Coordinaci ón de los actores de la cooperación española
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Coordinación de los actores de la cooperación española
JORNADA ACADE: LOS DESAFÍOS DE LA COOPERACIÓN
ESPAÑOLA ANTE LA NUEVA LEGISLATURA
Madrid, 23-01-08
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Pluralidad de actores, rasgo distintivo
• Pluralidad de actores de la cooperación española, uno más de nuestros (demasiados) rasgos distintivos:– ONGD, 30% AOD (1.200 ONGD registradas en
AECI en 2007 y en total unas 1.500 operando en toda España), plantea conflicto de intereses
– Cooperación “descentralizada” (a la española), 25% AOD bilateral, 15% de la total
– Ayuda multilateral dispersa (90 fondos diferentes)– Pacto de hierro entre Economía e Industria (FAD,
todavía 11% AOD)
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Coordinación
• … y suma y sigue: – Bajo alineamiento con la declaración de París (a la
cola en apoyo presupuestario y enfoque sectorial) – Débil adaptación al acervo comunitario en eficacia de
la ayuda y complementariedad y división del trabajo (falta cultura de evaluación por resultados y sobra dispersión geográfica y sectorial en todo el sistema)
– Nueva AECID no dispone de ventanilla única para el sector privado ni hace apuesta clara por las APPD para sumarse al atronador consenso internacional (las empresas irán por libre)
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Pluralidad de actores: FODA
• Fortalezas – fuerte apoyo de las ONGD– mayor respaldo y participación ciudadana– recursos y capacidades adicionales
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Pluradidad de actores: FODA
• Oportunidades – profundizar ventajas comparativas (en
descentralización, desarrollo económico local, codesarrollo, educación para el desarrollo) y complementariedades
– marketing público (modelo español exportable)– actores emergentes: Universidades, empresas,
asociaciones de inmigrantes
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Pluralidad de actores: FODA
• Debilidades: – dispersión preocupante de sectores y países, con
pérdida de economías de escala– selección adversa y desalineamiento con estándares
internacionales (París y acervo comunitario) del capital humano y de las organizaciones, a medida que se pasa del nivel estatal al local (que persiste en el asistencialismo)
– descoordinación de actores (fallos de información y free riders) con crecimientos exponenciales cuando se salta del nivel autonómico al local (donde proliferan mercados cautivos de ayuda)
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Pluralidad de actores: FODA
• Amenazas:– consolidación de la inversión de papeles (ONGD que
dictan políticas públicas, CCAA que actúan como repúblicas independientes, sindicatos y universidades que hacen de ONGD, aytos que sustituyen al Domun)
– centrifugado de recursos y actuaciones que aumentan los costes de transacción y debilitan alineación, impacto y sostenibilidad de las intervenciones
– fatiga institucional (AECID, parto prematuro) y posible pérdida de reputación del sistema
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(Des)coordinación• Instituciones para la coordinación están
parcialmente descoordinadas:– Consejo de Cooperación: no están las CCAA (que son
Estado y que se quejan de falta de interlocución operativa con AECID por la base)
– Comisión Interterritorial: no están los actores que internacionalmente se entienden como de cooperación descentralizada y que son relevantes
– Subcomisiones de Consejo y Comisión sin vasos comunicantes (no basta el cordón umbilical de la SECI)
– Falta de accountability
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Propuestas de coordinación (estratégica)
• Incluir en el Consejo de Cooperación un mecanismo de representación de las CCAA (podría ser la persona responsable del necesario Observatorio de la Cooperación Descentralizada)
• Incluir en la Comisión Interterritorial un mecanismo de representación del Tercer sector y la Universidad
• Establecer un mecanismo de comunicación entre las Subcomisiones del Consejo y la Comisión (la armonización empieza por casa)
• Publicar en las correspondientes webs todos los acuerdos, informes y dictámentes para su conocimiento público y establecer un canal abierto de propuestas
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Propuestas de coordinación (estratégica)
• Establecer mecanismos de consulta vía web (estrategia down-up)
• Introducir mecanismos de disciplinamiento top-down de la AGE con las CCAA (que deben desarrollar instrumentos propios de cooperación directa y planes homologables con el nuevo Plan Director, que deberá contemplar una precisa definición de papeles de los distintos actores)
• … de las CCAA con los aytos, universidades y empresas (creación de fondos)
• … y de la CONGDE con las coordinadoras autonómicas (en demasiados casos, ajenas a París y al acervo comunitario)
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Propuestas de coordinación (estratégica)
• Fortalecer el espacio de incidencia de ACADE como foro crítico para la coordinación, que se anticipe a los problemas (sistema de semáforos o alertas saliendo a los medios), y para mejorar el rendimiento del sistema de cooperación