Curso Internacional de Formación de Capacitadores en ...Programa de Producción y Conservación en...
Transcript of Curso Internacional de Formación de Capacitadores en ...Programa de Producción y Conservación en...
-
Guillermo A. Navarro
Programa de Producción y Conservación en Bosques,
CATIE
Dimensiones de la Gobernanza Forestal:
Conceptos & Enfoques
Curso Internacional de Formación de Capacitadores en Gobernanza y Gestión Forestal con énfasis en REDD+
Quetzaltenango , GuatemalaDel 15 al 21 de julio, 2016
mailto:[email protected]
-
Contenido de la Charla
• Conceptos de la Gobernanza Forestal– El vínculo de la gobernanza forestal con REDD+ y
otras iniciativas– Iniciativas de aplicación de leyes, gobernanza y
comercio forestales (FLEGT).
• Dimensiones aplicadas a REDD+ y FLEGT• Enfoques• Lecciones aprendidas y conclusiones• Costos y valores de los bosques ambientales• y la toma de decisiones grupales
-
LOS LENTES DE NUESTRA OBSERVACIÓN: BIENES PUBLICOS Y PRIVADOS, ACCESO ABIERTO
-
Cómo son asignados los bosques en la sociedad ?
1. ¿Por qué necesitamos un ley forestal? Cual es el interés público?
2. ¿Cuántos de estos B&S públicos y privados requiere la sociedad de los bosques? ¿Y Qué extensión de bosques requiere un sociedad en el territorio?
3. ¿Qué tipo de mecanismo (institución) garantiza la provisión adecuada de cada bien?
-
Los lentes de nuestra observación
• Características de los bienes como arreglos sociales.• Derecho de Propiedad >> Derecho de excluir a otros
del uso/consumo de bienes de Propiedad– Bien Privado: Exlusión significa proteger el derecho
privado. Si no acepta este derecho recibe castigo. Pago para su Uso/consumo ó Sanción / Prisión
– Bien Público: Exclusión significa obligación de participar en la provisión del bien/servicio. No compartir el costo (impuestos) significa castigo
• No derecho de propiedad >> No hay derecho de excluir: – Acceso Abierto
-
Características de los bienes como arreglos sociales.
• Rivalidad y Exclusión no son caracteristicas de los bienes; sino estos son arreglos sociales para resolver problemas de escases.
• Exclusión es la diferencia entre derechos de propiedad (público y privado) donde sí hay exclusión, y acceso abierto donde no hay exclusión.
• Rivalidad de consumo. Consumo privado es rival; consumo colectivo es no rival.
-
Bienes Públicos y Privados, y de acceso abierto
Acceso Abiertosin derecho de
propiedad
Derecho de Propiedad
Bienes Públicos
Derecho de Propiedad
Bienes Privados
- No divisibles Divisibles
No Exclusión Exclusión Exclusión
- No Rivales de consumo óPrivados de
consumo colectivo
Rivalidad de consumo
-
Bien Privado Bien Colectivo
Grado divisible indivisible
Ecuación X = x1 + x2 +x3 + … X = x1 = x2 = x3 = …
Ejemplo Consumo total de cerveza
= Consumo de cerveza1
+ Consumo de cerveza2
+ Consumo de cerveza3
Área total de bosque para protección de inundaciones
= Área forestal para protección de inundaciones para hab. 1
= Área forestal para protección de inundaciones para hab. 2
= Área forestal para protección de inundaciones para hab. 3
-
“Se ha observado que la gente demanda y oferta ciertos bienes y servicios a través de instituciones de mercado; igualmente se ha observado que oferta y demanda otros bienes y servicios a través de instituciones políticas. Los primeros son llamados bienes privados y los segundos son llamados bienes públicos”
(Buchanan, J. 1968. The Supply and Demand of Public Goods).
Abordemos este problema con un
concepto bien desarrollado….
-
Visión Económica
Bosque Productivo Bosque Ambiental
Tipo de bienes y servicios
producidos por los bosques
Bienes Privados
Madera, PNMB, Turismo, derechos de caza
Bienes Públicos
(Indivisibles)
Funciones ambientales (almacenamiento y captura de CO2, biodiversidad, ciclo del
agua, etc.)
Institución Mercado (Bilateral) Política (Multilateral)
Dinámica Social
Consumidores y productores Poder de grupos de interés
Mecanismo de Asignación
Precio (fuerzas de mercado) Regla de la mayoría (vot0)
(Simple/75-25)
Gobernanza Institucional
Derechos de propiedad privada
Sistema de derecho público
Costos Costos de Transacción Costos de Acuerdo
Quién Obtiene la utilidad
Dueño del Bosque, industriales, trabajadores de
la madera, consumidores
Grupos de interés de la sociedad
-
CONCEPTOS DE GOBERNANZA FORESTAL
-
¿De qué hablamos cuando hablamos
de gobernanza forestal?
LegalidadCompetividad
Participación
-
Conceptos y Enfoques: Desde los 90´s
Gobernanza
Democrática
Multi-dimensional(Inter-sectorial)
Mercado
Gobernabilidad(Gobernanza Admin)
Inclusiva
Sistémica
Global
Multinivel
-
Gobernanza y Gobernabilidad
-
De gobernabilidad a gobernanza
MAGFOR
INAFOR
MARENA
Municipios
Productores
Industriales
Gobernabilidad (Gob. Sistémica / G. Adm.)
Gobernanza (G. Política / G. Inclusiva)
-
Gobernanza: Se enfoca en las relaciones entre los actores.
MAGFOR
INAFOR
MARENA
Municipios
Productores
Industriales
Gobernanza
-
Dimensiones de la Gobernanza: Niveles y Ámbitos (Sectores)
Mu
ltinivel
Multisectorial
-
Mecanismos de participación y cooperación en la gobernanza global
Naciones Unidas, nivel internacional (nivel regional): CITES
Nivel Pais: Ratificación de Convenio (Ley Nacional)
Nivel Sub-nacional (Territorio): Autoridades CITES / AEL
Gobiernos
Sectorpublico
SociedadCivil
SociedadCivil
-
Ámbitos de la Gobernanza Forestal desde el punto de vista sectorial
• Gobernanza Inter-Sectorial: Resuelve conflictos de interés en distribución de uso de la tierra entre actores del paisaje y los procesos de deforestación (REDD+)
• Gobernanza (Intra-) Sectorial: Resuelve los temas de propiedad, uso, y acceso al recurso forestal y temas de interés público de los bosques
• (Legalidad – FLEGT)
-
El problema intersectorial de los bosques:“La buena gobernanza nacional deforesta”
Proceso de Transición de bosques con el crecimiento economico
-
Tipos de Gobernanza (Sistema Institucional Democrático)
-
1. Gobernanza Política (Inclusiva)
-
Motores de la Gobernanza Política
Estado
EmpresaPrivada
Sociedadcivil
-
E
M SC
Democrática: 8
Mercado: 1 Inclusiva: 4
Sistémica: 6
Motores de la Gobernanza Política
-
El mundo ideal de las políticas - Ciclo de políticas
Como nacen políticas?
...con un conflictode intereses!
Definicióndel problema
Desarrollode una agenda
Formulaciónde una política
Implementaciónde la política
Evaluación yreformulaciónde políticas
Terminación de políticas
Gobernanza Política como proceso democrático e inclusivo para la toma de decisiones
-
Participación de actores legítimos en procesos TDCriterios para seleccionar actores legitimos: Urgencia, rendición de cuentas
y representatividadIndicadores: Calidad de participación para alcanzar calidad de acuerdos!
1. Actores lideran e inician toma de decisiones
2. Actores participan en tomas de decisiones
3. Actores consultados e informados
4. Actores informados
5. Actores como decoración
6. Actores manipulados
calid
ad
-
2. Gobernabilidad (Gobernanza Administrativa / Sistémica)
-
Arquitectura de un sistema de verificación de la legalidad forestal definido por la ley forestal
MFISistema de Justicia
Sistema de Información para Trazabilidad y Monitoreo
-
Mandato Político Base Legal Diseño Resultados
Objeto:
Las metas de la
verificación
-Buena Gobernanza
-Conservación
-Crecimiento
Económico,
competitividad
-Reducción de la
Pobreza
-Ordenamiento
jurídico
Objeto:
‘Las reglas del
juego’
-Marco legal
-Tradición Legal
-Derechos y
responsabilidades
-Institucionalidad
-Acceso a la
información y la justicia
Objeto:
El diseño del sistema
de verificación
-Componentes del sistema
(actores y funciones)
-Características organizativas
(descentralización)
-Arquitectura
Objeto:
Productos de la
verificación
-Apoyo público
-Gobernanza
progresiva
-Efectos sobre los más
pobres
-Objetivos alcanzados
-Cumplir el mandato!
-Indicadores de
desarrollo del sector!
Proceso:
Agentes clave
-Individuos y
Organizaciones:
locales, nacionales,
internacionales
-Cultura Política
Proceso:
Consenso de Políticas
– actores y autoridad
-Supervisión
-Facilitación
-Participación
Proceso:
sistema de verificación de
la legalidad en el sector
forestal-Participación
-Resolución de conflictos
-Fases (implementación)
Proceso:
Medición e
interpretación.
Evaluación: Auditoria y
Monitoreo
Tema clave:
- APROPIACIÓN
Tema clave :
- ESTANDAR DE
LEGALIDAD
Tema clave :
- INDEPENDENCIA
Tema clave :
- IMPACTOS
Análisis de Sistemas de Verificación de la Legalidad
-
D. Factores asociados al problema de la formulación de las reglas:1. Aplicabilidad de la legislación (opciones para actuar legalmente,
reconocimiento de derechos de propiedad, niveles técnico y financiero para aplicarla, sistema de sanciones acorde con el tipo de delito)
2. Especificidad de la regla (es el delito forestal una contravención o un delito penal, conflicto de intereses admin. vs control/ regente vs ing, posibilidad de monitoreo y auditoria, posibilidad a la discrecionalidad del funcionario?)
3. Legitimidad de la Legislación (percepción de legislación injusta, leyes sin reglamentos y normas claras).
4. Desempeño Institucional y Gobernabilidad (Estado honra los derechos de la gente, y los acuerdos, transparencia, remuneración vs responsabilidad)
5. Capacidad de acción institucional ( Recursos básicos para operar)
Desafíos de la legislación en Forestal
-
Usos Legales, No regulados, ilegales, Registrados e informals de madera
Uso Legal Uso Ilegal
Lavado deProducción
Forestal
ProducciónForestal
clandestina
Tala y comercio ilegal de madera
Producción registrada
ProducciónForestal
legal
ProducciónForestalInformal(Vacíos)
Uso No regulado
ProducciónForestal de
origen agrícola no asociada a
DD
Producción noregistrada
Producción no registrada
Tala y comercio legal de madera
• Tala y comercio ilegal es toda tala y comercio de madera que esté prohibida por la legislación forestal vigente (CATIE, 2001).
-
El reto de la tala y comercio ilegal de
productos forestales
Pero, cuidado!,
No toda acción ilegal produce un daño ambiental
(Guías de transporte, Pago de impuestos)
No toda acción ilegal tiene una opción legal
(Legitimidad de la reglas, falta de presencia institucional,
y pocos recursos para implementar la ley)
Algunas acciones legales producen daños
ambientales (deforestación o códigos forestales
enfocados en aprovechamiento forestal y no en
conceptos de MFS)
Tala y Comercio ilegal es un vector de la
deforestación, pero no una causa directa! Pero, TCI
son una causa directa de la degradación forestal.
-
3. Gobernanza de Mercado (Competitividad)(Gobernanza Privada / Sistémica)
-
¿Cómo afecta la ley forestal y SVLF, la gobernanza forestal de mercado, en relación a la competitividad
de los negocios forestales?
1. Costo de funcionamiento legal.
2. Costo de acceso al financiamiento (garantías).
3. Costo de acceso a los incentivos/subsidios.
4. Costo de transacción por intermediación ineficiente (regulación afecta funcionamiento de un mercado competitivo).
5. Costos de la sobre-regulación (PCI).
6. Costos de mantener los derechos de propiedad y acceso al recurso (riesgo de invasión, Ing., permisos).
7. Costos de acceso al comercio internacional.
-
Costos de acceso a la legalidad en C.A.
País Honduras
2008
Nicaragua
2008
Guatemala Costa Rica
2007
Costos de
acceso a la
legalidad
$13.27/m3 $7-18/m3 - $13.9/m3
Periodo de
aprobación
3 a 6 meses 6 a 19 meses - 6 a 18 meses
Actores y
pasos
requeridos
20 actores
71 pasos
+28 actores
+86 pasos
- 11 actores
34 pasos
Medición
de
Ilegalidad
30% Pino
60% lat. 100%
95%
(Est. 75% es leña)
35% sin
control 15%
con control
Impunidad
del delito
forestal
- - -
98%
-
Impacto de regulaciones sobre la competitividad del bosque
NPVA = Valor Presente Neto Agricultura; NPVB = Valor Presente Neto de l Bosque,CM = Costos de transacción
Renta de la tierraNPV ($/ha)Situation Normal
-
MFSExtrac./Aprov.
Transf.primaria,
secundaria
Comerc. Prod.
SDE
Institucionalidad política (Seguridad jurídica) AFE
CITES
Municipalidad
CFV
Min. Hacienda
Academia Serv. profesionales
Inst
itu
cio
nal
idad
ries
gop
aís
Trib
un
ales
de
just
icia
Financieros Asistenciatécnica
Co
mer
cial
izac
ión
Org
aniz
ació
n
Modelo de negocios = CdeV + Institucionalidad política * Riesgo país
Convenciones
Contexto general de la CdeV y de los Modelosde Negocios Forestales Sostenibles
-
Principales cadenas de valor de productos maderables y no maderables de las concesiones forestales comunitarias en
Petén
-
Seguridad jurídica y gobernanza
Servicios de Desarrollo Empresarial
Modelo de Negocios de la caoba parainstrumentos musicales para TOH
INABSuperintendenciade Administración
Tributaria (SAT)CONAP MARN
Aprov./Ext./Indust. Prim.(Custosel)
MFS(Custosel)
Indust. Sec./Comerc.(Forescom)
Exportación(TOH, USA)
ACOFOP, Forescom, Mekano, Bancos
Asistencia técnica y financiera: Rainforest Alliance, FNPV, Copade, CATIE/Finnfor
-
M.Neg. de la caoba para instrumentos musicales para TOH: distribución de ingresos
US$ 2.583,24 (70,22%) ←
↓ US$ 2.275,32 (61,85%)D.T. US$ 3,02 (0,08%)D.K. US$ 127,43 (3,46%)D.M.CF US$ 2.144,87 (58,31%)
↓ US$ 307,91 (8,37%)M.O. US$ 180,49 (4,91%)Serv. US$ 32,65 (0,89%)Ins. US$ 91,75 (2,49%)Der. Conc. US$ 3,02 (0,08%)
← US$ 2.583,24 (70,22%)↓ US$ 434,99 (11,82%)M.O. US$ 104,01 (2,83%)Serv. US$ 81,30 (2,21%)Ins. US$ 39,08 (1,06%)Invers. US$ 31,56 (0,86%)Prést. US$ 121,18 (3,29%)Transp. Conc.-ForescomUS$ 20,12 (0,55%)Tarif. For. US$ 8,87 (0,24%)I.T. US$ 0,15 (0,004%)ISR US$ 28,73 (0,78%)
← US$ 3.018,22 (82,05%)
↓ US$ 482,92 (13,13%)M.O. US$ 147,10 (4,00%)Serv. US$ 63,23 (1,72%)Ins. US$ 69,41 (1,89%)Imp. Ter. US$ 0,07 (0,002%)Acc. Leg. US$ 0,64 (0,02%)ISR US$ 64,41 (1,75%)G.Net. US$ 138,05 (3,75%)
← US$ 3.501,14 (95,17%)↓ US$ 177,55 (4,83%)M.O. US$ 3,00 (0,08%)Serv. US$ 17,29 (0,47%)Ins. US$ 1,87 (0,05%)Transp. Forescom-puertoUS$ 33,57 (0,91%)Export. US$ 7,44 (0,20%)Imp. Adu. US$ 14,92 (0,41%)Flete+ seguro US$ 99,46 (2,70%)
↑ US$ 3.679 (100%) CIFUS$ 1 = Q 7,5
Aprov./Ext./Indust. Prim.(Custosel, 2,76 m3 Sm-R)
MFS(Custosel, 3.49 m3 Sm-Pie)
Indust. Sec./Comerc.(Forescom, 1,42 m3 As)
Exportación(TOH, USA,1 m3Mu)
-
US$ 65,12/m3
(1,77%)Imp. Ter. US$ 0,07 (0,002%)Acc. Leg. US$ 0,64 (0,02%)ISR US$ 64,41 (1,75%)
US$ 3,02/m3
(0,08%)Der. Conc. US$ 3,02 (0,08%)
US$ 37,74/m3
(1,03%)Tarif. For. US$ 8,87 (0,24%)I.T. US$ 0,15 (0,004%)ISR US$ 28,73 (0,78%)
M.Neg. de la caoba para instrumentos musicales para TOH: gobernanza política
US$ 22,36/m3
(0,61%)Export.US$ 7,44 (0,20%)Imp. Adu.US$ 14,92 (0,41%)
Aprov./Ext./Indust. Prim.(Custosel)
MFS(Custosel)
Indust. Sec./Comerc.(Forescom)
Exportación(TOH, USA)
TOTAL: US$ 128,24/m3 (3,49%)
Incentivo: US$7,60/m3 (VB)Incentivo neto MFS: US$ 4,58/m3
Incentivo neto Org.: -US$33,16/m3I/C Org. = 7,6/(3,02+37,74)= 0,19 > 1
-
M.Neg. de la caoba para instrumentos musicales para TOH: sostenibilidad
VEB (Tasa descuento 4,78%)
Ciclo 30 años VEB = US$ 73,52/ha Margen VEB>PB: 97,67% Contribución de la CdeV al VEB: US$10,85/ha (14,76%) % Vol de la especie en esta CdeV = 9,56% % Vol de la CdeV en MFS = 2,66%
Precio del bosque (conseción forestal)
• US$ 1,72/ha
Aprov./Ext./Indust. Prim.(Custosel)
MFS(Custosel)
Indust. Sec./Comerc.(Forescom)
Exportación(TOH, USA)
-
M.Neg. de la caoba para instrumentos musicales para TOH: integridad ambiental
Aprov./Ext./Indust. Prim.(Custosel)
MFS(Custosel)
Indust. Sec./Comerc.(Forescom)
Exportación(TOH, USA)
Costo de oportunidad de las regulaciones del manejo de forestal sostenible
Escenario sostenible desregulado (estándares de manejo probados en otrolugar)- Escenario sostenible regulado (“sobre regulado”)RAAN 9,3m3 y 12m3, Honduras 20m3.
• Ciclo de corta • Zonas de protección
• Diámetro mínimo de corta • Especies vedadas
• Intensidad de aprovechamiento
-
M.Neg. de la caoba para instrumentos musicales para TOH: integridad ambiental
Aprov./Ext./Indust. Prim.(Custosel)
MFS(Custosel)
Indust. Sec./Comerc.(Forescom)
Exportación(TOH, USA)
Costo de oportunidad de la integridad ecológica dado por los estandares de MFS, en contraste con otras experiencias centroamericanas
m3/ha US$/ha Diferencia (US$/ha)Petén 3,23 73,52RAAN, Nicaragua 9,3 405,58 332,06RAAN, Nicaragua 12 553,95 480,43Honduras 20 993,56 920,04
-
MFS4.09 m3 Pie/ha
Rendimiento delAprovechamiento3,23 m3 Troza/ha
Rendimientos ponderadosde aserrío
Merc. Exp. / Merc. Nac.
50,90% / 48,04%
48,00% / 48,00%
/ 40,00%
/ 45,00%
/ 45,00%
45,00% / 45,00%
40,00% / 40,00%
45,00% / 45,00%
Volumen (m3As/ha)
Merc. Exp. / Merc. Nac.
0,34 / 0,16
0,23 / 0,08
0,10 / 0,07
0,16 / 0,11
0,05 / 0,05
0,02 / 0,01
0,004 / 0,003
0,07 / 0,04
Distribución por especie y mercado destino (Exp./Nac.) de los volúmenes promedio de madera aprovechada en el bosque (m3/ha)
Caoba (30,82%) 1,26
Cedro (19,55%) 0,80
Santa María (11,24%) 0,46
Pucté (7,44%) 0,30
Manchiche (20,48%) 0,84
Malerio (2,49%) 0,10
Granadillo (0,47%) 0,019
Chaltecoco (7,51%) 0,31
(78,95%)
1,00
0,63
0,36
0,66
0,24
0,08
0,015
0,24
0.88 + 0,61 = 1,49 m3 As
-
- 0,40%* - 0,38%** = - 0,78%
63,28% + 5,97% = 69,26%
31,37% + 0,56% = 31,92%
0,18%* - 1,17%** = - 0,99%
Contribución (%) al VEBMerc. Exp. / Merc. Nac.
0,01%* - 0,05%** = - 0,04%
1,13%* - 1,45%** = - 0,31%
3,22%* - 3,14%** = 0,08%
2,05%* - 1,20%** = 0,86%
Aporte al VEB (US$/ha)Merc. Exp. / Merc. Nac.
45,63 + 4,31 = 49,94
22,62 + 0,40 = 23,02
1,48* - 0,86** = 0,62
2,32* - 2,26** = 0,06
0,82* - 1,04** = - 0,22
- 0,29 - 0,27** = - 0,56
0,008* - 0,036** = - 0,028
0,13* - 0,84** = - 0,71
Distribución por especie y mercado destino de la contribución al VEB que hacen los volúmenes de madera obtenidos del bosque (US$/ha)
72,87 - 0,76 = US$72,11/ha100,00%* Milroom ** Rechazo
MFS4,09 m3 Pie/ha
Aprovechamiento3,23 m3 Troza/ha
Caoba (30,82%) 1,26
Cedro (19,55%) 0,80
Santa María (11,24%) 0,46
Pucté (7,44%) 0,30
Manchiche (20,48%) 0,84
Malerio (2,49%) 0,10
Granadillo (0,47%) 0,019
Chaltecoco (7,51%) 0,31
1,00
0,63
0,36
0,66
0,24
0,08
0,015
0,24
PB = US$1,71/ha
-
Iniciativas internacionales de regulación de importación de madera legal
1. Lacey Act (EUA)
2. Regulaciones de Importación de Madera a la EU (EUTR)
3. Go Ho Wood (Japón)
4. Ilegal logging Prohibition Act (Australia)
5. Politicas de compra de madera legal (China)
-
Plan de Acción FLEGT
• Apoyo en la mejora de los SVLF (verificar la legalidad y trazabilidad de la madera).
• Regulación del comercio a través de AVA entre paises productores y la UE.
• Politicas de compra pública• Apoyo al sector privado para mejorar prácticas
responsables.• Mejora del financiamiento a las inversiones forestales• Medidas legislativas para promoción de produtos
legales• Reducir los conflictos relacionados con los bosques.
-
3. ESTADISTICAS
Cuales son los principales mercados de exportación de productos de
madera de la región AC-RD?Exportaciones totales (capítulo 44 y 94) de la región a los mercados en 2011 (millones USD) – Aprox .$190 Mill.
•Productos primera transformación (Partidas: 4401-4421): Leña y carbón, troncos y madera bruta, madera aserrada, tableros y paneles, embalajes y tarimas, y otras manufacturas de madera.•Productos segunda transformación (Partidas: 94030-940360): Muebles de madera.
X
-
3. ESTADISTICAS
Importaciones totales (partidas 44 y 94) a la región de los mercados en 2011 (millones USD) ) – Aprox .$583 Mill.
Cuales son los principales mercados de importación de productos de
madera para la región AC-RD?
•Productos primera transformación (Partidas: 4401-4421): Leña y carbón, troncos y madera bruta, madera aserrada, tableros y paneles, embalajes y tarimas, y otras manufacturas de madera.•Productos segunda transformación (Partidas: 94030-940360): Muebles de madera.
M
-
9. FLEGT, LACEY, ILAA
1. Sistema
Verificación Forestal
2. Sistema
Verificación
Fitosanitaria
3. Sistema
Verificación Aduanal
Sistema Verificación de la Legalidad del Comercio
Internacional de productos de madera
ADMINISTRACIÓN CONTROL AUDITORIA
8. S. V. Certificación ?
5. S.V CITES
4 PROMOTORAS
6. S. V. OIRSA
7. MFI
-
4. GOBERNANZA ADMINISTRATIVA
Ejemplo: Exportación de productos de madera en Guatemala (Especie
CITES: Caoba)
G
U
A
T
E
M
A
L
A
Fumigación
(OIRSA) o
Empresa HT
Oficinas Promotora
(VUPE)
•Cantidad de documentos : 1
•Días necesarios: 3
•Costo/conteiner: $95
•Costo/m3 : $3.2
•Cantidad de documentos : 6
•Días necesarios: 1
•Costo/conteiner: $26-29
•Costo/m3 : $0.9-1.0
Recinto Aduanero
(SAT) en frontera o
puerto
•Cantidad de documentos : 4
•Días necesarios: 2
•Costo/conteiner: $200-250
•Costo/m3 : $6.7-8.3
Exportador
EXPORTACION
Oficina central
CITES-CONAP
•Cantidad de documentos: 11
•Días necesarios: 11
•Costo/conteiner: $16-150
•Costo/m3: $0.5-5.0
2
1
3
5
Inspección física
CITES-CONAP 4
Costos de acceso al comercio legal : 3-17 días, 10-22 documentos y $226-$524/container ($7.5-17.5/m3)
•Autorización de la SAT para levante (verde) o
revisión física de mercadería (rojo)
•Todos lo documentos sellados por la SAT
Si aplica
Necesario
-
4. GOBERNANZA ADMINISTRATIVA
Procedimientos administrativos para exportar productos de madera de la
región AC-RD
Tipo de Proceso/País
BLZ CRI SLV GTM HND NIC PAN DOM
Especies Forestales No-CITES
Cantidad de documentos 7 10 10 11 10 14 18 13
Días necesarios 5-9 2-6 2-6 2-6 3-6 5-11 4-10 4-10
Costo (USD)/conteiner 260-420 231-404 70-220 226-374 273-523 144-290 212-472 288-512
Costo (US$)/m3 8.7-14.0 7.7-13.5 2.3-7.3 7.5-12.5 9.1-17.4 4.8-9.7 7.1-15.7 9.6-17.1
Especies Forestales
CITES
Cantidad de documentos 13 13 13 22 22 24 22 13
Días necesarios 13-17 10-14 4-8 13-17 33-36 13-19 4-10 4-10
Costo (USD)/conteiner 260-440 231-404 85-235 242-524 573-1123 184-330 212-472 308-562
Costo (US$)/m3 8.7-14.7 7.7-13.5 2.8-7.8 8.0-17.5 19.1-37.4 6.1-11.0 7.1-15.7 10.3-18.8
-
3. Dimensiones de la Gobernanza Forestal
-
Dimensiones de la Gobernanza Forestal
Ámbito
(A)
Tipo de Gobernanza
(B)
Sistema Institucional
(C)
Global/Regional
(D)
Nacional
(E)
Territorio
(F)
Gobernanza Sector ForestalTala Ilegal y degradación de bosques
B1.GobernanzaPolitica(relaciones, cooperación, procesos, TD)
C1. GobernanzaDemocrática / Inclusiva(participación y legitimidad,representat.)
D1. P.A. FLEGTCOP-CITES
E1. PNDFF1. Espacios de diálogo y acuerdo con actores
B2. GobernanzaSistémica(Desempeño)
C2.Gobernabilidad Gob. Admin(Capacidad Acción)
D2.CITESLacey Act,EUTR
E2. LeyForestal (AFE)
F2. DescentralizaciónDeconcentración
C.3 G. de Mercado(Competitividad)
D3. AVA E3. PIMLPCP
F3. Seguridad juridica
-
Dimensiones de la Gobernanza Forestal
Ambito
(A)
Tipo de Gobernanza
(B)
SistemaInstitucional
(C)
Global/Regional
(D)
Nacional
(E)
Territorio
(F)
Gobernanza Inter-sectorialForestal-Agropecuario-Minero
Deforestación
B1.GobernanzaPolitica(relaciones, cooperación, procesos, TD)
C1. GobernanzaDemocrática / Inclusiva(participación y legitimidad,representat.)
D1. COP-CMNUCC
E1.Comité Ejecutivo,Secretaría, Com Inter-Inst.
F1 Consultas y diálogos a actores
B2. GobernanzaSistémica(Desempeño)
C2.Gobernabilidad Gob. Admin(Capacidad Acción)
D2. ERPAERPDJNR
E2. Ley CC y Reformas REDD+
F2. Salvaguardas
C.3 G. de Mercado(Competitividad)
D3. Mercado FC y VCS
D3. Mercado domest. C
F3. PES basados en resultados
-
•ACCIONES ESTRATEGICAS
•EVALUACION R-PP
R-PIN R-PP
PROCESO DE PREPARACION
R-PACKAGE
IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA
REDD+ER-PIN
FONDO DE PREPARACION
FONDO DE CARBONO
1. APROBACION
DEL ER-PIN 2. FIRMA LOI
3. SOLICITUD DE FONDOS
ADICIONALES
4. PREPARAR ER-PROGRAM
5. PREPRAR ERPD
6. FIRMA DEL ERPA
•A. ARREGLOS INSTITUCIONALES
•B. ORGANIZACIÓN CONSULTA Y COMUNICACIÓN: FORTALECER ACTORES VULNERABLES, (INFORMACION, PRE-CONSULTA, CONSULTA), ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN)
1. ESTRATEGIA NAL. REDD+
•A. EVALUACION DEL USO DE LA TIERRA, GOBERNANZA,
•B. OPCIONES ESTRATEGICAS REDD+ (PLAN, PRESUPUESTOS, RIESGOS SESA)
•C. MARCO DE IMPLEMENTACION REDD+ (MARCO LEGAL Y DE DIST. BENEFICIOS)
•D. EVALUACIONES ESTRATEGICA SOCIAL Y AMBIENTAL (SESA)
2. SISTEMA DE MANEJO SOCIAL
Y AMBIENTAL
•NIVEL DE REFERENCIA CON IPCC Y INVENTARIO DE GEI PARA EL FCPF Y VCS-JNR
•LINEAMIENTOS PARA EL MRV
•CONSIDERA CONTABILIDAD REDD EN EL CONTEXTO DE NAMAS.
•ACREDITACION INDEPENDIENTE
3. NIVEL DE REFERENCIA
•SISTEMA NACIONAL DE MONITOREO DE BOSQUES (INVENTARIO FORESTAL, INVENTARIO GEI) ARREGLOS INSTITUCIONALES DEL MRV.
•SISTEMA DE SALVAGUARDAS Y DISTRIBUCION DE BENEFICIOS (TRANSPARENCIA / EFICACIA DE LAS ESTRUCTURAS DE GOBERNANZA / RESPETO DE LOS DERECHOS DE LOS GRUPOS VULNERABLES / PARTICPACION)
4. MRV
-
ENFOQUES GOBERNANZA POLITICA Y GOBERNANBILIDAD A NIVEL SECTORIAL E INTERSECTORIAL
-
¿Por qué creamos estructuras de gobernanza que pierden
vigencia con el tiempo?
I. Enfoque: Gobernanza Política (Democrática)
-
I. Enfoque: Gobernanza X Resultados(Inclusiva)
Sobre qué?
Quién?
¿Cómo se decide?
Dónde (y cuándo)?
¿Cómo se implementa?
TD
Mapeo de actores de acuerdo al problema. Convocatoria. ¿Quién convoca?, ¿Quién se queda por fuera? Representatividad y Construcción capacidades de actores vulnerables.
Planificación de los procesos de negociación. Diálogo y negociación. Mecanismo de TD: ¿consenso o reglas de mayorías?
Contexto. Timing. Conflictividad.
Por quién y con qué RR? Instrumento y Rendición de cuentasMonitoreo de impacto
¿Todo el pastel? El arte de identificar problemas colectivos. Contar con evidencia (crea momentum político, reduce costos y tiempo de acuerdo)
Creación de acuerdos y su socialización
-
II. Enfoques de Gobernanza Administrativa (SVLF)
Enfoque Represivo de Combate a la tala ilegal y persecución del ilegal
• Se enfoca en medidas de limitar derechos y restricciones.
• La administración de regulaciones y control, y denuncias es muy costoso para el Estado
• Monitoreo de la tala ilegal es más costoso y requiere métodos indirectos (Antagónicos).
• Termina enfocandose en la persecusión de personas y crea más conflicto.
• Debilita la institucionalidad, con perdida de credibilidad de la intitucionalidad forestal.
Enfoque de Promoción de la legalidad y mejora de la competitividad del sector
• Se enfoca en el reconocimiento de derechos de propiedad y acceso al recurso.
• Reglas se enfocan en balancear el interés público (salvaguardas ambientales y sociales) e interés privado (salvaguardas económicas).
• Se enfoca en mejorar procesos y hacer la legalidad forestal costo efectiva y mantener competitividad (protege la dignidad de la personas).
• Se requiere un sistema de información que permita trazabilidad, controles cruzados y balances (Transparencia, credibilidad del SVLF y toma de decisiones de mercado)
-
Enfoque FLEGT / CFV vs.
Enfoque de Trasladar los
Costos de Transacción a
causas directas de la
Deforestación.
• En el periodo del 1990-2008, la
UE27 importó casi un 36% de
productos que causaron
deforestación en cultivos y
ganadería en los trópicos.
• De los alimentos, el consumo
de Soya, Aceite de Palma y la
ganadería han tenido el mayor
impacto.
• Sector Forestal no es una
causa de la deforestación (Es
un agente), pero las medidas
son diferentes.
-
Prouestas de intrumentos de política de la EU para
controlar la deforestación asociada a sus
importaciones
De las 36 iniciativas legislativas, 6 están en proceso de
estudios de factibilidad y revisión legal:
1. Extender los criterios de sostenibilidad de los
biocombustibles a otros commodities.
2. Promoción y fortalecimineto del programa FLEGT para
expanderlo a otros commodities
3. Etiquetado obligatorio para todos los productos
alimenticios que tengan una huella forestal;
4. Incremento arancelario de importación de commodities
asociados con deforestación;
5. Programa de acción Ambiental para el combate a la
deforestación.
-
LECCIONES APRENDIDAS Y CONCLUSIONES
-
Lecciones aprendidas gobernanza
1. Ilegalidad en el sector forestal puede ser eliminada a través de incrementar beneficios a los procesos legales comparada con las opciones ilegales (actores deben compartir los costos y beneficios de tener bosques).
2. Aplicabilidad de la legislación forestal debe optimizar el ingreso fiscal (reglamentación para la protección de la integridad ecológica y minimizar el impacto ambiental deben tener sanciones proporcionales con probabilidades de detección)
3. Estándares de Legalidad deben considerar objetivos y escalas de producción (comercial, artesanal, subsistencia).
4. Monitoreo Forestal debe tener independencia: autonomía, imparcialidad y neutralidad (Monitoreo Forestal debe ser construido dentro de un sistema nacional de verificación forestal).
-
Lecciones aprendidas gobernanza
5. Nuevas tecnologías ayudan en la implementación de leyes forestales, incrementan la transparencia y la gobernanza. (Apoyo politico es escencia para concetar la tecnología con la realidad).
6. Dialogo y cerrar acuerdos entre actores legitimos es escencial para una reforma institucional efectiva.
7. Verificación de la legalidad de la madera puede jugar un rol importante en una reforma más amplia de la gobernanza forestal (PNMB, Servicios ambientales, gobernanza de carbono, tenencia de la tierra).
-
Convergencia entre FLEG y REDD+
• Algunas causas subyacentes de la deforestación y la degradación son a veces ilegales
• REDD+ no puede ser exitosa basada únicamente en pagos; por eso FLEG puede ser un instrumento que puede ayudar a resolver el tema de gobernanza forestal pobre.
• Países con buenos sistemas verificación de la legalidad y buena gobernanza (apropiación y equidad, transparencia e independencia, y confianza) están en mejores condiciones para ser exitosos en REDD+
-
Principales Mensajes1. Gobernanza trata sobre participación, procesos de resolución de conflictos
(derechos), toma de decisiones (basada en evidencia), y rendición de
cuentas.
1. SVLF (Gobernabilidad) debe orientarse a:
– Devolver los derechos a los dueños de los bosques
– Que ser legal sea costo efectivo
– Mejorar la credibilidad del sector forestal
– Dignificar a los actores forestales del bosque.
– Mejorar la competitividad del sector forestal (reducir costos de
transacción, permitir innovación, y darle seguridad jurídica)
– Reducir la impunidad del delito forestal.
2. La promoción del aprovechamiento y comercio legal es importante, pero
el reto más importante es reducir la deforestación.
3. Los indicadores de medición de gobernanza deben ser objetivos y permitir
analisis comparativos sobre la calidad de los proceso de gobernanza
-
APRENDIZAJE ACTIVO
Costos y valores de los bosques ambientales
y la toma de decisiones grupales
-
VET/ha
T
El costo de árboles sobre maduros
To Ta
Costos en VPN
Área sin importancia
económica
Área con importancia económica(alternativa)
-
Valor marginal ( = VPM)
Precio
[S/bt.]
Cerveza [bt.]1 2 3 4 5
3
2
1 Precio 0,70 $
3,00
2,00
1,20
0,70
0,45
Entender los valores ambientales
-
Edad de los árboles
Valor Marginal ($/ha) por árboles sobre maduros
La gente valora el mismo bien de forma diferente
To
Valor marginal de la cerveza ($/Glas),
Esta condición aplica tanto para consumo ordinario como para el disfrute de servicios ambientales
El problema para el consumo de bienes y servicios colectivos es
calcular la cantidad a consumir y el costo compartido aceptable.
-
Los costos de la toma de decisiones grupal (“Costos de convenio” o acuerdo)
a) Para encontrar la cantidad y el costo compartido necesario para obtener un bien o servicio ambiental esto conlleva a un “costo de acuerdo” entre los miembros del grupo.
b) Los costos de acuerdo incrementan extremadamente con el aumento de los actores interesados del grupo.
c) Una vez que el grupo llega a ser críticamente grande, los costos de negociación pueden volverse tan prohibitivos que los individuos renunciarán al esfuerzo.
d) En un escenario político amplio, solo son relevantes aquellos que definen las cuestiones para llegar a resultados grupales o colectivos
e) Este acercamiento sugerido, nos permite examinar acuerdos sociales alternativos existentes y potenciales en términos de criterios de eficiencia.
-
DINÁMICA
Costos y valores de los bosques ambientales
y la toma de decisiones grupales
-
Reglas de la dinámica
• Hacemos 3 grupos (A, B, C) – Entrega de tarjetas• Se agrupan por numero y conocer su poder político
– Valor los de cada tarjeta(A= ; B= ; C = )
• Instrucciones:– Los acuerdos se alcanzan por votación. Cada grupo tiene acuerdo a lo interno.– Se debe/puede negociar para ganar la votación que les permita ganar– Los grupos deben querer ganar.
• El equipo ganador es el que pueda llegar a un beneficio neto mas cercano a +4• Valor Grupo #A: Tiene Valor +4• Valor Grupo #B: Tiene Valor +4• Valor Grupo #C: tiene un servicio que quieren grupo A y B y tiene que alcanzar su
valor Valor +4 a través de negociar ingresos que deben compartir los grupos A y B.
• Los grupos tienen tarjetas de negociación que deben usar para aumentar su valor y reducir sus costos.
• Negociar (5min) y acuerdo• Votar la solución• Anotar acuerdos
-
Grupo A
Grupo B
Grupo C
Ingreso Grupo B
Costo
Costo
Ingreso Grupo A
Servicio A
Servicio B
DemandaGenera Valor 4
Costo
Valor 4
Valor 4
Relación de costos y beneficios para asignar recursos/servicios
Costo
-
Ejercicio 1
• Objetivo de cada grupo: Maximizar su valor grupal
• Objetivo General: Mayor valor neto
• Usar las tarjetas de negociación y acuerdo
• El acuerdo se alcanza por votación usando la regla de la mayoría simple (51%-49%)
• ¿cuál es el resultado?
-
Grupos de interés
Valor Costos Negociación y Acuerdos Valor Neto
Grupo A
Grupo B
Grupo C
Acuerdos para la asignación de recursosRegla de la Mayoría
-
Grupo A
Grupo B
Grupo C
Ingreso 0
Costo 0
Cuesta 0
Ingreso 0
Servicio vale 4
Servicio vale 4
Valor 4
Costo 7
Que esperaba de la negociación
-
Ejercicio 2
• Objetivo de cada grupo: Maximizar su valor grupal
• Objetivo General: Mayor valor neto grupal
• La votación es alcanzar un acuerdo con un voto de mayoría calificada (75%-25%)
-
Grupos de interés
Valor Costos Negociación y Acuerdos Valor Neto
Grupo A
Grupo B
Grupo C
Acuerdos para la asignación de recursosRegla de la Mayoría
-
Grupo A
Grupo B
Grupo C
Ingreso 2
Costo 2
Cuesta 2
Ingreso 2
Servicio vale 4
Servicio vale 4
Valor 4
Costo 3
Que esperaba de la negociación
-
RESULTADOS DE LA DINAMICA
Costos y valores de los bosques ambientales
y la toma de decisiones grupales
-
Grupos de interés de
la sociedad
Valor Imp Acuerdos políticos alcanzados en la ley forestal 7575 (1996)
Valor Neto del Bosque
Ambiental
Industrial
Dueño del Bosque
3
3
3
2
2
2
Acuerda pagar impuesto a los combustibles para incentivos y consume produtos forestales
Acuerda pagar impuesto forestal y competencia por materia prima
Acuerda aceptar los costos de estándares de manejo y no hacer
cambio de uso de la tierra
+1
+1
+1
+3
Arreglos Fiscales en Asignación de recursos forestales en tierra privada en Costa Rica
(Intención de la ley forestal en 1996…)
Adaptado de Buchanan & Musgrave (1999)
Este acuerdo se consolida con la regla de la mayoría de al menos ¾ o por medio de un consenso para obtener una aceptación de la regla: Todos los actores legítimos están presentes y comparten los costos y beneficios de obtener la cantidad de bosques de producción y protección que requiere la sociedad
-
Grupos de interés de la
sociedad
Valor Imp Resultados políticos alcanzados en la ley forestal 7575 (1996)
Valor Neto del Bosque
Ambiental
Industrial
Dueño del Bosque
3
3
3-(1+1)
0
0
1+1
Eliminan PSA para MFS/ y sobre-
regulación y vedas
No pagan el impuesto forestal,
regulacion de valor agregado
(madera barata).
Asume todos los costos del MFS
+3
+3
-1
IL /DEF
+1
Arreglos Fiscales en Asignación de recursos forestales en tierra privada en Costa Rica
(Lo que en realidad pasó con una regla de la mayoría del (51-49%))
Adaptedo de Buchanan & Musgrave (1999)
-
Conclusiones
• Como podemos apreciar, la solución eficiente para distribuir bienes y servicios ambientales depende de los arreglos institucionales.
• Para encontrar la distribución óptima de bienes y servicios ambientales es en realidad un estudio de acuerdos de actores políticos en el tema fiscal.
• Los acuerdos en el tema de recursos naturales debe hacerse con regla de mayoría calificada, para considerar a los grupos vulnerables (Constitución).
-
MUCHAS GRACIAS!
Guillermo A. Navarro, Ph.D.Economista ForestalPrograma Producción y Conservación en BosquesCATIE | Costa [email protected]@catie.ac.crTel. (506) 2558-2574Fax (506) 2558-2070Publicaciones disponibles en: Research Gate:https://www.researchgate.net/profile/Guillermo_Navarro2?ev=hdr_xprf&_sg=yWfJGsaUrB9W3t-XNtLLjEJmrB3XmvcW9zR_TggjQUWxPr5rM3NxuZVpzKFuiDDQ
Academia:https://catie.academia.edu/GuillermoANavarro
Google Scholar:https://scholar.google.com.gt/citations?hl=es&user=CVRxmc0AAAAJ
mailto:[email protected]:[email protected]://www.researchgate.net/profile/Guillermo_Navarro2?ev=hdr_xprf&_sg=yWfJGsaUrB9W3t-XNtLLjEJmrB3XmvcW9zR_TggjQUWxPr5rM3NxuZVpzKFuiDDQhttps://catie.academia.edu/GuillermoANavarrohttps://scholar.google.com.gt/citations?hl=es&user=CVRxmc0AAAAJ
-
Bibliografía
Bache, I. & Flinders, M. 1. 2004: Multi-level Governance. Oxford University Press. Oxford. Betsill2. , M. & Bulkeley, H. 2006: “Cities and the Multilevel Governance of Global Climate Change”. Global Governance, Apr- Jun 2006, Vol. 12 Issue 2, p 141-159. Bobbio3. , Norberto y Bovero Michelangelo (1985): Origen y Fundamentos del Poder Político México, Editorial Grijalbo S.A. Cruz, 4. César Nicandro (2001). “Gobernabilidad y “governance” democráticas: El confuso y no siempre evidente vínculo conceptual e institucional”, Instituto Internacional de Gobernabilidad. Magazine No. 23, 6 de noviembre del 2001. Disk 5. Messner (2001): “Globalización y gobernabilidad global”. Nueva Sociedad, No 176, p. 59 Eckerberg6. , K. & Joas, M. 2004: “Multi-level Environmental Governance: a concept under stress?”. Local Environment, October, Vol. 9, No. 5, p 405–412. European 7. Commision. 2013. The Impact of the EU Consumption on Deforestation. Report 2013-065.Gudynas8. , Eduardo (2007): “Conflictos ambientales en zonas de frontera y gestión ambiental en america del sur”. En: Gestión Ambiental, 13 (1): 1-19. Leis, H. y Viola, E.: 9. “Gobernabilidad global posutópica, medio ambiente y cambio climático”. En: Nueva Sociedad, No 185, p.41.Modley10. , R. 2009. Política y Gobernanza de los RRNN: Introducción y enfoques de la cooperación Alemana. GIZ Power Point presentation. CATIE.Najera11. , M. McCarthy R. 2014. Gobernanza Forestal: Sistematización y lecciones aprendidas de las acciones de mejoramiento de la gobernanzaforestal en los territorios de Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. UICN. DFID.Navarro, G. 12. 2010. . Sobre la Economía de la Aplicabilidad de la Legislación Forestal: El caso de Costa Rica
13. “Entendiendo la toma de decisiones de actores legítimos y su efecto en la aplicabilidad de las reglas del juego” Presentación de Power Point. Semana Científica. CATIENavarro, G. 14. 2013. Análisis del comercio internacional de productos de madera y la relevancia de un sistema de verificación de la legalidad quepromueva un sector forestal más creíble y competitivo. UICN. Presentación de Power Point. COFONA Guatemala.Navarro Monge Guillermo A., e15. t al.. (2014). Análisis del comercio internacional de productos de madera y su gobernanza administrativa. Región de América Central y la República Dominicana 2000-2011. San José, Costa Rica: UICN.Pegoraro16. y Zulkovsky (2006): “Gobierno”. En: Aznar, L. y De Luca, M. (coordinadores) Política:cuestiones y problemas. Buenos Aires, ARIEL S.A. Prats17. , Joan : Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano. Marco Conceptual y Analítico. Instituto Internacional de Gobernabilidad(Doc. Digital: http://www.hegoa.ehu.es/dossierra/gobernanza/3-Prats2001.pdf) Villalobos, A. 18. 2014. Breve Mapa Teorico de la Gobernanza Pública. Presentación Power Point. UCR. Taller UICN.
19. Wal̈ti, S. 2004: “How multi-level structures affect environmental policy in industrialized countries”. European Journal of Political Research 43, p 599–634. Winter20. , M. 2006: “Rescaling rurality: Multi-level governance of the agro-food sector”. Political Geography, Sep, Vol. 25 Issue 7, p 735-751. Aznar, L. y De Luca, M. (coordinadores) Política:cuestiones y problemas. Buenos Aires, ARIEL S.A.
http://www.hegoa.ehu.es/dossierra/gobernanza/3-Prats2001.pdf