CURSO DE CAPACITACIÓN PARA LAS ÁREAS TÉCNICAS

DE SANEAMIENTO MUNICIPAL.

Cajamarca, Abril 2014

El acceso al agua de calidad y cantidad

un Derecho de Todas y

Todos

EL AGUA Y EL DESARROLLO HUMANO

El agua es el componente más abundante e importante de nuestro planeta; el hecho de que todos lo seres vivos dependan de la existencia del agua nos da una pauta para percibir su importancia vital. El agua promueve o desincentiva el crecimiento económico y el desarrollo social de una región. También afecta los patrones de vida y cultura regionales, por lo que se la reconoce como un agente preponderante en el desarrollo de las comunidades. En este sentido, es un factor indispensable en el proceso de desarrollo regional o nacional.

El acceso a servicios de agua y saneamiento de buena calidad, permite que la comunidad tenga oportunidades de gozar de un mayor bienestar, una buena salud y progreso económico.

JASSJuntas Administradoras de Servicios de

Saneamiento

MARCO LEGAL

La Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley No 26338, y su Reglamento, aprobado

por D.S. No 023-2005-VIVIENDA, en el título VII DEL AMBITO RURAL Y

PEQUEÑAS CIUDADES, considera ámbito rural y de pequeñas ciudades aquellos los

que se consideran bajo los siguientes rangos:

Centro poblado del ámbito rural es aquel que no sobrepase de dos mil (2,000) habitantes

Pequeña ciudad aquella que tenga entre dos mil uno (2,001) y treinta mil (30,000) habitantes.

En el artículo No 173 del Reglamento menciona que los servicios de saneamiento en los centros poblados del ámbito rural podrán ser prestados a través de organizaciones comunales. El funcionamiento de dichas organizaciones se regirá por los Reglamentos respectivos que emita el Ente rector y, cuando corresponda, por las normas contenidas en el Código Civil.

Según el artículo No 176, los servicios de saneamiento en las pequeñas ciudades podrán ser prestados por operadores especializados, de acuerdo con los términos y condiciones establecidos en los contratos suscritos con la municipalidad correspondiente.

¿QUÉ ES LA JASS?La JASS es una Asociación que se encarga de la prestación de los servicios de saneamiento en los centros poblados y comunidades rurales. Se llama servicios de saneamiento a los servicios de agua potable, disposición de excretas (letrinas) y eliminación de basura (Decreto Ley Nº 26338, Decreto Supremo Nº 24-94-PRES).

La JASS es la organización comunal constituida con la finalidad de AOM de los servicios de Saneamiento de la comunidad sector o anexo las que están bajo su responsabilidad.

INSCRIPCIÓN DE LA JASSLa Ley General de Servicios de Saneamiento reconoce el derecho de la JASS para constituirse como asociación civil, lo que le permite suscribir convenios de cooperación, contratos, préstamos con otras instituciones. Con la finalidad de obtener su personería jurídica, la JASS presentará a Registros Públicos su acta de constitución, estatuto y reglamento.

Para la inscripción en el Directorio del Área Técnica de Saneamiento Municipal (ATESAM), se deberá presentar los siguientes documentos: Solicitud de inscripción. Acta de constitución o adecuación de la JASS. Constancia de inscripción en los Registros Públicos para obtener la

personería jurídica. Ficha resumen de información básica llenada según formato.

En un plazo no mayor de 30 días calendarios de recibida la solicitud, el ATESAM emitirá el certificado de inscripción en el Directorio Nacional de la JASS.

VENTAJAS DEL RECONOCIMIENTO

El reconocimiento de las JASS inscritas en el Registro Municipal de las JASS se evidencia fundamentalmente en las ventajas que estas organizaciones encontraran. Estarán consideradas en el Plan Anual de Capacitación y

Reforzamiento a las JASS. Estarán consideradas en el programa de fondo rotatorio

de la Municipalidad para la adquisición de cloro por parte de la JASS.

Estarán consideradas en los programas de agua y saneamiento que la Municipalidad identifique.

La Municipalidad brindará asistencia técnica hacia las JASS inscritas.

¿CÓMO DEBE ORGANIZARSE UNA JASS?

Asamblea

General

Fiscal Consejo Directivo

IMPORTANCIA DE LA JASS

La JASS es importante porque cuando está bien organizada, y cuando

se administran, operan y mantienen eficientemente los servicios de

saneamiento, se contribuye a mejorar la calidad de vida en la

comunidad.

ROLES Y FUNCIONES DE LA JASS

Representar a los asociados y convocar a Asambleas.

Garantizar el buen funcionamiento de los servicios de

saneamiento a través del AOM.

Elaborar el Plan de trabajo anual y presupuesto.

Firmar los contratos de las conexiones domiciliarias.

Autorizar y supervisar las conexiones domiciliarias.

Contratar personal (operador) para realizar algunos trabajos.

Adquirir un mínimo de herramientas.

Coordinar en forma permanente con el sector salud y

municipalidad.

INSTRUMENTOS DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LA JASS

1. Instrumentos generales para las JASS

• Plan operativo anual.

• Presupuesto anual.

• Cálculo de la cuota familiar.

2. Instrumentos específicos por función

Documentos de Gestión Responsable

Libro padrón de asociados Secretario(a)

Libro de actas Asamblea General y Consejo Directivo

Notificación

Cuadernos de asistencia

Documentos de Gestión Responsable

Libro caja Tesorero(a)

Libro de recaudos

Recibo de ingresos y egresos

Cuadernos de asistencia

Libro de inventarios

Libro de balance económico

Registro de visitas de Supervisión Fiscal

PLAN OPERATIVOEs el primer instrumento a ser formulado por el Consejo Directivo de la JASS, tiene como finalidad organizar las actividades en el lapso de un año para garantizar una óptima prestación de los servicios de agua y saneamiento en la comunidad.

� El Plan Operativo Anual nos señala el camino que debemos seguir para realizar una adecuada administración, operación y mantenimiento del sistema de agua y saneamiento. Nos permite identificar el tiempo, frecuencia, los recursos que necesitamos (libros, documentos, materiales de escritorio, materiales – herramientas para operar y mantener el SAS26) y las personas responsables de la ejecución de las actividades.

IMPORTANCIA: Permite ordenar las actividades a desarrollar y estimar el tiempo requerido para cada una de

ellas Asigna responsabilidades Contribuye a la preparación de un trabajo bien pensado, evitando la improvisación en la

Gestión. Refleja los procedimientos para ejecutar una actividad Prevé la disponibilidad y uso adecuado de los recursos materiales, humanos y económicos Prevé las dificultades de la JASS y aumenta la capacidad de reacción frente a los cambio Permite el seguimiento y evaluación de la gestión de la JASS

¿COMO HACER UN PLAN OPERATIVO ANUAL PARA LA JASS?

Para formular el POA debemos de tener en cuenta lo siguiente:1. ¿Qué queremos lograr? Al responder esta pregunta tendremos claro cuáles son nuestros objetivos para el año de trabajo que iniciamos.

2. ¿Qué haremos? O ¿Qué actividades vamos a desarrollar en el año?

3. ¿Qué necesitamos? Con esta pregunta podremos definir que recursos necesitamos y cuanto de ellos. Cuando hablamos de recurso nos referimos al material, herramientas u otros insumos.

4. ¿Cuántas veces lo haremos? Con ello definiremos la frecuencia en que vamos a desarrollar las actividades en el año.

5. ¿Quiénes lo harán? Consideremos esta información de suma importancia ya que en ella definirán las responsabilidades de cada integrante del CD27.

¿COMO HACER UN PPESUPUESTO ANUAL PARA LA JASS?

El presupuesto anual define los recursos necesarios para la adecuada administración operación y mantenimiento del servicio de agua y saneamiento.

Este instrumento es importante ya que ayuda a establecer claramente cuanto será la cuota familiar

Para su desarrollo debemos tener en cuenta:

a. Ingresos, que es el dinero generado por: la recaudación de la cuota familiar, las multas y los pagos por concepto de nuevos asociados.

b. Egresos, que involucra los gastos de compra de Materias primas o insumos, suministros diversos, pago al operado(si se considera), servicios de terceros (pasajes, copias, tipeos entre otros), útiles de oficina y gastos diversos(incluyen los gastos de emergencia)

“RECORDEMOS QUE LOS EGRESOS NO DEBEN SER MAYORES A LOS INGRESOS”.

Que debemos tener en cuenta:

La información de referencia es la descrita en el POA. Ahí se detallaron las actividades, frecuencia y cantidad. ¿Cuánto nos costará? Para definir los costos unitarios recomendamos hacer una verificación de los precios de los insumos en las tiendas y ferreterías locales.

¿COMO SE CALCULA LA CUOTA FAMILIAR?

Conceptos que debe cubrir la cuota familiar1. La cuota familiar debe cubrir como mínimo: 1.1 Los costos de administración, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento; 1.2 La reposición de equipos; y, 1.3 La rehabilitación y/o ampliación de Ia infraestructura sanitaria2. Procedimiento para el cálculo de la cuota familiar

Ecuación 1: Fórmula para el cálculo de Ia cuota familiar

PM = PA/12CF = PM/N° de Asociados

Donde:PM = Presupuesto MensualPA = Presupuesto AnualCF = Cuota FamiliarN° A = Número de Asociados

2.1 Primero, se obtiene el Presupuesto Anual: Se suma todos los costos; • S/. 3,170.00 / 12 (meses del año)

2.2 Luego se obtiene el Presupuesto Mensual: Se divide el presupuesto anual entre los doce (12) meses del año; y, • Gasto mensual = S/.264.17 Nuevos Soles.

2.3 Finalmente se obtiene Ia cuota familiar: se divide el presupuesto mensual entre el número de asociadas • S/.264.17/190 (Asociados)

• Cuota familiar = S/. 1.39 Nuevos Soles.

EL LIBRO PADRÓN

El Padrón de Asociados(as) es el libro legalizado donde se inscribe a los asociados(as), ayuda a conocer el número de familias que participan en la JASS y debe actualizarse anualmente.

Pasos para inscribir a un asociado(a). El orden del registro de los asociados en el Libro Padrón, lo define el CD de JASS de acuerdo al

criterio priorizado, ya sea por orden de viviendas, alfabético, antigüedad de inscripción, puntualidad de pago de inscripción, según padrón comunal, disponibilidad de tiempo del asociado u otros criterios que acuerde la asamblea.

Anota el nombre del asociado(a). Recuerda que por cada vivienda debe haber sólo un asociado(a) inscrito(a). Los miembros de la familia que viven en cada vivienda eligen a quien los representa ante la JASS.

Registra si el asociado(a) pagó su monto de inscripción. Recuerda que si el asociado(a) ha participado en la faena de construcción de las obras de saneamiento está exonerado del pago de inscripción

EL LIBRO PADRÓN

CONTROL DE RACAUDOS

EL LIBRO DE ACTAS

Es un asiento de lo tratado, discutido y acordado en una reunión del CD o asamblea de asociados.

IMPORTANCIA: De cada asamblea de asociados o reunión de consejo directivo se deben levantar actas donde

se refleje y se deje constancia de los participantes a la misma, de los puntos tratados y las decisiones tomadas; las mismas deben ser adecuadamente archivadas y registradas.

Los hechos administrativos y financieros llevados a cabo por el CD deben ser registrados en libros especiales conformados para estos efectos (Libro caja). Tales libros son de gran importancia porque en ellos se registran los actos de los diferentes órganos que la componen.

RECIBOS DE EGRESOS E INGRESOS

EL LIBRO DE CAJA

Es el libro donde se anotan mensualmente los ingresos o cobros y los gastos que se hacen para el mantenimiento del sistema o gestión de las JASS, y debe ser legalizado por un notario público, juzgado civil o juez de paz letrado de la localidad.

Los ingresos deben sustentarse con recibos numerados sellados por la JASS y los egresos con boletas de venta o recibos.

VISITA DE SUPERVISIÓN

Es importante contar con un cuaderno de supervisión, donde se registra el resultado de la supervisión realizada por el Consejo Directivo de la JASS.

EL ESTATUTO

Título I.- Disposiciones Generales. Capitulo I.- De la denominación y la propiedad. Capítulo II.- Del domicilio y duración Título II.- De los fines, patrimonio y órganos que lo integran. Capitulo I.- De los fines de la JASS. Capítulo II.- Del patrimonio de la JASS. Capítulo III.- De los usuarios. Capítulo IV.- Del padrón de usuarios. Capítulo V.- De los derechos y obligaciones de los usuarios. Capítulo VI.- De la asamblea general de usuarios. Capítulo VII.- Del consejo directivo. Capitulo VIII.- Del/la Fiscal Título III.- De las elecciones. Título IV.- Disposiciones complementarias.

EL REGLAMENTO

Capítulo I.- Disposiciones Generales. Capítulo II.- De los derechos, obligaciones y prohibiciones de los usuarios. Capítulo III.- De la transferencia del cargo. Capítulo IV.- De las conexiones domiciliarias. Capítulo V.- De las piletas públicas. Capítulo VI.-De la prestación de servicios en condiciones especiales. Capítulo VII.- De la cuota familiar. Capítulo VIII.- De los cobros y recaudaciones. Capítulo IX.- Sanciones y reclamos.

Augusto Arturo Hurtado OréCoordinador de la Unidad Técnica y Desarrollo Institucional

ONG “ADIAR”EMAIL: ahurtado@adiar.org.peRPC: 976392925, RPM #926778

El acceso al agua de calidad y cantidad

un Derecho de Todas y

Todos

Muchas Gracias.