1

Corrupción, Auge Económico y El Sector Privado:

Chile en Un Marco Empirico Global y del OCDE

Daniel Kaufmann, Brookings Institution

www.brookings.edu

Presentación en el Seminario sobre la Convención para Combatir el Cohecho a Funcionarios

Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE y su

aplicación en el sector privado

Santiago, 24 de Noviembre de 2009

2

Sobre Incentivos, Transparencia, Monitereo

Una Encuesta Instantanea: El Sobre con dinero en el

estacionamento...

En el estacionamento, esta solo/a, encuentras un sobre con 2,000 euros

Que haces con el sobre?

3

Test, parte 1: Sin Transparencia, Monitoreo, SupervisionA. If no possibility that anyone could know

50% sin decidirse33% reporta y devuelve los fondos

17% se lo llevan

‘Yellow light’‘Green light’

‘Red light’

[No hay supervision]

4

Test 2 -- Tal como el Test 1, con una diferencia:

hay un 30% probabilidad de Transparencia, Monitoreo

• Como responden en este caso?

5

Test, parte 2: La misma pregunta anterior, parte B: si hay ahora un 30% de probabilidad de ser detectado por una camara oculta en el estacionamiento

74% Reporta y devuelve los fondos

22% no se deciden

4% se lo llevan

6

1. Corrupción: medible, monitorear, analizar; perspectiva de costos/beneficios, incentivos

2. En el pasado, enfoque en el servidor publico

3. Reconociendo: el sobornador + el sobornado

4. El gran ‘Dividendo’ de no sobornar: resultados

5. Corrupcion: Anti-Competitividad, - Inversion

6. Chile: datos en marco comparativo mundial: muy bien en el 2o. Mundo… Falta para el 1ero.

7. Convencion OCDE en perspectiva empirica

8. Incentivos, Implicaciones, y Desafios adelante

8 Puntos

1010

Control de la Corrupción, 2008: ‘Americas’

Source for map: 'Governance Matters VIII: Governance Indicators for 1996-2008’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, June 2009 - www.govindicators.org. Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red: country is in the bottom 10 th percentile rank (‘governance crisis’); Light Red: between 10th and 25th percentile rank; Orange: between 25th and 50th percentile rank; Yellow, between 50th and 75th; Light Green between 75th and 90th percentile rank; and Dark Green: between 90th and 100th percentile (exemplary governance). Estimates subject to margins of error.

1111

Control de la Corrupción: Latin America 2008

Source for data: : 'Governance Matters VIII: Governance Indicators for 1996-2008’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, June 2009(http://www.govindicators.org); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

1212

Control de la Corrupcion, algunos paises, fin 2008

DISCLAIMER: The data and research reported here do not reflect the official views of the World Bank, its Executive Directors, or the countries they represent. The WGI are not used by the World Bank Group to allocate resources or for any other official purpose.Source for data: 'Governance Matters VIII: Governance Indicators for 1996-2008’, by D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, June 2009, www.govindicators.org. Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red: country is in the bottom 10th percentile rank (‘governance crisis’); Light Red: between 10th and 25th percentile rank; Orange: between 25th and 50th percentile rank; Yellow, between 50th and 75th; Light Green between 75th and 90th percentile rank; and Dark Green: between 90th and 100th percentile (exemplary governance). Estimates subject to margins of error.

-2.5

0

2.5M

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Poor Governance

Governance Level

Margin of Error

Good Governance

1313

Indicadores de Gobernabilidad: Chile, 1998, 2003 & 2008

Source for data: : 'Governance Matters VIII: Governance Indicators for 1996-2008’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, June 2009(http://www.govindicators.org); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.

14

Indicatores de Gobernabilidad Mundial (WGI): Chile 1998, 2002, 2006, 2007, 2008

15

Argentina comparativo en Ingreso por capita 1980-2006 (in PPP Constant 2000 dollars)

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Inc

om

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PP

P) Argentina Chile ?

Source for data: WDI 1980-2006. GDP per capita based on purchasing power parity (PPP). Data are in constant 2000 international dollars.

1616

‘Think Again’: Chile en Perspectiva Global--Ingreso per capita 1980-2006

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Inc

om

e p

er

ca

pit

a (

PP

P) Argentina Chile Irlanda

Source for data: WDI 1980-2006. GDP per capita based on purchasing power parity (PPP). Data are in constant 2000 international dollars.

18

Impacto de Reducir Corrupcion

• Crecimiento Pais: el dividendo del 300%

• Competitividad Pais y empresarial

• Inversiones extranjeras e internas

• Auge socio-economico

• La gran mayoria de las empresas ‘ganan’

1919

El 300% Dividendo de Desarrollo de mejoras en Gobernanza

Low Rule of Law Medium Rule of Law High Rule of Law

$300

$3,000

$30,000

Data Source for calculations: KK 2004. Y-axis measures predicted GDP per capita on the basis of Instrumental Variable (IV) results for each of the 3 categories. Estimations based on various authors’ studies, including Kaufmann and Kraay.

20

Control de la Corrupción y Competitividad, 2008

ALB

DZA

ARG

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AZE

BHR

BGD

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3

4

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Control de la Corrupcion

Glo

ba

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In

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Low High

High

r = 0.86

Source: EOS firm survey, WEF Global Competitiveness Survey 2008 & 'Governance Matters VII: Governance Indicators for 1996-2007’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, June 2008, www.govindicators.org.

21

Transparencia relacionada con Control de la Corrupción, 2004

DZA

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BHR

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BWA

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J PN

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MKD

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-1

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1

2

3

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Co

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Co

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Low

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High r = 0.79

Source: World Bank Institute, 2004.

22

Transparencia relacionada con Ingresos per capita

DZA

AGO

ARG

AUT

BHR

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BEL

BOL

BIH

BWABRA

BGR

CAN

TCD

CHL

CHN

COLCRI

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CYP

CZE

DNK

DOMECUEGYSLV

EST

ETH

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GMB

GEO

GHA

GRC

GTM

HND

HKG

HUN

ISL

IND

IDN

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J PN

J OR

KEN

KOR

LVA LTU

LUX

MKD

MDGMWI

MYS

MLI

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NAM

NLD

NZL

NIC

NGA

NOR

PAK

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PER

PHL

POL

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ROM

RUS

YUG

SGP

SVK

SVN

ZAF

ESP

LKA

SWECHE

TWN

TZA

THA

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GBR

USA

URY

VEN

VNM

ZMB

ZWE

-2 1 3Calidad Transparencia

Inc

om

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er

ca

pit

a (

PP

P, l

og

)

Low High

$30,000

r = 0.74

Source: World Bank Institute, 2004.

$300

$3,000

24

Convencion OCDE y la Evidencia Empirica inicial

• Adoptar vs. Implementar la Convencion

• Gran Variabilidad en Implementacion

• Desafio y Oportunidad para Chile

25

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20

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Poco o Nada Impl.

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2008

(per

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Bajo

Alto Control

Calidad de la Implementacion de la Convencion OCDE vs. Control Corrupcion interno en el Pais

Source: Worldwide Governance Indicators, 2008 & “Transparency International Progress Report on the OECD Convention 2009”, Transparency International * 36 countries ranked; Color indicates WGI- CC % rank, 2008 -- dark green 85-100 ; light green: 70-85 ; yellow: 55-70; orange: < 55

27

Indice: Propensidad al Soborno Internacional (TI 2008), vs. Status Convencion OCDE

0

2

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200

8

Source: “”Bribe Payers Index, 2008.” Transparency International (2008).

* Scale: 0-10 (10 being more likely). The values were inverted in the graph by subtracting 10 from each country’s original BPI.

Bajo

Alto Soborno

Activa Moderada Poco/Nada No OCDE

Status Implementacion Convencion OCDE:

28

10-

20-

30-

40-

50-

60-

70-

Multinational in OECD, HQ in

another OECD

Multinational operating outside

OECD, HQ in OECD

Source: EOS2006. Questions: When firms like yours do business with the government, how much of the contract value must they offer in additional payments to secure the contract?”. Y-axis shows percentage of firms who admitted paying bribes. Last bar excludes small with less than 50 employees.

Responsabilidad del Sector Privado y Multinacionales en Control de Corrupcion (% of Empresas Reportan Sobornos a Licitacion, 2006)

Domestic Firms in NON OECD Countries (comparable)

_________________________________________________________________

Location of Firm:

29

Cohecho y Captura: Datos Especificos

• Cohecho (o Sobornos): Varias

manifestaciones

• Cuales son las que prevalen mas?

• Cohecho vs. Captura mas sutil: la

evidencia

• Captura: Desafio de las Americas?

30

1

4

7

East Asia (NIC) Latin America Chile

Fre

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ribe

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Licencias Comercio Coneccion servicios publicos

Impuestos Licitaciones publicas

Judicatura Captura

Chile en perspectiva comparativa internacional, Frecuencia de sobornos, EOS 2008

Alta frecuencia

Source: EOS firm survey, WEF2008 – 134 countries. Question: In your industry, how commonly firms make undocumented extra payments or bribes connected with permits / utilities / taxation / awarding of public contracts / judiciary? (common…never occurs).

Sobornos en:

31

Ley de Responsabilidad Penal de Personas Juridicas (RPPJ)

• El RPPJ es cambio clave: de RPPN a RPPJ

• De la N a la J; de la Multa a lo Penal

• Cambio en incentivos fundamental: gran aumento al costo de cohecho para una empresa: i) sancion (prohibicion contratos, Art. 11); ii) multa (Art. 12); iv) publicacion de sancion (Art. 13); iv) Comiso. Costo Reputacional puede ser clave

• Comparando con costo de cohecho, costo de sistema prevencion (Art. 4) seria menor

32

El Todo > Suma de Sus Partes

• La Ley RPPJ: evitar enfoque aislado (aunque el

marco de RPPJ es importante, marco prevencion, etc)

• Mas: Delito de Cohecho (DC); transparencia

bancaria (TB); y la Ley de Gobierno

Corporativo (GC): informacion privilegiada;

accionistas perjuiciados litigarian (accionistas,

Directorio, Ejecutivos): ‘checks & balances’ y

rendicion de cuentas – cambio en incentivos

multiplica Costos de Cohecho

• RPPJ x DC x GC x TB > RPPJ+DC+GC+TB Separado

33

Ciertos Desafios hacia adelante… 1. Implementar las leyes aprobadas: OCDE y otros

monitorearan progreso, con datos…

2. El ‘poder de la transparencia’: en lo bancario; en listas de los ‘prohibidos’ en Chilecompras?

3. Gobierno Corporativo para el Resto de las Empresas Publicas (incl. ENAP)

4. Proteccion de ‘Whistleblower’

5. Ley de Lobby eficaz

6. Mejorar ley (y transparencia) de financiamento electoral

7. Programa contra captura (burda y sutil)…

34

Cohecho en Licitaciones vs. ‘Corrupcion Legal’ y Captura, 2004

0

20

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Cohecho Licitacion

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Nordic Countries

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Chile

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Source: Author’s calculations based on EOS 2004.

% Firms reporta ‘corrupcion’

35

Cohecho en Licitaciones vs. ‘Corrupcion Legal’ y Captura, 2004

0

20

40

60

Cohecho Licitacion Corrupcion Legal yCaptura

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irm

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por

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on'

Nordic Countries

G-7

East Asia'Tigers' (NICs)

Chile

Source: Author’s calculations based on EOS 2004.

% Firms reporta ‘corrupcion’

36

Cohecho en Licitaciones vs. ‘Corrupcion Legal’ y Captura, 2004

0

20

40

60

80

Cohecho Licitacion Corrupcion Legal yCaptura

% F

irm

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por

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on'

Nordic Countries

G-7

East Asia'Tigers' (NICs)

Chile

United States

Source: Author’s calculations based on EOS 2004.

% Firms reporta ‘corrupcion’

37

Cohecho en Licitaciones vs. ‘Corrupcion Legal’ y Captura, 2004

0

20

40

60

80

Corporate Bribery Corporate "Legal Corruption"

% F

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s re

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Nordic Countries

G-7

East Asia'Tigers' (NICs)

Chile

United States

Source: Author’s calculations based on EOS 2004.

% Firms reporta ‘corrupcion’