Coordinar Mejora Regulatoria Simón Gaviria Muñoz …. Implementar Análisis de Impacto Normativo...
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Marzo, 2017dnp.gov.co
Simón Gaviria MuñozDirector General DNP
@simongaviria
SimonGaviriaM
César Pabón
Coordinar Mejora Regulatoria
DNP
Junio de 2017
@simongaviria SimonGaviriaM
AGENDA - Marzo, 2017
1. Política de Mejora Regulatoria
2. Diagnóstico
3. Implementación
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
¿Cómo interviene el Gobierno en la economía?Tiene 3 palancas para mover la economía
POLÍTICA FISCALMinisterio de Hacienda y Crédito
Público
• Constitución Política 1991 (Art. 334) -
Sostenibilidad Fiscal
• Ley 819 de 2003- Marco Fiscal de
Mediano Plazo
• Ley 1473 de 2011- Regla fiscal
POLÍTICA MONETARIABanco de la República
• Constitución Política 1991 (Art. 371,
372, 373)- Independencia, funciones y
objetivo
• Ley 31 de 1992- Ejercicio de sus
funciones
• Decreto 2520 de 1993- Estatutos
POLÍTICA REGULATORIA¿Entidad responsable?
¿Marco normativo de soporte?
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Qué es la regulación?Desde la perspectiva económica, la regulación económica es el uso del poder del gobierno para restringir las decisiones de los agentes económicos
Fuente: Dudley & Brito (2012)
• Precio controlado
• Nuevos
• Existentes
• Bienes
• Servicios
• Máximo
• Mínimo
Precio Cantidad
Calidad del
Servicio
Número de Firmas
Regulación económica controla:
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Teorías económica de la regulación: ClásicosDesde la perspectiva económica las regulaciones se pueden dar como respuesta a fallas de mercado o como respuesta a intereses específicos
Fuente: Dudley & Brito (2012)
Fallas del mercado
Externalidades
Costos o beneficios a otros agentes
consumo de algún bien o servicio no se reflejan
en su precio de mercado
Bienes Públicos
Consumo es indivisible y puede ser consumido por toda la comunidad
Pesenten situaciones de sub-consumo o de
suministro ineficiente
Poder de Monopolio
Permite a una empresa controlar
los precios
Viola la condición de mercado que todos los
participantes son "tomadores de precios"
Información asimétrica
La información en buena medida es
un bien público
los mercados pueden no asignar recursos de manera eficiente.
MENOR EFICIENCIA ECONÓMICA!
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Teorías Económica de la Regulación: DesregulaciónLa regulación es una forma de redistribuir la riqueza y los grupos de interés compiten por esa riqueza ofreciendo apoyo político a cambio de una legislación favorable.
Fuente: Dudley & Brito (2012)
Un grupo de interés que
puede convencer al gobierno
Los agentes son
racionales y maximizan su
propia utilidad
El recurso básico del
gobierno es el poder de coaccionar.
Captura del
Estado
Cómo y cuándo regular?
DESREGULAR: CARTER (USA) y THATCHER (RU)
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Teorías Económica de la Regulación: Estado RegulatorioLa regulación debe imponer mayores beneficios adicionales a los costos
Fuente: Dudley & Brito (2012)
Beneficios de
la regulación Costo
asociado
a la
regulación
Metodología de inventario (stock) y flujo (flow)
Establecer un inventario de
regulaciones
• Actualizado
• Vigente
• Completo
Asegurar que la nueva
regulación sea
• Eficiente• Eficaz• Transparente
FLOW
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Objetivos de la mejora regulatoriaLa política regulatoria busca mayor bienestar económico y social por medio de herramientas que permitan una producción normativa de calidad
No se trata solo de desregular
BENEFICIOS > COSTOS
En los países OCDE
el costo de la regulación es:
3,8% PIBToda regulación
implica altos costos
¿Qué se hace en
otros países?
• OCDE: Reducir la carga administrativa en un 25% de su costo
• Reino Unido: Regla one-in one-out y one-in two-out
• México: La “Guillotina regulatoria” para la reducción de trámites
• Estados Unidos: Regla one-in, two-out
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
¿Quiénes regulan?En Colombia las 3 Ramas del poder público expiden regulación y componen eluniverso normativo
RAMA LEGISLATIVALeyes
Actos administrativos
RAMA JUDICIALSentencias de las Altas Cortes
Actos administrativos
RAMA EJECUTIVAActos administrativos
La política de mejora regulatoria está
enfocada en los actos administrativos
de la Rama Ejecutiva
Ministerios
Departamentos Administrativos
Comisiones de Regulación
Superintendencias
Unidades Administrativas Especiales Al menos 77 entidades de la Rama Ejecutiva emiten regulación
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¿Cuánto le cuesta la regulación a Colombia?La excesiva regulación tiene un impacto en la competitividad y en la capacidad del Estado para hacerla cumplir
Fuente: Consejo Privado de Competitividad
2016
Foro
Económico
Mundial
2016 - 2017
Índice de
competitividad
Índice de carga
regulatoria
61 de 138
124 de 138
“En materia institucional, Colombia pasó de la
posición 79 a la 112 en la última década,
quedando al nivel de países como Nigeria o
Pakistán. Factores como la corrupción, la falta de
independencia judicial, la carga regulatoria, elcrimen organizado y el terrorismo, explican este
resultado.”
Rule of Law
2016 - 2017
Índice Rule
of Law
Índice
cumplimiento
regulatorio
71 de 113
51 de 113
Colombia ocupa el puesto 15 de 30 en la región
en el Índice de Cumplimiento Regulatorio que
mide la capacidad de los países en hacer cumplir
la regulación
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De la simplificación administrativa a la mejora regulatoriaEl CONPES 3816 de 2014 estableció la hoja de ruta para la mejora regulatoria en el país
Bases de la Política de Mejora
Regulatoria
OCDE- Estudio sobre Política Regulatoria
en Colombia: “más allá de la
simplificación administrativa”
CONPES 3816 de 2014 Mejora normativa:
Análisis de Impacto
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
CONPES 3816 de 2014
5 ESTRATEGIAS
1. Implementar Análisis de Impacto
Normativo
2. Generación de capacidades
3. Consulta Pública y Transparencia
4. Institucionalidad
5. Administración y racionalización del
inventario normativo
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¿Cómo se consigue una mejor regulación?El Análisis de Impacto Normativo (AIN) es una herramienta que permite analizar el impacto de una posible intervención
¿Cómo es el proceso tradicional para emitir una norma?
Decisión
de Regular
INICIO
Proyecto
de Norma
FIN
¿Cómo se realiza el AIN?
Problema
1. Definición del Problema - Árbol de Problemas
Causas
Consecuencias El regulador debe enfocarse en
el/los problema(s) que se
debe(n) resolver, no sólo en
crear más regulación
Mirada integral es posible que
para solucionar un problema se
requieran acciones conjuntas.
Cadena de problemas Hay
que buscar llegar al problema
original y entender sus causas y
consecuencias.
Enfoque
Específicos claros y concisos
Posibilidad de cuantificar para poder
controlar
Alcanzables con los recursos
disponibles
Alcanzables de manera realista
Dentro de un marco de
tiempo oportuno
2. Identificación de Objetivos – Características
Específicos
S
Medibles
M
Alcanzables
A
Realistas
R
A tiempo
T
Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co
3. Identificación de Alternativas
Regulación
•Regulación seguida de una implementación y monitoreo (puede incluir sanciones por las autoridades debido al incumplimiento)
•Instrucciones obligatorias y estandarizadas.
Co- regulación
•Transfiere la autoridad a asociaciones representativas.
•Lineamientos estructurados por varios organismos regulatorios.
Auto- regulación
•Códigos y normas a las que se acoge voluntariamente un sector o mercado.
Instrumentos económicos
•Instrumentos como subsidios, impuestos, tarifas, entre otros
Campañas educativas
•Campañas de información y educación sobre el tema a tratar.
No regular
•No hay necesidad de intervención. Solución de mercado
•La regulación en lugar de solucionar el problemas genera mayor distorsión
4. Análisis de Impacto Identificación de beneficios y costos
Para toda identificación de impactos, se debe tener en cuenta:
• Proyectar los posibles efectos en ambos escenarios
• Aislar los impactos identificadosCon vs sin regulación
• Identificación de beneficios y costos por separado
• Identificar los afectados
¿Cuáles son los beneficios y los costos?
• Tener en cuenta ganancias y pérdidas para la sociedad
• Transferencias (redistribución de recursos)Eliminar las transferencias
• Directos: relación causal con la implementación
• Indirectos: externalidades o impactos sobre otros agentesImpactos directos e indirectos
Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co
18
5. Elección de la Mejor Alternativa
Alternativas
Intervención del Estado
Estrategia de Comunicación
Beneficios (bonos)
Sanciones (Multa)
No Intervención del Estado
Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co
19
6. Consulta Pública – Cuándo consultar
En el diseño
En la implementación En la evaluación
Antes
DespuésDurante
Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co
20
7. Planeación de la Implementación y Monitoreo + Informe Final
Voluntario
• Educación
• Persuasión
• Incentivos
• Normas sociales
Coercitivo
• Inspecciones
• Por desempeño
• Multa
• Cárcel
• Retiro de licencias
• Suspensiones
• Advertencias
✓ Coordinación Interinstitucional
✓ Articulación con las
superintendencias y el supervisor
• Plazo?
• Responsable?
Cumplimiento
Supervisión
Coordinación
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
¿Qué conocemos de la Regulación en Colombia?Piloto de Big Data regulatorio con base en información publicada en el Diario Oficial
PROCESO
1. Recolección de
información
A través de un proceso de Web-Scraping se extrajo la
información disponible de los Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional.
2. Identificación de
patrones
A través de un proceso de Data-mining se
permite exploró la base de datos con el objetivo de encontrar patrones
repetitivos, tendencias o reglas.
3. Estandarización
Se asoció la información de los diarios con las
instituciones del orden nacional disponibles en el Sistema de Información y
Gestión del Empleo Público (SIGEP).
4. Base de
datos
Permite realizar diferentes
categorizaciones de la información para la Rama Ejecutiva
del orden Nacional.
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Tipo de normatividadDe 2010 al 2016 se han emitido 94,748 normas, de las cuales el 73% se concentra en Resoluciones
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
Clasificación por tipo de normatividad 2000 - 2016
17.168
68.698
2.376 2.057 4.449
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros
Ca
ntid
ad
de
no
rma
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ida
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mitid
a
Total Rama Ejecutiva: 94.748
Entre 2000 y 2016, los
reguladores nacionales
emitieron diariamente:
15,4 normas
2,8 decretos
11,2 resoluciones
0,3 circulares
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Decretos: En los últimos años se ha mantenido constante la producción
normativa de decretosEn 2016 el 57% de los decretos fueron no sustanciales
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
Categorización no sustanciales:Aclaración, asignaciones salariales, autoriza a, autorización, cargos, condecoración, designa, disciplinaria, encargo, escalas salariales , estructura entidad, honores,invitación, celebrado con, nombramiento, orden del merito, otorga, planta de personal, renuncia, remuneración, retiros, vacaciones, se ordena una comisión, asignaen comisión, asciende a, salarial, sueldos, auxilios de, delega, orden de la estrella, comisión de servicios al exterior
50%
654 59%
529 43%
462
50%
643 41%
368
57%
602
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
No
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Decretos clasificación sustancial y no sustancial
2000-2016
No sustanciales Sustanciales
1.297
897
1.064
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Decretos: SectoresEn 2016 el sector Relaciones Exteriores emitió el 20% de los decretos y el sector Hacienda el 10%
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
488
219 338
288
147106
70
273 83
59
90
75
61 65
138
213
136
101
79
97
22
28
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Defensa Salud y Protección Social Justicia Y Del Derecho
Relaciones Exteriores Funcion Publica Comercio, Industria Y Turismo
Interior Hacienda Y Credito Publico Otros
Decretos asociados a los diarios emitidos según clasificación por sectores
2000-20161.297
897
1.064
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Decretos: Naturaleza JurídicaEn 2016 los Ministerios concentraron el 79% de la producción de Decretos
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
921724
836
246
108
130
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016De
cre
tos
aso
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exp
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s
Otros Agencia Estatal De Naturaleza Especial Unica
Empresas Industriales Y Comerciales Del Estado Sociedad De Economia Mixta Superintendencia
Unidad Administrativa Especial Establecimiento Publico Departamento Administrativo
Ministerio
Decretos asociados a los diarios emitidos según naturaleza jurídica
1.297
897
1.064
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Resolución: Las resoluciones han aumentado en los últimos
años por la categoría no sustancialEn 2016 el 61% de las resoluciones fueron no sustanciales
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
Categorización no sustanciales:
Aclaración, asignaciones salariales, autoriza a, autorización, cargos, condecoración, designa, disciplinaria, encargo, escalas salariales , estructura
entidad, honores, invitación, celebrado con, nombramiento, orden del merito, otorga, planta de personal, renuncia, remuneración, retiros, vacaciones,
se ordena una comisión, asigna en comisión, asciende a, salarial, sueldos, auxilios de, delega, orden de la estrella, comisión de servicios al exterior.
936
1.912
2.987 1.370
1.514
4.726
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016No
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No sustanciales Sustanciales
Resoluciones clasificación sustancial y no sustancial
2000-2016
2.3063.426
7.713
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Resolución: SectoresEn 2016 el 55% de las resoluciones fueron emitidas por el sector Vivienda
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
Resoluciones asociadas a los diarios emitidos según clasificación por sectores
2000-2016
43 128
4.217
735 979
1.256
217
418
525
137
421
446
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
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solu
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Interior Transporte Hacienda Y Crédito Público
Agricultura Y Desarrollo Rural Inclusión Social Y Reconciliación Salud y Protección Social
Minas Y Energía Otros Vivienda Ciudad Y Territorio
2.306
3.426
7.713
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Resolución: Naturaleza JurídicaEn 2016, el 53% de las resoluciones fueron emitidas por Fondo Cuenta y Empresas Industriales del Estado (principalmente por Fondo Nacional del Ahorro y Fondo Nacional de Vivienda)
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
Resoluciones asociadas a los diarios emitidos según clasificación por naturaleza jurídica
1 90
2.437 1.238 1.905
1.872
76 35
1.674
157
246
587
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
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ex
pe
did
os
Entes Autónomos Sociedades de Economía Mixta Otros
Departamento Administrativo Superintendencia Establecimiento Público
Unidad Administrativa Especial Empresas Industriales Y Comerciales Del Estado Ministerio
Fondo Cuenta
2.306
3.426
7.713
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Circulares: La producción de circulares se ha concentrado en
regulación de carácter sustancialEn 2016 el 73% de las circulares fueron sustanciales
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
Categorización no sustanciales:
Aclaración, asignaciones salariales, autoriza a, autorización, cargos, condecoración, designa, disciplinaria, encargo, escalas salariales , estructura
entidad, honores, invitación, celebrado con, nombramiento, orden del merito, otorga, planta de personal, renuncia, remuneración, retiros, vacaciones,
se ordena una comisión, asigna en comisión, asciende a, salarial, sueldos, auxilios de, delega, orden de la estrella, comisión de servicios al exterior
59 52
11321 49
41
0
50
100
150
200
250
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
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No sustanciales Sustanciales
Circulares clasificación sustancial y no sustancial
80101
154
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Circulares: SectoresEn 2016 el 33% de las circulares fueron emitidas por el sector Salud y Protección Social
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
Circulares asociadas a los diarios emitidos según clasificación por sectores
18 17
5112
45
366
35
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cir
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Minas Y Energía Otros Trabajo Planeación
Hacienda Y Crédito Público Justicia Y Del Derecho Defensa Transporte
Comercio, Industria Y Turismo Salud Y Protección Social
80
101
154
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
6344
81
5 46
62
4
1
10
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cir
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Establecimiento Público Única Otros Departamento Administrativo Unidad Administrativa Ministerio Superintendencia
Circulares: Naturaleza JurídicaEn 2016 el 53% de las circulares fueron emitidas por las Superintendencias y el 40% porlos Ministerios
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
Circulares asociadas a los diarios emitidos según clasificación por naturaleza jurídica
80
101
154
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Problema : La regulación no está basada en evidenciaEn los últimos años se presenta una inflación normativa al aumentar en más de 4.000 regulaciones por año
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales
4.925
9.223
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
No
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exp
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ido
s
Otros Acuerdo Circular Decreto Resolución Total
Producción normativa total
• No existe un procedimiento estándar
para la elaboración de la regulación
• No se realiza un análisis previo del
posible impacto de la regulación
• Existe poca coordinación entre quienes
emiten la regulación y quienes la
supervisan
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Solución: Implementar y reglamentar el AINEstablecer estándares para la producción normativa
Regulación de carácter
general
(Decretos, resoluciones y
circulares)
Emitidas por las entidades de
la Rama Ejecutiva del Orden
Nacional
(Ministerio, Departamento
administrativo, unidad
administrativa, etc)
Proceso de transición entre
metodologías cualitativas
hacia cuantitativas
Establecer la función de
revisión de la calidad del
AIN en el una entidad de
alto nivel cerca al centro
del Gobierno Nacional,
transversal y con
capacidades técnicas
¿Cuáles regulaciones? ¿Qué metodología? ¿Cómo se revisa?
Objetivo: Establecer la obligatoriedad del AIN entrando en vigencia en 2018
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Problema: Desconocimiento y falta de apropiación de las
herramientas de la mejora regulatoriaLa falta de apropiación de las herramientas de mejora regulatoria conlleva al bajo nivel de cumplimiento de la regulación
Fuente: World Justice Project: Rule of Law Index 2016.
Índice de Cumplimiento Regulatorio
2016
0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4
0,2
Ca
na
dá
Re
ino
Un
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Est
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Un
ido
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Uru
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Co
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Ric
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Esp
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tin
a
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r
Mé
xic
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Bo
livia
Ho
nd
ura
s
Ve
ne
zue
la
Colombia ocupa el
puesto 51 entre 113 países
Mide el grado en que las regulaciones se aplican y se
hacen cumplir de manera justa y eficaz.
• No existen estrategias para difundir el
conocimiento de la mejora regulatoria
• Ausencia de guías para compartir las
mejores prácticas internacionales
• Falta de apropiación de estas
herramientas por parte de los
funcionarios públicos
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Solución 1: Estrategia de capacitacionesMasificación de difusión de conocimiento y expansión hacia el orden territorial
2014Talleres
Cursos Diplomados
+500Funcionarios
capacitados
• OCDE
• COFEMER
• Diplomado Escuela Superior de Administración Pública -
ESAP
2015• OCDE
• OIRA- Regulations.gov Estados Unidos
2016
• Regulatory Delivery - Reino Unido
• USAID- Facilitando Comercio MINCIT
• Diplomado Presidencia- Función Pública y DNP
2017
Guías
• AIN básico
• Valoración de impacto
• Consulta Pública
Curso virtual• Capacitación masiva a los funcionarios de orden
nacional y territorial
Ruta de Capacitaciones • Programa de capacitaciones del DNP
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Solución 2: Generación de capacidades a través de pilotosEl AIN comenzó a implementarse en seis entidades reguladoras, a través de cuatro pilotos:
12 millones de medidores
de energía eléctrica
51% con más de 15 años
(susceptibles de ser
cambiados)
Problema
Objetivos
Alternativas
AnálisisCosto - Beneficio
Consulta
Conclusiones
Baja utilización de las nuevas tecnologías de medición
Aumento de productividad y eficiencia en la prestación
de los servicios
No intervenir – actualizaciones voluntarias
Reglamentar – actualizar medidores gradualmente
Cambio de ley – actualización obligatoria
Beneficios - reducción de pérdidas
Costo - reemplazo de la totalidad de medidores
Obtención de datos para la elaboración del análisis costo/beneficio.
La opción “no intervenir” tiene la mejor relación costo-beneficio.
Medición Inteligente en Acueducto, Energía Eléctrica y Gas
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Solución 2: Generación de capacidades a través de pilotosEl AIN comenzó a implementarse en seis entidades reguladoras, a través de tres pilotos:
Disposición de empaques
plásticos
Consulta pública para la
identificación de alternativas de
solución
Posible reglamento técnico
para barras metálicas
Trabajo técnico y participativo
con el sector privado
Calcular patrimonio técnico
óptimo según estándares
prudenciales (Basilea III)
Costeo riguroso de escenarios,
riesgos y alternativas
Se decidió continuar con
el proceso de consulta del
AIN que sirvió de soporte a
la política
Si bien es recomendable la
implementación de algunos
colchones para mitigar riesgos
financieros, no se debiera
llevar a cabo una adopción
total de Basilea III
No había evidencia
suficiente que justificara la
expedición de un
reglamento técnico
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Solución 2: Extender la generación de capacidades a través
de pilotosLos pilotos constituyen una herramienta apropiada para instalar capacidades en las entidades reguladoras
• Comisión de Regulación de Comunicaciones
• Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
• Comisión de Regulación de Agua Potable
• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Consumo suntuario de agua
Sistema de Control Interno de las Empresas
• Bogotá, Pasto, Villavicencio AIN nivel territorial
• Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial Programa de eficiencia energética
Modificación a la Redes Internas de
telecomunicaciones RITEL
En curso
En preparación
• Agencia Nacional de Infraestructura Disponibilidad predial
• Ministerio de TIC Medios electrónicos: Procedimientos administrativos
• Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Consejo Superior de Turismo
2017
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Problema: Mecanismos de consulta son poco efectivosLos proyectos de normatividad en Colombia tienen en promedio 7 días de consulta pública
Fuente: cálculos DNP con base en LexBase S.A.S
Nota: Base de información legal que permite identificar los tiempos de revisión y consulta pública de los proyectos de normatividad
917proyectos de normas
publicados para consulta
pública en Colombia
(Ene-2016 a Ene-2017)
571 (62%)proyectos Indicaban las
fechas de inicio y final del
periodo de consulta pública
346 (38%)proyectos no indicaban las
fechas de inicio y final de
consulta pública
El tiempo promedio de
consulta pública de los
proyectos de normatividad
en Colombia fue de
días
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Solución: Establecer criterios mínimos para la consulta públicaDecreto 270 de 2017: criterios para la participación ciudadana y de grupos de interés
Tiempo de publicación
15 días mínimo proyectos de
regulación con firma del
presidente
Promoción a la
participación
ciudadana
Invitación a participar difundida
por medios, inscripción del correo
electrónico para notificaciones,
indicar fecha de inicio y cierre
Respuesta de
observaciones
A discreción de la
entidad
Matriz de observaciones y
respuestas
Agenda regulatoria
anual
Obligatoria solo para las
Comisiones de
Regulación
Obligatoria para las entidades de la
Rama Ejecutiva del Orden Nacional
ANTES AHORA
A discreción de la
entidad
Solo publicación en la
página Web para
comentarios
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Solución: Desarrollo y puesta en marcha del Sistema Único de
Consulta Pública - SUCOPPermitirá racionalizar y estandarizar el proceso de consulta pública en Colombia
Sistema Único de Consulta Pública
SUCOP
Agenda
Regulatoria
Anual
Análisis de
Impacto
Normativo y
documentos de
soporte
Proyecto de
Norma
Gestión de
comentarios y
respuestas
Objetivos de la plataforma web
✓ Coordinación
✓ Planeación
✓ Cooperación
✓ Comunicación
✓ Trazabilidad
✓ Racionalización del proceso
Horizonte del proyecto: Diciembre 2016 - Junio 2017
4 tipos de usuarios:
• Ciudadanos
• Entidades reguladoras
• Entidades supervisoras
• Administrador del portal
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Solución: Sistema Único de Consulta PúblicaProceso de elaboración de normas en la plataforma para la consulta y participación
Etapa de
preparación
Entidades
reguladoras
• Ministerios
• Departamentos
Administrativos
• Superintendencias
• Comisiones de
Regulación
• AIN• Ante-Proyecto de
Norma• Agenda Regulatoria• Otros documentos
soporte
Etapa de
coordinación
Entidades
supervisoras
• Superintendencia de Industria y Comercio
• Depto. Adtivo. Función Pública
• Secretaría Jurídica de Presidencia
• Ministerio de Hacienda
Conceptos y
comentarios
Etapa de
consulta
Ciudadanos
• Ciudadanos
• Agremiaciones
• Asociaciones
• Empresas
• Academia
Comentarios,
observaciones y
alternativas
Etapa de
ajustes y
respuestas
Entidades
reguladoras
Matriz de respuesta
a las observaciones
Etapa final
Entidades
reguladoras
Proyecto de norma
final
SUCOP
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Problema: No tenemos un inventario normativo claro y unificadoFalta una organización para el uso de la normatividad y su debido control y seguimiento
Fuente: DNP con base a Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
32.961
8.284
1456
35.737
8.884
920 -
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
Resoluciones Decretos Circulares
No
rma
tivid
ad
aso
cia
da
en
lo
s d
iari
os
exp
ed
ido
s
Periodo: 2000 - 2016
Sustancial No Sustancial
• No existe una regla que determine el
uso adecuado de cada tipo de acto
administrativo
• Falta un inventario unificado de la
normatividad existente que sea de fácil
acceso para su análisis
• Poco conocimiento y certeza del
derecho vigente
• No es posible hacer un control y
seguimiento completo del inventario
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Solución 2: Calculadora de costos de la regulaciónFase piloto para medir cuánto cuesta la regulación en un sector de la economía
Beneficios de
la regulación Costo
asociado
a la
regulación
Fase piloto modelo de costeo (1 sector):
6 meses - inicio julio 2017
Proyecto con el apoyo de:
1
2
3
4
Identificación de un sector económico relevante
Generación del inventario regulatorio del sector
Valoración:• Costos administrativos• Costos financieros directos• Costos económicos estructurales cuantificables• Costos no cuantificables e indirectos
Recomendaciones de políticas regulatorias de corto, mediano y largo
plazo.
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Problema: competencias dispersas en la administraciónDiversas competencias de mejora regulatoria que requieren un esfuerzo superior de coordinación
Departamento Administrativo
de la Función Pública
Racionalización de trámites
Departamento Nacional de
Planeación
Seguimiento de la implementación
CONPES 3816
Superintendencia de
Industria y Comercio
Abogacía de la competencia
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Producción normativa de los
reglamentos técnicos
Plataforma Subsistema Nacional
de Calidad (SICAL)
Ministerio de Justicia
y del Derecho
Lineamientos para la calidad
jurídica de la producción
normativa
Secretaria Jurídica de
Presidencia
Revisión de la calidad legal
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
Solución: Institucionalidad de la entidad supervisoraLa supervisión de la calidad debe estar en las manos de una entidad de alto nivel con capacidades técnicas
Una entidad supervisora
de la calidad regulatoria
• Cerca del centro de gobierno,
transversal y con capacidades
técnicas
• Función de revisar la calidad del
AIN y emitir concepto
• Promover la calidad regulatoria
dando lineamientos de buenas
prácticas
Equipo del DNP: primera etapa
• Desarrollo de capacitaciones y guías
• Diseño del sistema de revisión del AIN
• Acompañamiento a las entidades en el uso de
AIN y Consulta
• Supervisión desarrollo del SUCOP
• Espacios de diálogos públicos – privados
• Diseño de la política a largo plazo
Hacia la Implementación del Análisis de Impacto Normativo en ColombiaMarzo 2017
¿En qué más debemos avanzar?¿Que viene luego del 2018?
Extender la política
de mejora regulatoria
a nivel territorial
Generar mayores
espacios de
interacción con el
sector privado
Implementar otras
herramientas de
mejora regulatoria
Creación de equipos
de Mejora Normativa
en las entidades que
emiten regulación
• Alcaldías
• Gobernaciones
• Secretarías
• AIN ex-post
• Análisis de
Riesgo
• Agremiaciones
• Asociaciones
• Academia
• Empresarios
• Apoyo a la
institucionalidad