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“PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL”

LOS APORTES TEÓRICOS DE CARLOS MATUS LOS APORTES TEÓRICOS DE CARLOS MATUS

CUARTE PREGUNTACUARTE PREGUNTA

DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN PARTICIPATIVADIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN PARTICIPATIVA

Por:

M.Sc. Fernando González Chacón Lic.

Licda. Gabriela Villarevia Loaiza.

“PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL”

“Planificar no es otra cosa que el intento del hombre por crear su futuro y no ser arrastrado por los hechos”.

Carlos Matus

http://www.cigob.org.ar/matus-bio.html

“ “PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL”PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL”

Esto NO es planificar

Necesitamos Planificar ?

Las 6 respuestas de Matus


1) Se necesita una mediación entre el futuro y el presente.-

Este argumento destaca la necesidad de prever las posibilidades del mañana para diseñar con anticipación lo que debo hacer hoy. No debo esperar que el mañana ocurra, porque entonces actuaré siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades que no puedo aprovechar.

Necesitamos Planificar ?2) Se necesita prever cuando la predicción es imposible.-

El segundo argumento descansa en la exigencia de prever posibilidades para prever acciones y, en consecuencia, ser oportunos y eficaces en la acción.


3) Se necesita capacidad de reacción planificada ante las sorpresas.-

El tercer argumento se puede enunciar como la necesidad de estar preparado para reaccionar veloz y eficazmente ante la sorpresa.


4) Se necesita una mediación del pasado con el futuro.-

Debo prever la forma de aprender oportunamente del pasado reciente y poner ese conocimiento al servicio de los otros argumentos. El cuarto argumento descansa en la necesidad del aprendizaje de la práctica como mediación entre el pasado y el futuro.


5) Se necesita una mediación entre el conocimiento y la acción .-

Existe la necesidad de reflexionar antes de actuar.

Entre la acción y el conocimiento de la realidad a su servicio, se requiere la planificación, aun como mero análisis del presente y para el presente.


6) Se necesita una coherencia global frente a las acciones parciales de los actores sociales.-

Se necesita una acción central que persiga la coherencia global frente a las acciones parciales de los actores sociales, si es que queremos conducir el sistema hacia objetivos decididos democráticamente.


La respuesta de Mario Bunge

Fuente: “La idea de proyecto nacional”, en La Nación, Buenos Aires, 16/4/2001


Cuando alguien menciona la expresión “proyecto nacional”, los fanáticos de la libre empresa y del libre cambio lo acusan de socialismo. Les parece bien que los individuos y las empresas hagan planes, pero no que los hagan los gobiernos. Creen que las naciones debieran ir a la deriva, a lo sumo guiadas por la Providencia, o al menos por la Mano Invisible. Pero, dado que tanto la una como la otra son inescrutables, en realidad esos doctrinarios nos invitan tácitamente a que nos pongamos en sus manos...


...volvamos al tema central, que era la conveniencia de planificar. Hay que planificar no sólo en pequeño sino también, y sobre todo, en grande. Hay que proponerse metas ambiciosas pero alcanzables. Hay que diseñar proyectos en todas las escalas: “micro”, “,meso”, y “macro”. Quien no planifica es víctima de algún planificador. Si esto se sabe en países tan diferentes... ¿ llegará a saberse en la Argentina ?

Hacia una Planificación diferente

La PES reconoce que las características idealistas que envuelven habitualmente las políticas de desarrollo suelen ocultar el carácter conflictivo de muchas de sus intervenciones.

Cuando éste se revela, aumentan las posibilidades de identificar estrategias adecuadas.

Es difícil hacer análisis objetivosEs difícil hacer análisis objetivos, desde afuera de las situaciones sociales, pues no hay externalidad posible en las mismas.

...hacia una Planificación diferente

La cuestión metodológica:

El diseño de métodos con enfoque estratégico aplicado a políticas de DL no puede no puede reducirse a un algoritmo de pasos y etapasreducirse a un algoritmo de pasos y etapas.

Es necesario darse métodos adecuados a cada situación y ámbito específico. Se trata de construir métodosconstruir métodos, y esa construcción forma parte del proceso.

Rupturas epistemológicas

Entre la Planificación Tradicional y la Planificación Estratégica:

Referidas a: Referidas a:

. Al sujeto. Al sujeto

. A las relaciones de saber y poder. A las relaciones de saber y poder

. Al espacio. Al espacio

. Al tiempo. Al tiempo

Rupturas referidas al sujeto

PlanificaciónTradicional

PlanificaciónEstratégica

Vínculo "yo y elsistema"

Vínculo "nosotrosy los otros"

Centrado enPlanificadores

Centrado enDecisores

Relación sujeto -objeto /naturaleza

Relación sujeto/s- sujeto/s

Rupturas referidas a las relaciones de saber y poder

Planificación Tradicional Planificación Estratégica

Se asumen situaciones de poder concentrado

Se reconocen situaciones de poder fragmentado

Fracasos por inercia del sistema

Fracasos por oposición de los actores

Recursos escasos = dinero Recursos escasos = poder

Supuestos autoritarios Condiciones para democracia participativa

Técnica=racional, política=irracional

“Politizar lo técnico, tecnificar lo político”

“Saber” ajeno a lo político “Saber” + “poder”

Rupturas referidas al uso del espacio / territorio


Definido por categorías aparentemente neutrales

Definido por autoreferencia o la referencia de “otros” que intervienen

Espacio / territorio como contexto

Espacio / territorio como parte de lo que se disputa

Rupturas referidas al uso del tiempo


Tiempo discontinuo Articulación historia - plan

Planificación como futurología (predicción)

Planificación como construcción de futuros desde el presente (previsión / prospectiva)

Enfasis en planes - libro Enfasis en sistemas / procesos de planificación

...sin embargo, para no plantear falsos antagonismos:

“El rechazo a la Planificación Tradicional como sistema o enfoque incapaz de dar cuenta de la complejidad del sistema social no implica el rechazo no implica el rechazo a cada uno de sus instrumentosa cada uno de sus instrumentos. Un enfoque potente de planificación debe responder a los problemas con herramientas concretas y prácticas...

Cada herramienta de la planificación tradicional, en algunos casos con adaptaciones, es necesaria y útil en un concepto nuevo de útil en un concepto nuevo de planificación...”planificación...”

Carlos Matus

La Planificación Estratégica Situacional centra su atención en el logro de

resultados del ejercicio de gobierno en situación de poder compartido.

Para ello establece un modelo teórico denominado “Triángulo de GobiernoTriángulo de Gobierno”, el cual articula en forma biunívoca tres variables:

El Triángulo de Gobierno

Programa de Gobierno

Propuesta de acción que hace el gobernante comprometido con los cambios sociales y económicos de la localidad.

Programa de Gobierno

Propuesta de acción que hace el gobernante comprometido con los cambios sociales y económicos de la localidad.

Capacidad de Gobierno

Recursos organizacionales, técnicos y financieros que permiten al gobierno materializar su oferta a la localidad.

Capacidad de Gobierno

Recursos organizacionales, técnicos y financieros que permiten al gobierno materializar su oferta a la localidad.

Gobernabilidad

Mecanismos y procesos políticos que determinan

el comportamiento social y que posibilitan o

dificultan la acción del gobierno

Gobernabilidad

Mecanismos y procesos políticos que determinan

el comportamiento social y que posibilitan o

dificultan la acción del gobierno

El Triángulo de Gobierno establece que en el ejercicio del liderazgo público

deben converger y equilibrarse

•El Nivel de aceptación o rechazo de la sociedad de dichos objetivos y medios de gobierno.

•El Nivel de aceptación o rechazo de la sociedad de dichos objetivos y medios de gobierno.

•La Capacidad institucional que éste posee, y

•La Capacidad institucional que éste posee, y

•La Dimensión de los objetivos y medios previstos en la gestión o el gobierno,

•La Dimensión de los objetivos y medios previstos en la gestión o el gobierno,

Los Momentos de la Planificación Estratégica

La Planificación Estratégica Situacional establece instancias o momentos de cálculo de apoyo al proceso decisional:

La Planificación Estratégica Situacional establece instancias o momentos de cálculo de apoyo al proceso decisional:

LOS MOMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA CAMPOS LÓGICOS

MOMENTO EXPLICATIVO (ANALÍTICO)

MOMENTO NORMATIVO (PROYECTIVO)

MOMENTO ESTRATÉGICO (CONSTRUCTIVO)

DISTANCIA AL OBJETO

GLOBALIDAD

ANÁLISIS DE SITUACIÓN

VISIÓN Y EJES ESTRATÉGICOS

CONSTRUCCIÓN DE VIABILIDAD

ESPECIFICIDADINVESTIGACIÓN DE PROBLEMAS

DISEÑO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMA TÁCTICO OPERATIVO

Los Momentos de la Planificación Estratégica

• Momento Explicativo (Analítico)

• Cómo es la realidad ?

• Momento Normativo (Proyectivo)

• Cómo debe ser la realidad ?

• Momento Estratégico (Constructivo)

• Cómo puede ser la realidad ?

• Momento Explicativo (Analítico)

• Cómo es la realidad ?

• Momento Normativo (Proyectivo)

• Cómo debe ser la realidad ?

• Momento Estratégico (Constructivo)

• Cómo puede ser la realidad ?

Momento Explicativo (Analítico):

Instancias de identificación, selección y análisis situacional de problemas

* Globalidad: Análisis de situación

* Especificidad: Investigación de Problemas

Momento Normativo (Proyectivo):

Comprometido con el diseño de los objetivos de gestión y de los medios para alcanzarlos.

* Globalidad: Identificación de la Visión y Ejes Estratégicos

* Especificidad: Diseño de Programas y Proyectos

Momento Estratégico (Constructivo)

Análisis de la motivación y el poder de aquellos actores relevantes a los objetivos del decisor, así como al cálculo interactivo para viabilizar políticamente la consecución de dichos objetivos: Construcción de viabilidad (Globalidad)

Enfasis en el seguimiento y control de los planes y radica en la gerencia y organización para la ejecución de los planes: Programa Táctico Operativo (Especificidad)

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