Cooperación Público – Privada Proceso expropiatorio

de la prolongación Ruta 55URUGUAY

Ing. Agrim. Gianella Torres (MTOP) Soc. Andrea Storace (MdP)

Agenda

1. Objetivo de

la presentación

2. Características de la Planta y

la Ruta

3. Alianza Público – Privada

4.Proceso

Expropiatorio: Marco

normativo

5.Proceso

Expropiatorio: Metodología

aplicada

6.Proceso

Expropiatorio: Resultados obtenidos

7. Presentación de casos

Difundir los elementos innovadores en el proceso expropiatorio de la construcción de la obra vial de

prolongación de la Ruta 55:

1. Modalidad metodológica utilizada

2. Características de la Alianza Público - Privada

Objetivo de la presentación

Presentación

Planta de celulosa

Unidad generadora de energía

Terminal portuaria

Localización geográfica

Prolongación de Ruta

55

Presentación de la Ruta

Planta de celulosa

Unidad generadora de energía

Terminal portuaria

Principales características del proyecto

El proyecto consiste en:

• En el marco de las necesidades logísticas de la planta, se construyó la prolongación de la Ruta Nº 55, desde Ruta 21 a Montes del Plata (12, 5 km) y un intercambiador en la intersección de Rutas 21 y Ruta 55

• Trazado definido con la aprobación de la Intendencia de Colonia.

Es una medida mitigatoria del impacto social en la zona:

• Evitando el pasaje por centros poblados (Conchillas – P. Gil - Radial).

• Minimiza impactos de tránsito por accesos vecinales• Facilita el tránsito por la Ruta 21, con la construcción del

Intercambiador

Acceso terrestre a la planta

- Acceso Provisorio- Prolongación de Ruta 55- Ruta 21

Principales características del proyecto

• Dirección Nacional de Topografía

• Ministerio de Trasporte y obras Públicas

Titular del Proyecto

• Montes del Plata (Zona Franca Punta Pereira)

Responsable por su Ejecución

Alianza Pública - Privada

ENERO 2011:

Contrato de inversión

MdP - ROU.

JUNIO 2011: ACUERDO

MTOP – MDP : Comienzo Proceso

expropiatorio

ALIANZA PUBLICO PRIVDA Roles de MTOP – MdP

•MTOP - proceso expropiatorio y posesión de la faja.•MdP - pago de las

indemnizaciones, construcción y el mantenimiento por 7 años

• Abordaje integral - Equipo multidisciplinario/

Interinstitucional MdP – MTOP – Contratista, asesores,

agrimensores, etc.

•Plan de gestión social MdP

Plan de gestión social MDP

2010 - Estudios de impacto socio ambiental (ESIA, 2010)

Identificación impacto significativo del proceso expropiatorio para los vecinos afectados, ya que implicaba reasentamientos, división de unidades productivas, etc.

Desarrollo de Programa de Gestión social de Expropiaciones – parte del plan de gestión social de la compañía (PRC)OBJETIVOo Soporte en el proceso expropiatorio al MTOP y vecinoso manejo conjunto de impactos y gestión de conflictos.

Plan de Relacionamiento Comunitario Montes del PlataPrograma de Expropiaciones Ruta 55

Proceso expropiatorio

Marco regulatorio

Marco Legal de expropiaciones en Uruguay

Legislación Uruguaya

• Ley 3958 – Ley de Expropiaciones • Ley 17.930 - Áreas remanentes o inaprovechables • Decreto Ley 10.382 – Ley de Caminos • Ordenamiento territorial • Leyes de protección ambiental • Decreto 349 – Evaluación de Impacto ambiental y Autorización ambiental previa.

BAN

CO M

UN

DIA

L

Directriz operacional del Reasentamiento involuntario – OP 4.30

IFC

Norma de desempeño N.5 – Sobre adquisición de tierras y reasentamiento involuntario

IFC

Manual para la preparación de un Plan de Reasentamiento (PAR)

BID

Política operacional N. 710 y Guías y principios de BID sobre reasentamientos involuntarios.

Marco regulatorio

Aplicación de Buenas Practicas sobre reasentamientos

Metodología aplicada

Etapas del proceso

Relevamiento de campo, visitas a propietarios – censo

Evaluación de impactos, identificación de casos vulnerables Plan de medidas mitigatoria

Tasación Notificación Indemnización

Relocalización de familias y expropiaciones Evaluación post

expropiación de afectados

Metodología aplicada fue igual a la utilizada en todas las expropiaciones en Uruguayo Establece los pasos a seguir, los criterios de tasación y las

indemnizaciones o La participación privada no implicó montos diferentes, ni

procesos distintos y regulado por la ley de expropiaciones

Aplicación de Buenas Practicas sobre reasentamientos BID y BM

La innovación de este proceso fue el abordaje y la gestión: Abordaje integral – multidisciplinario o Trabajo coordinado publico privado: MTOP - MdP – Empresa Contratista, Agrimensores, proyectista, etc.)). • Expropiación: parte del plan de gestión social de MdP

Metodología aplicada

Fuerte involucramiento y participación de los afectados durante todo el proceso, buscando haciéndolos sentir parte.

Comunicación y dialogo permanente con afectados – etapa tempranao Criterios de comunicación (definición de canal de comunicación e

interlocutores válidos), compartidos por todo el equipoo Relacionamiento comunitario permanenteEvacuación permanente de

dudas y consultas o Comunicación transparente y abierta

Metodología basada en la EMPATÍA Y RESPETO generando CONFIANZAo Empatía: ponerse en el lugar del otro, escucha activao No implica complacerlo en todo, sino comprender y negociar o Genera credibilidad o Evita o minimiza el conflicto social y abusos por parte de afectados

Esto fue vital para poder revertir el conflicto social previamente instalado

Metodología aplicada

Este abordaje metodológico permitió un conocimiento de la realidad de los expropiados y una mejor evaluación de impactoso Evaluando los impactos - cuantificar daños y perjuicios, :

Identificar las pérdidas materiales (vivienda, unidad productiva, fuente de empleo, etc.)

Afectación de su la calidad de vida, redes sociales (familiares y comunitarias), acceso a salud,

Afectación psicológica de los expropiados Impacto ambiental y paisajístico (Alemanes)

o Definición de medidas mitigatorias ajustadas Medidas mitigatorias más ajustadas, procurando RESTABLECER O

MEJORAR las condiciones de vida anteriores

Metodología aplicada

Metodología aplicada

PROCESO EXPROPIATORIO

PROCESO HABITUAL PROCESO MTOP – MDP: RUTA 55

Netamente administrativo Proceso administrativo con alto componente de trabajo de campo e intercambio social

Lento y burocrático Ágil y rápido (menor tiempo que el habitual)

Menor comunicación con afectado Comunicación e intercambio fluido con afectados

Escasa participación del afectado durante todo en el proceso

Alta participación del afectado en el proceso

Realizado básicamente por escrito Intercambio interpersonal fuerte previo al escrito

Escasa posibilidad de manejar conflictos en tiempo real

Capacidad de manejo de conflictos

Menor evaluación de impacto Evaluación de impactos en conjunto, elaboración de plan de acción (con medidas mitigatorias)

Notificación formal con tasación sin negociación previa.

Negociación de la tasación e indemnización con el afectado previo a la notificación formal

Metodología aplicada

Las indemnizaciones se realizaron teniendo en cuenta tres grandes rubro

• Variables consideradas:• superficie, conformación, ubicación, productividad, etc.Terreno

• Consideración de todas las edificaciones, cultivos y obras Mejoras

• Se estimó el justiprecio con la consideración de aspectos importantes para los afectados (producto de empatía):

• - arraigo a la tierra, sentido de pertenencia, cambio de modo de producción, alejamiento de los vínculos afectivos, etc.

Daños y perjuicios

Esto generó una tasación más exacta y la aceptación indemnización otorgando la ocupación inmediata del área.

Resultados obtenidos

Resultados Obtenidos

El 99% de los propietarios permitieron el acceso al predio para el comienzo de la obra civil previo al cobro de la indemnización

Al mes del comienzo del proceso expropiatorio, se disponía de 12 padrones libres para comenzar el primer tramo de la obra vial (que evitaba el pasaje por el Pueblo de Conchillas)

A los 6 meses teníamos el 100% de la aceptación de las indemnizaciones con ocupación inmediata para comenzar la obra

Sin conflictos ni juicios – implicó un costo menor, menos tiempo para comenzar construcción

Experiencia interinstitucional e interdisciplinaria permitióo Desarrollar los objetivos trazados o Mitigar los impactos

Resultados Obtenidos

Se logró una fuerte coordinación MTOP – MdP o Objetivos y criterios comuneso Evaluación conjunta de impactos sociales y medidas mitigatoriaso Seguimiento de casos vulnerables

La metodología aplicada contribuyó a un dialogo transparente y abierto, mejora las condiciones de negociación y evita demoras con juicios de desalojo, comenzando la obra civil en tiempo y forma

Se revirtió el malestar generado en intervenciones previas (rechazo al proyecto), logrando la aceptación de la expropiación.-

El buen relacionamiento con los propietarios afectados hizo posible alcanzar las metas

Familias relocalizadas

Familias relocalizadas

Viviendas originalesEmpalme Ruta 55

Vivienda Familia joven Vivienda Adultos mayores

Resultados de la evaluación post expropiación EXPECTATIVAS ANTES DE LA INTERVENCION: Todos los expropiados plantearon

que esperaban mayores dificultades y problemáticas relacionadas:o con tiempos, tasación, pagos, comunicación, acceso a los predios, seguridad pública,

así como mayor impacto vial y ambiental.

En la etapa previa a llegada de MdP a la zona , se habían generado resistencia en las familias a expropiar que persistían a la llegada de MDP - en donde no se solicita autorización para el ingreso a los predios ni se informa de la expropiación.

DESARROLLO DEL PROCESO EXPROPIATORIO: o Todas los vecinos expropiados expresaron que el procedimiento se

desarrolló satisfactoriamente, identificando la comunicación constante, directa y fluida por parte del equipo técnico involucrado (MTOP/MdP), así como también la información brindada claramente en todo el proceso.

o Comunicaron sus inquietudes, dudas y propuestas a los técnicos o Siempre fueron escuchados y consideradas.o La comunicación fue uno a uno, de forma individualizada y personalizada, no a

instancias colectivas de consulta o información, facilitando la comunicación

Resultados de la evaluación post expropiación

INDEMNIZACION: En todos los casos estuvieron de acuerdo con el precio de tasación, tiempo y forma del pago de la indemnización.

o Solo en dos casos, hubieron demoras en los pagos debido a trámites administrativos y legales relacionados con otras autoridades/organismos (ajenos a la empresa como al MTOP).

MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE VIDA INDIVIDUAL/COLECTIVA: Todos los entrevistados lograron visualizar la valorización de la tierra y mejores accesos a los predios, teniendo en cuenta que hasta el momento contaban con caminos vecinales y de tierra.

FAMILIA REALOJADA: Destacan que el realojo de su vivienda significó un cambio

importante, que generó un desarraigo y los movilizó mucho emocionalmente o Expresan que el procedimiento fue sumamente cuidadoso por parte de la

empresa MDP y el MTOPo …“el día que derrumbaron la casa vinieron de la empresa a acompañarnos”. o Hoy se muestran conformes y cómodos en su nueva vivienda, destacando la

calidad y el tamaño de ésta.

Resultados de la evaluación post expropiación ASPECTOS NEGATIVOS:

o La definición del trazado de la ruta se realizó sin consulta a todos los vecinos, se tuvo en cuenta solo a algunas personas.

o 2 propietarios manifestaron que tuvieron inconvenientes al momento de la instalación del tendido eléctrico sobre la ruta:

• Se dejaban abiertas las porteras, entraban sin previo aviso, etc.

o 1 de los propietarios manifestó que inicialmente no se había considerado el impacto paisajístico y ambiental en el predio pero que una vez que se identificó la situación, se evitó completamente la expropiación, modificando el trazado de la ruta

o Demoras en los trámites con los entes públicos para las viviendas de reposición que fue solucionado por las gestiones del MTOP/MdP

Micro informativo MdP TV

Muchas Gracias