CONTRIBUCION ACADEMICA AATT

Mayor Leonardo Arcadio Zarza

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

Tte Grl D LUIS MARIA CAMPOS

2011

CONTRIBUCION ACADEMICA Nro 4

ASUNTOS TERRITORIALES-

La Coordinación Cívico Militar “CIMIC”.

1. Ámbito de Aplicación de Asuntos Territoriales :

Asuntos Territoriales son aquellas actividades que realiza un comandante durante un conflicto armado, para mantener adecuadas relaciones entre sus fuerzas militares y las autoridades y población civil, que tiendan a minimizar las interferencias que pudieran producirse sobre las operaciones militares en curso.1

A diferencia del siglo pasado, el empleo militar actualmente es fundamentalmente para “Construir” y no para “Destruir”.

Si se requiere como “última ratio” el empleo de la fuerza letal militar, la misma debe emplearse en forma quirúrgica, minimizando daños colaterales. Lo que se destruya hay que volverlo a “reconstruir”. El “Estado Final Deseado” debe lucir mejor que el estado inicial de conflicto generalizado previo a las operaciones militares.

La intervención de las Fuerzas Armadas puede darse en cualquier parte del espectro del conflicto. Ello puede ser desde la Paz Estable, Paz Inestable, Crisis, Insurgencia y hasta la Guerra Total.

Toda Fuerza Armada en general posee capacidades para cumplir distintos tipos de operaciones militares en un teatro de operaciones. Estas operaciones no se dan en forma aislada sino que forman parte de una sucesión de acciones y efectos que tienen lugar en distintos espectros del conflicto.

Las Fuerzas Armadas Argentinas operan dentro de un concepto de empleo doctrinario que data desde 1982. Continua vigente en virtud de que los medios militares argentinos prácticamente no han cambiado sustancialmente desde la guerra de Malvinas, pero ello no quita que se desconozca el plano teórico del estado de evolución del arte en las operaciones militares modernas.

Para la mejor comprensión, se aclara que en el cuerpo doctrinario de las Fuerzas Armadas Argentinas se hará la distinción para respetar el plexo-normativo, del empleo militar como misión principal, en caso de defensa de una agresión estatal externa, y por

1 RC 15-01 Asuntos Territoriales, Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Argentinas, 2007, Pag 1.

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otro lado como empleo en misiones subsidiarias, como es el empleo militar en Organizaciones Militares de Paz.

En el marco de cumplimiento de su misión principal, la doctrina vigente reconoce como “Asuntos Territoriales” lo que antes se denominada “Asuntos Civiles”. El reglamento conjunto RC 15-01 es claro cuando expresa que el ámbito de aplicación es en “situaciones de conflicto armado”, en los distintos espacios de la organización territorial ya sea “Territorio Nacional”, “Zona liberada” del territorio nacional o aliado, o “Zona de Ocupación” en territorio enemigo bajo control de propias fuerzas.

En el marco de cumplimiento de misiones subsidiarias, y la experiencia en Operaciones Militares de Paz, también gran cantidad de personal militar argentino compartió vivencias en una de las funciones básicas de Asuntos Territoriales y que se conoce como CIMIC (Coordinación Cívico Militar) en misiones bajo control de Naciones Unidas.

2. Funciones Básicas de Asuntos Territoriales-Ayuda Militar a Autoridades Civiles.2

a. Enlaces Cívico-Militares.b. Apoyo a las Fuerzas.c. Apoyo a la Población.d. Funciones Complementarias. (Bajo Directivas del PEN).

El Proyecto de Manual de Estrategia y Planeamiento Operacional de la Escuela Superior de Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas establece que el antiguo concepto de Asuntos Territoriales, en vigencia en la IIGM, ha cambiado a un espectro más amplio donde el Comandante del Teatro ya no tiene los medios para ejercer el gobierno y la administración civil de las áreas afectadas. Es por eso que el nombre de Asuntos Territoriales ha cambiado a Cooperación Cívico Militar (CCM) o a Ayuda Militar a las Autoridades Civiles (AMAC).3

El responsable de asistir y asesorar al Comandante de Teatro en estos aspectos es el C-IX. Estas responsabilidades surgen porque durante una guerra, es casi imposible marcar una línea clara entre las actividades militares, y las actividades no militares. Las fuerzas militares nunca van a ser suficientes, y no es conveniente dispersar el esfuerzo de las tropas en otras actividades que no sean su empleo directo en el combate. Ello atentaría contra el principio de economía de fuerzas, que correctamente entendido significa no distraerse en esfuerzos secundarios que no hacen a la obtención del objetivo principal.

El rol del C-IX se incrementa cuando la finalización del conflicto está cercana, y es necesario llevar a cabo operaciones de estabilización. En estos casos, el C-IX deberá

2 RC 15-01 Asuntos Territoriales, Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Argentinas, Ed.2007, Pag 4.

3 Escuela Superior de Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas- Manual de Estrategia y Planeamiento Operacional, Ed.2011, Pag. 28.

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construir consensos entre agencias gubernamentales, agencias no gubernamentales, agencias de otros gobiernos, y agencias de ayuda humanitaria y reconstrucción de la paz para evitar superposición de tareas.4

3. Operaciones Militares relacionadas con Asuntos Territoriales.

a. Movilización Militar.b. Defensa Civil.c. Protección Civil.d. Desmovilización.e. Preparación Territorial.f. Acciones de Comunicación a la Población.g. Apoyo a la Seguridad Territorial.h. Ayuda Humanitaria.

4. Principios de Asuntos Territoriales:

Además de apoyar el cumplimiento de la misión impuesta al Comandante de Teatro de Operaciones, la doctrina conjunta argentina establece como principios para el Planeamiento, Conducción y Ejecución lo siguiente:

a. Minimizar la interferencias reciprocas entre la Población Civil y el desarrollo de las Operaciones Militares, priorizando estas últimas.

b. Máxima centralización posible en la aplicación de funciones de Asuntos Territoriales.

c. Máximo empleo posible de estructura y recursos locales.d. Minimizar la afectación de recursos militares.e. Minimizar la asunción posible de responsabilidades que afecten el comando de

operaciones.5

5. El Estado del Arte en otros países: Operaciones de Estabilización:

4 Ibidem.5 RC 15-01 Asuntos Territoriales, Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Argentinas, 2007, Pag 2.

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Las Fuerzas de la OTAN operan actualmente dentro del concepto de empleo de “Operaciones de Espectro Total”(Full Spectrum Operations), bajo el liderazgo de Estados Unidos de América, y ejecutan todas las acciones que demande el área de operaciones que requiere su intervención. Las Fuerzas están en capacidad de ejecutar no solo sucesivamente, sino simultáneamente operaciones ofensivas, defensivas y de estabilización. A nivel local en Argentina, encontramos también las operaciones tácticas ofensivas, defensivas, retrogradas, pero no en forma simultanea sino sucesiva, por lo cual se requieren también mayores pausas, movimientos y descansos. Dentro de las Operaciones de “Estabilización” encontramos lo que en la doctrina Argentina se denomina “Operaciones Militares de Paz” OMP.

En la actualidad, las operaciones militares que más se están ejecutando a nivel global son las “Operaciones de Estabilización”. Algunas bajo el mandato de Naciones Unidas y otras bajo el comando de la OTAN.

Las Fuerzas Armadas Argentinas están actualmente ejecutando operaciones de estabilización en Chipre y en Haití. En Haití lleva su nombre MINUSTAH justamente por ser una misión militar de fase de “Estabilización”. (En Ingles: Misión de “Estabilización” de Naciones Unidas en Haití).

Este concepto de “Operaciones de Estabilización” no es ajeno a nuestro planeamiento. Normalmente cuando se diseñan las directivas de planeamiento y los mismos planes, se esbozan las fases en: Fase Preparación, Fase Operaciones Ofensivas, Fase Defensa, y luego se suele terminar con “Operaciones Futuras”. Esta fase determina el completamiento del “A fin de” en el caso que no se hubiera obtenido o alcanzado. En realidad en lugar de colocar “Operaciones Futuras” debería colocarse la “Fase Operaciones de Estabilización”, y por último la “Fase Transferencia a la Autoridad Civil Local”. En estas últimas dos fases las fuerzas militares pasan a un segundo plano y continúan brindando “Seguridad” hasta su completa Estabilización, lo cual demanda tiempos prolongados.

Estas operaciones de estabilización deberían planificarse en forma detallada antes de lanzar cualquier operación militar, porque prácticamente esboza como va a ser la salida de las fuerzas militares de la zona de conflicto luego que terminen las operaciones militares, y de este modo se intente transferir nuevamente el control institucional de su propia “Seguridad local” a las autoridades civiles.

Las Operaciones de Estabilización son conocidas normalmente como una fase más de las operaciones militares en la cual el conflicto armado disminuyó su intensidad, y cobra un rol protagónico las “coordinaciones cívico- militares”, a fin de retornar la zona de conflicto a una normalización política institucional y a una vida social normal de la población civil.

6. Operaciones Militares de Paz: Coordinación Cívico Militar (CIMIC).

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La doctrina específica del Ejército Argentino ROB-00-01 Reglamento de Conducción para el Instrumento Militar Terrestre en su Anexo 6 reconoce dos tipos de Operaciones de Paz6:

a. Operaciones de Mantenimiento de la Paz:

1) Categorías Operacionales:i. Pacificación Interna.

ii. Ocupación de Áreas de Separación.iii. Interposición.

2) Tipos de Fuerzas:i. De Observación.

ii. De Supervisión.iii. De Separación.iv. De Interposición.

b. Operaciones para la Imposición de la Paz:

1) Demostraciones de Fuerza.i. Fuerzas Ligeras.

ii. Fuerzas Pesadas.

2) Acciones Militares Directas.

Las Operaciones Militares de Paz demandan una mayor comprensión de la situación y el ambiente operacional cultural y social en el cual se van a llevar a cabo las operaciones militares, una gran necesidad de integración de los planes y consideraciones de la población civil.

Las Operaciones de Paz se encuentran enmarcadas en una Fase de Estabilización y disminución de escalada de violencia, pero que aún requiere de un monitoreo militar para brindar seguridad a la reconstrucción del tejido social en conflicto. Para ello hace uso de las organizaciones que conduce el comandante bajo el área del Estado Mayor en Naciones Unidas conocida como C-V “CIMIC” (Coordinación Cívico Militar) o en otras Fuerzas Armadas como la de EEUU o la OTAN es el C-IX Asuntos Civiles (Civil Affaires).

7. Conclusiones.

6 ROB-00-01 Conducción para el Instrumento Militar Terrestre, anexo 6: Participación con elementos del IMT en Misiones Internacionales de Paz, EJERCITO ARGENTINO. Ed 1992, Pag(s) 486-497.

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Es importante concluir que la doctrina conjunta, refería años atrás a “Asuntos Civiles” lo que hoy denomina “Asuntos Territoriales”. Actualmente la doctrina conjunta define a Asuntos Territoriales como “aquellas actividades que realiza un comandante durante un conflicto armado, para mantener adecuadas relaciones entre sus fuerzas militares y las autoridades y población civil, que tiendan a minimizar las interferencias que pudieran producirse sobre las operaciones militares en curso”.

Por otro lado, cuando la doctrina Argentina de Operaciones Militares de Paz se refiere a “CIMIC” (enlaces cívico-militares) se está en la órbita de las Fuerzas Armadas Argentinas en el exterior, precisamente en Operaciones Militares de Paz bajo el mandato de la Organización de Naciones Unidas.

El Proyecto de Manual de Estrategia y Planeamiento Operacional de la Escuela Superior de Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas establece que el antiguo concepto de Asuntos Territoriales, en vigencia en la IIda Guerra Mundial, ha cambiado a un espectro más amplio donde el Comandante del Teatro ya no tiene los medios para ejercer el gobierno y la administración civil de las áreas afectadas. Es por eso que el nombre de Asuntos Territoriales se debería cambiar a Cooperación Cívico Militar (CCM) o a Ayuda Militar a las Autoridades Civiles (AMAC).7

Asuntos Territoriales involucra actividades previas, durante y post conflicto en el territorio nacional. La actividad de Coordinación Cívico-Militar CIMIC, o Ayuda Militar a Autoridades Civiles AMAC, pertenecen a un nuevo género de operaciones militares denominado de “Estabilización” y que es “Post-Conflicto Armado, buscando contribuir a lograr un estado final deseado que transforme la victoria militar en éxito, y culmine en una paz duradera.

7 Escuela Superior de Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas- Manual de Estrategia y Planeamiento Operacional, Ed.2011, Pag. 28.

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ESQUEMA DEL ANEXO IX (ASUNTOS TERRITORIALES) AL PLAN DE CAMPAÑA.

Clasificación de SeguridadCopia.

Comando.Ubicación.

Fecha y Hora.Clave de Identificación.

ANEXO 9 (Asuntos Territoriales) al Plan de Campaña nro ……

Cartografía: Nombre, Escala y Edición de la Cartografía utilizada.

1. SITUACION.

Se coloca:

Ambiente Operacional en la Zona de Conflicto.

Situación marco general a nivel Estratégico Nacional y Militar.

Situación del Teatro de Operaciones a Nivel Estratégico Operacional y del área específica de Asuntos Territoriales.

a. Fuerzas Enemigas

Resumen de la información relacionada con Composición (organización), Dispositivo, Ubicación, Poder de Combate apreciado, identificación de unidades y capacidades, o se puede hacer referencia al Anexo Inteligencia que las contiene.

b. Fuerzas Amigas

Enunciación de la misión de la organización propia de Asuntos Territoriales del nivel inmediato superior. En general se proporcionará información sobre las fuerzas amigas (excepto el propio comando y elementos dependientes), cuya actividad afecte directamente el cumplimiento de la propia misión de Asuntos Territoriales.

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c. Unidades Agregadas o Destacadas.Se mencionaran las organizaciones orgánicas, asignadas o agregadas. Si estuvieran en esta situación con anterioridad, se aclarara si continúan con la misma relación de dependencia. También se mencionaran las organizaciones de Asuntos Territoriales que hayan sido agregadas o asignadas a otros comandos o unidades, como así también aquellas que cesan en dichas relaciones de dependencia.

2. MISION.

Se expresará en forma clara y concisa las operaciones de Asuntos Territoriales y sus propósitos o finalidades. Se deberá detallar la naturaleza específica de la operación a desarrollar. (Funciones básicas: Enlaces Cívico-Militares, Apoyo a las Fuerzas, Apoyo a la Población. Funciones Complementarias (en Zonas de Ocupación o Zona Liberada), de acuerdo a las Directivas del Poder Ejecutivo Nacional).

3. EJECUCION.

Contendrá el concepto de la operación y la asignación definitiva de misiones o tareas a cada elemento dependiente del comando. Estos últimos se expresaran en subpárrafos separados y enumerados.

a. Concepto de la Operación.

Incluirá el Plan General del Comandante para el desarrollo completo de las operaciones de Asuntos Territoriales.

b. Organizaciones de Asuntos Territoriales y sus misiones específicas.

Se hará referencia a cada una en subpárrafos separados.

c. Delegación de Autoridad de Asuntos Territoriales.

Autoridades de Asuntos Territoriales que designen el Poder Ejecutivo Nacional en carácter transitorio para ejercer funciones específicas de gobierno por características particulares de la misión, y Autoridades de Asuntos Territoriales para ejercer funciones básicas que el Comandante de Teatro determine.

x. Instrucciones de Coordinación.

Coordinaciones necesarias cuando existen múltiples órganos de Asuntos Territoriales que dependen de un mismo comando.

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4. ASUNTOS TERRITORIALES.

a. Funciones básicas:

i. Enlaces Cívico-Militares.

Se colocan los Puntos de Contacto probables con las autoridades Civiles, Organismos No Gubernamentales nacionales e internacionales, y Políticas de Información Publica para la ejecución anticipada de coordinaciones a fin de apoyar el planeamiento, despliegue y conducción de las operaciones militares maximizando el respeto a la vida, derecho humanitario y minimizando el daño colateral.

ii. Apoyo a las Fuerzas.

Recursos Locales disponibles en la Población Civil para las Fuerzas en operaciones, producto de la Preparación Territorial y Movilización.Recursos Locales necesarios para Apoyo a las Fuerzas.

iii. Apoyo a la Población.

Sera requerida cuando y donde sea necesario crear condiciones favorables para el cumplimiento de la misión.

Condiciones y coordinaciones con las Agencias Humanitarias.

Puede requerir empleo de recursos militares pero debe establecerse el equilibrio y balance entre compromisos que afecten la libertad de acción del Comandante y el apoyo requerido a la población civil.

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b. Funciones Complementarias (Solo por directivas del PEN en carácter excepcional y transitorio):

i. Apoyo Militar a Funciones de Gobierno. (Solo ordenado por Decreto del PEN).

1. Apoyo Militar a Asuntos de Gobierno.

Relaciones de apoyo de las autoridades militares para brindar seguridad a las instituciones civiles y a las autoridades civiles legitimadas. Instrucciones especiales para unidades de combate relativas a la captura y protección de personal, archivos, registros y oficinas de gobierno, y a la promulgación de bandos, leyes.

2. Apoyo Militar a Asuntos Jurídicos.

Medidas para el control de la Jurisdicción de la estructura legal y régimen jurídico vigente.

3. Seguridad Pública.

Medidas para el control y asistencia al gobierno local en la restauración de la seguridad y orden público.Imponer amnistías para desarmar la población civil.Apoyar la reintegración de las fuerzas de seguridad local para cumplir con sus funciones.

4. Salud y Bienestar Público.

Medidas para el restablecimiento de Servicios Esenciales a la población civil (Alimentos, refugio, agua, luz, saneamiento, gas, vestuario, combustibles, internet, teléfono).Medidas preventivas para prevenir enfermedades.Utilización de Instalaciones de Sanidad civiles por personal militar y viceversa.Medidas para provisión de material de sanidad de emergencia.Tratamiento y evacuación de bajas civiles.

5. Apoyo al reinicio de la Educación Pública.

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Preservación de instalaciones educacionales. Medidas de control para restablecer el normal funcionamiento a la mayor brevedad posible luego de conflicto o crisis.

6. Asuntos de Trabajo.

Procedimientos para utilización de mano de obra.Restricciones en el empleo de civiles.

ii. Apoyo Militar a las Funciones Económicas.

1. Economía.

Instrucciones para proteger y prevenir la explotación de recursos naturales y otras necesidades económicas indispensables para el desarrollo sustentable civil.Mantenimiento y restauración de la economía local.Determinación del grado de aprovechamiento de recursos locales para uso militar sin dañar el desarrollo y reconstrucción social.

2. Finanzas Públicas.

Seguridad a las instituciones bancarias, de créditos, y depósitos de fondos. Apoyo a las medidas de control sobre el dinero circulante. Supervisión sobre las medidas de control de presupuestos, contribuciones e impuestos.

3. Comercio e Industria.

Determinación de Zonas Prohibidas. Medidas específicas para protección de comercio e industria esencial. Medidas para el desarrollo del comercio e industria local.

4. Producción (Alimentación)

Medidas para la protección de las existencias agrícolas y otros establecimientos alimenticios, mediante establecimientos de guardias y carteles de prohibición.Restricciones para su utilización por parte de las tropas o tratamiento durante las operaciones.

5. Racionamiento y Control de Precios.

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Medidas para asegurar una equitativa distribución de abastecimientos esenciales, racionamiento, control de precios, y medidas para prevenir el surgimiento de mercado negro.

6. Control de la Propiedad.

Medidas para observar y hacer observar el respeto por la propiedad privada.Régimen aplicable para obtención de propiedades para uso militar. (Puestos Comandos, Lugares de Acantonamiento, Distribución Logística, etc)

7. Abastecimiento Civil.

Medidas para obtención y distribución de abastecimientos militares para uso civil en situaciones de emergencia.

iii. Apoyo Militar a Funciones de Servicios Públicos.

1. Obras y Servicios Públicos.

Medidas de colaboración que se ha autorizado a prestar para su restablecimiento. Su utilización por personal militar. De ser necesario, supervisión y operación de los sistemas de provisión de agua, luz, gas, etc)

2. Informática y Telecomunicaciones Públicas.

Medidas de colaboración que se ha autorizado prestar para su restablecimiento. Restricciones y autorizaciones para su uso por fuerzas militares y/o civiles. Medidas para su protección y evitar canibalización de cables y fibra óptica.

3. Transportes Públicos.

Medidas para su restablecimiento y supervisión.Autorización para su utilización por parte de fuerzas militares en situaciones de emergencia.

iv. Apoyo Militar a Funciones Especiales. (Solo ordenado por Decreto del PEN).

1. Medios de Difusión.

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Medidas para proporcionar apoyo de seguridad y control de los medios civiles de difusión pública.Medidas para balancear el uso con fines militares para alertar por medios de difusión pública, ante situaciones de alerta y garantizar la seguridad física a la población civil.

2. Obras de Arte, Monumentos y Archivos.

Medidas para garantizar la seguridad y protección.

3. Personas Refugiadas y Desplazadas.

Medidas para el control, cuidado y disposición de personal desplazado y refugiado. Ubicación de instalaciones para personal desplazado y refugiado.Instrucciones y procedimientos ante pedidos de evacuación.

4. Asuntos Religiosos.

Vinculación y coordinación con las autoridades religiosas.Apoyo y asignación de medios para actividades religiosas.

5. Varios.

Cuestiones no incluidas en los párrafos anteriores.

5. COMANDO Y COMUNICACIONES.

a. Comando.

1. Puesto Comando Principal

2. Puesto Comando Táctico

3. Puesto Comando de Retaguardia

4. Desplazamientos de PC Previstos.

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b. Comunicaciones.

i. Instrucciones para el Funcionamiento de las Comunicaciones.

ii. Instrucciones Especiales de Comunicaciones.

iii. Frecuencias Red Comando:

1. Principal2. Secundaria3. Alternativa

iv. Frecuencias Red Logística:

1. Principal.2. Secundaria.3. Alternativa.

SIRVASE ACUSAR RECIBO

APENDICES:

……………….Firmado……………………….Comandante Teatro de Operaciones…...............

DISTRIBUIDOR:

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BIBLIOGRAFIA

EJERCITO DE ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, FM 3-07 Operaciones de Estabilización, Departamento del Ejército de los Estados Unidos de América, Ed 2008, Pag(s) 4-10 y 4-11.

ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS ARGENTINAS, RC-15-01 ASUNTOS TERRITORIALES, Ministerio de Defensa –Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Ed 2007.

EJERCITO ARGENTINO, ROB-00-01 Conducción para el Instrumento Militar Terrestre, Anexo 6: Participación con elementos del IMT en Misiones Internacionales de Paz, EJERCITO ARGENTINO. Ed 1992, Pag(s) 486-497.

EJERCITO ARGENTINO ROB-00-01 Conducción para el Instrumento Militar Terrestre, Asuntos Territoriales: EJERCITO ARGENTINO. Ed 1992, Pag(s) 41-42.

EJERCITO ARGENTINO ROD 00-04 (Ex RC 19-1) Conducción del Apoyo de Asuntos Civiles, Capitulo 2 y 3: Funciones y Organización de Asuntos Civiles, Ejercito Argentino, Ed 1966,

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