COOPERACIÓN CON PAÍSES DE RENTA MEDIA Y

COOPERACIÓN SUR-SURJose Antonio Alonso

Catedrático de Economía AplicadaICEI

j.alonso@ccee.ucm.es

Instituto Complutense deEstudios Internacionales

ICEI

Universidad ComplutenseCampus de Somosaguas28223 Madrid

Desafíos• 1.- Integrar la cooperación con los PRM en la

agenda internacional• 2.- Promover un cambio en la concepción

existente sobre la cooperación• 3.- Definir la agenda de desarrollo propia de los

PRM: identificar necesidades• 4.- Estudiar la instrumentación más adecuada• 5.- Definir contenidos y perfiles de la

cooperación Sur-Sur

1.- Integrarlo en la agenda

Cambios en la política de cooperación al desarrollo

• Una nueva agenda (más compartida), centrada en los ODM

• Nuevo marcos de relación entre donante y receptor (PRSP y los MTEF)

• Nuevos instrumentos y mecanismos de financiación (SWAPs y Budget Support)

• Nuevos principios para la eficacia de la ayuda (agenda de París)

• Todo ello en un contexto de crecimiento de la ayuda

Algunas consecuencias (discutibles)

• Una política especializada, con un objetivo central: combatir la pobreza extrema

• Un grupo de países preferentes: países de más bajo desarrollado, especialmente de África Subsahariana

• Una forma de instrumentación: fórmulas integrales de acción (a través del PRSP y con mecanismos como SWAP o Budget Support

Gráfico Nº 1. Evolución histórica de los flujos de Ayuda total y en los PRM ( corrientes) 1960-2006

Fuente: Elaboración propia con datos de OCDE: CAD (2007)

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

AOD PRM $ corrientes

AOD total $ corrientes

AOD PRM sin Irak $ corrientes

Gráfico Nº 1. Evolución histórica de los flujos de Ayuda total y en los PRM (reales, base 2005) 1960-2006

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

AOD total $ constantes

AOD PRM $ constantes

AOD PRM sin Irak $ constantes

Gráfico Nº 2. Evolución histórica de los la ratio AOD PRM/ AOD Total (corrientes) 1960-2006

Fuente: Elaboración propia con datos de OCDE: CAD (2007)

15

20

25

30

35

40

45

50

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

AOD PRM / AOD total $ corrientes

AOD PRM / AOD total $ corrientes (sin Irak)

Gráfico Nº 2. Evolución histórica de los la ratio AOD PRM/ AOD Total (reales, base 2005) 1960-2006

15

20

25

30

35

40

45

50

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

AOD PRM / AOD total $ reales

AOD PRM / AOD total $ reales (sin Irak)

Gráfico Nº 3. Evolución histórica de los la ratio AOD A.L. / AOD Total (corrientes) 1960-2006

Fuente: Elaboración propia con datos de OCDE: CAD (2007)

y = -0,0921x + 11,21R2 = 0,1987

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

20,0

AOD a A.L / AOD Total $ corrientes

AOD a A.L. $ corrientes

Gráfico Nº 3. Evolución histórica de los la ratio AOD A.L / AOD Total (corrientes) 1960-2006

Fuente: Elaboración propia con datos de OCDE: CAD (2007)

y = -0,0551x + 9,8767R2 = 0,1036

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.00019

60

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

AOD a A.L / AOD Total $ reales

AOD a A.L. $ reales

Integrarlo en la agenda internacional: algunos logros

• Conferencias de:– España (Madrid)– El Salvador (San Salvador)

• Regional Egipto (El Cairo)– Namibia (Windhoek)

• Declaración del Secretario General de NNUU y resolución 63/223 de la Asamblea General:

“request the UN system to continue supporting these endeavours (cooperation with MICs) in collaboration with other relevant international organizations”Report: “Globalization and Interdependence”

• Programa de Acción de AccraAlusión más bien genérica, aunque interesante

2.- Concepción de la cooperación

Cambios en el entorno

• 1.- El mundo en desarrollo se ha hecho más heterogéneo

• 2.- Nuevas potencias procedentes del mundo en desarrollo han emergido como actores del sistema de cooperación

• 3.- La globalización conforma una agenda que requiere respuestas integradoras: bienes públicos internacionales

PMA

Convergencia intragrupo Convergencia mundial

Países de renta alta

Convergencia intragrupo Convergencia mundial

Países en desarrollo

Convergencia intragrupo Convergencia mundial

Dilema en relación con la heterogeneidad creciente

• Política crecientemente focalizada: argumento basado en la limitación de recursos y la necesidad de concentrar los esfuerzos

• Política integral y diferenciada: argumento basado en la necesidad de configurar un sistema incentivo-compatible

Mundo multipolarRegiones (sólo países de ingreso medio y bajo) Nº de países

Ingreso medio y bajo Población

% PIB (PPA)

%

América Latina

Brasil 33,9 33,3 México 18,6 24,4 Sobre total región 33 52,5 57,7

Africa del Norte

Egipto 48,2 42,5 Sobre total región 5 48,2 42,5

África Occidental

Nigeria 23 45,4 51,6 Sobre total región 45,4 51,6

Africa Oriental

---

África Austral

Sudáfrica 30,9 68,0 Sobre total región 14 30,9 68,0

Asia Occidental

Irán 33,9 32,3 Sobre total región 16 33,9 32,3

Asia Oriental

China 68,5 69,7 Sobre total región 14 68,5 69,7 Asia Meridional

India 70,7 74,9 14 70,7 74,9

Europa y Asia Central

Rusia 47,7 57,0 Turquía 24,9 25,1 Sobre total región 11 72,6 82,1 TOTAL 10 Países

49,9

27,9

Dilema en relación con la multipolaridad

• Mantener la ayuda como una política de los donantes (a los que se invita a los “nuevos donantes”): argumento es el valor del acervo

• Concebir la cooperación (y la ayuda) con un sistema global: argumento la necesidad de una responsabilidad compartida y una “apropiación del sistema”

Ambito de los bienes públicos

Principal Objetivo Ámbito Justicia Internacional Configuración del Orden Social Normas internacionales Instituciones internacionales Control de las enfermedades contagiosas Paz y seguridad Preservación de la vida Bienes Comunes Globales Protección frente al crimen y al narcotráfico Estabilidad financiera Promoción de la prosperidad Difusión del conocimiento Inserción comercial

Dilema en relación con la agenda de los BPI

• Mantener la agenda tradicional de la ayuda al desarrollo: argumento basado en la limitación de recursos y en el hecho de que los objetivos no están conseguidos

• Integrar la agenda de desarrollo y de BPI, sentando las bases de una política pública global: argumento basado en la eficacia de la combinación de ambas agendas

Razones para mantener la cooperación

• Reducción de la pobreza (cerca de la mitad de los que viven con menos de 2 dólares)

• Países altamente vulnerables (debilidades internas y shocks externos) que provocan regresiones sociales importantes

• Aportación a los bienes públicos internacionales, particularmente ambientales

• Peso en el entorno regional, con externalidades decisivas• Sistema incentivo-compatible con los objetivos de

desarrollo

Recapitulando

• Hay que borrar las fronteras abruptas entre los receptores de ayuda y los excluidos de ese beneficio

• Hay que borrar la frontera nítida entre los donantes y los receptores de cooperación: cada vez hay más países con esa doble condición

• Hay que crear sistemas de gobernanza inclusivos y estructurados de una manera difusa y solapada

3.- Definir la agenda

Principales problemas

• De las trampas de la pobreza a las trampas del progreso (del síndrome de la carencia al de vulnerabilidad):

• Ámbitos básicos de las trampas de progreso:– Trampa de la gobernanza– Trampa asociada al cambio productivo– Trampa asociada a la estabilidad financiera

Contenidos de la cooperación: núcleos centrales

• Debilidad institucional y falta de cohesión social: el pacto fiscal

• Estabilidad económica e inserción (financiera) internacional

• Cambio productivo, desarrollo de capital humano y generación de empleo

• Combatir el cambio climático y promover la sostenibilidad

• Emigración y movilidad laboral

4.- Instrumentación

Instrumentación (condicionantes)

• Las fórmulas intrusivas e integrales, de base financiera, no son las más adecuadas (más bien la acción selectiva, de efectos multiplicadores)– No son muy adecuadas las ERP– No siempre serán posibles los enfoques

sectoriales– No siempre es adecuado el apoyo

presupuestario

Instrumentación: algunas consideraciones

• La eficacia de la ayuda depende de su grado de apalancamiento

• Buena parte del trabajo debe realizarse en el ámbito de la cooperación técnica: de intercambio de experiencia y fortalecimiento institucional

• Es tan importante la ayuda como otros ámbitos de la cooperación internacional

• Dados los niveles de desigualdad, es necesario trabajar con el Estado y con la sociedad civil

• Necesidad de modificar los marcos normativos multilaterales

5.- Definir contenido y perfiles de la cooperación Sur-Sur

Carácter renovador de la cooperación Sur-Sur

• Ilustra el cambio en la concepción sobre el sistema de cooperación: responsabilidad compartida y diferenciada

• Puede contribuir a mejorar la eficacia de la ayuda, al asentar la cooperación en una nueva estructura de relaciones

• Genera actividades de doble dividendo: se beneficia tanto el que promueve la intervención como el que la demanda

• Promueve una senda hacia una estructura difusa del sistema de gobernanza global

La Agenda de París: un crítica• Principal propósito: reducir los costes derivados de la

relación principal agente y costes de transacción• Respecto a lo primero:

– Reducción tecnocrática del concepto de apropiación– Visión ingenua de la dinámica social– Alineamiento como adaptación funcional de propósitos– Fórmulas altamente intrusivas de negociación

• Respecto a lo segundo:– Frágiles bases analíticas para identificar ventajas sectoriales– Carácter político de la definición de socios– Los socios ¿realmente quieren un mundo de interlocutores único?

La respuesta Sur-Sur

• Rasgos positivos– Una cooperación de menor condicionalidad– Más flexible y pragmática (menos burocrática)– Menor intrusismo en los procesos de

negociación• Cuestiones a demostrar

– Sus reales dimensiones– Su eficacia en términos de impacto

Conclusiones• 1.- Sólo este sistema (que implica a la cooperación Sur-Sur) genera

incentivos compatibles con el desarrollo (no sólo apoya los fracasos, sino también los éxitos)

• 2.- La aceptación de esta idea comporta un cambio radical en el sistema de ayuda: no se trata de fomentar la apropiación de las operaciones de ayuda, sino la apropiación del sistema de cooperación en su conjunto

• 3.- Si se quiere avanzar en ese proceso, es necesario avanzar en la delimitación de la cooperación Sur-Sur, en determinar su magnitud, en conocer sus experiencias y en destilar sus buenas prácticas

• 4.- En esa senda es conveniente avanzar en alteraciones en el marco institucional desde donde se discute y decide sobre la política de cooperación: nuevo papel de las instituciones regionales y de Naciones Unidas