Las ideas y opiniones expuestas en este libro son de exclusiva responsabilidad de los autores y no corresponden necesariamente con las de la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos y/o de Universidad de Lomas de Zamora.

Est prohibida la reproduccin total o parcial de cualquier medio existente sin la autorizacin explcita de las autoras, la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos y la Universidad Nacional de Lomas de Zamora.

Este material puede ser citado siempre que se d el respectivo crdito.

Las autoras pueden ser contactadas en los siguientes correos electrnicos: euge.ullmann@gmail.com y maria.erriest@gmail.com

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Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Ministro Dr. Julio Csar Alak

Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos Subsecretario Dr. Pablo Miguel Paladino

Direccin de Polticas de Prevencin y Relaciones Interjurisdiccionales Director Dr. Fabin Ramn Gonzlez

Universidad Nacional de Lomas de Zamora Rector Horacio A. Gegunde

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MARIA EUGENIA ULLMANNEs abogada, egresada de la Universidad Nacional de La Plata. Ejerce activamente la abogaca y tiene vasta experiencia en el campo docente. Desde el ao 2000, se desempea como docente en los diferentes Institutos de Formacin Policial de la Provincia de Buenos Aires. Forma parte del cuerpo docente y capacitadores de la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos dependiente de la Secretara de Seguridad Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Es consultora del Instituto Interamericano de Derechos Humanos desde el 2010, y participa en distintos grupos de trabajo relacionados con la investigacin sobre los derechos humanos, las fuerzas de seguridad y la seguridad ciudadana.

MARIA E. ERRIESTEs abogada, egresada de la Universidad Nacional de La Plata en 1993. Ejerce activamente la abogaca y desde el ao 1995 se desempea como docente en los diferentes Institutos de Formacin Policial de la Provincia de Buenos Aires. Se desempe como Auxiliar Docente Ad Honorem Interina para la Asignatura Derecho Civil IV Ctedra del Dr. Jorge H. Alterini y como Ayudante de Primera Categora (adhonorem) de la Ctedra I de Derecho Civil IV del Dr. Jorge H. Alterini, por Concurso entre 1996 y 1999 en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata. Designada como ayudante ad-honorem en la asignatura Ingeniera Legal de la carrera de Ingeniera Civil de la Universidad Tecnolgica Nacional Facultad Regional de La Plata. Forma parte del cuerpo docente y de capacitadores de la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos dependiente de la Secretara de Seguridad Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Es consultora del Instituto Interamericano de Derechos Humanos desde el 2010, y participa en distintos grupos de trabajo relacionados con la investigacin sobre los derechos humanos, las fuerzas de seguridad y la seguridad ciudadana.

Las autoras pueden ser contactadas en los siguientes correos electrnicos: euge.ullmann@gmail.com y maria.erriest@gmail.com

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NDICERESUMEN PARTE I INTRODUCCIN PARTE II - EL FTBOL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN INGLATERRA. OTRAS EXPERIENCIAS I.- Evolucin normativa del Ftbol en Inglaterra II. Legislacin relativa al ftbol en Inglaterra a partir de 1985 a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Sporting Events (Control Of Alcohol Etc) Act 1985 Public Order Act 1986 (Section 30) The Taylor Report Football Spectators Act 1989 Football Offences Act 1991 Sporting Events (Control Of Alcohol Etc.) (Amendment) Act 1992 Criminal Justice And Public Order Act 1994 (Section 166) Crime And Disorder Act 1998 (Section 84) Football (Offences and Disorder) Act 1999 Football (Disorder) Act 2000 The Violent Crime Reduction Act 2006 -09-11-17-19-23-25-25-26-28-29-29-30-30-30-31-33-33-33-35-36-36-36-37- 38-41-50-53-53-53-55-62-63-65-

III. Medidas de seguridad especficas adoptadas en Inglaterra relativas al ftbol a. b. c. d. e. f. Las rdenes de prohibicin y las restricciones de viaje Detencin y arresto Bebidas y drogas Cnticos Comisarios deportivos Stewards F.- British Transport Police

IV. Situacin actual en Inglaterra V. La regulacin de la violencia en la Unin Europea VI. El racismo en el ftbol VII. White Paper on Sport (el libro blanco sobre el Deporte) VIII. Otras experiencias europeas a. b. c. Francia Espaa Italia

IX. La FIFA y la seguridad ciudadana X. Conclusin

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PARTE III LA REGULACIN DE LA VIOLENCIA EN EL FTBOL EN ARGENTINA I. Introduccin II. Autoridades competentes a. Marco general b. La Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos (SUBSEF) c. La ley 20.655 de Fomento y desarrollo del deporte III. Evolucin normativa de la prevencin de la violencia en el ftbol a. El decreto 1466/97 b. Ley 24.192: Definicin tmporo-espacial de los delitos relacionados con el ftbol IV. Medidas no legislativas adoptadas a fin de prevenir la violencia en el ftbol. Programas de prevencin. a. Directivas y cursos a seguir en los encuentros de ftbol de la Polica Federal b. Derecho de admisin 1. Definiciones. Comparacin con la prohibicin de concurrencia. 2. Situacin actual del derecho de admisin c. El llamadoEncapsulamiento de colectivos d. Programa Ejemplo e. Seminario/taller sobre Estrategias de prevencin de la violencia en espectculos futbolsticos f. Programa Hinchas del futuro g. Observatorio de la discriminacin en el ftbol (INADI) V. La justicia deportiva: autoridades dentro de la cancha de ftbol a. El reglamento de transgresiones y penas de la Asociacin del Ftbol Argentino (AFA)

-67-69-78-78-79-83-84-84-89-

-93-93-94-94-97- 101-103-104-106-107-108-110-

VI. Responsabilidad de las asociaciones y clubes de los daos que se generen en los estadios. Caso Mosca -118VII. Anlisis tcnicos sobre la violencia en el ftbol -126a. Recomendaciones para intervenciones estatales respetuosas de los derechos humanos -126b. Estudio de la AFA y la Universidad Tecnolgica Nacional -129VIII. Anlisis crtico de la legislacin argentina IX. La violencia en el ftbol y los derechos humanos. El Derecho de las vctimas X.- Propuestas a. Propuestas Generales b. Propuestas especficas XI.- Consideraciones finales Bibliografa -133- 136-144-146-146-153-155-

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RESUMENEl presente trabajo, elaborado entre los meses de diciembre de 2009 a junio de 2010, en el marco del Convenio celebrado entre la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos y la Universidad de Lomas de Zamora tiene por objeto analizar las evolucin de las medidas normativas que se han tomado en relacin a la violencia en el ftbol, tanto en Europa como en Argentina, desde la perspectiva de los derechos humanos, con la finalidad de contribuir con la construccin de la ciudadana, la seguridad ciudadana y el fortalecimiento de la lucha contra la violencia. La primera parte analiza de una manera general y breve la historia del ftbol, la problemtica del mismo y su relacin con la seguridad ciudadana y los derechos humanos. En la segunda parte, se revisa la normativa relativa al ftbol y se analizan las medidas especficas adoptadas en Inglaterra, Europa y pases emblemticos como Italia, Espaa y Francia. Tambin hemos incluido las medidas adoptadas por la FIFA por ser el principal organismo internacional que nuclea a las federaciones de ftbol del mundo. En la tercera parte del trabajo se revisa la legislacin argentina, en donde se profundiza en el anlisis de la misma poniendo nfasis tanto en las cuestiones positivas como en las negativas de la norma, de las acciones estatales y de los distintos programas de prevencin de la violencia en el

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ftbol. En tal captulo tambin formulamos una serie de recomendaciones y elaboramos una serie de propuestas con el fin de mejorar la seguridad en los espectculos deportivos.

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Pagina El ftbol es uno de los grandes fenmenos de la humanidad: 264 millones de personas juegan al ftbol de alguna manera; existen 1,7 millones de equipos de ftbol y alrededor 300.000 clubes en el mundo; y la Copa del Mundo es uno de los eventos televisivos con mayor nmero de audiencia mundial.1 Este deporte, es un fenmeno de tal magnitud, que la FIFA cuenta en la actualidad con ms asociaciones nacionales afiliadas -208 pasesque la Organizacin de Naciones Unidas -192 pases miembros-. El ftbol, adems de ser uno de los deportes ms populares del mundo, es un deporte con un origen milenario que puede remontarse a la Antigua China de los siglos II y III A.C.; tambin al antiguo Egipto del siglo III A.C.; Persia, India, y las antiguas civilizaciones Mayas y Aztecas entre otras, adonde ya el juego estaba inexorablemente unido a la religin, al poder y tambin a la violencia. El ftbol desde sus inicios y debido a los incidentes violentos que se suscitaban, fue un deporte que tuvo constantes intervenciones de las autoridades que tomaron medidas que iban desde la aplicacin de penas a quienes lo practicaban hasta la censura o la prohibicin del juego; cuestionando sobre todo los desrdenes pblicos relacionados directamente con la prctica de este deporte.

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http://www.fifa.com/en/marketing/concept/index/0,1304,17,00.html.

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Los estados modernos tienen la facultad de reglar la conducta de las personas empujados por un sinfn de razones distintas; y lo hacen ya sea formulando normas jurdicas o realizando tareas concretas para controlar, estimular, garantizar, etc., determinada cuestin. La histrica problemtica de la violencia en el ftbol siempre fue un tema de gran preocupacin para los Estados, por lo que como sealamos anteriormente, desde siempre se promulgaron leyes especficas en la materia y se implementaron polticas para su tratamiento; por ello a lo largo de este trabajo podremos ir visualizando la estrecha relacin que existe entre el ftbol, la seguridad ciudadana y los derechos humanos. La seguridad ciudadana2, sustentada en principios democrticos, pone nfasis en que las personas puedan gozar libremente de sus derechos fundamentales, a la vez que las instituciones pblicas, en el marco de un Estado de Derecho, deben garantizar su ejercicio y respondan con eficacia cuando stos son vulnerados.3 Por ello, los Estados tienen la obligacin de crear y preservar las condiciones en las que se garantice el ejercicio pleno de los derechos humanos y las libertades individuales. Cuando no lo hacen, incumplen con sus funciones principales y fracasan en la tarea de proteger y

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El concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el abordaje de los problemas de criminalidad y violencia desde una perspectiva de derechos humanos, en lugar de los conceptos de seguridad pblica, seguridad humana, seguridad interior u orden pblico. En Amrica Latina el concepto seguridad pblica alude a la seguridad construida desde el Estado o, en ocasiones, a la misma seguridad del Estado. Conforme Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. OEA/SER.L/V/II. DOC. 57. 31 diciembre 2009

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Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. OEA/SER.L/V/II. DOC. 57. 31 diciembre 2009

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garantizar los derechos humanos, lo que importa tambin una violacin de ellos, aunque los estados (y sus funcionarios) no sean los autores directos de los daos y perjuicios que se generen por su accin y/u omisin4. Los derechos humanos, entendiendo por tales al conjunto de prerrogativas y principios, de aceptacin universal, jurdicamente reconocidos y garantizados, que aseguran al ser humano su dignidad, habitualmente son vulnerados y lesionados y el mbito de los espectculos deportivos no escapa a esta realidad. En un evento deportivo son numerosos los actores que confluyen: espectadores, futbolistas, clubes organizadores, terceros

(transentes ocasionales,

vecinos, etc.) y por supuesto el Estado

representado por las Fuerzas de Seguridad, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico Fiscal, los organismos del Poder Ejecutivo con competencia en la materia, etc.; por lo que el mbito de los espectculos futbolsticos es tierra frtil para la continua colisin de intereses, derechos y obligaciones. Por ello el Estado debe implementar polticas pblicas de seguridad ciudadana con el fin de prevenir y controlar los factores que generan violencia e inseguridad sin perder de vista que en el mbito de la seguridad ciudadana se encuentran aquellos derechos de los que son titulares todos los miembros de una sociedad, quienes deben poder desenvolver su

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La Seguridad Ciudadana para la Garanta de Derechos Humanos: un Deber de los Estados. Isabel Albaladejo Escribano

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vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos cvicos y al goce de sus bienes5. As, el Estado debe garantizar el derecho a la vida; el derecho a la integridad fsica; el derecho a la libertad; el derecho a las garantas procesales, el derecho al uso pacfico de los bienes, el derecho a la igualdad y a la no discriminacin, el derecho a la no-violencia, el derecho a la libertad de asociacin, sin perjuicio de otros derechos que pudieren corresponder. Por ello, las polticas sobre seguridad ciudadana deben ser evaluadas desde la perspectiva del respeto y garanta de los derechos humanos y las respuestas a los problemas derivados de la violencia deben encontrarse en el marco de las herramientas previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos y la vigencia del Estado de Derecho como pilares bsicos para el pleno respeto a los derechos humanos y la dignidad de las personas.6

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Aguilera, Javier, "Sobre seguridad ciudadana y democracia" en Buscando la seguridad. Seguridad ciudadana y democracia en Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) - Programa Guatemala, Guatemala, 1996. 6 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. OEA/SER.L/V/II. DOC. 57. 31 diciembre 2009

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I.INGLATERRA

EVOLUCIN

NORMATIVA

DEL

FTBOL

EN

De la misma manera que Inglaterra es la cuna del ftbol, las primeras regulaciones de seguridad pblica8 relacionadas con la prctica de este juego tambin surgen en Inglaterra y fueron evolucionando con el tiempo. A principios del siglo XIV se prohibi el ftbol, no tanto pensando en las cuestiones de seguridad pblica sino ms bien en el comercio, ya que los desmanes y las situaciones de violencia que se desataban a causa de los partidos de ftbol tenan consecuencias nefastas para el mismo. En el ao 1314, el alcalde de Londres Nicholas Farndon se vio obligado a prohibir el ftbol dentro de la ciudad por los desmanes y los ruidos que el evento produca, mediante una declaracin que deca "Y considerando que existe un gran alboroto en la ciudad a travs de ciertos tumultos derivados del ftbol en el mbito pblico - del que tal vez muchos otros males pueden surgir que Dios no lo quiera disponemos y prohibimos, en nombre del rey, bajo pena de prisin, que tales juegos no podrn ser practicado en adelante dentro de esta ciudad".9

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En el Reino Unido se utiliza el concepto de seguridad pblica para referirse a la seguridad de las personas y grupos que componen la sociedad, a diferencia de Amrica Latina en donde el concepto alude a la seguridad construida desde el Estado o, en ocasiones, a la misma seguridad del Estado. Conforme Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. OEA/SER.L/V/II. DOC. 57. 31 diciembre 2009 Nicholas Farndons proclamation in 1314: And whereas there is a great uproar in the City through certain tumults arising from the striking of great footballs in the field of the public from which many evils perchance may arise 9

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Durante la llamada "Guerra de los cien aos" que libraron Inglaterra y Francia (1337-1453), el ftbol no era bien visto en la Corte, y los reyes de esa poca - Eduardo III, Ricardo II, Enrique IV y Enrique V- castigaban a quienes lo practicaban porque los sbditos se distraan de las practicas de sus ejercicios militares, mucho ms tiles para aquella poca. Tambin los reyes escoceses del siglo XV se sintieron obligados a censurar, y hasta prohibir, el ftbol. De esta poca es el decreto publicado por el Parlamento ingls convocado por James I en Perth en 1424 que prohiba la prctica del juego: "That no man play at the Fute-ball" (Que ningn hombre juegue al ftbol).10 Sin embargo, y a pesar de las numerosas detenciones que se realizaban por la prctica ilegal del ftbol, los juegos continuaron. En el siglo XVII hubo numerosos intentos de controlar el deporte por la va normativa, pero tanto en Escocia como en Inglaterra las medidas dispuestas fueron ineficaces. En el siglo XVIII el juego tom otro cariz y se convirti adems en una batalla no reglamentada dado el sinnmero de jugadores que participaban en l.

which may God forbid we do command and do forbid, on the Kings behalf, upon pain of imprisonment, that such games shall not be practised henceforth within this city.10

Historia Del Juego. Los Orgenes La Cuna Del Ftbol Oposicin Al Deporte El Crecimiento Global. http://Es.Fifa.Com/Classicfootball/History/Game/Historygame1.Html Consultado El 01 De Mayo De 2010.

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En el siglo XIX, fue en el mbito de las escuelas pblicas inglesas en que el desenfreno del juego se convirti en un motivo de alarma entre los educadores, y fue as como el Dr. Thomas Arnold11, en lugar de tratar de prohibir el ftbol como antes se haba hecho, alent a los alumnos a formalizar las normas por las que deba regirse el juego, con lo cual la violencia en el campo de juego disminuy sustancialmente, y el ftbol empez a verse como un juego respetable, con lo que se logr que el mismo trascendiera los limites de la Gran Bretaa hacia el resto del continente europeo. A comienzos del siglo XX a pesar del perfeccionamiento del juego, el ftbol segua siendo el pasatiempo predilecto de la clase obrera, y pese a las nuevas reglas establecidas el juego no estaba totalmente libre de violencia. De todas maneras, los disturbios, el mal comportamiento de los asistentes al juego, la violencia y los actos de vandalismo, no fueron un patrn dominante en esta poca y los episodios de violencia ligados al ftbol que se registraron no dejaban de ser episodios aislados. Lo mismo en el resto de Europa. Fue a partir de fines de la dcada del 50 en donde comenzaron nuevamente los hechos de violencia relacionados con el ftbol

incrementndose considerablemente en la dcada del 60 y del 70.

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Pedagogo, humanista e historiador ingls, director de la Escuela de rugby entre 1828 y 1841.

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Mientras que en el perodo 1946-1960 se registraron un total de 13 incidentes relacionados con malas conductas de los espectadores; en el perodo 1961-1968 se reportaron un total de 25 incidentes.12 Estos incidentes que se incrementaron desde finales de 1960 a 1985, y que se registraron en Inglaterra y en el resto de Europa, aumentaron el temor y el pnico social. En esta poca, desde el punto de vista normativo, los incidentes relacionados con el ftbol, se vean y se trataban como problemas comunes de orden pblico y no haba legislacin especfica al respecto. En Inglaterra y Gales los hechos violentos ocasionados en virtud de un espectculo futbolstico se penaban como delitos comunes y la legislacin que se aplicaba era el Cdigo Penal. Lo mismo suceda en el resto de los pases de Europa. Recin a partir de 1984, y de manera tmida, en Europa se empieza a legislar sobre la problemtica especfica de la violencia en el ftbol. Pero fue finalmente la Tragedia de Heysel la que aceler el proceso y finalmente los distintos pases europeos empezaron a adoptar medidas concretas para erradicar la violencia en el ftbol y es as como se empezaron a crear marcos jurdicos adecuados para tal cuestin. El 29 de Mayo de 1985 se jug la final de la Copa de Campeones de Europa en el Estadio de Heysel (Blgica) entre el Liverpool y la Juventus ante casi 60.00012

Football violence in Europe. A report to the Amsterdam Group. prepared by Giovanni Carnibella, Anne Fox, Kate Fox, Joe McCann, James Marsh, Peter Marsh, July 1996

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personas. Por una avalancha ocasionada por simpatizantes del Liverpool murieron 39 personas. Si bien este partido no fue el que ms vctimas tuvo en la historia del ftbol, s fue el que tuvo mayor impacto meditico por producirse en una final de la Copa de Europa. A raz del episodio de Heysel la UEFA expuls a todos los equipos ingleses de las competiciones europeas por 5 aos y al Liverpool especficamente por 10 aos (sancin que luego fue reducida a seis); y conmin a los clubes a tomar severas medidas para frenar la violencia de sus aficionados ms radicales, denominados "hooligans". A partir de all, nada sera lo mismo en el ftbol y los distintos pases de forma conjunta o separada comenzaron a legislar al respecto

II. LEGISLACIN RELATIVA AL FTBOL EN INGLATERRA A PARTIR DE 1985Pese a los acontecimientos de Bradford City13 y de Heysel (Blgica) ambos ocurridos en 1985, el gobierno ingls no tom medidas severas hasta cuatro aos ms tarde, en 1989.

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Se la conoce como la Tragedia de Valley Parade al incendio de las tribunas del Estadio de Valley Parade acaecidos el 11 de mayo de 1985 en Bradford, Inglaterra, en el que murieron 56 personas y 265 resultaron heridas.

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De la investigacin que se hizo de estos acontecimientos se realizaron una serie de recomendaciones: hacer una nueva legislacin

criminal para los delincuentes del ftbol; otorgar ms poderes para que la polica castigara a los espectadores; agrandar los sistemas de seguridad de los estadios con capacidad superior a 10.000 espectadores; hacer uso de circuitos cerrados de televisin en los estadios. Pero los clubes no acataron las rdenes, los hinchas de ftbol se quejaban sobre los males tratos que reciban tras ser detenidos y de ser contenidos de forma poco civilizada por vallas de acero.14 Durante todo ste tiempo slo se legisl sobre algunas cuestiones particulares que no abarcaban la totalidad de la problemtica de la violencia en el ftbol. No obstante ello, con el correr del tiempo sobre todo a partir de 1989- la legislacin relativa a la problemtica del ftbol fue cada vez ms especfica y ms dura, lo que mereci en muchas oportunidades innumerables crticas por el avasallamiento de ciertos derechos civiles de las personas. La legislacin relativa al ftbol en Inglaterra es la siguiente:

La Seguridad en el Ftbol Articulo publicado en Diario El Pas de Madrid el 31/10/1994. Su versin digital puede consultarse en http://www.elpais.com/articulo/deportes/SEGURIDAD/FuTBOL/elpepidep/19941031elpepidep_50/Tes/

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a. Sporting Events (Control Of Alcohol Etc) Act 198515Por medio de esta ley se prohibi transportar alcohol en el servicio pblico de transporte (buses y trenes) durante el viaje hacia o desde el lugar en donde se desarrolla el evento deportivo. Esta ley faculta a los magistrados a imponer condiciones y restricciones a los bares, pubs y locales de esparcimiento con licencias para que no vendan alcohol durante el tiempo que dura un partido de ftbol.

b. Public Order Act 1986 (Section 30)16Permita excluir de los estadios a las personas condenadas por delitos relacionados con el ftbol en aquellos partidos que se disputaban en Inglaterra y Gales. Estos poderes fueron sustituidos por las disposiciones de la Football Spectators Act 1989. Tras la Tragedia de Hillsborough17 en abril de 1989 en la que fallecieron 96 aficionados ingleses, el gobierno encarg una investigacin parlamentaria de los hechos acontecidos, que fue realizada por Lord Justice Taylor. En noviembre de ese ao el gobierno de Margaret Thatcher, dict la "Football Spectators Act", la que sera la primera de las normas15

Legislacin detallada en la Home Office Circular 34/2000 Legislacin detallada en la Home Office Circular 34/2000

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17

Suceso ocurrido el 15 de abril de 1989 en el estadio de Hillsborough, en Sheffield (Inglaterra), durante el partido de ftbol entre el Liverpool FC y el Nottingham Forest.

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inglesas que abarcaba prcticamente la totalidad de las cuestiones relacionadas con la violencia en el ftbol y que con enmiendas an rige en la actualidad.

c.

The Taylor Report

La Tragedia de Hillsborough fue inicialmente adjudicada a los hooligans, pero luego se determin que la misma ocurri debido a los problemas estructurales del estadio y a la mala accin de la polica. La altura de las vallas impidi que los hinchas de ftbol escaparan y los policas preocupados por el accionar de los hooligans obligaron a volver atrs a quienes escalaron la valla. La seguridad de los espectadores estuvo comprometida por una excesiva preocupacin por controlarlos.18 El gobierno de Margaret Thatcher encomend a Lord J. Taylor la tarea de redactar el informe sobre tal acontecimiento, el que fue aceptado en el Reino Unido de manera unnime y las conclusiones fueron tambin adoptadas por escoceses, galeses e irlandeses. En el informe de 43 recomendaciones se dispusieron las siguientes medidas: 1.- Los clubes deban sentar a todos los espectadores y se orden que las sillas deban estar amuradas al piso. Si bien los clubes

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La Seguridad en el Ftbol Articulo publicado en Diario El Pas de Madrid el 31/10/1994. Su versin digital puede consultarse en http://www.elpais.com/articulo/deportes/SEGURIDAD/FuTBOL/elpepidep/19941031elpepidep_50/Tes/

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gastaron enormes sumas de dinero en acondicionar los estadios, sta fue una de las medidas ms efectivas para que la violencia en el ftbol disminuyera significativamente. 2.- Mejorar las condiciones generales de los estadios: deban existir suficientes puertas para que todos los espectadores pudieran abandonar los estadios en condiciones normales en ocho minutos; deban destacar con colores vivos todas las vas de salida de los estadios; suprimir las vallas perimetrales, etc. 3.- Fijar la cantidad de espectadores por superficie. 4.- Prohibir la venta de tickets en los estadios, an durante el da de partido y excluir de las inmediaciones del estadio a quienes no tuvieran entradas. Se gener un sistema de venta de abonos por temporada y la venta telefnica o por Internet. 5.- Formar personal policial en temas relacionados con la violencia en el ftbol, generar buenos canales de comunicacin entre ellos y establecer una ubicacin estratgica de los mismos dentro de los estadios. 6.- Mejorar la instalacin de cmaras de video en los estadios, aceptando las imgenes como prueba jurdica en caso de incidentes. Tambin se ide un plan por el que se deba utilizar tarjetas de identidad de los seguidores de los clubes de ftbol como la forma ms eficaz de prevenir la violencia en el ftbol. A pesar de que el gobierno aprob el plan, slo 13 de los 92 clubes de la liga Inglesa implementaron el uso de

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tarjetas de identidad. Tampoco la polica apoy el proyecto, que finalmente qued en la nada. Tambin se resolvi penar a quienes atenten violentamente contra otros y/o a quienes canten o inciten a la violencia a travs de cnticos xenfobos y se implement la aplicacin del derecho de admisin por parte de los clubes que son sociedades annimas. El informe final, publicado en 1990, puso al descubierto el estado deficiente de los estadios y los malos tratos que sufran los hinchas pacficos en el intento de las fuerzas de seguridad de controlar al pblico y el hooliganismo.

d. Football Spectators Act 1989La Ley de Espectadores de Ftbol, fue sancionada el 16 de Noviembre de 1989 por el parlamento ingls durante el gobierno de Margaret Thatcher. Con esta ley se introdujeron las rdenes de restriccin para concurrir a espectculos futbolsticos ya sea dentro del Reino Unido o en el extranjero a aquellos que cometen delitos relacionados con el ftbol. Estas medidas son rdenes hechas por la Corte por las cuales se prohbe a la persona a la que se le aplica la misma que participe de un partido de ftbol, ya sea en Inglaterra y/o Gales.

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Asimismo, esta ley ordena que para aquellos partidos que se disputen fuera de Inglaterra y Gales la persona que tiene una orden de restriccin debe reportarse en la estacin de polica durante el horario del partido.19 Tambin por medio de esta ley se creo el sistema nacional de tarjetas de membresa para restringir la entrada de personas violentas a determinados encuentros futbolsticos. Esta parte de la ley nunca lleg a aplicarse. Se cre la Football Licensing Authority (FLA) como rgano regulador de todas estas modificaciones; que tiene a su cargo la responsabilidad de conceder o rechazar licencias para admitir espectadores a una tribuna para ver un partido, y de la habilitacin o no de un estadio que no se ajuste a las reglas.

e. Football Offences Act 1991Determina que las conductas de tirar bengalas; entonar cnticos raciales o indecentes y avanzar sobre el campo el juego son delitos

f.

Sporting

Events

(Control

Of

Alcohol

Etc.)

(Amendment) Act 1992

19

Section 14(4), Football Spectators Act 1989

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Extendi el perodo mximo por el cual una orden de restriccin de la Seccin 3 de la Sporting Events (Control of Alcohol etc.) Act 1985 puede ser hecha de 5 a 12 meses.

g. (Section 166)

Criminal Justice And Public Order Act 1994

Crea como delito la venta de entradas a los partidos de ftbol en lugares pblicos no habilitados para tal fin, an si no es el da en que se desarrolla el partido. Tambin es un delito la reventa de entradas en

cualquiera de sus modos (en la calle, por correo, etc.)

h.

Crime And Disorder Act 1998 (Section 84)

Determina que el incumplimiento de una orden de restriccin impuesta en el marco de la Ley de Espectadores de Ftbol de 1989, es un delito que acarrea la privacin de libertad, y aumenta el plazo mximo de pena de prisin por tal incumplimiento a seis meses.

i. Football (Offences And Disorder) Act 1999Renombra las rdenes internacionales de restriccin y de exclusin domesticas que en adelante sern solamente rdenes de prohibicin. As las rdenes de prohibicin internacionales sern las

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international football banning orders (IFBOs), y las rdenes de exclusin domesticas sern domestic football banning orders (DFBOs). Tambin ampla las circunstancias por las cuales dichas medidas pueden ser impuestas; permite anexar a las rdenes internacionales de prohibicin otras medidas como por ejemplo la retencin de los pasaportes. Asimismo amplia la tipificacin de los delitos de cnticos racistas e indecentes y la venta de tickets ilegales.

j. Football (Disorder) Act 2000La ley de Desorden en el Ftbol del ao 2000 entr en vigor el 28 de agosto de 2000, tras un rpido trmite parlamentario. La razn de la celeridad estuvo relacionada con los episodios violentos registrados por los hooligans ingleses durante el torneo de la Eurocopa 2000 y la inminencia de un partido de alto riesgo entre Francia e Inglaterra en Pars el 2 de septiembre 2000. Esta ley redactada como un conjunto de enmiendas a la Ley de Espectadores de Ftbol de 1989 hizo cuatro cambios de vital importancia en la legislacin inglesa: dos de ellos fueron cambios permanentes mientras que otros dos fueron cambios temporales. El primer gran cambio que hace es que elimina la distincin entre rdenes de prohibicin nacional e internacional y asimismo las fusiona. De esta manera, cuando un tribunal impone una orden de prohibicin de asistir a

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un evento futbolstico, la misma tendr efecto tanto dentro del territorio ingls como en el extranjero. El segundo cambio es que un Tribunal, al dictar una orden de prohibicin, debe imponer el requisito de que el pasaporte del beneficiario deber ser entregado durante el perodo en que la prohibicin internacional est activada, a menos que considere que existen circunstancias excepcionales para que ello no ocurra. La imposicin de este requisito es discrecional del Tribunal. El tercer cambio es que las rdenes de prohibicin tambin pueden ser impuestas por un Tribunal de magistrados de conformidad con un procedimiento civil, tras una denuncia efectuada por la polica. El Tribunal deber asegurarse de que la persona que es objeto de la denuncia haya causado o contribuido a la violencia o el desorden en el Reino Unido o en otro lugar, y que hay motivos razonables para creer que la orden de prohibicin ayudar a prevenir la violencia o el desorden en un partido de ftbol. El cuarto cambio es que la polica puede impedir a una persona salir del pas si cree que tiene los suficientes motivos para que a esa persona se le aplique una orden de prohibicin. Si bien estas dos ltimas medidas se crearon para ser aplicadas temporariamente, fueron extendidas por la Football (Disorder) (Amendment) Bill del ao 2001 y sucesivas enmiendas hasta fines del ao 2007.

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k. The Violent Crime Reduction Act 2006Por esta ley se introdujeron una serie de cambios a la legislacin anterior en materia de espectculos futbolsticos, entre ellos: Se elimin el Rgimen Nacional de Tarjeta de Membresa20 que nunca se aplic. Se facult a los Tribunales para imponer condiciones en la fianza en relacin con las rdenes de prohibicin. Cualquier funcionario jefe de la polica ahora puede solicitar una orden de prohibicin con respecto a cualquier persona,

independientemente de donde ellas vivan. Aquellas personas sobre las que pesa una orden de restriccin tienen la carga de notificar a la Autoridad de Ftbol sobre cualquier cambio de sus circunstancias personales. La duracin mxima de la orden de prohibicin aument de 2 y 3 aos a 3 y 5 aos.

III. MEDIDAS DE SEGURIDAD ESPECFICAS ADOPTADAS EN INGLATERRA RELATIVAS AL FTBOL a. Las rdenes de prohibicin y las restricciones de viaje.

20

National Membership Card Scheme (sections 1-7 FSA)

33

Como dijimos antes, las rdenes de prohibicin son aquellas medidas que toma la Corte como pena en un proceso penal o a solicitud de la polica para prohibir que una persona determinada asista a un partido futbolstico tanto dentro del Reino Unido como en el extranjero. Las mismas son emitidas y administradas por un organismo nacional, el Football Banning Orders Authority at the National Criminal Intelligence Service (NCIS) por delitos contra el orden pblico y delitos raciales, embriaguez, reventa y/o venta ilegal de entradas, posesin de armas, entonacin de cantos racistas o indecentes yendo hacia el estadio o dentro de l, comportamientos amenazantes y cualquier intento, conspiracin o la incitacin a cometer cualquiera de los delitos mencionados. Asimismo, las condenas por delitos equivalentes en Italia, Escocia, Suecia, Noruega, Irlanda, Francia, Blgica o los Pases Bajos permitan que los Tribunales ingleses impusieran rdenes de prohibicin. Esto traa el inconveniente de que las personas podan ser doblemente juzgadas: tanto en su pas como en el extranjero, lo que gener un sinnmero de crticas al sistema. Sin embargo el Ministerio del Interior britnico opin que las rdenes de prohibicin son una medida administrativa y no un castigo. Hasta el ao 2000 las ordenes de restriccin eran ms comunes que las ordenes de prohibicin, pero la Football (Disorder) Act 2000 implement una sola orden en la que se inclua ambas medidas y desde la

34

misma se aplican tanto en los eventos futbolsticos domsticos como internacionales. Tanto la polica como la Corte tienen amplsimas facultades en cuanto a las medidas de arresto y detencin de las personas. La poltica de prohibicin y restriccin de entrada a los estadios de ftbol, ha merecido serias e innumerables crticas, en tanto hay numerosos derechos civiles en juego que se han visto amenazados, alterados o violados.

b. Detencin y ArrestoEn materia de detencin y registro, la polica tiene el derecho de detener y registrar a toda persona que se encuentra afuera de la cancha si tienen "sospechas razonables de que ha cometido un delito, o si un oficial de alto rango considera que es probable la participacin de dicha persona en un incidente de violencia grave registrado en la zona aledaa al estadio. Tambin las personas pueden ser registradas para entrar a la cancha y los efectos personales pueden ser confiscados: por ejemplo carteles, luces de bengala, botellas, cmaras, etc. Las personas pueden experimentar grandes dificultades para conseguir que les devuelvan sus pertenencias despus del partido. Tambin la polica est autorizada a prohibir la permanencia de una persona en un rea especfica por ms de 48 horas, siempre que tuviere razones y evidencias que justifiquen su medida.

35

El artculo 60 de la Ley de Justicia Penal tambin puede aplicarse. Esta norma permite a la polica acorralar a un gran nmero de personas en un espacio cerrado y realizar bsquedas de armas ofensivas o instrumentos peligrosos, como as tambin tomar los nombres, direcciones y fotografas de las personas. Los ciudadanos cuando son detenidos o arrestados tienen derecho a tener un abogado, a quien pueden contactar en forma gratuita desde la estacin policial; y a ser informados del motivo del arresto. Asimismo los ciudadanos tienen la obligacin de suministrar en forma correcta su nombre, apellido y direccin correcta y pueden ser liberados bajo fianza.

c. Bebidas y DrogasNo est permitido llevar alcohol a un partido de ftbol y tambin es un delito estar alcoholizado o bajo influencia de las drogas en el campo de juego.

d. Cnticos:Es un delito entonar cnticos ofensivos o racistas.

e. Comisarios Deportivos Stewards.

36

La mayora de los clubes contrata personal de seguridad entrenado y capacitado para el control y el manejo de multitudes. Ellos tienen la facultad de detener a los ciudadanos y entregarlos a las autoridades competentes.

f. British Transport PoliceLos hinchas de ftbol viajan habitualmente en el transporte pblico (trenes o buses) por lo que se ha tenido que reforzar la seguridad en estos lugares. La British Transport Police es quien se encarga de la seguridad dentro del sistema ferroviario del Reino Unido. En el perodo 2008/09 hubo 51 incidentes serios relacionados al ftbol en estaciones de trenes y se reportaron 538 incidentes de comportamientos anti-sociales que impactaron en otros pasajeros. En la temporada 2008/09 la polica hizo 838 arrestos, suma superior a la de aos antes21 La polica de trnsito se rene regularmente con la Asociacin de Ftbol de Inglaterra, clubes, y otras fuerzas policiales locales para planificar la actividad en cada juego y tienen su propio cuerpo de inteligencia llamada la Football Intelligence Unit con bases de operacin en todo el pas.

21

Datos estadsticos obtenidos de la pgina http://www.btp.police.uk/passengers/issues/football_policing.aspx consultada el 18/05/2010.

37

Para los torneos domsticos ha establecido las siguientes medidas como poltica de seguridad: monitorear el nmero de hinchas de ftbol que usan el tren como medio de transporte, rutas que utilizan habitualmente, conductas que siguen, etc. Los funcionarios de la British Transport Police (BTP) regularmente escoltan a las hinchadas en los trenes en todo el pas y en el metro de Londres; tienen enlace permanente con los operadores de trenes, para desactivar las situaciones de conflicto y mantener separados a hinchas rivales; alientan al uso de los servicios de trenes especiales que transporten exclusivamente a hinchas de ftbol; evitan que se consuma alcohol en los trenes entre otras medidas. Tambin es funcin de la BTP es mantener contacto directo con las autoridades Belgas y Francesas cuando los hinchas hacen uso del Eurostar22 y hacen operaciones conjuntas de control en dicho tren.

IV.

SITUACION ACTUAL EN INGLATERRA

El parlamento ingls consider que la legislacin no era la nica medida para prevenir la violencia en el ftbol, y por ello convoc a otros actores para ayudar a erradicar el problema, incluyendo a la polica, otros Estados, autoridades del ftbol y an hinchas de los clubes. A todos ellos les

22

Tren de alta velocidad que une el Reino Unido con Francia y Blgica a travs del Canal de la Mancha.

38

pidi cooperacin incluyendo a las autoridades civiles y policiales del extranjero. Tambin tomaron contacto con los hinchas de clubes de ftbol, trabajando con ellos sobre concientizar acerca de la responsabilidad de sus conductas y reputacin. Consideraron que las rdenes de prohibicin son para prevenir la violencia que causan los hooligans dentro y fuera de Inglaterra y las mismas van desde prohibir usar el transporte pblico los das del juego como asimismo visitar determinados lugares de la ciudad, bares y pubs durante los perodos de riesgo. Va de suyo que en un primer momento los clubes se opusieron a las medidas dispuestas por el gobierno, sobre todo aquellas que tenan que ver con las cuestiones edilicias de los estadios, debido a los altos costos que deban afrontar para la modificacin de los mismos. Pero el gobierno, dispuesto a erradicar el problema, propuso ofrecer ayuda, y para ello redujo el impuesto sobre las quinielas durante cinco aos por la va del Football Trust para ayudar a la reconstruccin de los estadios. La propuesta de que todos stos tuvieran asientos fue modificada tambin por el Gobierno para que se aplicara slo a los clubes de primera y segunda divisin. Para 1993 slo 2 de 92 clubes tenan an una valla en todo el permetro de su terreno, y 46 campos de juego no tenan ningn tipo de reja.

39

Los estadios ms grandes tenan menos rejas y carecan de foso, lo cual los converta en nicos en el mundo del ftbol.23 Esa poltica implementada en forma seria y coherente a lo largo de casi tres dcadas ha dado buenos frutos en Inglaterra. La legislacin que condena la violacin del terreno de juego, la cooperacin de todos los actores involucrados con el ftbol (clubes, aficionados, estado, polica) ha significado que la mayora de las autoridades haya juzgado como un xito las modificaciones introducidas. An as la violencia no se ha erradicado completamente. Durante el 2007-2008 ms de 37 millones de personas concurrieron a partidos de ftbol en Inglaterra, de las cuales 3.842 personas fueron arrestadas por desrdenes relacionados con el ftbol y se reportaron 373 crmenes violentos. En el 67% de los partidos jugados no hubo arrestos ni problemas de violencia. A 3.172 personas se les aplicaron rdenes de prohibicin. El 60 % de los arrestos relacionados con el ftbol se llevo a cabo fuera de los campos de juego, y dichas medidas por cnticos racistas bajaron del 47% al 23%24

23

La Seguridad en el Ftbol Articulo publicado en Diario El Pas de Madrid el 31/10/1994. Su versin digital puede consultarse en http://www.elpais.com/articulo/deportes/SEGURIDAD/FuTBOL/elpepidep/19941031elpepidep_50/Tes/24

Estadsticas obtenidas en http://www.civilrenewal.communities.gov.uk/crime-victims/reducing-crime/footballdisorder/. Pgina consultada el 18/05/2010.

40

V. LA REGULACIN DE LA VIOLENCIA EN EL FUTBOL EN LA UNIN EUROPEALa violencia en el ftbol no es un problema exclusivamente britnico pero las causas que originan la misma, s obedecen a cuestiones meramente locales y propias de cada pas. Los problemas sociales han sido un factor de suma importancia para la violencia en Inglaterra, mientras que en Escocia los factores que la ocasionan son religiosos; en Espaa est ligada en cambio a los

nacionalismos polticos y en Italia a las regiones geogrficas. Sin embargo, las distintas naciones europeas comparten este problema como as tambin el del racismo, lo que les ha llevado a tener que organizarse jurdicamente no slo como una gran regin, sino tambin atendiendo las cuestiones particulares de cada pas. Dado que el ftbol como deporte es competencia nacional, la legislacin es diferente en cada Estado miembro; por ello, las iniciativas comunitarias como se ver seguidamente, se centran en el fomento de la cooperacin, instando a los Estados de la Unin Europea a fortalecer el control de los espectadores de ftbol y a mejorar la cooperacin entre todos ellos y los agentes deportivos. 25

25

http://www.europarl.europa.eu/

41

De la misma manera que en Inglaterra, la regulacin relativa al ftbol en Europa comienza a aparecer tmidamente en la dcada del `80 y uno de los primeros antecedentes que se conocen emitidos por Parlamento Europeo es la Resolution on Sport in the Community 26. Posteriormente el Consejo de Europa emiti la Recomendacin R (84) 827 aprobada en 1984 sobre la reduccin de la violencia de los espectadores en los eventos deportivos y, en particular en partidos de ftbol. Aunque se recomend mejorar las polticas nacionales de coercin, los autores de la Recomendacin sugirieron a los Estados miembros darle prioridad al fortalecimiento de la cooperacin entre el Estado competente y agentes civiles y propuso la introduccin de una poltica de prevencin en el lugar en donde sucedan los hechos, o sea, los estadios. Dicha poltica consista en vigilar a los espectadores. Si bien la Recomendacin N R (84) 8 no tiene ningn efecto vinculante para los Estados, marca un punto de inflexin en la regulacin de la violencia en el ftbol ya que a partir de ella se iniciara un perodo de control social, basado en la gestin de riesgos. Sin embargo, tambin hay que sealar que las medidas de prevencin y de seguridad respecto a la violencia en los estadios ya era frecuente en las instrucciones que imparta la UEFA en 1983, en las que haba

26

European Council, Resolution on Sport in the Community, OJ C 127, 14.5.1984, F3. Council of Europe Recommendation No. R (84) 8

27

42

colaborado la Asociacin de Ftbol Ingls y el Deutscher Fussball-Bund; de lo que se infiere claramente que fue de manos privadas la iniciativa de tomar medidas respecto de la violencia en el ftbol. Pero fue la Tragedia de Heysel la que aceler el proceso y finalmente los distintos pases europeos empezaron a adoptar medidas concretas para erradicar la violencia en el ftbol y es as como se empezaron a crear marcos jurdicos adecuados para tal cuestin. Siguiendo las polticas adoptadas por Inglaterra, Europa en 1985 adopt el Convenio Europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol28, con la finalidad de asegurar la elaboracin y aplicacin de medidas para prevenir y sofocar la violencia en los estadios y las invasiones de los espectadores al campo de juego; procurar que se movilicen las fuerzas de seguridad para afrontar las manifestaciones de violencia dentro y fuera de los estadios y a lo largo de las vas de trnsito utilizadas por los espectadores; facilitar una cooperacin estrecha e intercambio de informacin apropiada entre las fuerzas policiales de las distintas localidades interesadas o que puedan llegar a estarlo; adoptar una legislacin por la que se prevea que a las personas reconocidas culpables de infracciones relacionadas con la violencia

28

Resolucin Nmero 120 del Consejo de Europa, Estrasburgo el 19 de agosto de 1985

43

en el ftbol se les inflijan penas adecuadas o, en su caso, medidas administrativas apropiadas.29 Como medidas concretas se dispuso que: Cuando se teman estallidos de violencia e irrupciones de los espectadores, las Partes procurarn, con una legislacin adecuada con sanciones incumplimiento u otras medidas del caso, concretamente: a) actuar de manera tal que la proyeccin y la estructura de los estadios garanticen la seguridad de los espectadores, no favorezcan la violencia entre ellos, permitan un control eficaz de la muchedumbre, contengan barreras o vallas apropiadas y permitan la intervencin de los servicios de socorro y de las fuerzas del orden; b) separar eficazmente a los grupos de partidarios rivales reservando a cada equipo tribunas distintas; c) asegurar esta separacin controlando rigurosamente la venta de los billetes y adoptar precauciones especiales durante el perodo que precede inmediatamente al partido; d) excluir de los estadios y de los partidos o prohibir su acceso, en la medida en que sea jurdicamente posible, a los promotores (conocidos o potenciales) de disturbios y a las personas que se hallen bajo los efectos del alcohol o de las drogas; por su

29

Art. 3 Convenio Europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol

44

e) dotar a los estadios de un sistema eficaz de comunicacin con el pblico y procurar que se haga pleno uso del mismo. f) prohibir a los espectadores introducir bebidas alcohlicas en los estadios; restringir y, preferentemente, prohibir la venta y cualquier distribucin de bebidas alcohlicas en los estadios y asegurarse de que todas las bebidas disponibles estn en envases no peligrosos; g) proveer a controles a fin de impedir que los espectadores introduzcan en el recinto de los estadios objetos que puedan servir para actos de violencia (petardos, bengalas u objetos anlogos). h) asegurar que agentes de enlace colaboren con las autoridades competentes antes de los partidos, en lo que respecta a las medidas que haya que tomar para controlar la muchedumbre.30 Varias Presidencias de la Unin Europea (UE) desde la dcada de 1990 han organizado casi todos los aos reuniones de expertos sobre la violencia en el ftbol para identificar las mejores prcticas y debilidades y han tomado medidas concretas. En 1996 el Consejo de Europa adopt la Recomendacin del Consejo, del 22 de abril de 1996, sobre directrices para prevenir y contener los desordenes relacionados con partidos de ftbol31 que prevea:30

Art. 4 Convenio Europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol. Consejo de Europa. Diario Oficial C 131 de 3.5.1996.

31

45

el intercambio, entre los Estados miembros, de informes,

redactados segn un formato estndar por los distintos servicios de polica, sobre los grupos instigadores de los disturbios;

un intercambio de las tcnicas de prevencin y la

organizacin de actividades comunes de formacin para los policas de los distintos Estados miembros;

la posibilidad de pedir refuerzos de personal a los

servicios de polica de otros Estados miembros con vistas a un encuentro de ftbol;

una estrecha colaboracin entre los agentes de vigilancia

de los estadios existentes en algunos pases y los servicios de polica con el fin de permitir una distribucin ptima de las tareas. En 1997 el Consejo de Europa sancion la Resolucin sobre la prevencin y el control del vandalismo mediante el intercambio de experiencias, la prohibicin de entrada en los estadios y la poltica de medios de comunicacin32 que dispona que:

las prohibiciones de acceder a los estadios pronunciadas

en un marco nacional sean aplicables en todo el territorio de la Unin Europea;

Resolucin del Consejo de Europa, del 9 de junio de 1997, sobre la prevencin y el control del vandalismo mediante el intercambio de experiencias, la prohibicin de entrada en los estadios y la poltica de medios de comunicacin [Diario Oficial C 193 de 24.6.1997].

32

46

se elabore un informe anual sobre la violencia en el

ftbol;

las estrategias sobre medios de comunicacin sean

objeto de un mayor control;

se celebren reuniones anuales de expertos para

intercambiar experiencias. En 1999 el Consejo elabor el Manual de cooperacin policial internacional y medidas de prevencin y lucha contra la violencia y los desrdenes relacionados con los partidos internacionales de ftbol destinado a los servicios de polica de los Estados miembros. Este manual proporciona ejemplos concretos de mtodos de trabajo con el fin de desarrollar la colaboracin prctica entre los servicios de polica en cuanto a violencia y desordenes en los partidos de ftbol internacionales. Incluye disposiciones relativas:33

al contenido y alcance de la cooperacin policial

(preparacin de los servicios de polica, organizacin de la cooperacin entre ellos antes del acontecimiento, gestin de la informacin);

a las relaciones de la polica con los medios de

comunicacin;

33

Resolucin del Consejo, del 21 de junio de 1999, relativa a un manual de cooperacin policial internacional y medidas de prevencin y lucha contra la violencia y los desrdenes relacionados con los partidos internacionales de ftbol [Diario Oficial C 196 de 13.7.1999].

47

a la cooperacin con los agentes de vigilancia de los

estadios

a la poltica de acceso a los estadios y a la venta de

entradas. Asimismo, por Resolucin del Consejo del 6 de diciembre de 2001 se tom la iniciativa para intercambiar y fomentar mtodos de prevencin de la violencia. Se establecieron dos objetivos fundamentales. En primer lugar, mejorar el intercambio de experiencias entre los Estados miembros con el fin de establecer normas comunes de seguridad y orden pblico. En segundo lugar, reforzar la cooperacin a escala comunitaria, en particular en el intercambio de informacin sobre los hinchas de ftbol, su transferencia a otros pases y su clasificacin como partidarios pacficos o violentos. 34 Para alcanzar estos objetivos, se adopt la Decisin 2002/348/JAI del Consejo, de 25 de abril de 2002, relativa a la seguridad en los partidos de ftbol de dimensin internacional. La Decisin, adoptada a iniciativa de Blgica, contempla la creacin en cada estado miembro de un Centro Nacional de Informacin sobre ftbol de carcter policial. Cada Estado miembro deber comunicar a la Secretara General del Consejo la informacin relativa a dicho centro. Adems34

Resolucin del Consejo, de 6 de diciembre de 2001, relativa a un manual de recomendaciones para la cooperacin policial internacional y de medidas de prevencin y lucha contra la violencia y los desrdenes relacionados con los partidos de ftbol de dimensin internacional en los que se vea afectado al menos un Estado miembro [Diario Oficial C 22 de 24.1.2002].

48

cada Estado miembro deber garantizar que el centro dispone de recursos humanos y tcnicos para cumplir eficazmente las misiones que le sean confiadas. Cada Centro Nacional garantizar:

la

recopilacin,

coordinacin

e

intercambio

de

informacin (estratgica, operativa y tctica) relativa a los partidos de ftbol de dimensin internacional,

la coordinacin y cooperacin entre las autoridades

nacionales de polica,

el anlisis de los riesgos de sus propios clubes y su equipo

nacional. El Centro Nacional de Informacin del estado miembro que organice el acontecimiento deportivo cooperar con los servicios de polica del pas miembro en cuestin. La informacin as intercambiada se archivar con el fin de poder ser consultada por otros centros nacionales interesados. A este respecto, el centro nacional que facilita la informacin debe ser consultado antes de la divulgacin de los datos. Como se aprecia, la lucha contra la violencia en el ftbol es ardua e incesante. Por ello, en febrero de 2010, 23 ciudades y 46 clubes europeos han firmado en Barcelona un manifiesto que les compromete a tomar las medidas necesarias para combatir la violencia relacionada con el mundo del ftbol y a fomentar el juego limpio entre las aficiones.

49

El manifiesto cuenta con la firma de 46 clubes de 29 pases europeos y de 23 ciudades de los pases con ms peso futbolstico a nivel europeo, entre ellas Madrid, Barcelona, Villarreal, Sevilla, Liverpool, Manchester, Munich, Miln, Roma, Turn y Glasgow. La declaracin, que apuesta entre otras cosas a "adoptar medidas eficaces para un mejor control de la recepcin y la gestin de los grupos de seguidores visitantes durante la celebracin de un partido internacional", cuenta tambin con el apoyo de la asociacin Aficiones Unidas de Europa.35

VI. EL RACISMO EN EL FTBOLEuropa al igual que Inglaterra ha tomado fuertes medidas contra el racismo que existe entre los hinchas de ftbol, que es un problema muy grave y generalmente el germen de los incidentes de violencia que se desatan en los eventos internacionales. Muchos pases europeos adoptaron el programa de de accin aprobado en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas conexas de Intolerancia, celebrada el ao 2001 en Sudfrica, convocada por Naciones Unidas bajo los auspicios del Comit Olmpico Internacional, en donde se urge a los Estados a que, en cooperacin con las organizaciones intergubernamentales, con el Comit35

http://www.televisadeportes.com/futbol/futbolinternacional/134704/firman-clubes-europeos-pacto-noviolencia

50

Olmpico Internacional y las federaciones deportivas internacionales y nacionales, intensifiquen su lucha contra el racismo en el deporte, educando a la juventud del mundo a travs del deporte practicado sin discriminaciones de ningn tipo y dentro del espritu olmpico que requiere comprensin humana, tolerancia, juego limpio y solidaridad36 Siguiendo esta recomendacin, tanto la Federacin

Internacional de Ftbol Asociado, como la Federacin Europea de Ftbol Asociado, se han esforzado en promocionar la igualdad de trato de las comunidades tnicas y grupos de inmigrantes, con el objetivo de reafirmar la condicin del ftbol como un deporte universal, un espectculo abierto a la participacin de todas las personas, ya sea como jugadores o como espectadores, sin temor alguno y con garantas de no ser insultados, acosados o discriminados por su origen, por el color de la piel, por su orientacin sexual o sus creencias religiosas37. Asimismo, la FIFA aprob un Manifiesto contra el racismo en el que exige, a quienes de una u otra manera participan del deporte del ftbol en cualquier pas del mundo, una accin concertada de intercambio de informacin y experiencias que sirva para combatir efectiva y decisivamente todas las manifestaciones de racismo en nuestro deporte,

36

La Declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas conexas de Intolerancia puede consultarse en http://www.un.org/spanish/CMCR/durban_sp.pdf. Consultada el 07/06/2010 37 Ley 19/2007. Publicada en el BOE n. 166 de 12/7/2007. Espaa.

51

mediante la denuncia y la sancin de toda persona que se muestre indulgente con cualquier manifestacin racista38. El pasado mes de marzo de 2006, 424 eurodiputados firmaron una declaracin escrita sobre racismo en el ftbol, en la que pedan el endurecimiento de las sanciones a las asociaciones nacionales de ftbol y clubes cuyos seguidores cometan actos violentos u ofensivos. Tambin y en la ardua lucha contra este flagelo, se han puesto en marcha una serie de iniciativas publicitarias como la campaa Cuando gana el Racismo, Pierde el Deporte hecha en los Pases Bajos, "No al Razzismo en Italia y "Todos diferentes - todos iguales en toda Europa. A pesar del compromiso de los estados con esta problemtica, la UEFA no adopt medidas concretas para combatir el racismo, argumentando que su "rgimen de Fair Play era suficiente para abordar el problema, ya que ellos evaluaban el comportamiento de los hinchas y de los clubes tanto dentro como fuera de la cancha otorgndole al club con mejor comportamiento un lugar en la Copa UEFA. A pesar de ello, este ao 2010, el mximo organismo del ftbol europeo, junto a la Comisin Europea, y la organizacin Ftbol contra el Racismo expandir el mensaje de No al Racismo en un spot publicitario a ms de 140 millones de espectadores de televisin de todo el mundo cuando se emita en los descansos de los partidos de la UEFA Champions League de esta

38

Ley 19/2007. Publicada en el BOE n. 166 de 12/7/2007 Espaa.

52

temporada desde el 16 de septiembre al 27 de mayo, cuando se disputar la final del torneo en Roma. "

VII. White Paper on Sport (El libro blanco sobre el Deporte)39La Comisin de Deportes de la Comunidad Europea, en el ao 2007 public en el marco del White Paper on Sport el llamado Pierre Coubertin Plan, el cual abarca mucho ms que el tema de la violencia en el ftbol ya que se ocupa de cuestiones como la salud, el doping, la educacin, la dimensin econmica y social del deporte, entre otros tems. A partir de l se promueve un enfoque multidisciplinario, que contribuya a la prevencin de la violencia y el racismo en los eventos deportivos, con amplio repudio a las manifestaciones de xenofobia y antisemitismo.

VIII. a.

OTRAS EXPERIENCIAS EUROPEAS Francia

A partir del ao 2007 y tras una serie de episodios violentos en el partido de Saint-Etienne-Lyon y en el Sedan-Pars Saint-Germain, la Liga de Ftbol Profesional conjuntamente con los Ministerios de Interior, Justicia y39

El Libro Blanco est disponible en: http://ec.europa.eu/sport/index_en.html

53

Deportes implementaron un paquete de medidas destinadas a combatir la violencia en los estadios, entre ellas, el cacheo de los espectadores y la generalizacin de las prohibiciones de entrada a los estadios de los aficionados violentos; la prohibicin de introducir al estadio bengalas y otro tipo de proyectiles. Conjuntamente con estas medidas se dise un programa de formacin del personal privado de los estadios y se comenzaron a implementar con mayor rigurosidad las medidas de prohibicin de acceso a los hinchas ms violentos, medidas que si bien estaban contempladas en la ley francesa del deporte hasta ese momento se aplicaban poco. La Liga Francesa inst, adems, a que esta medida se extienda a toda la Unin Europea, para evitar a estos aficionados el acceso a los estadios en partidos internacionales. Se inst a los clubes a retirar las pancartas injuriosas y comenz a sancionar a aquellos clubes que no adoptaran las medidas anti-violencia, en particular en lo que se refiere a la vigilancia por vdeo. Sin embargo, la violencia en el ftbol no ces, lo que ha llevado a implementar medidas ms rigurosas. Este ao 2010, el Ministerio del Interior ha decretado la disolucin de una numerosa cantidad de hinchadas40 a partir del informe de la Comisin Nacional de Consulta sobre Prevencin de Violencias durante las manifestaciones deportivas.40

En el 2008 se disolvi a los "Boulogne Boys" del PSG y la "Faction Metz" del Ftbol Club de Metz. En el 2010 al "Commando Loubard" y el "Milice Paris", la tribuna Boulogne del estadio del PSG, as como "Sopra Auteil", "Association Paris 1970, La Grinta" y "Les Authentiks" de la tribuna Auteuil y "Brigade Sud Nice" del Niza y del "Cosa Nostra" del Olympique de Lyon

54

Estas sanciones se enmarcan en un proceso de eliminacin de los estadios de pseudo aficionados que tienen comportamientos violentos. Asimismo en el mes de marzo de 2010 se endureci la ley antibandas41 al incrementar de 3 a 6 meses la prohibicin de asistir a un partido para aquellos ultras que hayan cometido actos de violencia, con una pena que puede aumentar hasta los 12 meses en caso de reincidencia. Gracias a esta y otras medidas recientes, se ha duplicado el nmero de prohibiciones de entrada al estadio: estn en curso 654 casos frente a los 311 que haba a fecha del 1 de febrero de este mismo ao.42 Todava se espera la creacin de la polica anti hooligans anunciada por el gobierno en el ao 200943

b. EspaaEspaa, al igual que muchos otros pases europeos cuenta con una vasta legislacin respecto de la violencia en los espectculos deportivos y futbolsticos. A partir de 1988 una Comisin de Estudio en el Senado realiz una gran labor parlamentaria de documentacin y diagnstico del problema

41

LOI n 2010-201 du 2 mars 2010 renforant la lutte contre les violences de groupes et la protection des personnes charges dune mission de service public. Consultada el 07/06/2010 en http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000021897659&dateTexte=&categorieLien=id http://www.interieur.gouv.fr/sections/a_la_une/toute_l_actualite/securite-interieure/dissolution-clubsupporter-foot/view. Consultada el 07/06/2010 http://www.espanol.rfi.fr/francia/20100305-guerra-contra-las-barras-bravas-del-psg. Consultada el 07/06/2010

42

43

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de la violencia en los espectculos deportivos. Sus trabajos se plasmaron en una serie de recomendaciones, aprobadas con un amplio consenso de las fuerzas polticas. En 1990 se aprob la Ley del Deporte 10/1990 que fue referente en la lucha contra la violencia en el deporte En 1992 por el Real Decreto 75/1992 se puso en marcha la Comisin Nacional contra la Violencia en los Espectculos Deportivos, cuya finalidad era aislar y sancionar los comportamientos violentos y antideportivos dentro y fuera de los estadios. En 1993 por se dict el Real Decreto 769/1993, por el que se aprueba el Reglamento para la prevencin de la violencia en los espectculos deportivos el cual sent las bases para una estrecha colaboracin entre la Comisin Nacional contra la Violencia en los Espectculos Deportivos, el Consejo Superior de Deportes, el Ministerio del Interior, los Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad del Estado dependientes del Ministerio del Interior y las entidades deportivas, y quienes ostentan la responsabilidad en materia de seguridad y la coordinacin de seguridad de los clubes de ftbol. La Direccin General de la Polica constituy en la Comisara General de Seguridad Ciudadana una Oficina Nacional de Deportes, que es la encargada de centralizar el conjunto de actuaciones policiales relacionadas con la prevencin y persecucin de comportamientos violentos en los acontecimientos deportivos.

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Las rdenes ministeriales de 31 de julio de 1997 y de 22 de diciembre de 1998 regularon el funcionamiento del Registro Central de Sanciones impuestas por infracciones contra la seguridad pblica en materia de espectculos deportivos, as como las unidades de control organizativo para la prevencin de la violencia en dichos acontecimientos. Ello ha permitido elaborar protocolos de actuacin de los operativos policiales, que posibilitan un despliegue especfico de sus efectivos y recursos en cada uno de los estadios. Desde la temporada 1997/98, la inversin realizada en los estadios de ftbol espaoles en medidas de seguridad ronda los 200 millones de euros. La financiacin de estas medidas se ha llevado a cabo, principalmente, con recursos pblicos. La Administracin General del Estado destina un porcentaje del 10 por ciento de los ingresos de las quinielas deportivas a subvencionar los gastos derivados de instalar y mantener en funcionamiento los dispositivos estticos de seguridad y de vigilancia audiovisual en los estadios de los clubes de la Liga Nacional de Ftbol Profesional. En el ao 2002 por medio de la Ley 53/2002 se actualiz el contenido y las sanciones de algunos de los preceptos existentes para prevenir y castigar cualquier tipo de conductas violentas en el mbito del deporte y de la prctica deportiva en su ms amplia acepcin.

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Finalmente en el ao 2007 se dict la Ley 19/2007 denominada Ley contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte44 con la finalidad de determinar un conjunto de medidas dirigidas a la erradicacin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, fomentando el juego limpio, la convivencia y la integracin en una sociedad democrtica y pluralista, mantener la seguridad ciudadana y el orden pblico entre otras cosas. Esta ley tipifica qu se considera un acto o conducta violenta, qu son actos xenfobos y racistas, como as tambin establece un severo rgimen sancionatorio tanto para las entidades deportivas (clubes, agrupaciones de clubes, entes de promocin deportiva, sociedades annimas deportivas, federaciones deportivas espaolas, ligas profesionales, etc.), personas fsicas o jurdicas y para los espectadores y asistentes a las competiciones y espectculos deportivos que violen los delitos tipificados anteriormente. Tambin la ley prev numerosas condiciones para acceder y permanecer al recinto en donde se desarrolla un evento deportivo, por ello, por ejemplo, prohbe introducir, portar o utilizar cualquier clase de armas o de objetos que pudieran producir los mismos efectos, as como bengalas, petardos, explosivos o, en general, productos inflamables, fumferos o corrosivos; introducir, exhibir o elaborar pancartas, banderas, smbolos u

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Publicada en el BOE n. 166 de 12/7/2007

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otras seales con mensajes que inciten a la violencia o en cuya virtud una persona o grupo de ellas sea amenazada, insultada o vejada por razn de su origen racial o tnico, su religin o convicciones, su discapacidad, edad, sexo o la orientacin sexual; acceder al recinto deportivo bajo los efectos de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes o sustancias

psicotrpicas, entre otras cosas. Entre las cuestiones novedosas, la ley establece en su artculo 9 que Los clubes y personas organizadoras de las competiciones y espectculos deportivos que establezca la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte debern disponer de un libro de registro, cuya regulacin se establecer reglamentariamente, que contenga informacin genrica e identificativa sobre la actividad de la peas, asociaciones, agrupaciones o grupos de aficionados, que presten su adhesin o apoyo a la entidad en cuestin. A estos efectos slo se considerarn aquellas entidades formalizadas conforme a la legislacin asociativa vigente y aquellos grupos de aficionados que, sin estar formalizados asociativamente, cumplan con los requisitos de identificacin y de responsabilidad que se establezcan reglamentariamente. Entre las sanciones que establece la ley y que se aplican conforme la gravedad de los incidentes se encuentra: a) Suspensin del encuentro o prueba y desalojo total o parcial del aforo.

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b) sanciones pecuniarias que en el caso de las infracciones ms graves llegan a los 650.000 euros, en caso de infracciones muy graves. c) La inhabilitacin a la entidad deportiva para organizar espectculos deportivos hasta un mximo de dos aos por infracciones muy graves y hasta dos meses por infracciones graves. d) La clausura temporal del recinto deportivo hasta un mximo de dos aos por infracciones muy graves y hasta dos meses por infracciones graves. e) sancin de desarrollar trabajos sociales en el mbito deportivo y la sancin de prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo de acuerdo con la siguiente escala f) Prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo por un perodo comprendido entre un mes y seis meses, en caso de infracciones leves. g) Prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo por un perodo entre seis meses y dos aos, en caso de infracciones graves. h) Prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo por un perodo entre dos aos y cinco aos, en caso de infracciones muy graves. A diferencia de otros pases europeos el ftbol espaol, est muy influenciado por la poltica y por sentimientos nacionalistas y los hinchas fanticos denominados ultras reciben toda clase de beneficios por parte de su club. Por otra parte, y al igual que en el resto de los pases

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europeos, los incidentes racistas tienen un papel preponderante dentro de la violencia en el ftbol, en cuanto de los incidentes recogidos, el 79% hace relacin a conductas e insultos racistas mientras que el 21% restante se refiere a la exhibicin de simbologa de carcter racista. El club que ms incidentes de este tipo tuvo fue el Atltico de Madrid con 14 de 47 casos generalmente ocasionados por grupos ultras.45 Por ello, el Estado espaol por medio del Consejo Superior de Deportes propuso a la Comisin Nacional Antiviolencia la puesta en marcha de un Observatorio de la Violencia, el Racismo y la Xenofobia en el Deporte, que comenz a funcionar en el ao 2005, ao en el que tambin se suscribi el Protocolo de Actuaciones contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Ftbol, en donde se detallan 31 medidas concretas, que se proyectan para intervenir, simultneamente, en los mbitos de la prevencin, del control y de la sancin de este tipo de conductas. Todos los clubes de ftbol de primera y de segunda divisin, la Real Federacin Espaola de Ftbol, la Liga de Ftbol Profesional, as como representantes de jugadores, rbitros, entrenadores y peas de personas aficionadas han suscrito este Protocolo de Actuaciones.

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http://criticadigital.com/index.php?nid=11547&secc=nota. Consultado el 07/06/2010

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c. ItaliaEste pas no es ajeno a la violencia en el ftbol ni al racismo, y las medidas que ha adoptado para erradicarla son similares a las de los otros pases de la regin. Sin embargo este ao, el Gobierno italiano ha aprobado una polmica medida para acabar con la violencia en su ftbol, identificar y mantener bajo control los grupos violentos. Los aficionados que quieran ver a su equipo en los partidos fuera de su estadio debern contar con el tessera del tifoso (carn del hincha). Con esta medida los aficionados del ftbol italiano debern facilitar los datos al club y presentar su carn de aficionado a la entrada del estadio, que funcionar como el documento nacional de identidad. El carn, que ser obligatorio a partir de la prxima temporada y no lo podrn conseguir las personas con antecedentes de disturbios en estadios, pretende convertirse en una herramienta para controlar mejor los movimientos de los seguidores violentos, pero el hecho de que no slo los grupos violentos debern identificarse ha generado una gran polmica. A pesar del rechazo inicial, los clubes han aceptado que la medida comience la prxima temporada, aunque un amplio sector de los tifosi lo consideran un ataque a los derechos humanos. El carn del hincha al ftbol en Italia es una iniciativa adecuada y justa para unos, y restrictiva y censurable para otros. Acompaada de gran

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polmica y un complicado camino hacia la aceptacin del deporte transalpino, es sin duda una apuesta ms del Ejecutivo italiano para acabar con la actividad de los ultras que, cada ao, colocan al calcio en los primeros puestos de las competiciones con ms heridos en la temporada 2004-05 se registraron 209 en 38 jornadas- y no en la de mayor seguimiento de aficionados en los estadios. 46

IX. LA FIFA Y LA SEGURIDAD CIUDADANAA consecuencia de los eventos violentos que se registraron en Europa (Heysel, Hillsbourough, etc.) se generaliz una imagen del ftbol como deporte violento y peligroso, por lo que la afluencia de pblico a los estadios de ftbol registr una baja significativa. Por ello, la FIFA tuvo que redoblar sus esfuerzos para mejorar la imagen de este deporte, y puso en marcha una campaa mundial denominada "Fair Play", en favor del juego limpio. Asimismo la FIFA tom medidas para mejorar la seguridad en los estadios las cuales son revisadas y mejoradas peridicamente. El ltimo reglamento sobre seguridad en los estadios de ftbol de la FIFA se aprob el 20 de diciembre de 2008, y entr en vigor el 1 de enero de 2009. En dicho reglamento se establecieron criterios para evaluar el nivel de seguridad y confort de los estadios, como as tambin se establecieron46

http://www.elimparcial.es/deportes/carnet-del-hincha-italiano-imponer-la-seguridad-en-el-futbol-52660.html

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criterios para evaluar el riesgo de los partidos de ftbol, y se incluyeron medidas de prevencin (como un mayor nmero de agentes de seguridad y de sanidad) en funcin de si los partidos eran de alto riesgo. Se establecieron medidas para que las aficiones de los dos equipos estuvieran separadas por cordones de seguridad, de manera que no pudiesen coincidir ni antes ni durante ni despus de los partidos Entre otras, la FIFA tom las siguientes medidas: Se prohibi la entrada a los estadios de banderas

provistas de mstiles, y de todo tipo de elementos rgidos, o susceptibles de ser utilizados como armas arrojadizas.

Se incrementaron las medidas de seguridad en el acceso

a los estadios, incluyendo cacheos.

Se prohibi la venta de bebidas alcohlicas en el interior

de los estadios.

Se prohibi el acceso de botellas de vidrio al interior de

los estadios.

Se prohibi la exhibicin en los estadios de banderas y

smbolos nazis, as como de pancartas que pudieran incitar a la violencia.

Se instalaron cmaras de video-vigilancia en el interior de

los estadios.

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Se conmin a los clubes a que dejasen de colaborar, e

incluso de financiar, a los grupos ms violentos, como en muchos casos haba venido sucediendo. En dicho reglamento se establecen todas las tareas y obligaciones que los organizadores de partidos deben cumplir antes, durante y despus de los encuentros. Tambin contiene las medidas de seguridad que los organizadores de partidos, asociaciones y clubes deben adoptar para evitar disturbios entre los espectadores y para ayudar a garantizar un mnimo de seguridad y orden en el estadio y sus alrededores. El reglamento tambin incluye las medidas estructurales, tcnicas, organizativas y operativas que deben ser aplicadas cada vez que se celebren partidos de ftbol en un estadio Se establece claramente que las asociaciones y los clubes son responsables del comportamiento de las personas encargadas de la organizacin de partidos y deben tomar todas las medidas razonables y necesarias para garantizar la seguridad dentro y fuera del estadio.

X. CONCLUSINComo hemos visto en esta primera parte del trabajo, el flagelo de la violencia en el ftbol se origina y se alimenta de la complacencia y de la falta de voluntad del Estado para contenerlo, sin perjuicio de las responsabilidades que les caben a todos los actores involucrados: clubes, asociaciones futbolsticas, hinchas de ftbol y fuerzas de seguridad.

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En el caso de Inglaterra, se necesitaron tres desastres con numerosas vctimas para poner en marcha el cambio, del que todos participaron, pero con un enorme compromiso por parte del Estado britnico. Sin embargo, y a pesar de que se adopt una poltica altamente reactiva utilizacin de sofisticados sistemas de vigilancia, segregacin de los aficionados, restricciones de alcohol y drogas, prohibicin de cantos racistas y xenfobos, etc.-, y si bien los cambios han sido sustanciales, an no se ha podido erradicar en su totalidad la violencia del ftbol, lo que en definitiva demuestra que la conducta de los hooligans no ha cambiado, ellos siguen siendo violentos, pero demostrarlo. En la actualidad, en Inglaterra, los episodios ms graves de violencia ya no suceden dentro de los campos de ftbol, sino que se registran fuera de las canchas, en donde los grupos violentos necesitan estar mejor organizados, lo que implica que el Estado tambin debe estar alerta de estos episodios, para prevenirlos y erradicarlos, implementando polticas de seguridad ciudadana que le aseguren a todos los ciudadanos el efectivo y pleno goce de sus derechos. tienen menos oportunidades para

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I. INTRODUCCINAnalizaremos a continuacin las cuestiones fundamentales en lo que hace a la violencia en el ftbol en Argentina, centrndonos en las instituciones competentes de la seguridad en el deporte, sus

responsabilidades, el tipo de conductas que se sancionan y los derechos que se ven afectados o que deben ser resguardados por el Estado, para finalizar con una serie de propuestas para controlar la violencia en el ftbol. Antes de focalizarnos en las instituciones estatales competentes en esta materia, es importante puntualizar algunos factores que, si bien no son el centro de nuestro estudio, no pueden dejarse de lado al realizar una propuesta seria en este tema de la violencia en el ftbol, ya que se trata de un fenmeno con causas y consecuencias de dimensin psicolgica, sociolgica y legal: 1) La estructura federal de nuestro pas implica una gran complejidad en la regulacin de la violencia en el ftbol, ya que, si bien las normas penales rigen en todo el territorio de la Nacin, existen competencias privativas de las provincias (como es la de creacin de las policas provinciales), y diferentes mbitos de competencias locales o municipales. De tal manera encontramos no solamente leyes y ordenanzas propias de cada una de las provincias y municipios sino tambin autoridades nacionales, provinciales y municipales, como se ver, con competencias simultneas en cuestiones intrincadas y complejas.

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2) Existen 99 estadios en todo el pas. 62 de ellos se encuentran en la Provincia de Buenos Aires y 19 en la Capital Federal.47 El 90 % de los encuentros que se disputan se desarrollan en la Provincia de Buenos Aires y Capital Federal.48 Cada fin de semana se afectan a espectculos deportivos 15000 policas, de los cuales 10000 (el 70%) pertenecen a la provincia de Buenos Aires, Santa Fe y Capital Federal49 y 300.000 espectadores concurren a los estadios de ftbol cada fin de semana.50 3) A diferencia de lo que sucede en Europa, es ms frecuente en Argentina la violencia intrabarra que la violencia entre parcialidades.51 4) El ftbol no es ms que una manifestacin social, o sea que la violencia y el delito que existen en la sociedad se ven reflejados sin lugar a dudas en el estadio. 5) Otra cuestin que debe analizarse es la importancia que tiene en el mundo del barrabrava la impunidad con la que se maneja en su ambiente, y cmo repercute en su liderazgo, por ejemplo, el verse impedido

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Arq. Garca Puga, Agustn, Presentacin de ponencia en Jornadas de Capacitacin a la Polica de la provincia de Mendoza, en el marco del Programa Nacional de Educacin, Capacitacin y Actualizacin Profesional de Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad (Res. SSI N 425/06 y 188/08) organizada por la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos. Secretaria de Seguridad Interior. Ministerio de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, el da 19 y 20 de Noviembre de 2009 en la ciudad de Mendoza.48

dem cita 1: Arq. Agustn Garca Puga dem cita 1: Arq. Agustn Garca Puga dem cita 1: Arq. Agustn Garca Puga

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Otto Adang 9 de marzo de 2009, Manejo de Situaciones Peligrosas Programa de Investigacin Internacional en Seguridad Pblica acerca de la interaccin existente entre las fuerzas de seguridad y la Ciudadana

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de concurrir al estadio en el caso de aplicarse las restricciones de concurrencia de las que hablaremos ms adelante. 6) Y por ltimo, el hecho de que el ftbol es un gran negocio, concretamente, se encuentra entre los primeros negocios internacionales de nuestra poca. 52 Si bien estos anlisis socio-psicolgicos y econmicos no sern abordados en este trabajo, no deben dejarse de lado al planificar o proponer soluciones, que no seran jams practicables sin esta perspectiva, que incluye a distintos actores sociales. Esta visin amplia, involucra algunas cuestiones que deben ser profundizados y analizados para diagramar una poltica integral en la materia, a saber: La educacin en derechos humanos de la sociedad y de

las fuerzas de seguridad. sobre estos temas. La diferenciacin entre la violencia espontnea La prevencin de la violencia en toda la sociedad. La participacin de ONGs en la accin y en el debate

motivada por alguna cuestin acaecida durante el espectculo y la violencia organizada que se oculta detrs de la primera pero que involucra a

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www.canchallena.com, 24 de marzo de 2010, Mundo Barra Porqu la violencia en la Argentina es ms compleja que en el resto del mundo? Ezequiel Fernndez Moore

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personas que actan con premeditacin y con un objetivo concreto (los negocios y el liderazgo de la barra). El anlisis de la imbricacin entre poltica partidaria y

sindical con los asistentes a espectculos deportivos. Las cuestiones econmicas que se generan a partir del

ftbol, como negocios alrededor de los estadios (venta de alimentos y bebidas, reventa de entradas, cuicacoches, drogas) en los alrededores del estadio. El dominio territorial de los jefes de las hinchadas sobre

los estadios que permiten el ingreso de personas sin entradas, con objetos peligrosos y el almacenamiento de banderas, armas, dentro de los estadios. Las complicidades (voluntarias o no) de los actores

involucrados en el tema, que exceden el marco estrictamente deportivo.53 La sociedad toda reclama del poder poltico compromiso y accin, pero sera ingenuo pensar que las soluciones son sencillas y de fcil ejecucin. Las medidas implican un accionar acompasado, simultneo y comprometido de todos los actores sociales. Los Estados asumen distintas obligaciones respecto de los derechos humanos: obligacin de respeto, obligacin de proteccin, y de promocin de los mismos.

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Los oscuros vnculos entre las barras bravas y el gobierno Informe de Gerardo Young, Diario Clarn, domingo 21 de febrero de 2010, Suplemento Zona pgina 30.

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Estas obligaciones comprenden que los Estados no interfieran en el disfrute de los derechos, que los mismos tomen las medidas para que otros no interfieran en el disfrute de los mismos, y que elaboren y pongan en accin polticas de corto, mediano y largo plazo encaminadas a garantizar el respeto de los derechos humanos, y an ms: que los Estados adopten medidas concretas, deliberadas, orientadas lo mas claramente posible hacia la satisfaccin de la totalidad de los derechos humanos para la mayor cantidad de personas, evitando la discriminacin.5455

La Corte Interamericana de Derechos Humanos defini a la obligacin de respeto como la de abstenerse de cualquier accin u omisin que pueda conllevar la violacin de los derechos humanos y a la de garanta como la de organizar todo el aparato estatal para asegurar la plena vigencia de los derechos.56 En este marco deben generarse las polticas pblicas. El deber de prevenir la violencia en el deporte abarca no solamente las medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural necesarias para hacer frente a este fenmeno social, sino adems garantizar que aquellas personas que cometan actos ilcitos relativos a la violencia en el

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Curso de Especializacin en Derechos Humanos Ministerio de Defensa de la Nacin, Argentina, 2006. Ponencia de la Dra. Soledad Garcia Muoz Responsabilidad del Estado en materia de Derechos Humanos y Obligaciones derivadas del instrumento internacional pgina 65/71 Apuntes conceptuales sobre los Derechos Humanos Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Juarez, Mxico, publicado en Revista Futuros N 18, 2007, Vol. V http://www.revistafuturos.info Curso de Especializacin en Derechos Humanos Ministerio de Defensa de la Nacin, Argentina, 2006. Ponencia de la Dra. Soledad Garcia Muoz Responsabilidad del Estado en materia de Derechos Humanos y Obligaciones derivadas del instrumento internacional pgina 65/71

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ftbol sean sancionados conforme la ley, en tiempo oportuno, y la obligacin de indemnizar a las vctimas de estos delitos en el caso de que el responsable nico o solidario sea el Estado.57 En este sentido, el artculo 1.1 de la Convencin Americana de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la OEA, impone a los Estados Partes los deberes fundamentales de respeto y garanta de los derechos, de tal modo que todo menoscabo a los derechos humanos reconocidos en la Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del Derecho Internacional, a la accin u omisin de cualquier autoridad pblica, constituye un hecho imputable al Estado que compromete su responsabilidad internacional en los trminos previstos por la misma Convencin y segn el derecho internacional general. Es un principio de derecho internacional que el Estado responde por los actos y omisiones de sus agentes realizados al amparo de su carcter oficial, aun si actan fuera de los lmites de su competencia.58 La responsabilidad internacional del Estado se funda en actos u omisiones de cualquier poder u rgano de ste, independientemente de su jerarqua, que violen la Convencin Americana, y se genera en forma inmediata con el ilcito internacional atribuido al Estado. En estos supuestos,

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Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos Organizacin de los Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos diciembre de 2009.- www.cidh.org.- (punto 41)58

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia sentencia del 15 de septiembre de 2005, Serie C No. 134

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para establecer que se ha producido una violacin de los derechos consagrados en la Convencin no se requiere determinar, como ocurre en el derecho penal interno, la culpabilidad de sus autores o su intencionalidad y tampoco es preciso identificar individualmente a los agentes a los cuales se atribuyen los hechos violatorios. Es suficiente que exista una obligacin del Estado que haya sido incumplida por ste. 59 Tambin puede generarse responsabilidad internacional del Estado por atribucin a ste de actos violatorios de derechos humanos cometidos por terceros o particulares, en el marco de las obligaciones del Estado de garantizar el respeto de esos derechos entre individuos. 60 Y es que el deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que su eventual vulneracin sea efectivamente considerada y tratada como un hecho ilcito susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales61. Al mismo tiempo, los Estados no