OBJETIVOS PRIORITARIOSPOLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD

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Crear las condiciones para un mercado laboral dinámico y competitivo para la generación de empleo digno

OP5

Un mercado laboral competitivo y dinámi-co se caracteriza por promover la cone-xión de los integrantes de la fuerza de trabajo con empleos donde sus habili-dades puedan ser formadas y aprove-

chadas de la manera más óptima, en condiciones de empleo digno.

Esto se manifiesta principalmente a través de dos canales: la asignación de los recursos humanos de un

país hacia los sectores o segmentos empresariales más productivos, y la acumulación y uso del talento humano en su máximo potencial.

Cuando los mercados laborales se caracterizan por presentar un número reducido de trabajadores que disfrutan de protección y beneficios laborales, la productividad se ve perjudicada por la desmotivación de la fuerza laboral y la reducción de la inversión de las empresas.

El mercado laboral peruano tiene entre sus principales retos la elevada proliferación de empleos informales. De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Hoga-res sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) 2017, la informalidad asciende a aproximadamente 72,5% de la población económicamente activa ocupada. Asimis-mo, una elevada proporción de trabajadores se encuentran ocupados en actividades económicas de baja productividad.

SITUACIÓN NACIONAL

FOTO

: MIN

CET

UR

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Actualmente, coexisten diversos regímenes laborales, destacando el régimen laboral general, el régi-men laboral especial de la micro y pequeña empresa (MYPE), el régi-men laboral especial agrario y el

régimen de construcción civil. En conjunto, estos regímenes concen-tran el 96,82% del total de trabaja-dores formales en el sector privado. A pesar de los cambios normativos que buscaban reducir dichos costos

De acuerdo con el INEI, en el año 2017,

46,5% de los trabajadores asalariados se

encuentran en situación de informalidad,

sin beneficios sociales ni acceso a la

protección social. Situación que varía

según tamaño de empresa.

87% 36% 9%En empresas de

11 a 100 trabajadores.

La Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2017 presenta

estos datos sobre los TRABAJADORES INDEPENDIENTES.

37,8%Del mercado laboral

peruano está conformado por independientes.

De ellos trabaja en comercio, servicios, agricultura y ganadería (sectores de baja productividad).

Son trabajadores no calificados.

90% 95%

En empresas de hasta 10 trabajadores.

En empresas de más de 100 trabajadores.

para las MYPE, solo el 11% del total de trabajadores están en los regíme-nes laborales de las MYPE. Muchas no utilizan los regímenes especiales ya sea por falta de información o por decisión autónoma empresarial.

Por otro lado, el análisis acerca de los estudios en torno a la movilidad de los trabajadores en el mercado de traba-jo formal – por decisión propia – rea-lizados por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) reve-lan una elevada movilidad interna. En un periodo de 46 meses (casi 4 años) del total de los trabajadores con con-trato de trabajo a tiempo indetermi-nado, el 55% salió (se extinguió su re-lación laboral) de su centro de trabajo.

A 400 MIL TRABAJADORESSe reduce el número que están efectivamente registrados en los regímenes especiales.

SOLO EL 9% DE LOS

TRABAJADORES DE LAS

MICROEMPRESAS

Han sido incoporados por sus empleadores en regímenes laborales especiales.

4,6 MILLONES DE

TRABAJADORES

Podrían haber quedado comprendidos en los regímenes especiales de la MYPE.

ELABORACIÓN PROPIA

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Un detalle más fino nos arroja que el 39% tuvo una extinción; y el 16% tuvo más de dos extinciones de sus contra-tos indeterminados.En ese contexto, se requiere adop-tar políticas para reducir la informa-lidad laboral en la microempresa, con carácter prioritario, dada la alta incidencia en el bienestar de millo-nes de trabajadores. El desempeño del mercado laboral no depende únicamente de sus regu-laciones, sino también de otros meca-nismos o instituciones que permitan solucionar los desencuentros entre la oferta laboral y demanda laboral.En materia de fiscalización laboral, los estudios señalan que el sistema de inspección laboral no ha generado

efectos significativos sobre el cumpli-miento de regulaciones laborales. En efecto, el Sistema Nacional de Ins-pección de Trabajo podría desplegar con mayor intensidad la función de orientación que la Ley General de Inspección del Trabajo establece a efectos de acompañar el tránsito de la informalidad a la formalidad. La efec-tividad de los programas de fiscaliza-ción laboral requiere también de una estrategia articulada y planificada con los actores relevantes, y orientada a los segmentos de mayor informalidad. Una adecuada gestión de riesgos laborales unida a la planificación en los procesos de inspección per-mitirá controlar el cumplimiento de la normativa laboral en beneficio

de los trabajadores, sin menoscabo de la atención de denuncias inter-puestas por aquellos. Asimismo, la estrategia de fiscalización labo-ral, además de ser efectiva, debe generar un contexto en el cual las empresas compitan en igualdad de condiciones en el cumplimiento de las normas legales.Finalmente, es pertinente señalar que las medidas orientadas a contrarrestrar los efectos de la baja productividad e informalidad en el mercado laboral peruano, demandan un proceso am-plio de diálogo entre empleadores, trabajadores y gobierno que permita arribar a fórmulas diferenciadas de so-lución de manera consensuada, a fin de garantizar su legitimidad y eficacia.

PROPUESTAEn la PNCP, en relación a este Objetivo Prioritario, se plantean los siguientes lineamientos:

Generar y mejorar los

mecanismos para el

tránsito de la informali-

dad a la formalidad en el empleo, con mayor productividad.

Mejorar los proce-

sos de fiscalización

del cumplimiento

de obligaciones

laborales vigentes.

Revisar y adecuar el

marco regulatorio y los

servicios de empleo en

función a las necesida-

des del mercado

laboral, considerando el diálogo entre empleadores, trabaja-dores y gobierno.

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ADEMÁS, SE PROPONEN LOS SIGUIENTES INDICADORES:

Objetivo prioritario

Nombre del indicador

Justificación

Responsable de indicador

Limitaciones del indicador

Método de cálculo

Parámetro de medición

Fuente y bases de datos

OP5. Crear las condiciones para un mercado laboral dinámico y competitivo para la generación de empleo digno.

Entidades del Sector Público y Sector Privado.

Producto Medio por Trabajador.

Podría no considerar efectos sectoriales.

PBI Real (S/. 2007) / PEA ocupada.

INEI, Cuentas Nacionales, ENAHO.

Ratio Sentido esperado del indicador Ascendente

El indicador mide el crecimiento económico por persona ocupada.

AÑO

Valor

2010

25 316

2025

42 677

2030

52 866

2017

31 771

Línea de base Valor actual Logros esperados Logros esperados

Objetivo prioritario

Nombre del indicador

Justificación

Responsable de indicador

Limitaciones del indicador

Método de cálculo

Parámetro de medición

Fuente y bases de datos

OP5. Crear las condiciones para un mercado laboral dinámico y competitivo para la generación de empleo digno.

Entidades del sector público y el sector privado.

Tasa de Informalidad Empleo No Agrícola.

Es la forma internacional estándar de medición.

PEA Ocupada Informal No Agrícola / PEA Ocupada No Agrícola x 100.

INEI, ENAHO.

Porcentaje Sentido esperado del indicador Descendente

Es la proporción de población con empleo informal en el sector no agrícola. Para ser considerado con empleo informal tiene que cumplir con tres condicio-nes: i) Los patronos y cuenta propia cuya unidad productiva pertenece al sector informal; ii) los asalariados sin seguridad social financiada por su empleador; y iii) los trabajadores familiares no remunerados, independiente de la naturaleza formal o informal de la unidad productiva donde labora.

AÑO

Total

Hombres

Mujeres

2010

70,00

64,50

76,60

2025

53,00

49,90

56,60

2030

47,30

45,70

51,30

2017

64,90

60,30

70,20

Línea de base Valor actual Logros esperados Logros esperados