COOTAD
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PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATOLICA
DEL ECUADOR SEDE
AMBATO ESCUELA DE JURISPRUDENCIA
INTEGRANTES:
GUEVARA GABRIELA
PARRA CECILIA
SEMESTRE: PRIMERO “B”
12-11-2012
El gran objetivo del Cootad es la equidad y para ello define la organización
política administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio, el régimen de
los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados (consejos
provinciales, municipios y juntas parroquiales) y los regímenes especiales
(circunscripciones territoriales, distritos metropolitanos). A la vez, desarrolla
un modelo de descentralización obligatoria y progresiva mediante un sistema
nacional de competencias.
Con ochenta y dos votos a favor, diez en contra y una abstención
aprobó el pleno de la Asamblea Nacional, en segundo debate, el
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (Cootad). La ley, que tiene como objetivo la
equidad territorial, contiene 598 artículos, 31 disposiciones
transitorias y 24 disposiciones reformatorias y derogatorias.
Durante la
presentación de los cambios introducidos en la ley para la votación,
el presidente de la Comisión de Gobiernos Autónomos, Virgilio
Hernández, destacó que “por encima de consignas políticas es
necesario pensar en el beneficio del país, sobre todo en el beneficio
para los más pobres” y recalco que “el Código fue elaborado por el
conjunto de las mesa que discutió cada una de las 815
observaciones. Este trabajo es lo más consensuado que podemos”.
Recordó que la diferencia entre el modelo de descentralización que
plantea el Cootad en comparacion con el que se implementó en la
década de los 90, es que ahora se recupera el papel del Estado como
ente redistribuidor y que está integrado por las juntas parroquiales,
los municipios y las provincias.
En este contexto, indicó que se ha precisado el rol de los ejecutivos
(prefectos y alcaldes) y de los entes legislativos (consejos
provinciales y concejos municipales), así como de las juntas
parroquiales y las circunscripciones territoriales indígenas,
afroecuatorianas y montubias, considerando que para este último se
realizó una consulta a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, como mandan el Art. 57, numeral 17 y Art. 11,
numeral 3, de la Constitución.
Respecto de la entrega de recursos para los consejos provinciales,
municipios y juntas parroquiales, Hernández aseguró que no solo se
garantiza una distribución equitativa, sino que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados recibirán el 21% de los ingresos
permanentes (tributarios) y el 10% de los no permanentes
(petroleros) del Presupuesto General del Estado, que serán asignados
de acuerdo con una fórmula conocida como A + B, en la cual se
consideran los parámetros constitucionales como Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI); tamaño y densidad de la población;
mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo
y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Los GAD mantendrán todas las rentas que le correspondieron por
ley hasta el 2010, por lo cual ningún GAD recibirá menos de lo que
se entregue en el 2010, manteniéndose vigentes para el futuro
únicamente las leyes 010 y 047 que distribuyen rentas provenientes
del petróleo y de la generación hidroeléctrica para determinados
gobiernos autónomos.
Ante los señalamientos del Movimiento Popular Democrático
(MPD) de que el Cootad incrementa los impuestos, resaltó el objeto
del artículo 569 que plantea que “El objeto de la contribución
especial de mejoras es el beneficio real o presuntivo proporcionado a
las propiedades inmuebles urbanas por la construcción de cualquier
obra pública. Los concejos municipales o distritales podrán
disminuir o exonerar el pago de la contribución especial de mejoras
en consideración de la situación social y económica de los
contribuyentes”.
Tras la aprobación del Cootad, los integrantes de la mesa y el
presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero, se
celebraron en las gradas de la entrada principal con los miembros de
las Juntas Parroquiales Rurales.
Allí, el presidente del Consejo Nacional de Juntas Parroquiales,
Hugo Quiroz, señaló que “con las competencias y los recursos los
jóvenes ya no verán al territorio parroquial como un lugar del cual
escapar”. Las Juntas Parroquiales han incrementado sus recursos de
30 a 106 millones de dólares y para el próximo año se prevé un
aumento a 137 millones de dólares.
Por su parte, Cordero indicó que “es la ley más importante que se ha
aprobado en los últimos años y que supone el inicio de una promesa
de campaña de acabar con el centralismo”.
El Cootad forma parte del grupo de normas que debían ser
aprobadas en forma prioritaria, conforme lo determinado en la
Disposición Transitoria Primera de la Constitución de la República.