PLAN DE TRABAJO GT O&AM 2013 - 2014 Coordinación Internacional de Transmisión.
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Coordinación de la Respuesta Internacional a Desastres: ¿Hacia dónde vamos? 5 de Abril de 2013 Sebas2an Mocarquer
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Coordinación de la Respuesta Internacional a Desastres: ¿Hacia dónde vamos?
5 de Abril de 2013
Sebas2an Mocarquer
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El costo de las catástrofes
Fuente: The Economist, Marzo 2013
1. Revisar la estructura internacional de respuesta a desastres.
2. Revisar los mecanismos de coordinación internacional.
3. Presentar los cambios que se estan proponiendo para la coordinación de la respuesta.
ObjeLvos
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Estructura de INSARAG
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INSARAG: InternaLonal Search and Rescue Advisory Group
Mandato: 1. Desarrollar relaciones internacionales para mejorar la
respuesta a desastres. 2. Mejorar la preparación de respuesta a desastres. 3. Desarrollar los procedimientos y normas para la
coordinación de la respuesta internacional. 4. Promover la creación de capacidad en los países
propensos a los desastres. 5. Asegurar la preparación eficaz de coordinación
internacional en el campo. 6. GaranLzar el intercambio de información para permiLr
una respuesta oportuna y adecuada.
www.insarag.org
Creado por la Resolución 46/182, de 19 de diciembre de 1991.
Santa Cruz, Bolivia, 2011
Estructura de INSARAG
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Chile: -‐Vicepresidencia Regional en el periodo 2013-‐2014. -‐Presidencia el año 2015.
• ObjeLvo: – Proveer una metodología para países afectados por desastres repenLnos que causen daños estructurales a gran escala y para los equipos USAR internacionales que responden a estos desastres.
– También definen el papel de la ONU, que asiste a los países afectados al proveer coordinación en la escena del incidente.
• ÚlLma versión en español: Abril 2012
Guía INSARAG
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Ciclo de Búsqueda y Rescate Urbano
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Preparación
Movilización
Operaciones Desmovilización
Post-‐missión
Estructura general de la respuesta internacional a desastres
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IMPORTANTE: Coordinación a través de cooperación y no por comando y control
LEMA Autoridad Nacional
RDC Centro de Recepción/Salida
OSOCC Centro de Coordinación
Recursos Nacionales
Recursos Regionales
Recursos Locales
Equipos Internacionales
Nacional Internacional
GDACS/ OSOCC Virtual
• Provee a la comunidad internacional de respuesta a desastres con alertas inmediatas de desastres alrededor del mundo.
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Sistema Global de Alerta y Coordinación de Desastres (GDACS)
1. NoLficaciones de Alerta 2. Análisis de impacto automáLco 3. Riesgos Segundarios
hfp://www.gdacs.org/
• Provee una plataforma para la coordinación entre la respuesta internacional y el LEMA.
• Es establecido por el equipo UNDAC o por el primer equipo USAR internacional el cual le entregará luego el OSOCC al equipo UNDAC cuando llegue.
Centro de Coordinación de Operaciones en SiLo (OSOCC)
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Padang, Indonesia 2006 Bam, Iran 2003
OSOCC Management
Assessment
Information Management
Media
Administration
Liaison (Govt/MINUSTAH
Logistics
Support
UNDAC Team Leader
Operations Cell (OPC) USAR
Reception Departure Centre (RDC)
Humanitarian Country Team (HCT)
Security (DSS)
Humanitarian hub Jacmel
Humanitarian hub Leogane
Civil Military Joint Operations Centre
Estructura del OSOCC en HaiL 2010
• OSOCC virtual facilita el intercambio de información entre los portadores de ayuda y el país afectado después de un desastre de inicio repenLno.
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OSOCC Virtual
hfp://vosocc.unocha.org/
Sistema de Evaluación y Coordinación de las Naciones Unidas (UNDAC)
• El equipo UNDAC asiste a las autoridades locales (LEMA) con la coordinación de la repuesta internacional, incluyendo los equipos USAR, asesoramiento en la prioridad de necesidades y el manejo de la información con el establecimiento de un OSOCC.
• Principalmente para desastres repenLnos • Disponible en todo el mundo Desplazo
inmediato (12 -‐ 24 horas) • Coordinación en-‐situ durante la primera
fase del desastre • Coordinación/Evaluación/Administración
de Información • Desplazamiento por 3 semanas • En apoyo a las Autoridades Nacionales y
ONU RC/HCT => Libre de costo para el país recipiente
Misiones UNDAC entre 1993-‐2010 (207)
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Aviones
• El RDC es una extensión del OSOCC, se establece en puntos de entrada al país afectado (ejemplo: aeropuertos) para la respuesta internacional
• El RDC es establecido por el equipo UNDAC o por el primer equipo USAR internacional que llegue al país afectado.
• Debe facilitar la llegada y después la parLda de los equipos de respuesta internacional.
• El RDC trabaja en estrecha cooperación con los departamentos de inmigración, aduanas y otras autoridades locales.
Centro de Recepción y Salida (RDC)
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Equipos de Respuesta
RDC, HaiL 2010
• Local Emergency Managemnet Authority • Autoridad responsable de todo el comando, coordinación y
manejo de la respuesta operacional. • LEMA puede referirse a una autoridad nacional, regional o
local. • Algunas obligaciones de LEMA:
– Desarrollar y mantener equipos USAR nacionales de acuerdo con las Guías y Metodología de INSARAG
– Implementar y mantener un proceso para publicar la solicitud de asistencia internacional de manera oportuna
– Implementar y mantener procedimientos para recibir equipos USAR internacionales en el país en caso de un desastre
Autoridad local para el manejo de emergencias (LEMA)
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• Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano son recursos del país afectado o de la comunidad internacional que responden al área afectada para llevar acabo las acLvidades de búsqueda y rescate en las estructuras colapsadas.
Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano (USAR)
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Hotel Montana, HaiL, 2010 Hotel Montana, HaiL, 2010
Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano (USAR)
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Condición de las víctimas Respuesta de Emergencia
30% Primera respuesta/
USAR Liviano Atrapamiento no estructural
50% Rescates espontáneos por Civiles cerca de la estructura
Lesionados pero no atrapados
15% USAR
Medianos Encerrados en estructuras
Atrapados USAR Pesado 5%
Líder USAR
Seguridad
Especialista transporte
Jefe LogísLca
LogísLco
Comunicaciones
Sublíder / Jefe Operaciones
Búsqueda Técnica x2
Búsqueda canina x2 Equipo Rescate A x6
Jefe Médico
Planificación
Enlace/Prensa Ingeniero Estructural
Hazmat x2
Jefe Equipo Rescate A
Equipo Rescate B x6
Jefe Equipo Rescate B
Izaje Pesado x2
Enfermero/Paramédico x3
Administrador Base x2
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Estructura Equipo USAR nivel mediano
Equipo compuesto por 38-‐50 personas
• Proveer de una base de datos de equipos USAR Medianos y Pesados que han sido verificados de forma independiente:
– Movilizarse rápidamente – Ser autosuficientes – Operar de forma profesional y segura – Coordinar sus operaciones con otros equipos de rescate, nacionales e
internacionales – AsisLr a las Naciones Unidas con el establecimiento del OSOCC y RDC
• AcLvidades de la clasificación IEC – Examinación del portafolio de antecedentes – Observación del proceso de acLvación y movilización – Ejercicio de despliegue y operaciones, simulando la respuesta a un
desastre internacional (al menos 36 horas de operaciones) – Evaluación y entrega de informes con acciones de mejora sugeridas.
InternaLonal External ClassificaLon (IEC)
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Clasificación IEC Turquia, 2011
HaiL 2010: Ajer-‐AcLon Review of Response
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2010H
AITI EARTHQ
UAKE R
ESPON
SE
12 January 2010 An After-Action Review of Response
1. El reconocimiento del creciente papel de los equipos USAR más alla de búsqueda y rescate • Beyond the Rubble
2. Creación de capacidad USAR a todos los niveles • Fortalecimiento de la capacidad
USAR Nacional 3. Equipos con clasificación IEC marcan la
diferencia • Prioridad para equipos IEC en
respuesta internacional 4. Fortalecimiento de los Lineamientos y
Metodología de INSARAG: • Creación del OperaLons Working
Group
• Grupo Ad-‐Hoc formado con el objeLvo de formular propuestas para las siguientes áreas: 1. Metodología para la planificación de operaciones USAR 2. Evaluación y búsqueda USAR 3. Comunicaciones en las operaciones USAR 4. Roles y responsabilidades del personal de operaciones USAR
INSARAG OperaLons Working Group (OWG)
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Integrantes: 1. David Norlin (Chair, Sweden) 2. Ulf Langemeier (Europe/Africa/Middle East, Germany) 3. Peter Crook (Europe/Africa/Middle East, UK) 4. Tsukasa Katsube (Asia Pacific, Japan) 5. Alan Toh (Asia Pacific, Singapore) 6. Stephen Smith (Asia Pacific, Australia) 7. SebasLan Mocarquer (Americas, Chile) 8. Ramiro Galvez (UNDAC, USA)
Estructura de Coordinación
GesLón de la Información
Niveles de Evaluación, Búsqueda y Rescate (ASR)
• Sectorización • Coordinación de Sector • UC (USAR Coordination) • SC (Sector Coordination)
• 6 niveles de ASR • Identificación de sector • Identificación de cada sitio • Sistema de marcaje
• Herramientas para la gestión de la información
• Modificación del VOOSCC • Medios de comunicación
social
Conceptos de la metodología propuesta
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Tres pilares integrados
Estructura de Coordinación Actual
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RDC Centro de Recepción/Salida
OSOCC Centro de Coordinación
Equipo USAR 2
GDACS/ OSOCC Virtual
Equipo USAR 4
Equipo USAR 5
Equipo USAR 3
Equipo USAR 7
Equipo USAR 9
Equipo USAR 10
Equipo USAR 8
Equipo USAR 12
Equipo USAR 14
Equipo USAR 15
Equipo USAR 13
LEMA Autoridad Nacional
Equipo USAR 1
Equipo USAR 6
Equipo USAR 11
Estructura de Coordinación Propuesta
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RDC Centro de Recepción/Salida
OSOCC Centro de Coordinación
Equipo USAR 2
GDACS/ OSOCC Virtual
Celda Coordinación USAR (UC)
Equipo USAR 4
Equipo USAR 5
Equipo USAR 3
Coordinación Sector A USAR 1 (IEC)
Equipo USAR 7
Equipo USAR 9
Equipo USAR 10
Equipo USAR 8
Coordinación Sector B USAR 6 (IEC)
Equipo USAR 12
Equipo USAR 14
Equipo USAR 15
Equipo USAR 13
Coordinación Sector C USAR 11 (IEC)
LEMA Autoridad Nacional
A B
C D
A
B
A
B C
B
B2
B5
B1
B3 B4
B7
B6
Niveles de Evaluación, Búsqueda y Rescate (ASR)
Nivel ASR Nombre del Nivel Descripción
0 Estudio previo a la movilización de la zona afectada
InvesLgación documental de carácter general para establecer la información de base del país y del desastre
1 Evaluación de Área o Región Completa Evaluación preliminar del área afectada o asignada
2 Evaluación de Sector IdenLficar todos los siLos viables de rescates
3 Búsqueda y rescate primario
Búsqueda rápida en un gran número de siLos para maximizar probabilidades de rescates
4 Búsqueda y rescate secundario
El centro de las operaciones USAR, normalmente concentradas en un siLo
5 Cobertura Total de Búsqueda y Recuperación
Operaciones USAR extendidas con objeto de lograr cobertura total de un siLo.
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24hrs 48hrs 72hrs 96hrs
Level 0 Pre-‐deployment research of affected area
A
B
C
D
E
Building
Triage
Sector Assessment
Level 2
ID of
Worksite
s
LEMA?
Level 1
Sectorisa
Lon
BoO, O
ps Plan
Wide Area Assessment
Level 3 – Rapid SAR Level 4 – Full SAR Level 5 – Total coverage SAR
Level 3
Level 3
Level 3
Level 3
Deploymen
t De
cisio
n
120hrs
Worksites
C1
C2
C3
C4
C5
C7
C9
C10
C8
C6 Sect
or C
ASR Levels
Level 4
Level 3
Level 4
Level 5
Level 4
USAR Teams arrive
Level 4
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Nuevo sistema de marcaje INSARAG
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Nuevo Sistema de GesLón de la Información
LEMA OSOCC
UC/Sector
Team Management
Field
U-‐5 Assignment briefing package
D-‐2 Sector Management tool
F-‐2 Sector assessment
F-‐3 Worksite Triage form
F-‐5 VicWm extricaWon form
F-‐4 Worksite Report
U-‐1 RDC Briefing Handout form
U-‐2 OSOCC Planning guideline
U-‐3 OSOCC(UC)-‐LEMA briefing guideline
U-‐4 Standard meeWng agenda guideline
F-‐1 Wide Area Assessment
T-‐1 Pre Deployment Area Research
T-‐2 USAR Team Fact Sheet
T-‐3 DemobilisaWon form
U-‐6 Incident/Sector Summary Report
D-‐1 Team Factsheets Summary
1. Destacar la importancia de la creación y mantención de una capacidad USAR nacional, de acuerdo con las Guías y Metodología de INSARAG.
2. Mantener un proceso para publicar la solicitud de asistencia internacional de manera oportuna.
3. Implementar y mantener procedimientos para recibir asistencia internacional en el país en caso de un desastre.
4. Estar atentos a los importantes cambios que están sucediendo en la esfera global.
Reflexiones finales
35
Muchas gracias!
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Cordinación de la Respuesta Internacional a Desastres: ¿Hacia dónde vamos?
5 de Abril de 2013
Sebas2an Mocarquer [email protected]
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