autoridad favo rabl e a este pro yec to. Esta autondad d ebese r d i s tinta de la Co nstitu ye nt e; la autor id ad que convoca a una asa mble a encargada d e const ituir no debe confiarle m s qu e esta funciny reservarse siempre e l de r ec ho de hac e r m ove r la m quin a hasta e lmo m e nto de su comp le ta renov ac in.

c tas comlilnciona .l s mexicanas pp. 129 -1 30 .

LA CONSTRUCC IN CONC EPTUAL E INST IT UC ION A L. . . 49

Resulta de lo ex pu esto qu e, si la com isin n o tuviera qu e acomodar su dict a m e n a las particulares c ircun stanci as en que no s ha llamos ,

rop ondr a al o n g ~e s oel nombr a rment ? de un d 1ctador , qu e as umi esefodo s los p od e res, a un ta l vez pr op ond n a e l receso d e l o n ~ r e s o conel fin de d a r a a qu e l fun cio na rio la libertad necesa n a e n el eje rciCIO d esu autor id ad , m s co m o ya ex iste un Ac ta Con stituti va q ue pr esc nb e lasepar ac in d e Jos Pod e_es y co rn o Imp or ta a br evta r la cn s1s actua l pormedio de l a o rgam zac 1on comp leta qu e ex 1ge la fo rm a de go b1ern o quehemo s adopwdo y como debe evi ta rse un retroceso qu e emp eo re nu estra situacin, la comis i n se ha limit ado a to mar e l pul so qu e la co mbm acin de tant as circunstancias le permit en : a) .- co nce ntr an d o e l go bie rn oy dndol e las facultade s necesa rias para qu e pu eda obrar co n lib e rt ad ,energa y celeridad, pe ro sm m vad ir las a tnbuc10n es qu e ng u rosame nt esean leg islativas o judici a les. b).- es tablec iend o la po s ible se p arac i n e ntre el Congreso y e l go bie rn o, de manera que ste quede exped itO yaqul de stin ad o a los trabajo s indi spensables p ara llenar e l obj eto de sumisin. e).- co mbin a nd o las misma s med idas respecto a los Estado s.

Se propona , en co n sec uen cia , lo sig ui e nt e:

1.- Se co n ce ntr a r e l gob ie rn o , d e pos itn do lo e n un a persona e leg idad e ent re los ac tu a les miembro s de l Su p re m o Po d e r Ejecutivo, pore llos mi sm os. El individuo e n quien recaye re la e lecc i n se n o mb r a rSupr e m o Dir ector d e la Repb lica M ex ica n a. Su tratamiento se r e lde exce len cia.2 .- El eg ir n tambi n un Vicedirector para los casos de im ped im e nt ofsico o moral de l primero y e l nomb rado po dr m and a r l as tropasqu e le e n co mi en de el Supremo Dir ector.3. - El Supremo Dir ec to r perman ece r has ta qu e sea reempl aza doco n st itu c io nalm e nt e y so lo podr se r removido e n los casos qu e previen e la o rd e n ele 28 de feb rero ltim o .4. - A m s ele la s facu ltades co nsig nad a e n e l Acta y e n l as leyes a lSupr e m o Poder Ejecutivo, e l Supremo Dir ecto r ten d r cu a nt as sean ecesa ria s p a ra lleva r a efecto e l siste m a de Fed e rac i n , co nf o rm e a

la mi sm a Acta: la de to m ar e l m an do inm edi a to ele las a rm as; la dedividir e l territorio d e la Repblica en l os de p a rt a m e nt os milit a resqu e juzgue necesa rio s, a pesar d e las leyes e n la m ate ri a; la d e a um ent ar, disminuir y a rr eg la r e l ejrc ito co m o sea m s co n ve ni e n tepa ra q u e lle n e s u s deberes; la ele suspe nd e r to d a cla se de empl ea d osd e la Fe d e rac i n , co n se rvando sus de r echo s; la de ex p e le r d e l territo ri o ele la Rep bli ca a los ext ra nj e ros que le sea n so specho sos; la elea rm a r y saca r a ca mp a t'ia las mili cias cvicas ; l a de tra slada r se y tra slada r a l Co n g reso a l p un t o q ue crea m s co nve ni ente; la ele so licit a rsupl em e nto s ree m bo lsables co n los e mp r s tito s para que est a u to r izado y la d e pedir a uxilio s de fue rza de otros p ases, h as ta se is milhombre s, en e l caso ele in vas i n p or tro pas extra nj e ras.


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50 DAV ID 'ANTOJAMORN

5. Los gobe rn adores ele los Estados, en cumplimi ento de la subordinacin que deben al gobiern o, en cuant o correspond e a la tranqui lidad in terior de la Federacin, la tend rn al Director, en lo que pue rLtt:rastorna r la tranquilidad de todo su Estado, sobre la que le inforn ;;.rn por s, o lu ego que el mismo Director lo requi ere.G. - A la mavor brevedad cada Estado nomb rar, po r medio ele suCo ngreso, a' un individuo de su seno o de fuera que ve nd r lu ego afor mar consejo, cuyo dictamen oir el Sup remo Director en los asu.tos graves que crea conve ni ent e. 17.- El Co ngreso General se limitar a discutir la constitucin, sistemar la hacienda y el crdito pblico, reform ar el reg lamento de milicia cvica )'=-da r aque llas le_yes, cuya impo rta ncia sc_ caliEiquen portres cuartas partes de los diput ados pr esent es.S.- Si se exp idie ra alguna ley qu e pu eda embarazar las provid encias del Sup remo Director, ste podr suspende rl a, dando aviso alCongreso.9.- Los Co ngresos de los Estados continuarn trab


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52 DAV ID PANT OJ A MO J ' \N

Los ternas debatidos

Po d e r ilimi ta do. Dicta du r a :El d iput ad o Ca rl os Mar a ele Bu sta m a nt e a firm , ele ac u er d o con

Fila n g ie ri , qu e un a a ut orid ad sin lmit es co nce did a a un c iud a d an o enun a re pbli ca e ra e l p eo r d e los m a les, pu es eso , seg n Mo nt es qui eu,co n sista e n un a m o n a rqu a o p eo r qu e e n un a m o n a rqu a, pu es ensta la co n sti tu ci n d e l E stad o limi ta ba a l m o na rca, p ero e n un a rep -bli ca, d o nd e un ciud a d an o se haca d a r un p o d e r exo rbit a nt e, p od ase r mu y g ra nd e e l abu so que se co m e tie ra, pu es no hab a ley ni m o d od e re fre n a rl a. In vit a te mer e l n o mb r e d e dict ad o r y n o esco nd e rlobaj o e l d e Dir ec tor sup r emo . En Ro m a e l dict ad o r, leg itim ad o a nh as ta e l ases in a to, re in aba so lo e l tie mp o qu e lo p ed a la n eces id ad .La Re pbli ca ro m a na e ra un a Repbli ca ce nt r al, Mx ico- e n cam b ioe ra un a Re p b lica fed e ra l y n o su ce d er a lo mi sm o qu e e n aq u lla,pu es los Estad os e n caso de un tr as to rn o e n el gob ie rn o ge ner a l ele laco n fe d e rac i n t o m ar a n la voz d e la Nac i n to d a y d icta r an las pr o-vide n c ias necesa rias p a ra res ti tuir la lib e rt ad . As los Estad os se r anba lu a rt es de la li be rt ad co rnn Y

El di p u tado Be rn a rdo Go n z lez An gu lo ta mbi n h aca ve r l a u til i-d ad ele qu e los Pod e res se s irvi e ra n ele fre n o un os a o tr os y qu e s i h a-b a n eces id ad d e m odifi ca r las a tr ibu c io nes d e s tos, se hi cie ra la corr ecc i n d e l m o d o pr ev isto p or la co n stitu ci n , no de biend o h acer seel ca mbi o po r m edi o de un a usu rp ac i n . Co nclu y di cie nd o qu e n ose es ta b a e n la c ircun s ta nci a ele cr ea r un di ctad o r y qu e rec urrir afr mul as q u e qu e br a nt a ran la co n stitu ci n y las leyes n o p o dr a s inoaca rr ea r la r um a. H ab r a un a ln ea qu e e l Co ng reso n o de bi e ra tr asp asa r e n ni n g n caso, pu es do nd e e mpi eza n los d erec h os ele lib e r tad,seg urid ad y pr o pi ed ad , a h t e rmin a e l p o d e r Si la Nac i n se hab ad ec idid o p o r un a fo rm a rep ublic a na re pr ese nt a ti va y fe d e ra l, n o pod a a dmitir un a dict adu r a esca nd tlo sa y d s p o ta, p o r m s qu e se leca na lizar a co n o tro n o mbre .10

El diput a d o J os Ig nac io Espin osa a cla r qu e Fila n g ie ri n o se refer a a la di ctad ur a e n su d i se rt ac in y qu e Bu sta m an te se lo h ab a acom odado a la nu ev a m ag is tratur a. Filan g ie ri se f a laba qu e las leyes ro-m an as qu e se re fer an a l dict ad o r, e n qui e n se co nfi aba la s ue rt e ele laRe pbli ca, n o reco noca n aut o rid ad sup e ri o r y se le a u to ri za ba hastae l ases in a to, p ero re in aba so lo p o r e l tiem po qu e ex ig a la n eces id ad.

Ni slo 1de Roma , l. Il. p . 20 y M ARCAD.\ NT El dencho jJlado mmano pp . 28 y 32. Ta m bi n Mo\' T t : ~. V I E UCons ide r a o n s s ur les causes

Actas ron stilucionales mexicana s pp i35 1 4410 bid, p p. I66 -I 72.

LA CONSTRUCC IN CONCEPTUA L E INST ITU C IONAL. .. 53

As , Fila n g e ri n o so lo n o re prob aba la di cta du r a, sino qu e e log ia basu e s~a b le cu e n to Pe ro e l o ra do r ac la raba qu e lo qu e se of reca a laNao o n J? ex ica n a n o e ra un di ctador, pu es la fig ur a of rec id a ca recadel cuchill o d el di ctad o r ro m a n o y lo m s qu e p o d a hacer e ra s usp ender a un e mp l ea d o , sin pri va rl o ele sus d e rec h os o deste rr a r a un ext ~ a n j e ro ~ ue fu e ra sos p ech oso . ~ e n t ra s qu e e n Ro ma, a nt e la pr ese n

o a d el ? Jc ta clo r, to do e ~ d e _C ia du r an te la di cta du r a, e n e l pr oyec tose qu en a qu e cad a ra m o publi co SJ


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54 DAV ID PAN T OJ A MO RAN

y ya se h ab a ex pli ca d o qu e nin gun a de las fac ul ta d es o to rga d as alEj ec utiv o le e ra n aj e nas y estand o d e marca d as e n e l pr oyec to d e ley,ten a n lmit e seg ur o y co noc ido.

El diputa d o Ju a n Bauti sta Mora les sos tu vo qu e e l a rt cul o l o . conten a a un rey e n e mbri n , pu es a unque no se co n stitu a ex presa m e nt e ,se le p o n a e n aptitud d e abu sa r d e su auto rid ad : c ua nd o un rey p e r

mit a lib erta d a un pu e blo , s te d e rrib ab a e l tr o no; c uand o una Repbli ca d ej ab a a um e nta r e l p od er ele un indi vidu o, e ntro ni za ba a sutir a n o. La hi s to ri a y ex p e ri encia m os tr aban la fac ilida d co n la qu e losho mbres d ej aba n ele se r virtu osos, c ua nd o se ha llaba n en a p titud eledo min a r. ' ;

Las i nt e rve n cion es pe rmi ten obse rva r qu e, fre n te a los po d er es i l i - mit ad os qu e s up o n e la di c tad ur a, frent e a l des pot ism o y la t ir a n a, losd ip uta d os o pu sie ro n los lmi te s qu e e n tra a la co nstituci n , los lmi tesd e los d e rec hos d e lib e rt ad , se guridad y p ro pi edad. A p a rece a qu elorig in a rio co nce pto libe ra l d e co nstitu cin, pu es to en cla ro po r el art cul o16 d e la Decla rac i n ele los de rec hos d e l ho mbr e y d e l ciud ad a n o ele17 89 , q ue e s ta bl eca: " U na soc ied a d en la qu e no e st a seg ur ad a la garant a d e los d e rech os, ni reco noc id a la di visi n ele los Pod e res , ca rece

ele co n stitu ci n "7

Co n to d o, a n al lib e ra lism o d e Mo n tesq ui eu a q uie n seg ur ament e leye ro n esto s diput ados - . bajo c ie rt as c ircun sta ncias , le p areca p os ibl e s usp e nd e r las ga ra nt as qu e prote ga n la lib e rt ad ele laspe rsonas : .... " Pe ro, s i l a po te s tad leg islat iva se c reye ra e n p e lig ro p o raigun a co njur a sec re ta co nt ra e l Esta d o o a lgn en tendi m iento co n l osen emi gos d e f ue ra , p odr a, po r un tiemp o co rt o y limit ado, p e r m iti ra la p o tes ta d leg isla tiva ha ce r d e te n e r a los c iud ad a nos so sp ec h osos,qui e n es n o p e rd e r an su lib e rta d p o r un tie mp o , sino p a ra co n se rva rlapa ra s ie mp re . .." ." Es m s, e n co ndici o n es ex tr e mas ace ptab a :

Co nfi eso no o bsLa nt e qu e , los uso s d e los pu ebl os m s libr e s q ueja-m {s h aya n ex is do e n la rie rr a , m e hAce n cre e r qu e h ay casos e n qu eh ay q u e po n e r, por u n m o m e m o, un ve lo sobre la lib e rt a d , como see sco nd e a las e sta tu as de los cliose s11 '

T itul a rid ad d e l Po d e r Ej ec uti vo:El dipu tado M ig ue l Ram os Arizp e proce di a exa min a r ele ce rca si e lpro ye ct o co ntrave n a e l Ac ta Co nstituti va: en e l p royecto se reco ncentraba e l Sup re m o Pod e r Ejec uti vo e n un a so la perso na, se de ta llaba n l as

;, bid p p . ~ - 7 .,,; bid pp . 25 I- 252 .,; Cfi : Gt : \STI>:> "So bre e l co nce p to ele c ons ti tuc i n". p . 16 .' " Mo >' I E-'l L' Et: , " L:Esp r it d es lo is". p 5 87 ." ' bid , Lib ro X II . Ca p . I9. p . 605 .

LA CO NSTR UCC IN CON C EPTUAL E INST ITl i C 10N AL. SS

facult ad es ex tr ao rdin a ri as q ue hab r a de ej e rce r po r un tiem po limi tadoy a as ign a r a l Co n greso los asun t os d e qu e d eba ocupa rse co n p re fe rencia. En el a rtcul o 15 d e l Acta a n no es taba d e terminad o si la titul a rid ad d el f:j ecuti vo e ra ni ca, no hab a, pu es, nada co nt rar io a l c t a . ~"

El diputa d o Go nz lez A n g ulo pro ce di an a liza r las fac ult ade s qu ese cent ra liza ba n en un a so la p e rso na, y la s c riti c di cien do qu e qui en

poda di vidir e l te rrit o rio ele la Re pbli ca e n d e p a rt a m entos milita res p od a d es truir la Fed e rac in , pu es un cue rp o a rm ad o e ra un afue rza sup e rior a to d o e l qu e no lo es tuvie ra . Sos tu vo se r mu y g ra tuit ala supo sicin qu e e l u p re o Dir ecto r empl ea ra s us fac ult ad es e n llevar a cabo la Fed e rac i n , po rqu e s ta no p od a ex is tir s i ste sa la d esu rbit a , pu es to d a su ese ncia y n a tur a leza co nsista e n la d ivisi n y subdivi si n ele los Po d e res , q ue cla ram e nt e se d es tru an a l reuni rse e nuna sol a n o ~

El diputad o F lo re n tin o Ma rtn ez rebati e l qu e se u t iliza ra la p alabr a dictadur a, po rq u e e n el p royec to n o se tra taba de enco m end a r aun h omb re los tres Pod e re , sin o qu e es to s qu ed a ban en sus res p ec tivasfuncion es y qu e e ra ev id ente qu e las fac ult ad es co n ce di d as a l Po d e rEjecutivo o Supre mo Dir ec to r esta ban limit ad as y d e t er m i na d a s ~ ~

El diputado J os Ma r a Cas tro indic qu e n o ha ba n ada m s co ntr ario a la f o rm a ele go bi e rn o qu e la re uni n d e d os o m s Pod e res e nuna mi sma p erso n a, lo q ue s uce d a co n la propu esta d e la co mi si n ,pues lo s otro s Pod e res o d esa p a recan o qu ed aba n redu cido s a la nulidad o si ej e rc an su s a tr ibu cio nes, no lo h aca n co n la in de p end e nciaY maj es tad qu e se d eban co nt empl a r e n un a Repbli ca o e n un a monarqua r e prese nta tiva. 1

El diputad o Ca ed o impu g n e l a rtculo l o. d e l proyec to , p o rconc entrars e e l go bi ern o e n un a so la person a y p o rqu e la e le cci n lahacan los ind ividu os qu e co mp o n a n e l Pod e r Ej ecuti vo. Si bi e n e ranec esa ri a la unid ad en los go bi e rn os p e rm an ent es y co n so lid ad os, nose poda decir lo mi smo ele un gob ie rn o pr ovision al, a qu se ca recad ~~e n t r o, la o pini n es ta ba di vidid a , en tant os indi vidu os, co m o j e fesmllttare s h ab a d e los ej rcitos d e la indep end en cia . No le p a recaoportun a la conc e ntr aci n en un a so la p e rso n a y m e n os e l qu e su

. Ac tas co ns l iluci ona les ex icau ns, p . 162 . En e fecto , se debe reco rd a r, p o r u na pane , q ue~a t a la fech a d e esta di scusi n ya se haba ex p edid o y esta ba v ige m e e l Acta Co nst itu tiva ele la

1ede rac t n y, p o r la o tra , q ue has ta e se mome nt o no ex ista acu e rd o en e l Co ng reso sob re la t u-

1 : ; ~ ~ a dde l Ej e ~u t iv o ,po r lo q ue en el Ac ta haba qu edad o p e nd ie nt e es e p um a. Ver En ero } J d eel Dec~e l ~ :El S obe r a n~ Cmzg reso C a ~ .ts l i lu ) en t~ ~\ lfe x 1 c m ~ oha leu tdo a b1en decre tm: r lrta Co S l l luh vo

a [ ede acwn. en O u B A: : v Lu ; t ~\ N l > L s ac n m ex i n a : .~ Ac a scon.slilucion a les mexica u as pp . l 6 8 - 17 0 .: ~ b u / p 19 1-- btd , p I9 4.


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; ) DAV ID PANT OJ A ~ W R N

eleccin se hiciera en la form a pr opu esta, pu es sera im p opular por lafa lta ele interve ncin de los Estados soberanos en su d e s i g n a ci n . ~

El diputado Jos Agust n Paz afirm que cuando se discuti el ActaConstitutiva l se haba opu esto a que el Ejecutivo se reuni era en un aola persona, sin emb argo , haba const atado el gusto con el qu e ha

sid o rec ibida el Acta yqu e advirtiend o los peligros ele nu evos males,

co nf esaba que solam e nt e la reconcentracin de l poder en un solo individuo podr a salva r del n a f r g o . ~ El diput ado Mariano Barbabosa afirm que lo sustancial del dic

tamen era qu e se reun a o resum a e l j e cu t iv o en un a sola persona.Pero las condi ciones de la Repbli ca as lo exigan: qu e el nico modode evitar Lo ~ r na l e s l o d o l~ ct v i d a c ) L c -e n_ er g a aLgo bi_em o, era ponerlo en un as solas a n o s .~ ;

El diput ado Cayetano Ibana afirm que el diput ado Morales sabamuy bien que los go bi ern os msliberales tenan depositado su PoderEjecuLivo en un a sola pe rsona y que el sei.or Morales hab a quer idoalar mar al pu eb lo, con la ve rsin de que se pretend a poner a un Rey,cuand o la cuestin ele si el Ejecutivo residira en un a persona o en treshaba sido muy ventilada y an no estaba r e su e l ta .~

El d ipu tado Carlos Mara de Bustamante elijo qu e cuan do se tomaba n medi das de la natu r aleza de la que se pr opon a era porqueant es se haba n apu r ado tod os los medios y pensaba qu e no era tal elcaso pu es haba med idas qu e no se haban o c d o . ~ H

Ant es de deliberar sobr e otras pr opu estas del dictamen, la com isin pidi se consideraran ciertas reform as a algun os art culos del pr oyecto, entre las qu e destacaba: el individuo en quien recayera la eleccin se nomb r ar President e ele la Federac in Mexicana (nombradoprovisionalmente) . Fue a p r ob a d o .~

La falt a de consenso respecto a este tema se pone de manifiestoen el debate. Para un os, la conce ntr acin de comp etencias en manos n i cas atent aba cont r a la divisin de Po deres. Para otros, era unmedio para salvar a la Tac in del nauf r ag io, para evitar sus males.Al final, la resistencia se ve nci y en el proyecto se acept la titularid ad unit aria del Ejecutivo, lo qu e indica qu e la idea emp ezaba aperm ea r y aunqu e finalment e el pr oyecto se retir y nu n ca vio la luz,es un ant ecedent e im p ort ant e de la decisin finalment e acog ida enla constitucin fed e ral de octubre de 1824 y que, por cierto, ya no fue

. [bid , p p . 235-236.2: bid p p . 242-2'I3.2 bid, p. 250.27 bid, pp . 259-260.' bid p. 244'

2 bid. p. 342.

LA CONS T RUC C IN CONCEP T UA L E INST ITU C IONAL. .. 57

aband onada por nin gun a de las constituciones sub secuentes , incl ui dala actualment e vige nte.

Eleccin del Ejecutivo, ya fuese Sup r emo Director o Presidente ele laFederacin.Se pu so a discusin el artculo lo. del pro yecto. Lo impu gn el dipu t ado Caedo, por concent r arse el gobierno en un a sola persona yporque la eleccin la h ~ c an los individuos que c ~m po n an el PoderEjecuuvo .. . No le _pareCia oportun a la concent r acw n en un a sola persona y meno s el qu e su eleccin se hiciera en la form a pr opu e ta, pu essera impopul ar por la falta de int erve ncin de los Es tados soberanosen su des ignacin. ' '

El secretario del des pacho sostuvo es tar de acuerdo en qu e la designacin la hiciese el Co ngreso. El diputado Espin osa se refiri alhecho de qu e la comisin a pesar ele haberse devuelto el ar t culo. insista en su prop uesta y el diputado Cati eclo que antes apoyabaahoraimpu gnaba. Aludi a las razones slidas de qu e fu ere un a sola pe rsonala que medit ara, pe nsara y go bernara aunqu e fu era deseable qu een su eleccin pa rticipa ran los Es tados, hab r a un ento rp ecimientof o r z os o .: < ~

El diput ado Jos Basilio Guerr a se opu so a que la eleccin se hicierapor los mi smo s individu os de l Poder Ejecutivo, aunqu e se conf orm con la con cent r acin del gobi er no en un a sola persona. :'

En la sesin de l 29 de abril continu la discusin del dictamen.Finalmente se adicion el artculo 1, dete rmin and o que la eleccin sehar a, dividid os los diputados po r Es tados, formando los de cada un oun vo to; los de los ter rit or ios se unir an al Es tado que les acomoda re.Al dtput ado .Jos Mara Becerr a le pareci qu e la eleccin deb a hacerse de la misma manera como se haba hecho hasta ent onces, parad ~ r. : n s libert ad a los dipu tados. El diput ado J os Mara de la Ll avep ~ d t oqu e no se hiciera la eleccin por Estados, sino por el r,mero ded t ~ u ta d o s ,atendi end o a la mayora absoluta: de no hacerlo as resultana monstruo so qu e el Es tado de Mxicoque ten a un milln dosCientos mil habitant es, tuviera un solo vo to igual qu e Puebla qu e tenaochent a mil o Tamaulipas qu e tena sesent a mil. El diput ado Manu elCr escenCio ReJn invoc el ejempl o de los Es tados Unid os de suc ~ ns t t t uc t n en do nd e se dispona la eleccin igual a la pr op uesta. Eldtput ado Paz rechaz lo propu esto e insisti en la vo lunta d nu m rica,pu es, no era lo mismo un Es tado de treinta cinco mil alm as que un ode do sCientos md . Por su part e, el diput ado Jos Mariano Marn pr o- :\ ) [bid pp. 2 ~ 5 - 23 6 ~ bid, p p. 237-239.

fbld pp . 241-242.


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58 DAVID ' AN TOJA MORAN

pu so se g uir e l ej empl o el e los Estados Unidos , cuyo m od e lo imit am os ,elijo. E l a rtcul o fue p r o d o

Co m o se vio, la propuesta prevea una e lecc i n d e l titular d e l Ejecutiv o p o r coop tac i n d e e nt r e los mi smo s mi e mbro s de l rgano colect ivo qu e funga a l m o m e nt o co m o Ejecutivo y a e lla se opus iero nlos que deseban la int ervenc in el e los Es tad os . Co nt r a es ta idea se

opuso, a su vez, la d e la raz n num rica , la qu e ap e laba a la r az n el ela ma yo ra. Sin e mbar go, se impu so un a e lecc i n e n l a que se le d abaa los Estado s una int e rve ncin deci siva, a l do t a r en el Co ngreso d e u n_vo to a ca da conju n to d e diputados ag rupad os por Estado, id ea qu e,efec tivam e nte , recu e rd a e l co leg io e lec toral pr ev isto en l a cons titu ci nnort ea m e ricana y ~ q ue sin eluda , influ y en l a d ec isi n ro m aTia en l constitucin d e octubre.

Ca usas de remocin d e l Ej ecut ivo:Se aprob e l que e l Presidente fuera removid o so lo por cohech o otraicin contra la ind ep e nd encia o co nt r a e l sis tema fed e ra l. ''''

No se consigna debate a lgun o a l respecto, Jo qu e indi ca que habaconse n so e n r es trin g ir seve ram e nt e las causales d e rem oc i n del titu

lar d e l Ejecutivo, id ea qu e se mantuv o e n la co n stitu cin el e oc tu b re yqu e a la fec h a pr eva lece.

Fed e rali sm o. So beran a el e los Estado s. Rep a rto d e Co mp etenci as.Pacto Federal. Co nf ed erac i n.El diputado Gmez d e Po rtu ga l se ii.a l qu e un a vez celebrado el p actopor m e di o d e l Acta Cons tituti va d e la Federacin , e l Congres o n op o d a tr as pa sa r las atribuc io n es ah se alada s. El siste .ma fe d era l, larepr ese ntacin el e la so be ran a no es taba toda en el Congreso General , s ino una porci n e n ste y la otra en lo s Co ng r esos de to do s losEstad os. Procedi a ha ce r un an lisis d e tallado del dictam en , pr eguntando si con es te se atacaba e l Acta ele la Fe deracin y a firm aba qu es. El Acta se alaba a los Estados ind e pendient es libr es y so be rano s enJo correspond iente a s u admini strac in interior y esta ind e pend encia,lib e rtad y so b e rana res id a en el ejerc icio libr e, ind ep e nd i e nt e y sobe rano de lo s tres Podere s. Al quit a r a las leg islat ur as de los Estado stoda intervencin libre en su gobierno interior, dejndolo s s in m satr ibu cin que la el e dictar una const itucin p a ra e l futuro, e n d n dees taba entonces lo soberano d e l Poder Legi slativo de los Estados? S i e lDir ec to r p oda suspender a toda clase de em p leados y ha sta los mi s-

bid, pp. 348 350.bid, p. 35 I.

LA CONSTRUCC IN CONCE PT UAL E INST IT UC IONAL . . 50

m os gobernadore s qu se ra d e l Poder Ej ec u tivo? El Acta Federa i ,,aes h oy, sos tuv o, nu est ra ley fund am e nt a l: las leyes fund a me nt a les deuna Naci n , no er a n so lam e nt e o rd e nan zas por las c ua les la so oedaddetermin a ba cu l d e b a se r la forma el e su go bi e rno , s in o que tambi neran convenciones e nt r e el pu eb lo y a l qu e se le co nf e ra la so berana ,mediant e las cua les se pon a lmit es a la aut or id ad so bera na . En un a

Repblic a fed e ra l, las leyes fund am e nt ales e ran co nve ncion es entr eEstados so be ra n os qu e se parab a n aqu e llas pa rt es de la so be rana qu eno se haban d e ej e rcer sin o d e co mn con se ntimiento y po r aut o ridad es genera les, el e las o tr as part es el e la so be rana qu e rete n an p a rasu ejercicio los mi smo s Estados soberano s. La autoridad de l Co ng resose encontraba, pu es, ve rd ad e ram ente li11 Titacla y d e a h qu e si a sp -saba esos lmites se a lad os, d eve n a a rbitrari a . Si so br ev ini eran casosextraordinari os a nt e los qu e e l Co n g reso ju zga ra necesa ri o apa rt arsede la ley fund am enta l, no p o dra h ace rl o de propia a u wr ida cl , en menosprecio de l pacto ce lebrado , s in o qu e debi e ra con sultar a las leg islatur as d e los Estado s.:

El diputad o F lo re ntino Martne z lo rebat i argu m e nt a nd o que sila sobera n a e in dependencia d e los Esta do s fu e ra ab so lut a, e nt onc es,nada podr a embaraza rl a sin in vad irl a, y se ra intil un go bi e rno gene r al, pero h abi e ndo qu ed ado esa so ber a n a suba lterna a la el e la Nacin , en lo qu e co n ce rna a lo s as unto s ge n e ra les, se r a mu y ext ra opudie se un Estad o e ludirlo s, pr e tex tand o la ex iste ncia de a lg uno contrario a su go bi e rn o int e rior qu e era e l ni co caso e n qu e p o da t en e rint ervencin el Supremo Director. G

El diput a do Becerra pr eg unt cul o cu les a rtcul os d el Ac taConstitutiva se es tab an r ebat iendo. Se d eca que los Estados era n li-bres, sobe ran os e ind e p e ndi ent es e n lo qu e tocababa a su gobiernointerior y qu e en e l proyecto se conceda al Supremo Dir ec tor e l qu epudiera su spend e r leyes o providencias , si fu e re n contrar ias a las suyas. Pero , do s Es tado s eran libr es, so be rano s e ind ep en di e nt es d e m anera abso lut a o seg n Jo qu e se pr esc rib a e n el Ac ta y lo qu e se h ab ade pre scribir e n la constituc i n ? 7

El diput a do G m ez el e Portuga l ex pli c qu e e n un a Rep blicaFederativa , las milici as cvicas es taban conformadas por ciudad anosarmad os y p o r su s oc upa cion es so cia les no p ocla' n abandonar sushogar es, sin d esco nc e rtar a la soc iedad; adems, por ser sbdit os eleEstado s so be rano s e indep e ndi e nt es es tab an fuera d e l re sorte d e losPodere s genera les ele la Fed e ra ci n, ni d eban suj e ta rse a ello s, sino en

"'' bid, pp. 185 -I S?' bi d, p. 193.

bid, p 208


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60 DAVID PANTO JA MORN

los trm inos conve nid os en e l Acta mi sm a y es ta Acta n o d aba fac ult adal Ejecutivo , s in o a l Cong reso para a rm a r la m ilicia . s

Va le n tn G m ez r;a r as afirm se r ex tr ao que , h abi nd ose di ch oqu e e l Pres id e nt e no poda susp e nd e r las leyes d e l Co n g reso Ge n e-ra l, se le dieran facultades p a ra s u sp e nder leyes d e los Es tad os . Eldiput ado Ma rn pregunt si, e n ausencia d e ta l facu ltad, e l Pres id en tea dmitir a un a ley d ada p o r congresos esta ta les e n co nt r a d e la seg u rid a d y a l gob iern o d e la Federacin. En res pu es ta , Gmez Faras afi rm o que e l Pr es ident e e ra sbdito de la ley del Co ng re so Genera l, p erono d e l d e la ley d e lo s Co ngre sos local es. El diputado Mor a les dU o qu eel a rt cul o so lo p odr a aprobarse condicionado a que, cua ndo el Presid e nt e su sp e ndiese alguna provid en cia e J o ~ s t a d ~di ese cu entaa l Co n g reso ge n e ra l p a ra su r eso lu cin, pu es d e lo contrario h abr areclamos d e funestas consecuencias. El diputad o Flo re ntin o Martn ezconsider que d e ba preferirse e l bi en pblic o so br e e l privado, porcon sigu ie nt e , d eb an sus pend e rse las leyes estata les qu e e n e rvaran alas ley es ge n e ra le s y a te nt a ran co nt r a e l beneficiq d e la Nac in. Opin que las con tr ove rs ias s usc itad as y qu e se s igui e ra n su sc ita nd o, n o ten a n otra ca u sa sin o qu e las leyes no hab an d e m a rca d o con exact ttud

las a tribuci o n es d e los Estado s y las d e l go bi ern

o ge n e ral. Co ncl uy que p a ra s usp e nd e r las providencias loca les d eb a se r n ecesar io e lac u e rd o d el Co n sej o , pu es s u s indi v idu os ver an por los mt e rese s elela Fed e rac i n . E l diputado Caedo e ncontr un a confusin d e pr in-cipio s porque e l a rtculo a discusin supona qu e la so be ra n a in t eri o ren los Estados p o da comp licarse con las re laciones ge ne ra les d e la Fed e r ac in y es to qu e rr a d ecir que no poda habe r Fed e racin , porqu e,si l a sobera n a d e los pr im e ro s qu ed aba r e du cida al estrecho crculo ein sp ecc i n d e su go bierno y a las m e dida s locales, no ~ e n i e n oestasn ad a qu e ver con e l gran todo , cmo qu e ra introduCir se un pn n CI-pi o d e confusin? Lo qu e supona que a l cuid ar d e la Fed erac i n , e lPre sid e nte pod a meter se al int e rior d e un Estado. En virtud d e e stea rtculo , e l Supremo gobernante en l as pr ov iden c ias de los Estado:

qu e le p a rec ie ra , podr a us a r su ve to , sin m s pa r ecer qu e e l suyo y a stin va dir la so b e ran a d las part es integr ant es d e la Fed e rac i n. Sostuvo qu e, si las circunstancias extraordinarias imp e lan a l Congresoa conceder a l gobierno facult ad es m s a mpli as qu e las a tnbUld as ene l Acta, d e ba n .se r limit adas, qu e no pr od u je r an tir an a y qu e fu eran ex pr esa da s con to d a claridad . El diputado J os Ig n ac io Espino : aco n s ider n ecesar io f1jar p ara cada a rtcul o e l mo t1vo qu e les h ab tada do o ri ge n y que , de acuerdo con el Ac ta, e l o bj eto d el gob ie rn o

. bid pp 300-30 l

LA CO TRUCC IN CONCEPTUAL E INST IT UC IONA L 6 1

era sostener la in d ep e nd encia e n lo ex te ri o r y la uni n y lib erta d d elo interi o r, por cons tgllle nt e e n su s fac ult ad es es taba qu e, cua nd o seatentara a estos ob j etos, se ac udi e ra inm ed ia tam e nt e a co nt en e r a losinvasores. A es tos tr as to rn os se refe ra e l proyecto y por eso se au tor izaba a un h o mb r e p a ra q ue sos tu vie ra la segu rid ad interior y exte ri o rde la Fed e rac i n . La co mi si n n o destrua la sobe ran a de los Es tad os,

lo qu e se quera e ra que esa soberana , lleva ndo e l cur so deb id o, nope rjudi ca ra lo s mt e reses ge n e rale s y t r a s ~ o r n a r aa la soC ed_ d . El dtputado G me z d e Portug a l sos tuvo que el Sie mp r e se refena a la soberana d e los Esta d os, sobe rana qu e se ve r a a taca d a co n la facu lt a dde suspender las provid en cias emanada s d e las leg isla tur as loca les.Qu cosa era la_so be.ran a d e...un os Estados Federado s ?, pregunt. Erael derecho d e n om br a r co n vo lunt ad su p e ri o r a toda o tr a , en lo queexclusivam e nt e toca ra a s u admini str ac i n int e ri o r. Estado s Fe d eradossoberano s e ind ep e ndi e nt es quera decir soc ied ad es ele ciu dadano sque s e rese rvaban sobe rana e ind ep en d ie nt em e nt e su adm ini str ac i ny gobierno , esto e s, e l goce de aq u e llos derecho s, lib ertad, igualdadant e la ley, pr o pi ed ad, co nse rvac i n y seg urid ad y e l a rr eg lo ele a qu ellos deb eres a qu e se suj eta ban cuantos com p o n an un soc ied ad; d e

beres que se reducan a la uni n de fue rzas e int e rese s p ara soste n e rlos sup r e mo s Pod e re s d e l Estado . Dos cosas e ran necesa ri as e n un arepblica f ed erat iva: los ciud ada n os d e un Estado p ara seg urid ad ygoce d e s us d e rechos y arreg lo d e s u s d eberes haba n d e ex istir fueradel re so rt e ta nt o ,J e lo s Pod e res ge ne r ales d e la Fed erac in , como delos Pod e res p a rti cul a res ele cualqui era o tro d e los Estados. Lo s qu ellevan el Pod e r Ejecutivo y Leg islativo de los Estados hab an de teneren pequ e o la mi sm a dignidad y a utoridad qu e e n grande tien en e lPoder Ejecutivo y el Co n g reso Ge n e ra l; aqu llo s h aba n de os te nt a ren su rb it a la mi sm a s up r e ma autorid ad , el mi smo p ode r sup r e m oque stas en la s u ya. N u es tro s Estado s ya no se rn so be ra nos s i su voluntad , en tod o lo qu e co nci e rn e a su propi a a dmini str ac in , qu e d aSUjeta al sup r e mo go be rn a nt e . Toda Acta de Fed e rac i n que una a~ a n a srepblic as, d ebe t ene r por ese ncia: gob ie rno s int e rio res lib res etndepencli e nt es y unin de fu erzas ele toda la asoc iacin para d efenderse d el extranjero. '1

. Des taca e n es te tem a la concepc in que se tie n e d el Acta Co nstitutiva de la Federac i n , no s lo como el p ac to p o l tico , e l pacto federa lc?_ncertado e nt r e entidades libr es y so be ra n as, tambin co m o co nve nCton qu e p one lmit es a l pod e r, p e ro so br e todo co mo no rm a fun d a n te,como constitucin const ituyente, que n o podr a ser m odifi cada p o r-- l / bid pp 333 -340 .


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62 DAV O 'ANTOJ A MORAN

au to r id ad es const ituid as . Se pl a nt ea el pr o bl e ma d e dilu cid a r si losEstados in tegra nt es de una Fed e rac i n so n libr es y so berano s d e manera absoluta. Ca mp ea tamb in la id ea d e qu e los ciud adanos el e unEstado s lo esta r a n b ~j o la aut or id ad el e s te y no bajo de la el e laFf'deraCin, lo q ue s u giere la id ea el e un pacto co nf edera - q u e 11 0f e d ~ r a ce le br a d o e nt r e las e ntidad es co lec tivas, Estados, y no entr e

mcll vlcluos. Cabes e ~ a r

que en El Fede ra lista se sei l

a laba q ue e l gr anVICIO de la constttucto n ele la Confede raCin estaba e n e l prin cipi o el eque se leg 1sla ra p a ra los Es tad os o go bi e rn os e n su ca lid ad co rp orati vao co lec.ttva , por o_p os 1ci n a . los indi vidu os que los int eg r aba n. Sal voexcepc io nes, los. Estados U md os care can de aut or id ad p a ra a llegar sede h o mb r es o cimero , p o r mecho ele leyes qu e se dirigi er a n a los ciudadanos cons 1de rado s e n forma individual. De ah res ult aba que esasleyes res ult a ra n meras reco m e nd ac ion es qu e los Estados acata ban ode sa tendan , se g n su parecer .''"

. Su rge tambin la idea de la n eces id ad de un a a ut o ri dad con cap a-C d ad de a nul ar la leg islac in es tatal q ue pudi e ra se r co nt r ar ia a losmt e reses genera les d e la Federac i n Todava no es e l mo m e nto de un aSup re m a Corte de Ju sticia o d e un Tr ibun a l Co nst ituci o n al que revise

la const 1tucw n a tdad d e las leyes . Ma s ad e la nte , se h ace ver cmo, afa lt a de un a inst itu ci n co n funcion es se m ejant es, e n la pr c tica ele laap licac i n de la co nst i[llc i n de 1824 se e ncontr la forma de anul arla leg islac i n loca l co nt r a ri a a d ich a co nst itu c i n :

M ilicia s cvicas:En la ses in de l da 26 d e ab ril ele 1824, se di scu ti la at ri bucin 7d e l a r tcu lo 4o. refer ida a arma r y saca r a ca mpaiia a las mili cias cvi-cas . Co n s1de ranclo a es tas mili c ias como la sa lvag ua rda d e la lib er t ady no esta n do a d isp os ic i.n del gob ie rn o, e l d iput a do Gmez Faras seop uso al a rt cul o p regu nt a nd o, por qu dar a l Ej :cu tivo un a facult adex tr ao rd in a ri a e inn ecesa ri a? Extrao rdin aria, por exceder a lo prev e-mel a en e l Acta que deca qu e, para usa r a la mili cia loca l fu e ra ele su

respectivo Estado , era necesa ri o e l conse ntimi e nt o d el Co n greso . Esoera tanto co m o trata r a un gobernante como si fu e ra un nge l y no unhomb re que poda e r ra r ele bu ena o ma la fe y por se duccin. El diputad o Espi nosa ex pli qS q ue lo q u e la co mi si n d esea ba era qu e aqu elco n se n tum e n to que e l Acta requ e r a d el Co ngre so p a ra que le dier a algobterno el uso el e la mil icia fu era ele los Esta d os, lo diera desde ahor aal Co n greso y lo d iera para q ue ante la ur ge n cia no se d e tuvi e ra en

'

I I AM it T i l MAmso,; y j,w. l fedem/isla, nm . ( p .59'11 \ h comentario re lativo a l Co nsejo de Estado en las p g in as 30-3 1 de este tra bajo.

LA CONSTRUCC IN CONCEPTUA L E IN ST IT UC IONAL 63

discu siones y tr mit es que ca usara n demo ra. El di put a do J os Bas ilioGuerra sos tu vo que st e l qu e habr a d e ej e rce r es ta f ac ult ad poda a busar ele e lla, tambi n lo podra hace r en e l caso de l Acta Co nst ituti va.Que adems n o se tr a tab a d e un a facu ltad d e l gob ie rn o, s in o un a d esus obligacion es. Le pa r eca qu e ta nt o e l ej rcito co mo la mili cia estaban de s tinado s a cuid ar lo int eri o r y ex te ri or d e la Federacin , co nla ni ca di f e ren cia qu e una se rva a l Estado p o r cierto sue ld o, p e roambas con igu a les obligacion es e int ereses. Op in que se de b a sacar a ca m p aiia so lo cu a nd o fuer e n ecesa ri o y s iempre cumpli e nd o e lrequisito del previ o consent imi e nt o d el Co ngreso . Pr eg untab a qu e s ipor el h ec h o ele que e l Co ngre so aprobara es ta ley, n o se estaba d a nd oya el consent imi e nto p a ra qu e lo saca ra en e l caso pr ev isto po r e l~ c aConstitutiv a. Opin qu e d e ba a cla ra rse si h aba n eces idad o no de lar tcul o y s i n o la h aba, hab r a que repro ba r l os a r t l o s . ~

El diput ado G m ez ele Port u ga l exp lic que un a Repb lica Federativa. ~ e sos :e n a sob re do s firmes a poyos: e l ej rcito permanente ylas mthC as ct v1cas. Co n e l pnmero se es taba a sa lvo el e las in vas ionesy viol encia s e x tr a nj eras y con e l segu nd o se aseg ur aba e n lo int er ior1 ~ s o b e r a~ 1 a y libertad de cada un o el e los Estados y q ue e ra n ecesano que nm g un a el e es tas do s fuer zas prot ec tora s sa lie ra el e s u es fe ra.Por lo d e m s, las milici as cv icas es taban co n fo rm adas po r ciud ad a n osarmado s y por sus oc up acio nes soc ia les no poda n aba nd o na r sus h ogares, s in de sco n ce rt ar a la soc ieda d :'

El diput ad o Ca rl os Mar a ele Bu stam a nt e o pin qu e el e nin g un ama n e ra d e b ~ ad a rse esta facu ltad a l Dir ecto r, aunqu e co nve n a qu es ~ le c o ~ c e d e r ala facu ltad de a rm a r, pero no ele d isp oner la mili ciactv1ca, s m e l consent imi e nt o d el Co ngr eso.

~ 1cl1put a cl ? Bece rra opin qu e s ie nd o la mili cia cv ica e l prin cip a lso_sten el e las .hb e rt acles, se opond r a a l in tento el e qu e re rl a e ri g ir end ~ sp o ~a E l d1put aclo Sant os V lez dUo qu e, m erce d a l a rtcul o que sedt scutta , se facultaba a l go bi e rno para usa r a su arbitr io a la milicia ,

pu es e l m1 smo gob ie rn o ca lifi ca ba la nec es id adel

e usa rl a.'"En la di scusi n en torno a las milici as se vue lve a ma nif esta r lapreocup ac i n por la a ut o noma el e los Estados. Pa ra e l federa li sm olas milici as repr ese nt aban la ga ranta el e la so ber a n a y lib e rt ad l ~lo s Estad os y era , en co n se cu e ncia , in acept able su mo v ilizac i n sin e lconsentimiento del Co ng reso Genera l, pero as h aba sido pr ev isto enel Acta Constit uti va .

:2 Ac t s conslituciou a l s m x icana s 298 302 .

' bid, pp .3 00- 30 lH / bid, pp . 304 -3 \ .


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04 DAVID PANTOji\ M 0 10 N

Fac ult a d es ex tr ao rdin a ri as. E tado el e n eces id ad e n D e rec h o Pb lico.-EI diput ado Ramos Ari zpe sost uvo que n o se ig no r aba qu e e l PoderEjec uti vo ya estaba in vest id o de facu ltades ilimit a das, por los decr e-tos d e 26 y 27 ele e n ero y, sin e mb a rgo , n o se ha ba r e clamado nad afundndose e n e l Ac ta Co n tit uti va, a p esa r d e que es tos d ec retos seexte ndan h as ta h ace r roza r a l Ejec uti vo co n los otros Pode res, pe r oah ora que la co m is i n limitab a esas facu ltades ilimit a da s e ra c ua nd ose recla m ab a n. Si se exa mi n aban las facu ltades co ntinu aba, se h a llar aque por su naturaleza , todas es taba n dentro el e la esfe ra de l PoderEjecut ivo y s i se lla m aba n ex tr aord in arias e ra con ref e re n cia a l Ac ta y alas leyes, g ue e n raz n d e l sis te ma f ede r a l h ab a n res trin g ido e n ea l Ejecutivo : e l mand o in m ed iato d e las a rm a s e ra una at r ibu ci n na t adel Ej ec uti vo; e l u so d e la mili cia loca l co n previo co nse n timiento d e lCo n g re so tambin e ra facu ltad de l Ejecutivo.' '

El diputado Espinosa se refiri a las protestas que haba e n ~ o n t a el elas fac ult a d es ex t rao rdin a ri as , sin embargo , se les lla m aba as p or las tan J.-bin ex t ra o rdin ar ias c ircun sta ncias que las ha ban m o tiva do y e l ac ie rtocons is ta e n u sa rl as co n m es ur a. como se haca con las m edi cin as.' "'

E l diputado Castro afirm que pe se a q ue se podra ac udir a la ju sti-ficacin de que la sa lud [sa lvac i n] p b lica e ra la ley sup r em a , [salus p o-pu l supnmw lex esto ] co m o lo hab a a d ve rtid o Be nt h a m , esto h aba sid oe l pr etex to el e los p eo res cr m e nes, p o r lo que aconsejaba qu e p ara au-to ri za r un a m e dida ex tr ao rdin ar ia fuera necesar ia la ex iste n cia de tre sco nd i cio n es: la ce rtidumbr e de l mal a ev ita r ; la talta abso lu ta de ot romedio y la e ficac ia cie rt a de l que se habr a ele em p lea r. Pero ni n g un a d eestas tres condiciones se daba e n la m a te ria que se discuta Y

El diputad o C a i i ed o a firm que p a ra rem e di a r l os m a les no se ne -ces ita ba esa s up r e m a di r ecc i n y qu e ba staba co n las leyes o rdin a ri as ypreguntaba si fr ente a a lg un a in surrec cin pr ese nt e ya se h ab a hec houso ele esas y s i su utili zac i n h ab r a prob ado que se nec es ita ba de fa-cu lt a d es dictat o ri a les. Excitaba a que si la libe r tad de impr e nt a requ e-ra d e re form as, es ta s se hi cie ra n , pero que n o se e ri g ie r a un Sup r e-m o Dir ec to r. s i e l S up r e m o Dir ec tor, teni nd o le a ta d as las mano s a lCo n g reso, en qu para r a s te s i pu sie ra e n elud a s u a lto p od e r ? Afir-maba qu e co n las fa cul t ades de l Ac ta Co n st itutiv a a l Pode r Ejecutivole bastaba y n o se n eces itaba n ada m s. Si e l Pod e r Ejec u tivo ad ucaque lo s go be rn a d o res se negaba n a o bed ece rl e, pu es qu e ac udi e ra a lCo n g reso y s te dec idi e ra q ui en e ra e l qu e se e quivoc a e n e l u so de

l . o bid, pp.l62-16 3.rr ; /bid, p 176 . 7 bid , p . 199 .

LA CONSTRU CC IN CONCEPTUAL E INST ITUClO NAL 65

sus at r ibuciones . No tena fu e rza es te go b ie rn o ? Entonces , para queran las fac ul t ad e s extrao rdin a ri as? 1 "

Pa ra e l diputado Jos Miguel Gu ridi y Alcocer los m a les exp re-sados a l Co n greso no se curaban co n facu ltades ex tr ao rclin a ri as :n Eldiput a d o Ib a rra: pas de s pu s a d esa rr o llar la teora el e las fac ul t a-des ex tr aord in a ri as y elijo que cu a nd o e l ho mb r e en tr aba en soc ie d adrenun ciaba a c iert os de rec ho s, p ara p rese rva r a los de m s, e nt oncespr e gunt p o r qu a n e n los pa ses m s libr es se co nceda a la a uto-rid ad la facu lt ad de a rr es ta r a un h o mb r e po r 48 ho rasJ. si la t ra nquili-dad pbli ca esta ba a men aza d a? Po rq u e im p o rt a ba m s la sa lvac i n el e[a patri a y la co n se rva ci n ele los d e rec hos d e to d a la soc ied ad qu e e lpequ eo s ~ cr i f ic o el e dos d ~a s el e pr i vac i n ele li bertad d e un ho mb r e.Si para ev it a r la pr opagac10n d e un mcend10 que afectaba a toda lapob lac i n, un m ag istra do tena que ordena r se derribara un ed ific io,a [ d ej a r el e h acer lo , no fa ltara a sus deberes? El pr o yecto tampoco seopona a l Ac ta Con stitutiva, pu es, reco rd a los diputados que cuan d ose di scuta s ta se pr ese n t un a rt cul o po r e l que se auto ri za ba a l Co n-greso Gene r a l para co n ce d e r a l Ejecut ivo facu ltades ex tr ao rdin a ri as,pero no se determinaban cu les e ran s tas y l se hab a op uesto a un

artcu lo ta n vago e in determinado. Tamb i n r eco rd h ab e r di cho quehaba c ie rt as fac ul tades , que bajo co ndi ciones d ifci les , p od a n co nce -de rse, como la de di spo n e r ele las milicia s cvicas , etc. Desa pr obadoel art cul o , e l Acta no pr o hib a a l Co ng reso qu e co n ced ie ra fac ul t a d esextraord in a ri as, ni d e te rmin aba cu les poda co n ce d e r. Era, e nt o nce s,una equi vocac i n de c ir que e l Co n g reso no te n a a ut o ri dad para co n-ced er facu lt ades ex t rao rdin a ri as . Se re firi tambin a l co rt o perododel m and ato d e l Dir ec to r, pu es sus funciones dura r a n a lo m s cua -tro o c in co me ses , e l tie mpo para di scutir la co n stitu ci n y esta bl ece run Poder Ejecut ivo co n stitu c ion a l y llega do ese da , ya no h ab r a ne-cesidad el e medid as ex traordin a rias. Pero, p o r a h o ra h aba un granpeligro , pu es el es p ritu pbli co de la Nac i n n o estaba an formadoY r ~ nec esa ri a una m an o fuert e qu e so foc ara in te reses y pas io n es. Elgobtern o ha b a d icho qu e n o se le o be d eca , que el Acta o e ra un es -p n t ~ oo un a rm a o fen siva e n m a n os el e los Estad os y e l sec re ta ri o d eGuerra pr eg un t a ba qu d ebe h ace r se: u sar la fue rza_ :.u

Se declar h ab e r lu ga r a votar e l dictam e n e n lo ge ne ra l, co n lasa tv: dad el e va ri os votos e nt r e los c uale s e staba n los diputados Va -lentm Gmez Faras, J os Migue l G uridi y Alcocer, Ca rl os Mara d eBu s ta m a nte , Ju an Cayeta no Gmez el e Portu ga l y o tr os. '"

H /bit/ pp . 2 1/-220 .lO bid p . 225 .:o bid pp . ~ ~ 2 3 4.> bid, p 235 .


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En to nces , e n e l p royec to o ri gin al d e lo qu e se r a m s ta rd e e l ~ c t~ tConstitu tiva ele la Fed e rac i n a p areca la pos ib ilid ad d e d ota r a l Ej ecutivo ele fac ult ades ex tr ao rdin a ri as e n caso ele e m e rge ncta . La op osicin a e llo fu e m u y ce rr ada y ve n cier o n los q ue te m an e l abu so d eparte d el Ejec uti vo: f ue ro n r ec hazadas las fac ult a d es e x t ra or . ~ a n a s ypor ta n to. no qu ed a ro n p las m ad as e n _ l Acta. E l te m a vo lvto a s u r ~ u

en la par t icul ar coyu ntur a d e qu e ac1UI se tr a ta ,, d ebt_d o a la s t t u ~ c l ndifcil p o r la qu e a tr avesa ba la Na o o n , p ero a un ast la o p os to o n d ealgun os d ipu ta d os se m a nt u vo e n e l cl_eba te. Co n to d o: d10 Luga r a b n~llantes in te rve no o n es, e n d o nd e lu cto e l a lto m ve l teo n co de a l g u n o ~constitu ye nt es qu e supi e ro n mu y bi e n ilu stra r e l "es ta d o de n e c ~ std a c len Derec ho P5l lco", tambt n co n oo d o e n la d oc rn n a co m o cl ictaclura co nstitu cio n a l d el Pres iclem e" o "es tad o de s i t i o ~ r a p oc ~ ) ,finalment e, se r a acog ida esta figu ra e n la co n stitu ci n d e oc tu bre ele824 y no lo se r a s ino hasta la co n,stituc i n d e 1857r : . .

Es ele nota rse q ue e n la c\scu sion un dip u tad o afi rm o qu e, S I bi enen el Ac ta no se h aba a pr obado e l a r t culo qu e co nce d a las facultades ext rao rd in a rias, tampoco se h ab a p ro hibid o q ue e l _Congre solas o to rgara , por lo qu e su eve nt u a l u so n o se ra ,co n tran o a l ActaConstitu tiva . Se po d r a aduc ir que es ta mt er pr e tao o n ch ocaba co n elprincipi o de De rec ho P b lico qu e p resc rib e qu e los rga no_s e_tat a lesslo p uede n ac tu a r por aut o n zaoo n ex pr esa ele la ley, pe to ~ e d eb econsid e rar q ue se d iscu ta e l te m a e n el se n o de un Co n ts:reso Co n s-tituye n te y d e qu e sus in t eg ra nt es s ~ e nco_n traba n e n la bu squeda eleinstitu ciones y fo rm as d e orga ll za oo n p o l ucas . En to d o caso, ~ s t a i~ -terpretac in q ui z exp liq ue q ue ya ba_]o la ~ g en c a d e la c on s tJ tu c : ~ nde octubre se hu b ie ra ec ha do m ano en mul ttpl es ocas10 nes ele e ~ t ; facu ltad es. C ircun stan cia s ta co n de nad a p o r Ala m n , q ue adv e r ttaque la ca re n cia ele es ta fac ul t ad n o hab a imp edi d o q ue se hu b ierahecho uso ele e lla, a ad ie nd o as a su o di oso carc te r ex'tr ao rclm an o,el inconve ni e nt e ele l in o p o rtui1i da d en e l tie mp o p a ra co nce de rla y,po r tan to , e l d e su inutilid ad. ' '

Facu ltad p a ra ex pul sa r ex tr anj e ros :El diput ad o Ram os Ar izp e pr eg un t aba po rqu n o h abr a d e t e n e r ~e elderec ho ele ex pul sa r a los ex tt'a nj e ros qu e a liad os a l rey ele Es p ana Y

,.,, Cfr . M ,wr iN Z B. \u, Co u cepto ge n e ra l", PI' 9 1-11 2_. . . . . . . , , ;1''" J o s Am o n io Ag uil < r Rive ril so s u e n e la Les


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68 DAV ID PANTO J A MORN

Sup r em o D ir ecto r n o se le co n ced a n a ni ng un o d e los Pode res en elActa Co n st itu tiva y qu e e n cam bi o a l Pode r L eg isla ti vo se le res tring a la fac ult a d d e d a r leyes y se le limit aba a di scutir la co n stitu ciny so lo e mi t ir l as leyes reco m e nd ad as p o r e l Dir ec to r po rq u e se est abl eca qu e si a lg un a ley e mb araza ba la s pr ov id enci as d e s te p od rasusp e nd e rl as so lo d a nd o a viso a l Co n greso. En el mi sm o caso se h alla r an las leg islat ur as d e los Es tados cu yas p rov id e n cias po dr an su sp e n de r se a n s in p rev io av iso. De qu e se rvir an en to nces los cuer p osde lib e ra nt es c u ya acc i n p odr a se r en to rp ec id a p o r un a susp e nsina rbitr a ri a? ... Co nt es t la o bjec i n d e qu e a l Po d e r Ejec uti vo se leco n ce d a e l d e rec h o d e ve to p e ro es to Lo ju stifi c e n L s m o n arq u asre pr ese nt a tivas pu es fu e pr ec iso h ace r tr a nsacc io n es co n los m o narcas conced i nd o les la p re rr oga tiva p ero esto no e ra pe r mi t ido enun a Rep b lica y me n os e n una fed e rad a. ''9

Se di scuti la p ro p os ici n 9 y e l dipu ta d o Ma rn o pin que e not ras re pbli cas libr es e l Pr es ide nt e te n a s ie mp r e la sa n ci n p or loqu e n o e ra mu ch o q ue e n tie mp os de cri sis se le di e ra a es te fun ciona ri o es ta fa cult ad . E l di p ut ad o Ca r los Ma ra d e Bu sta m a nt e sostuvo

q ue e l ve to s ig ni fica ba ta nt o co m o una su pe r io rid ad de p arte d el quelo te n a y l n o le co n ce d a nin gun a a l Dir ec tor p o r en cim a d e unaNac i n re unid a e n Co n g reso. Ta mbi n e ra p a ra d jic o qu e e l Sup r em oDir ec to r d o ta d o co n e l ve to, pudi e ra o p o n e rse a las pr ov id en cias de lCo n g reso a qui e n este pr o pi o Di rec to r d eb a la prim era d e sus o bli gacio n es q u e e ra la d e presta r aud ien cia. Q u e a d ems e l veto suponadi sco rdi a e nt r e e l go bi e rn o y el Cong reso y qu e ta l n o e ra e l caso . Eld ip ut ad o Rej n dij o qu e era ind isp en sa bl e p o n e r fre n o a la so rp resa ya l ca lo r co n qu e e l Co n g reso p od a dict a r a lgun a pr ov id e ncia. Pr o pu sod e ad icio n a ra e l a r tcul o a fin d e .ev itar q ue e l ve to fu e.ra abso lut o ye n ca mbi o lo fu e ra co m o lo te n a e l Pres id e nt e d e los Es tad os U ni dos.El diput ado Paz sos tu vo se r indi sp en sabl e qu e e nt r e ot ras fac ul tadesse co n ce di e ra a l Pr es id e nt e la d e susp e nd e r las leyes q u e di ctara elCo n g reso cu a nd o dir ec ta o indir ec tam e nt e se e nt o rp ec ie ran la m a rcha d e s us o p e rac io nes e n as unt os imp o rt a nt es. El diput ad o Ca i ed oop in qu e e l ve to e ra una m e did a propi a p ara fo rm a r un tir an o, p uesse le da ba fac ult ad a l Dir ec to r p ara de cir si un a ley e ra bu e na o m ala Yqu e p o r lo m e n os d ebi e ra dec irse qu e d eb a reca b arse pl e n am e nt e laa n e n cia d e l Co n g reso. E l diput ad o Bece rr a o pi n qu e n o se inf e rala sup e ri o ri d a d d el Ej ec uti vo a n cuand o se le co nc edi e ra e l p o d ersusp e nd e r to d as las leyes. No le pa rec a exces ivo qu e e n circu ns tan cias

" Actas constitucionales me t ca 11as pp 195 96

LA CONSTRUCC IN CONCEPTUAL E INST ITU C ION AL. 69

ex tr ao rdi na ri as e l Ejec u tivo p udi e ra susp e nd e r u na ley a lo sum o tr es

0cuat ro m eses. Cmez Fa r as dijo q ue e ra eq ui vocado dec ir que e n Es

tados U n id os e l Pres ide n te te n a esta facu lta d po r qu e la co nstituc i nno se la d aba sin o p o r u n t ie m po breve y d e te rmin ad o to m a nd o enconsid e r flci n las razo n es p a ra la suspe n si n y d espus d e exa min adas reso lva lo co n ve ni e nt e. A di f e rencia, aqu e l Co n greso n o sab a s ila ley era bu en a o ma la y an te la suspe n si n n o poda sino ca lla r lu egoqu e e l Pres id en te p ro n u n cia ra su no. El di p u tado J os Bas ilio G uen :aafirm qu e los obj eto res d aba n por supu esto q ue e l Ej ec u tivo deb 1aser un d s p o ta y un ti ra no y si se p a rt a d e ta l su pos ici n no h ab a leypara o po n r se le . No hub o lu ga r a vo ta r 1;

La facu ltad d e ve to ya esta ba pr ev ista e n e l Acta Co n st ituti va, sinemb a rgo seg u a causando rec h azo en los s iem p re temerosos d e losabu sos d e l Ejec ut ivo . Como se ve, la re siste ncia ga n y no h ubo lu ga ra vota rla e n esta coyuntu ra. S in emba rgo co m o ya ha b a sido co nsagrado e n e l Acta Co n st itu tiva, e l veto susp e n sivo s fue acog ido e nla co n stitu ci n de oc tubr e p rev indose la forma d e su pe ra rl o co n e lvot o d e los dos te rcios d e las Cma ras ta l y co m o est regu lado en lacon stitu ci n vige nt e.

El Co n sej o d e Es tad o :El d- put ad o Ram os A ri zpe a duj o a favo r d e l p royec to qu e s te pr ev ~ e l es tabl ec imi e n to de un Co nsejo ele Es tado comp uesto por in d ivtdu os no m bra d os po r las leg islat ur as de los Es tados pa ra que d ie ra nluces y co n sej o a l Directo r.1;(

Se di scuti la fracc i n sexta y e l d ip u ta d o Gmez Fa r as la impu g n p o r d ej a r a l Pr es id en te e n lib e rt ad d e co nsul ta r o n o co n e lCon sej o. E l diput ad o Es pin osa so tuvo qu e e l obj e to d e es ta fac ult ader a no so lo p ro porc io n a r a l gob ie rn o un cue rp o cons ulti vo qu e tu vierala co nfi anz a d e los pueb los s in o q ue ste se fo r ma ra d e homb res celosos d e la lib e rt ad . E l diput a d o Ca ii.ed o o pin q u e los co n sej e ros re

pr ese_nt aban la vo lunt ad d e los Esta d os s in l a cual no p o dr a habe rnmgun p ac to fu e ra d el Ac ta Co n st ituti va . Ad e m s n o se co n seg uir ael Objet? qu e e l Co n greso se h aba pr o pu es to qu e e ra d a rl e pr es ti g ioYen e rg1a a l gob ie rn o y qu e, oto rgndose le ext raco n stitu c io na lme n te,no se pr eve ndr a q ue un Esta d o ju tao inju stame n te se d e cla rase co ntra la m edid a d el Sup r e m o D irec tor. Fin a lm e nt e a un q ue el Di rec torn . .0 tu v1e ra la neces 1dad d e o bt ene r e l pa rece r d e l Co n sej o el tem o r aContr ad ec irl o ya se r a un fr eno sa lud a ble. 2--~ b i d pp.327 -33 L~. bid p 164.

bid p . 32 1-322.

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70 DAV ID PA 1T OJA MORN

El diput ado Ju an Ignacio Godo y dUo que se hab a demostra dolo sup erfluo e incongruent e que significaba disponer un Consejo eleEs tado al Presidente: esa fun esta institucin, esa patraa ele Const:;josele Es tado la hab a habido en tiempos ant er iores yquienes la haba ninve nt ado haba sido con el fin ele que sirviera al gobi ern o. Le parecaque la junta ele ministros deba supli r a esa corporac in. El dipu t adoPaz sostuvo la conveniencia de l Conse jo como un cuerpo int erm edioque consult a tanto a los pueb los, a quienesga rantiza sus derech os ,como al gobierno, para el aciert o ele sus operaciones. El dip utadoRej n op in que, con esta med ida, se destr uan los mo t ivos qu e elCongreso haba tenido para la reconcent r acin de go b ierno, eu es siel Director deba consultar necesariamente en todosy cada uno ( le l oscasos que se presentaran, se le quitaba la energ a. Pensabaadem s quelos Consejos de Estado eran vent ajososporque un establecim ient o


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7 2 DAV ID PANTO J A MORN

G m ez d e Portu aa l pr ea un t s i es ta fa cult ad co mp r e nd a a los gobe rn a d o res y e p e do ~d e los Estad os. El diput a d o G m ez f ar asres p o nd i qu e se co n s tr e a a los e mp lea d os ge n e ra les d e la Fe? e raci n. El diput a d o G m ez d e Po rtu ga l se o pu so p o rqu e la co nclto o n elee mp lea d os ge n e r a les p o da se r susp e ndtd a a vo luntad d e l Supr emogo be rn a nt e y co n es ta di sp os icin se ~ b b la s eg u ~ t l p a ra eslose mp l ea d os y s in seg ur id ad n o h ab a ltb e rt a cl, ta mb te n p o rqu e, p arasusp e nd e r a un e mp lea d o s in fo rm ac i n d e ca usa, e r a n ecesa n a unaave rigu a ci n e n p le n o se cr e to y qu e se co nfi a ra e n m a no s ve nales.Igu a lm e nt e, p o rqu e se es taba c on d e na nd o , p o r vtrtud ele es ta ley, aun e mp l ea do sin o r lo. El d t t d o Bece rr a ht zo n o ta r qu e ya en elAc ta Co n stituti va se aut o riz ab a a l Ej ec uti vo p a r a su sp e nd e r a los empl ea d os has ta p o r tr es m eses y qu e e n es te caso, s i bi e n no se d efinae l ti e mp o ele sus pe n si n , s ta no p o r ~ pasa r d e l qu e clur a ra_ lasm e di d as, a sa be r, tr es o c u atro m ese s. El dtpu ta d o Ca rl os Ma n a deBus ta m a nt e se o pu so a la a pr o baci n d e l a rt cu lo p o r se r co nt r ar io alos p r in c ipi os fun da m e nt a les d e ju st ic ia . El dipu ta d o Ra m o s An zpesos tu vo qu e es ta di sp os ici n e ra la mt sm a qu e ex tsta ya e n e l Acta

Co n st ituti va y qu e la ni ca di f e re ncia qu e las se p a raba e r a qu e e n es tecaso n o se se a la ba un t rmin o . El d ipu t a do Rej n hi zo pr ese nt e quee l Ac ta n o fac ul ta ba a l go bi e rn o p a ra su sp e nd e r a rbitrari a m e nt e a osemp l ea d os, s in o p o r m e di a r un a infr acc i n a rden e s o d ec re tos. Eldiput a d o Bece rr a res p o nd i qu e se facult aba a l Pr es td e n te pa ra sus-p end e r a es tos e mp lea d os, p

David Pantoja, LA CONSTRUCCIÓN CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL EN EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1824

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