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Diálogo de Política Contribución de la Ciencia, Tecnología e Innovación a la Sostenibilidad del Sector Pesquero en Panamá Política Nacional de Ciencia, Tecnología, e Innovación y Plan Nacional 2015-2019
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Diálogo de Política
Contribución de la Ciencia, Tecnología e Innovación a la Sostenibilidad del Sector Pesquero en Panamá
Política Nacional de Ciencia,
Tecnología, e Innovación y Plan Nacional
2015-2019
Resultado del Diálogo de Política Pública
Propiedad de la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónClayton Ciudad, de Saber, Edificio 205, Panamá
Todos los derechos reservados.Queda totalmente prohibida, la reproducción, la transmisión de esta publicación independientemente de la forma o medio, ya sea electrónico, mecánico, fotocopiado o grabado, etc..., sin consentimiento previo.
Un registro de este libro se encuentra disponible en la Biblioteca Nacional
Para la elaboración y discusión de los contenidos del presente documento se contó con la participación de actores principales en la Educación superior Ver detalle en anexo.
Equipo de trabajo Bhernadett VillanuevaGiancarlo Roach
Sector PesqueroCiencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para el DesarrolloSostenible de Panamá
Doctor Víctor Sánchez Urrutia Secretario Nacional Encargado
Diana Candanedo Jefa de Planificación
Milagro Mainieri Directora de Investigación y Desarrollo
Francisco García Subdirector de Investigación y Desarrollo
Martha Cecilia Prada Triana Especialista en Estudios Marinos
Ingeniera Zuleika Pinzón Administradora General. Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP)
Marco Mendizabal Director de Investigación ARAP
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En esta publicación…
IntroducciónMgter. Diana Candanedo
Contribución de la Ciencia a la Sostenibilidad de los Recursos Pesqueros en la República de Panamá.Doctor Martha Cecilia Prada Triana
Breve sinopsis del Plan de Acción para la Pesca Sostenible, Licenciado. Marco Mendizabal Director de Investigación ARAP
AnexosAnexo A. Conclusiones de las MesasAnexo B. Policys Brief (Evidencia Científica)
Lista de Participantes
Bibliografía
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El Diálogo sobre Sostenibilidad del sector pesquero en Panamá, se rea-liza en alianza, entre la Autoridad de Recursos Acuícolas y Pesqueros de Panamá (ARAP) y la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT), institución pública responsable de la Política y Plan Estratégico de Ciencia, Tecno-logía e Innovación en Panamá.
Como resultado de esta alianza se planifica y desarrolla de manera conjunta el Diálogo “Contribución de la Ciencia, Tecnología e Innova-ción a la Sostenibilidad del Sector Pesquero en Panamá” del 26 al 27 de abril del 2017, en el Hotel El Pa-namá, Ciudad de Panamá, con el fin de: a) Definir líneas de investiga-ción e identificar las prioridades que apoyen la construcción del plan de investigación de los recursos pesque-ros en al marco del Plan de Acción Nacional para la Pesca Sostenible; b) Definir la contribución requerida, por la ciencia, la tecnología y la in-novación, para asegurar la compe-titividad del sector pesquero a me-
diano y largo plazo; y c) Fortalecer el enlace, entre los principales actores del sector pesquero, la comunidad académica y científica que faciliten futuras acciones conjuntas en pro de su desarrollo sostenible.
La publicación que se presenta, es el resultado del debate entre científi-cos, gestores de recursos y pescado-res para establecer líneas de inves-tigación prioritarias, que apoyen el Plan Nacional de Acción para la Pes-ca Sostenible, dando continuidad a un proceso participativo iniciado en el 2016. Sus valiosos aportes son in-sumos necesarios, para la construc-ción del plan de investigación de los recursos pesqueros.
Durante dos días consecutivos su trabajo se concentró en el análisis de las necesidades de investiga-ción, para los diferentes recursos en explotación y cómo mediante más innovación se pueda aumentar la productividad del sector pesquero, identificando sus necesidades en di-ferentes frentes.
Introducción
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Los 50 participantes dialogaron en cinco mesas de trabajo, cada una con un moderador, un secretario y cerca de 10 personas, quienes se agruparon libremente. Las mesas de trabajo analizaron simultáneamente los siguientes temas: 1) Líneas de in-vestigación científicas prioritarias; 2) Tecnologías innovadoras orientadas a la productividad y competitividad, 3) Equipamientos, instrumentación y otros insumos científicos-tecnoló-gicos; y 4) Recurso humano espe-cializado. Representantes de cada
mesa compartieron en plenaria el ejercicio de priorización y entrega-ron un archivo digital de sus aportes.
El encuentro ha servido, para man-tener la comunicación y fortalecer los lazos de cooperación necesarios, entre los actores de la pesca y para adelantar las agendas de ciencia y tecnología. Se presentan los resulta-dos y recomendaciones que impul-saran la productividad y competitivi-dad de Panamá.
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SENACYT y ARAP vienen trabajando conjuntamente en el marco de la implementación de la Política y Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015 – 2019 (PENCYT), que busca fortalecer el sistema nacional de ciencia, tecno-logía e innovación (SNCTI). Esta polí-tica es necesaria para enfrentar los desafíos del desarrollo sostenible en torno a la contribución la ciencia, la tecnología y la innovación a la Sos-tenibilidad de los Recursos marinos. Por lo tanto, en los pasados dos años se han desarrollado un conjunto de diálogos de política, grupos de aná-lisis y cafés temáticos que han con-gregado una amplia participación de los actores del sector pesquero. Conjuntamente se ha examinado la problemática del gremio y se están sentando las bases conceptuales, para que la ciencia e innovación tecnológica orienten el camino, ha-cia la sostenibilidad de los recursos acuáticos y pesqueros, necesarias, para revertir las tendencias negati-vas actuales.
El sector pesquero en la República de Panamá explota centenares de especies bajo diversas modalida-des, y utiliza distintas artes y técnicas que en conjunto hacen aportes rele-vantes a la sociedad, toda vez que contribuyen significativamente con
la seguridad alimentaria de miles de comunidades costeras, generan múltiples empleos directos e indirec-tos y generan divisas en los merca-dos nacionales e internacionales. La pesca es un tema vital en Panamá toda vez que el país cuenta con ex-tensas costas en el Océano Pacífico y el Mar Caribe y una amplia zona económica exclusiva.
Para afrontar este reto ARAP y SENA-CYT, instituciones públicas responsa-bles de la pesca y la investigación científica, han aunado esfuerzos para planificar estrategias coordi-nadas y potenciar su colaboración. Parte de esta estrategia fue la rea-lización del “Diálogo de Desarrollo Sostenible del sector Pesquero” que congregó a más de 50 actores del sector pesquero e investigativo, para analizar y plantear necesidades en torno a la investigación necesaria de los diferentes recursos pesqueros, e identificar potencialidades para la innovación y mejoramiento de la productividad generalizada de las actividades de la pesca en la Repú-blica de Panamá.
Agrupados en cinco mesas de tra-bajo, los participantes del diálogo, analizaron los siguientes temas: 1) Líneas de investigación científicas
prioritarias;
Contribución de la Ciencia a la Sostenibilidad de losRecursos Pesqueros en la República de Panamá
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2) Tecnologías innovadoras orienta-das a la productividad y compe-titividad;
3) Equipamientos, instrumentación y otros insumos científicos-tecnoló-gicos; y
4) Recurso humano especializado.
Se presentan en este documento los resultados de su análisis participativo y se complementan, con conclusio-nes y recomendaciones formula-das sobre la base de experiencias internacionales y del conocimiento y entendimiento de las dinámicas del gremio pesquero en general. Se reconoce que es urgente construir alianzas, y aunar esfuerzos de mane-ra que mediante la investigación, se establezcan las bases hacia el apro-vechamiento sostenible de recursos pesqueros, se mejore la competiti-vidad, y la inclusión social contra-rrestando la limitación de recursos humanos, técnicos y financieros ac-tuales. Debido a la amplia y activa participación de actores, y la síntesis y análisis comentarios, se considera este un insumo importante hacia la construcción de un plan de investi-gación para la pesca que tanto re-clama el país.
2. Sinopsis del conocimiento de los recursos pesqueros y su ambiente
Panamá es un país tropical circun-dado por el Océano Pacífico y el Mar Caribe que tiene un gran poten-cial para la producción de pescado y mariscos. Sus aguas cubren una
extensa plataforma continental con cerca de 250,900 km2 y una Zona Económica Exclusiva de aproxima-damente 319,118 km2 (donde las aguas profundas representan la ma-yor extensión); además poseer con una importante extensión de aguas continentales. Las condiciones oceanográficas y la biodiversidad marina son la clave para el mante-nimiento de una alta productividad pesquera.
En Panamá hay dos estaciones cli-máticas bien marcadas, una época seca (diciembre-abril), y una lluviosa (mayo-diciembre). Sus aguas tropi-cales mantienen temperaturas rela-tivamente uniformes en los primeros 50m de profundidad, con prome-dios entre 25-27°C durante la época seca, que se incrementan durante la época de lluvias a 28-29°C (D´Croz et al. 2007). La estratificación de la temperatura del agua es frecuen-te en golfos y otras zonas costeras como Montijo (Caballero 1998, Vega 2004, Amore 2008 y Pinzón 2011).
Las aguas del Pacífico teniendo una plataforma continental más extensa, mayores aportes de ríos, existencia de zonas de surgencia y amplia dife-rencia inter-mareal, son más produc-tivas y consecuentemente soportan actividades pesqueras más intensas comparadas con las del mar Cari-be. Por ejemplo, el Golfo de Pana-má es reconocido por la presencia de una zona de surgencia impor-tante (Fleming 1935, 1940). Durante una surgencia las temperaturas pro-
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medio bajan a promedios de 20 a 24°C a través de los primeros 100m de profundidad. Son aguas ricas en nutrientes que afloran de niveles profundos especialmente durante la época seca.
Mucho menos es lo que se cono-ce de la pesca y sus ambientes en el Caribe de Panamá. Los recursos pesqueros en la región de Bocas del Toro (formado por las aguas marinas de la Provincia de Bocas del Toro y la Comarca Ngöbe-Buglé) se carac-terizan por ser altamente diversos, con abundancias generalmente no muy significativas y sujetos a dinámi-cas poblacionales típicas de ecosis-temas tropicales donde las tasas de depredación son altas, los ciclos re-lativamente cortos y el crecimiento es rápido sin efectos estacionales.
La estacionalidad ambiental se tra-duce también en una estacionali-dad de la pesca. Por ejemplo, el plan de manejo pesquero del Golfo de Montijo (Vega 2014) menciona un pico de abundancia de peces hacia finales de año, de tiburones entre marzo a junio y septiembre. Los meses de transición son importantes en el régimen de pesca. Los pargos el pico reproductivo en el mes de octubre, aunque se reproducen a lo largo del año.
Las actividades pesqueras son la base de los ingresos de la mayoría de los pobladores de la zona coste-ra, fuente de alimento y vital en la seguridad alimentaria del país, por
lo que su aprovechamiento sosteni-ble debería ser relevante en las po-líticas de administración de recursos y de conservación. El consumo de pescado en la República de Pana-má per capitat puede estar cerca de 8kg/persona/año, pero para el 2002 era cercana 13 kg/año en 2002 (CMAR 2012), una reducción consis-tente con la reducción generaliza-da que se percibe de la producción pesquera, quizás resultante de ac-tividades extractivas, poco sosteni-bles o debido a los efectos de con-taminación).
Es un hecho que los recursos hidrobio-lógicos del país en sectores localiza-dos y durante episodios particulares se vean afectados, por la presencia de contaminantes. Algunas veces asociados con la explotación minera (ie: derrames de cianuro) como en el caso de las quebradas cercanas a Mina Santa Rosa que provocó mor-tandades de invertebrados acuá-ticos, peces y aves en 1995, 1996 y 1998 (Meléndez y Serrano 2005).
En otros casos, asociados a las ac-tividades agropecuarias (pastoreo y cultivos) que causan erosión de los suelos y descargan al ambiente acuático altas cargas orgánicas que pueden contener además agro-químicos. Por ejemplo, en Golfo de Montijo, Cathalac (2008), detectó pesticidas órgano clorados y órgano fosforados, por encima de los límites permisibles para la mayoría de las normas internacionales. Estos efec-tos son más fuertes durante la esta-
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ción lluviosa y han sido asociados con mortalidades masivas de peces. Precisamente es también durante la estación lluviosa cuando se obser-van abundantes desechos sólidos provenientes de fuentes terrestres de procedencia local o traídos desde sitios distantes. Se requieren de es-tudios de campo para cuantificar el efecto de estas variables.
De otra parte, se han detectado metales pesados en sedimentos ma-rinos, como en el Archipiélago de Las Perlas, cuando Greany (2005) midió concentraciones cercanas a los máximos permisibles, de plomo (145mg/kg), hierro (3864,5mg/kg), y manganeso (72,1mg/kg), probable-mente procedentes del tráfico ma-rítimo.
Aunado a los problemas de con-taminación están los impactos del cambio climático y la acidificación que están alterando los ecosistemas oceánicos de manera profunda da-dos los aumentos de la temperatura del agua, del nivel de dióxido de car-bono (CO2), y la hipoxia o reducción del oxígeno. De acuerdo al quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos so-bre el Cambio Climático (IPCC) es-tos cambios tienen el potencial de afectar la pesquería y la acuicultura negativamente y a escala mundial, severamente en muchas regiones. Estos impactos incluyen el desplaza-miento de las poblaciones, altera-ción de patrones reproductivos de peces, mortalidades de los moluscos
de agua ácida, pérdida de hábitat y aumento de la proliferación de algas nocivas. Factores que pueden agra-varse bajo condiciones de sobrepes-ca o de contaminación, con lo que los conflictos por acceso a recursos, cada vez más limitados, aumentan los conflictos entre los usuarios de la pesca.
Basado en información de pesca compilada y analizada en el Plan Nacional de Acción de la Pesca Sos-tenible (ARAP 2016), el Plan de Ma-nejo Integrado de Área de Recursos Manejado Humedal Golfo de Monti-jo (Fundación Mar Viva y otros 2014), Plan de Manejo Costero Integrado de la Zona Especial de Manejo Ar-chipiélago Las Perlas (Berger – AN-CON 2011), Plan de Manejo Costero Integrado de la Zona Sur de la Pe-nínsula de Azuero (Arden and Price 2011) y Plan de Manejo Integrado de los Recursos Marino Costeros de la Provincia de Darién (Arden and Price et al 2004), entre otras fuentes han sido consultadas para presen-tar el resumen de la situación de la pesca sobre diferentes stocks, que se presenta a continuación.
La pesca del recurso camarón, qui-zás la de mayor valor económico, explota al menos 6 especies de camarón (Penaeus occidentalis, P. vannamei, P. stylirostris, Trachype-naeus byrdi, T. faoea, Xiphopenaeus kroyeri, X. riverti, X. precipeva). Se ini-cia a nivel industrial para la década de los 1950, pero es solo hasta 1967 cuando se establecen las primeras
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medidas de ordenamiento, como un máximo de 232 embarcaciones. Poco tiempo después se otorgan 307 licencias a barcos camaroneros, y si-guieron aumentando con el tiempo (Rodríguez y López 1988). Para inicios de la década del 2000, se suma ade-más un incremento importante de la flota pesquera artesanal y el uso del trasmallo, con cantidades crecien-tes de artes, incluso superando los 14 paños. Frente a esta intensidad de pesca, que captura organismos adultos y juveniles, se disminuye su producción con alto impacto nega-tivo sobre la relación costo-benefi-cio. ARAP (2016), considera este re-curso en estado crítico.
La pesca industrial se amplía a una gran cantidad de especies de peces demersales, por lo general con bar-cos palangreros. Mate (2005) estima que hay por lo menos 140 especies de importancia comercial de peces demersales, que incluyen corvinas,€ con cerca de 12 especies (ie: Cynos-cion reticulatus, C. phoxocephalus, C. squamipinnis, entre otras), cerca de 9 especies de pargos (ie: Lutjanus guttatus, L. peru, L. argentiventris, L. novemfasciatus y L. colorado, entre otras), meros y chernas (Epinephelus cifuentesis, E. niphobles y Cephalo-pholis acanthistius, entre otros), róba-lo (Centropomus medius), y la llama-da revoltura. Esta se entiende como lotes mixtos de las especies cojinúa (Caranx caballus), jurel (Caranx sexfasciatus), bobo (Polydactilus opercularis), zafiro (Gymnomurae-
nazebra), congo (Arius lontiginosus), roncadores (Pomadasys sp.) y varias especies de tiburones (Sphyrna lewi-nii, S. tiburo, S. corona, Carcharinus falciformis, Triaenodon obesus, Mus-telus lunulatus), entre otros. Hay pes-ca incidental y dirigida a neonatos de tiburón martillo (Sphyrna lewini) de la flota artesanal y de otros recur-sos pelágicos como el dorado, atún, doncella y pajarita (ver abajo).
Otra pesquería importante es la de pequeños pelágicos que extrae anchoveta o sardina (Cetengraulis mysticetus), arenque de hebra (prin-cipalmente Opisthonema libertate y O. medirastre) y orqueta (Chloros-combrus orqueta) entre otras. Se-gún estudios de ARAP et al (2015), esta pesquería se inició hacia la dé-cada del 1950 cuando la anchove-ta era utilizada como carnada en la pesquería de atún, pero hacia los 1960 se le utiliza en la fabricación de harina y aceite de pescado, proba-blemente alcanzando su estado de plena explotación. Hacia 1975 las capturas oscilaban alrededor de 45.000tm anuales, y aumentaron a 240.000tm en 1985 por una combi-nación de mayor productividad y sobre-explotación, para luego bajar a unas 75.000tm, desde 1986. En el 2006, dos empresas con aproxima-damente 30 botes deciden reducir voluntariamente su producción a unas 50.000tm anuales. No se cono-ce muy bien el estado actual de es-tos stocks debido a la falta de buena información estadística y la falta de
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estudios sobre su mortalidad natural, por aves marinas y peces, efectos de incrementos en la temperatura del agua y de la contaminación en la Bahía de Panamá y la reducción del área de manglares en la zona de Juan Díaz, sobre los procesos reproductivos y alimentarios de las especies. Estos investigadores dan recomendaciones, para reducir los riesgos en esta pesquería.
En Panamá, además son objeto de la pesca recreativa (con devolución y subacuática) especies pelágicas altamente migratorias, especial-mente sobre los llamados picudos. Según Mate (2009), entre estas espe-cies están: Acanthocybium solandri (wahoo), Caranx caballus (bonito o jurel), Corypahena hippurus (dora-do), Epinephelus spp (mero), Istiop-jorus platyptetus (pez vela), Makai-ra indica (marlín negro), Tetrapturus audaz (marlín rayado), Lutjanus peru (pargo), Thunus albaceres (atún ale-ta amarilla). Según Fishbase (www.fishbase.org), la pesca deportiva en Panamá captura principalmen-te unas 50 especies. El marlín negro se captura de diciembre-abril en el Golfo de Panamá, y de julio a sep-tiembre, situación que no parece darse en el Golfo de Chiriquí (Maté 2005). Se tienen múltiples reconoci-mientos y récords para especies de peces pico de pesca deportiva en Panamá y compiten con los múl-tiples records de pesca deportiva (Maté, 2005).
Entre las principales áreas para la
pesca recreativa están en el Golfo de Panamá, Bahía Piñas, Archipié-lago de Las Perlas e Isla Iguana y el sector Sur de la Península de Azue-ro alrededor de Islas Frailes (Arden & Price Consulting, University of Miami 2004, Berger – ANCON 2011). Resal-tan el Zane Gray Reef en Darién, una montaña submarina que parece ser-vir como área de alimentación de peces pico y accesible desde Bahía Piña; el Banco San José, Isla Galera y la Roca Trollope (estos últimos for-man parte de la Zona Especial de Manejo Marino-Costera del Archi-piélago de Las Perlas) y el banco Hanibal en el Chiriquí. Esta pesquería mantiene conflictos con pescadores industriales y aporta un importante valor agregado a la economía del país.
Buscando fortalecer la conserva-ción, gestión y una pesquería susten-table de estas especies la Organiza-ción del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPES-CA) y The Billfsh Foundation cuentan desde inicios de 2008 con un acuer-do de cooperación para apoyar un Plan Regional de Investigación Bioló-gica y Socio-económica.
Por lo general, la información dispo-nible, sobre la naturaleza y desem-barque de las especies de peces retenidas es de tipo cualitativo y no adecuada ni para evaluaciones cuantitativas, ni para dar recomen-daciones, para su ordenación pes-quera sostenible. A pesar que tanto la Autoridad Marítima de Panamá
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(AMP), como ARAP y su Sistema Na-cional de Información para la Eva-luación de Recursos Acuáticos y de Calidad de Agua o SIERAC poseen datos, estos son incompletos y dis-persos. Tampoco se cuenta con in-formación, sobre los descartes de las diferentes pesquerías, por lo que se desconoce los volúmenes reales de extracción y el posible impacto so-bre los procesos ecosistémicos y por ende la sostenibilidad de la pesca en el largo plazo.
Por su parte las pesquerías de inver-tebrados, son mayormente de natu-raleza artesanal y se componen de varias especies. Tal es el caso de la concha negra, un bivalvo asociado a los manglares (Anadara tubercu-losa especialmente), que se colec-tan manualmente por lo general por grupos de mujeres pescadoras. Las conchas varían en tamaño entre 2-8cm y su pico reproductivo está, entre septiembre y octubre. Poco se sabe de la pesquería a nivel nacio-nal, pero se tiene información, para ciertas áreas, como el Golfo de Mon-tijo (Vega 2014).
La pesquería artesanal de langosta del Caribe (Panulirus argus) se ha desarrollada en áreas con desarro-llo de arrecifes de coral y ha sido es-tudiada para el área de Bocas del Toro (Arden and Price – Universidad de Miami 2007). Estos investigado-res determinaron que la mortalidad por pesca, iniciada hace ya varias décadas, se incrementó de 1,07 en 1990 a 5,2 en 2007 y que abarca or-
ganismos adultos y juveniles, lo que ha resultado en una reducción im-portante de las poblaciones locales, a niveles que ya no generan bioma-sa excedente, ni procesos de reclu-tamiento exitosos. Debido a ello, se considera que la pesquería está de-pendiendo de los aportes de reclu-tas recibidos Nicaragua-Honduras.
La langosta del Pacífico o langosta verde (Panulirus guttatus) también es objeto de la pesca artesanal. Es una especie que se pesca a tamaños entre 12-30cm de longitud de cefa-lotórax, con los machos siendo más grandes que hembras y con picos de reproducción de julio a octubre y de enero a marzo. Se desconoce el estado de este stock pesquero. Las regulaciones pesqueras son iguales para estas dos pesquerías con lo que una de ellas se afecta negativamen-te más que la otra.
Existen otros invertebrados que son objeto de la pesca, y que incluyen, por ejemplo pulpos, medusas y po-liquetos. Aunque hay registros para algunas empresas explotadoras de poliquetos entre 2008 y 2012, se cree que estos sub-estiman las capturas (Vega 2014). De los otros recursos las autoridades cuentan con muy poca información científica.
Una situación similar pasa con la pes-ca de peces e invertebrados de am-bientes dulce-acuícolas. En Panamá se han registrado 222 especies de peces estrictamente de aguas dul-ces y es muy poco lo que se conoce
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con respecto a la información rela-cionada con su extracción.
Según ARAP (2016), el país cuenta con un área bajo embalses de 840 km2, distribuidos sobre alrededor de 240 cuerpos de aguas continentales. Los tres lagos grandes más importan-tes (Gatún, Alajuela y Bayano) que se utilizan para la pesca continental son artificiales, lo que requiere habi-lidades especiales para la navega-ción y la pesca. El espejo de agua aumenta con la construcción de nuevas plantas hidroeléctricas, por todo el país. Las dos especies más im-portantes son la tilapia (Oreochromis niloticus) y el sargento (Cichla oce-llaris). ARAP tiene un programa de repoblación con especies piscícolas, pero parece que le falta la articula-ción científica de rigor. Estos recursos son objeto de la pesca de subsisten-cia, entre los moradores de las áreas ribereñas, generalmente de estrato económico bajo que pescan, con artes de pesca simples, con el fin de obtener alimento para sus hogares. Los excedentes de la pesca son co-mercializados a nivel local. Hay tam-bién una pesca deportiva importan-te en los lagos y embalses en torno a las especies sargento y tarpón/sá-balo (Megalops atlanticus), por sus excelentes características como pez luchador.
Un caso de colapso total ha sido la pesca industrial de la conchuela, ini-ciada en los años 1980 pero extinta comercialmente a partir de 1991 y
atribuida a una combinación de so-brepesca y alteraciones biológicas (ARAP 2016).
La situación de la pesca descrita an-teriormente demuestra como el ré-gimen de libre acceso a los recursos de la pesca, la debilidad y falta de recursos de las autoridades respon-sables de su administración aunada a una falta de información científica han hecho que la sostenibilidad de los recursos se vea amenazada. Es una situación preocupante porque además hay otros factores naturales que están afectando los procesos que mantienen las abundancias de las poblaciones. Son procesos eco-sistémicos que suceden sin que se conozcan, ni se entiendan sus con-secuencias de una manera integral. Para responder a estos grandes retos y a la promoción de la aplicación de medidas, que busquen la recu-peración de los stocks pesqueros, es preciso fortalecer significativamente los esfuerzos para el desarrollo de in-vestigaciones científicas de manera que sean la base de la toma de de-cisiones de ordenación pesquera, y aumente el trabajo coordinado, en-tre los múltiples actores de la pesca.
3. Prioridades de la pesquera
Luego del amplio proceso partici-pativo que analizó la situación del sector pesquero en torno a la formu-lación del plan de pesca sostenible y otras reuniones complementarias, queda claro que en la actualidad ni
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Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP), ni otras organi-zaciones gubernamentales o priva-das adelantan las múltiples investi-gaciones necesarias para la gestión adecuada de los recursos pesque-ros, de manera coordinada y estruc-turada. Hay investigaciones surgidas de esfuerzos aislados, pero no siem-pre los resultados son publicados o difundidos entre el sector.
La ausencia de esta coordinación y planificación es crítica precisamente por la limitación de recursos huma-nos, tecnológicos y financieros y la necesidad de generar información científica que permita a Panamá avanzar hacia la sostenibilidad y aplicación de las herramientas del enfoque ecosistémico en la ordena-ción pesquera en donde las decisio-nes se hacen con la mejor informa-ción científica, e incluyen medidas precautorias.
Por tanto, se requiere del estableci-miento de alianzas a nivel nacional e internacional que permitan el de-sarrollo de programas y proyectos de investigación, para el sector pes-quero. Un ejemplo, es el caso del Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR), un compromiso de cooperación regional orientado a la conservación y uso sostenible de los recursos marinos, a través de un sistema de uso y conservación de la biodiversidad marina, científicamen-te robusta, socialmente incluyente y económicamente sostenible. Tiene
como áreas núcleo las Islas Galápa-gos (Ecuador), las islas Gorgona y Malpelo (Colombia), la isla de Coiba (Panamá) y la Isla de Cocos (Costa Rica). Se busca mejorar el valor de la cadena de pesca y desarrollar acti-vidades en turismo.
Por tanto, la iniciativa de Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) de colabo-rar, con ARAP en la integración de la investigación científica en políticas y planes sectoriales es muy impor-tante. El Diálogo de Desarrollo Sos-tenible del sector Pesquero” logró aportes en el proceso de preparar un plan de investigaciones pesque-ras que sea la base de la puesta en marcha del plan de acción, para la pesca sostenible de Panamá. Estos aportes son los que se presentan a continuación.
3.1. Sobre los recursos pesqueros y las temáticas
Por ejemplo, en torno a los aspectos bio-ecológicos, el grupo de expertos consideró prioritarias las investigacio-nes, sobre peces demersales dada su complejidad y riqueza de espe-cies, seguido de las diferentes es-pecies de camarón, tanto de agua somera, como de agua profunda y algunos invertebrados, como el pul-po, caracol y bivalvos (Tabla 1).
Aunque los estudios referentes a los aspectos de hábitats que ayudan entender mejor las dinámicas de las poblaciones naturales, son relevan-
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tes para todas las especies en ex-plotación, el grupo consideró como prioritario aquellos donde viven los pulpos, los pepinos (Tabla 1).
De la misma manera, la investigación
referente a los aspectos socio-eco-nómicos, los expertos recomenda-ron, como prioritarios los peces de-mersales, la langosta, y los grandes pelágicos.
y por grandes temáticas.
RecursoPesquero
% prioridad aspectos biológicos
% prioridadAspectos de hábitat
% prioridad aspectossocio-económicos
Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media BajaCamarón agua
somera 80 20 60 40 40 40
Camarón agua profunda 80 20 60 40 40 60
Demersales 100 60 40 80 20Pequeños pelágicos 20 20 60 40 20 40 40 20 40
Grandespelágicos 60 40 60 40 80 20
Langosta 20 40 40 60 40 80 20Caracol 60 40 60 40 20 20 60Bivalvos 60 40 40 20 40 40 20 40Pulpo 80 20 80 20 40 40 20
Pepino 40 20 40 80 20 40 20 40Medusa 20 20 20
Poliquetos 20 20 20Continental 20 20 20
Pajaritay doncella 20 20
Picudos 20 20
Nota: El total de participantes fue de 50 expertos y el porcentaje se estimó proporcionalmente a las recomendaciones de cinco mesas de trabajo. Detalle sobre los expertos y mesas de trabajo se presenta en el ANEXO 1.
La identificación de prioridades de los recursos pesqueros con respecto a las tres temáticas analizadas fue complementada con un conjunto de comentarios que ayudan a
describir mejor la recomendación y dan pautas para orientar el contexto de la recomendación. Estos comentarios se presentan en el ANEXO 2.
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3.2. Sobre productividad e innovación
Procediendo con la identificación de la necesidad de innovación por tipo de pesquerías, los expertos opinaron que los esfuerzos deben concentrar-se en las pesquerías artesanales, co-merciales e industriales, aunque con temáticas un tanto diferentes. Para el caso de aquellas artesanales la innovación se recomienda en torno a la promoción del consumo res-ponsable, nuevas artes y equipos, y
nuevos productos (Tabla 2). En com-paración la pesca industrial pudiera beneficiarse temas de consumo res-ponsable, recuperación, y nuevos productos (Tabla 2).
Las investigaciones en cuanto a la productividad e innovación de la pesca recreativa/deportiva y cien-tífica fueron calificadas como bajas o en algunos casos se consideraron como tópicos poco aplicables.
Tabla 2. Prioridades (expresado en %) de los temas de productividad e inno-vación.
Productividade Innovación Prioridad
% pesca comercial artesanal
% pescaIndustrial
% pesca recreativa/ deportiva
% pesca
Nuevos equipos y artes
Alta 60 40 40Media 40 20Baja 60 80 60
Nuevosproductos
Alta 100 60 40 20Media 40Baja 40 60 40Alta 60 60 60 40
MediaBaja 40 40 40 40
Consumoresponsable
Alta 100 100MediaBaja 20 40
Nuevosmercados
Alta 60 20 20MediaBaja 40 80 80
RecuperaciónAlta 60 60 60 60
MediaBaja
Nota: El total de participantes fue de 50 expertos y el porcentaje se estimó proporcionalmente a las recomendaciones de cinco mesas de trabajo.
18
3.3. Sobre las líneas y proyectos de investigación
El trabajo con los expertos continúo hasta la identificación de los posi-bles proyectos de investigación, analizados comprensivamente, permitiendo la identificación de la descripción general de acti-vidades y requerimientos, los posibles colaboradores, el tipo de recurso humano necesario y otros comentarios adicionales. Un total de 21 proyectos fueron identificados (Tabla 3).
Resalta ente ellos la urgencia, para establecer un sistema nacional de estadísticas pesqueras que de manera integral cobije los diferentes recursos, tipos de pesquerías y que permita estandarizar, compilar analizar, determinar indicadores y recomendar medidas de ordenación pesquera apropiadas y oportunas. Esta es una prioridad también identificada el taller de necesidades de investigación realizado en abril del 2016 y recogida en el plan de pesca sostenible de ARAP. En general la recomendación más amplia es la de iniciar con la centralización de la información científica publicada y no publicada, los datos crudos en formato digital o análogo para facilitar la estructuración de este sistema mencionado. Se entiende que ARAP está dando los primeros pasos en este asunto y puede fortalecerse si sigue y adapta estrategias y mecanismos ya
existentes a nivel regional en OSPESA (Organización del Sector Pesquero y Acuícola de Centro América) o CRFM (Mecanismo Regional de Pesquerías del Caribe).
Otras investigaciones científicas y tecnológicas del listado mencio-nado se refieren a aquellas relacionadas con los aspectos bio-ecológicos de las poblaciones de especies objeto de la pesca, la calidad de los hábitats, la presencia y efectos de contaminantes en el entorno acuático y su biodiversidad, la calidad y comercialización de los productos de las diferentes pesquerías, estudios de beneficios reales a la seguridad alimentaria, economía familiar y empresarial, los aportes de las exportaciones y consumo local de los productos pesqueros y los aspectos culturales de la pesca (Tabla 3).
La investigación debe estudiar la situación actual del sector, pero así mismo debe apoyarse en la innovación, para mejorar su productividad y competitividad, que varía dependiendo del tipo de pesca y su grado de explotación y comercialización.
Igualmente, importante son los estudios sobre las comunidades de pescadores artesanales y la potencialidad de su mejoramiento en la organización de manera que puedan mejorar su participación en la ordenación y co-manejo de los ecosistemas y sus recursos.
19
Estos proyectos se pueden agrupar en cuatro líneas de investigación así:
a) Biología pesquera para el ordenamiento sostenible;
b) Conocimiento, dinámicas y calidad de hábitats de los recursos pesqueros;
c) Efectos de la contaminación y otras alteraciones ambientales; y
d) Mejoramiento de la competitividad, e impactos socio-económicos de las actividades pesqueras.
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Mejoramiento de la competitividad e Impactos socio-económicos de las actividades pesqueras.
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4. Conclusiones y recomendaciones
Con base en el intercambio de saberes logrado durante el “Diálogo del Desarrollo Sostenible del Sector Pesquero” y el análisis de información disponible, es claro que la mayoría de los recursos pesqueros en Panamá no se encuentran en buena condición. Además, que parece ser que la investigación científica, en temas pesqueros en la actualidad, se da en forma aislada y responde a necesidades puntales, pero no está estructurada de manera que provea la información que la toma de decisiones de ordenación pesquera requiere, al menos no en un sentido amplio.
Se han presentado en este docu-mento, recomendaciones del gru-po de expertos en cuanto a las especies y temáticas que urgen del apoyo de la ciencia, en cuanto a prioridades, productividad e innovación que aumenten la efectividad y sostenibilidad de las actividades pesqueras. Del mismo modo, se presenta un listado de los 21 proyectos prioritarios que cuentan con su descripción general, requerimientos, recurso humano, posibles socios y comentarios adi-cionales. Los proyectos han sido agrupados en cuatro líneas de investigación y en general coinciden con las recomendaciones surgidas en otros encuentros con expertos y actores hechos en los pasados dos años.
Uno de los primeros pasos es lograr la integración de las investigacio-nes científicas que se encuentran dispersas en universidades, centros de investigación, instituciones de gobierno u organismos no guberna-mentales, de manera que se pueda utilizar para el ordenamiento pes-quero sostenible y una mejor aplica-ción del principio de precaución. Es importante integrar el conocimiento tradicional o empírico de los pesca-dores. Con la unificación de estos saberes se pudiera utilizar la informa-ción histórica y reciente de ciertas especies y áreas como línea base para la toma de decisiones, que sean sostenibles o para el estable-cimiento de mejores programas de monitoreo, que apliquen herramien-tas del manejo ecosistémico en la pesca.
La estructuración y desarrollo de es-tas investigaciones demandarán al Estado mayor fortalecimiento insti-tucional en varios aspectos. Desde el punto de vista tecnológico va a requerir la adquisición de equipos y montaje de laboratorios especializa-dos, donde se ha propuesto bien sea el apoyo a centros de investigación existentes o la creación de un nuevo ente que atienda de manera direc-ta las necesidades del sector. ARAP cuenta con infraestructura que pu-diera alojar esta idea, pero requie-re de dotación y estructuración de una estrategia que le permita su sos-tenibilidad en el tiempo. Hay otros centros especializados al interior de
25
las universidades del País como la Universidad de Panamá, El Instituto de Investigaciones Tropicales Smith-sonian, Universidad Tecnológica de Panamá, entre otros. La propuesta puede definirse e incorporarse en el proceso de elaboración del plan de investigación del sector pesquero, que se entiende próximamente se estará iniciando. Los expertos han recomendado a SENACYT el abrir una convocatoria de equipamiento dirigida al sector pesquero.
Para el avance de la investigación es necesario tener acceso a una plataforma que movilice equipos y personal a las diferentes zonas, tanto de ambientes costeros como oceánicos. En este sentido se recomienda analizar en primera instancia lograr acuerdos de cooperación, con la AMP y con el sector pesquero para que se logre el montaje y operación de una o varias embarcaciones (de diferente tamaño), bien sea en calidad de alquiler durante los días específicos de los trabajos de campo o bien sea en calidad de adquisición. No obstante, se recuerda que el ser propietario de una embarcación demanda de un financiamiento recurrente, de la disponibilidad de personal experimentado, conocedor en el manejo, operación y mantenimiento de embarcaciones. Se sugiere un proceso progresivo.
En cuanto a la disponibilidad de per-sonal calificado para llevar a cabo
las investigaciones pesqueras, se propone a SENACYT la creación de fondos específicos para capacitar a estudiantes o investigadores no solo biólogos y sus múltiples especializa-ciones, sino también de estadísticos, sociólogos, ingenieros y tecnólogos de alimentos, educadores, y em-prendedores entre otros. Personal con destrezas para correr modelos pesqueros y aplicar herramientas del manejo ecosistémico, que mire la pesca en un contexto más amplio.
En resumen, es preciso estructurar un plan de investigaciones pesqueras que contemple proyectos específicos prioritarios, como los identificados en este documento, para oriente el actuar institucional, aumente la destinación de recursos públicos, y favorezca el establecimiento de alianzas público-privadas de manera se logre su puesta en marcha. Por tanto, el trabajo conjunto entre SENACYT y ARAP debe mantenerse y ampliarse.
Hay necesidad de una mayor coordinación inter-institucional e inter-sectorial que nuevamente impulse las investigaciones pesqueras y se mantenga en el tiempo. Hay oportunidades de fortalecer estas metas mediante incursionando en acuerdos de cooperación regio-nal, en ambos océanos, para complementen los limitados recursos destinados al desarrollo del sector del presente.
26
27
ANTECEDENTES
Históricamente la explotación de los recursos acuáticos ha dado grandes beneficios a nuestro país en términos de seguridad alimentaria, ingresos económicos y como fuente de empleo. Sin embargo, el estado de los recursos pesqueros tradicionales y con ello la rentabilidad de la pesca sigue una espiral descendiente por un esfuerzo pesquero que ha venido creciendo sin mayor control debido al libre acceso y la falta del debido control y seguimiento. La Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP) es el ente gubernamental responsable por la fiscalización de la actividad pesquera en el país, pero el anticuado marco jurídico y los bajos niveles de coordinación a nivel sectorial e interinstitucional le quitan efectividad de gestión a la institución.
En julio del presente año, el Gobierno Nacional, bajo el liderazgo de la ARAP, con la activa participación de los Ministerios de Ambiente y de Desarrollo Agropecuario, se con-vocó al sector pesquero al Diálogo Nacional por la Pesca. Se solicitó la asistencia técnica al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). ARAP instó al sector pesquero a involucrarse directamente en la gestión del sector y del Plan de Acción.
OBJETIVO, METODOLOGÍA Y RESULTADOS
La identificación de obstáculos y acciones prioritarias para fomentar la conservación de los recursos acuáticos y la sostenibilidad de la actividad pesquera, fue el principal propósito del Diálogo, a través de procesos participativos entre la ARAP y los diferentes subsectores: pescadores artesanales, industriales, comercializadores y exportadores, así como pescadores deportivos.
A mediano y largo plazo, la ARAP pretende alcanzar un aprovecha-miento sostenible de los recursos acuáticos con enfoque ecosistémico y una gestión transparente, cohe-rente, equitativa y participativa, que garantice el bienestar social y económico del sector pesquero.
A pesar del corto tiempo disponible, se dividió el Diálogo en tres fases. La primera fase produjo un diagnóstico
Sinopsis del Plan de Acciónpara la Pesca Sostenible”.
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sectorial con un análisis detallado y crítico sobre la parte institucional y las actividades de los sub-sectores privados. A través del Diagnóstico se pudo detectar la percepción compartida de la urgente necesidad de estrategias y acciones contundentes y mancomunadas, el deseo de una mayor coordinación, respeto y comprensión mutua entre los diferentes sub-sectores y la conveniencia de una institu-cionalidad fortalecida.
La segunda fase del Diálogo consistió de cinco Foros Regionales de consulta y participación. Para la ARAP fue esencial poder escuchar directamente de los pescadores y otros actores clave, los problemas y las necesidades de este sector muy dinámico, pero también con muchos problemas y conflictos.
El punto de partida para ordenar las discusiones fueron cuatro Ejes Estratégicos identificados por la ARAP. Estos Ejes, cónsonos con el marco jurídico vigente, las metas del actual gobierno y los convenios internacionales como el Código de Conducta para la Pesca Responsable, son 1) Fortalecimiento de la Institucionalidad; 2) Orde-nación y Fiscalización Integral; 3) Pesca Responsable y Sostenible, y 4) Optimización de la Productividad y Competitividad. Cada uno de estos Ejes tiene sus objetivos institucionales y sectoriales.
Los cinco Foros Regionales abar-
caron todas las provincias y comarcas y el número total de pescadores y actores clave fue de 325. La participación por subsector fue un fiel reflejo de la realidad en el sector pesquero nacional, con la pesca artesanal representando un 75% del total, seguido por la pesca deportiva, el sub-sector de comercio y servicios y la pesca industrial. Interesante fue la amplia y activa participación de mujeres, que refleja el papel significativo que juegan dentro del sector.
El mecanismo de diálogo que consistió de plenarias de debate abierto y mesas de trabajo que trataron temas relacionados con los Ejes Estratégicos, fue aprovechado por los participantes para plantear dudas, expresar preocupaciones y hacer propuestas específicas. A pesar de que el tono de muchas intervenciones fue de reclamo, destacó en todos los foros la voluntad de los participantes de involucrarse en la búsqueda de soluciones conjuntamente con la ARAP y apoyar a la institución en su implementación.
Los temas que más sonaron fueron el desempeño de las instituciones públicas con injerencia en el sector pesquero y la falta de coordinación efectiva entre las mismas, reflexiones sobre las medidas vigentes de ordenación y la necesidad de dar más énfasis a una ordenación por zonas, que deben ser un reflejo de
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las características específicas de cada área. La aplicación de vedas y sus impactos en los ecosistemas y en la vida diaria de los pescadores fueron ampliamente discutidos.
La contaminación y degradación de los ecosistemas acuáticos por agroquímicos, hidrocarburos y basura, la destrucción de grandes áreas de manglar y humedales, además de la incursión de proyectos turísticos y urbanizaciones sin plani-ficación, fueron mencionadas con gran insistencia. Los pescadores opinan que esta contaminación y destrucción están entre los principales causantes de la disminución de los recursos acuáticos, mucho más que las actividades extractivas. Sin embargo, demostraron al mismo tiempo mucho interés en investigar los impactos de los diferentes artes de pesca sobre la abundancia de los recursos, particularmente los trasmallos y artes empleados por la pesca industrial.
Los participantes también desta-caron las dificultades en la comer-cialización, los obstáculos en el acceso a créditos y la conveniencia del apoyo por parte de la ARAP para encontrar alternativas produc-tivas para los pescadores durante las épocas de veda. El acceso a capacitaciones es considerado esencial para el crecimiento profe-sional y para lograr la sostenibilidad de los recursos acuáticos y la pesca como una actividad económica.
A final de la segunda fase del Diálogo se pudo concluir que las discusiones se llevaron a cabo tomando en debida cuenta los principios de gobernanza, transparencia, participación y que han girado alrededor de temas concretos, con alta probabilidad que derivarán en acciones realistas y técnicamente factibles.
Plan de Acción para la Pesca Sostenible:
Con el inicio de la tercera y última fase del Dialogo se elabó un Plan de Acción para la Pesca Sostenible, que es respaldado por un nuevo marco jurídico que contempla el nuevo dinamismo del sector y los conceptos que emanen de los convenios y tratados regionales e internacionales, de los cuales Panamá es firmante.
El Plan de Acción para la Pesca Sostenible, a corto y mediano plazo, dará respuesta a las inquietudes y necesidades planteadas por los usuarios de los diferentes subsectores en este proceso de Diálogo, encontrándonos en la fase de revisión y discusión del borrador de dicho Plan y consultas subsectoriales.
Este Plan de Acción y la nueva Ley de Pesca representa un fuerte impulso hacia un aprovechamiento sostenible, transparente y equitativo de los recursos acuáticos, bajo una modalidad de administración ecosistémica y de co-manejo.
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Plan de Acción es adoptado por el Consejo de Gabinete
El Consejo de Gabinete dio su aval al Proyecto de Resolución 206-16, que adopta el Plan de Acción Nacional para la Pesca Sostenible, el cual fue presentado por el Ministro de Desarrollo Agropecuario, Eduardo E. Carles, en la sesión del martes 20 de diciembre.
En el marco de este gran logro del Gobierno Nacional y de la Autoridad para beneficio de todos los subsectores de la pesca y la sostenibilidad del recurso, iniciaron las reuniones de coordinación interna con Directores Nacionales, Regionales y Jefes de unidades ejecutoras para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos durante el proceso de Diálogo Nacional.
La implementación del Plan ya ha iniciado con las primeras acciones y la Autoridad cuenta con el apoyo y coordinación de los subsectores de la pesca artesanal, industrial y deportivo con la finalidad de ejecutar las acciones planteadas a través del proceso y en conjunto tomar las decisiones para contribuir a la sostenibilidad de los recursos y la actividad pesquera y acuícola nacional.
Respecto a las actividades que se han iniciado y en cumplimiento del Plan Operativo Anual 2017 y el Plan de Acción, actualmente la Secretaría General en coordinación
con la Dirección de Investigación y Ordenación de la ARAP con la colaboración de la FAO, trabaja en una consultoría del subsector de pesca deportiva, con el objetivo de caracterizar al subsector y conocer el impacto que tiene la actividad en la economía nacional.
De igual forma, en materia de orde-nación se trabaja en la actualización del estado de las concesiones para la acuicultura y determinar los casos de morosidad. Se ha adelantado en una nueva propuesta consensuada para la pesca de palangre y se han analizado y explorado alternativas a la normativa que regula la pesca de camarón.
En coordinación interinstitucional y colaboración con organismos inter-nacionales, se trabaja en la revisión de las medidas de gestión pesquera de la Zona Especial de Protección Marina de Banco Hannibal y se adelantan acciones para la creación de una zona de pesca responsable, bajo un esquema de co-manejo.
Por otro lado se trabaja en la limpieza de la base de datos para migrar los datos de registro pequeros existentes a un sistema de información pes-quera integral para el cual se han adelantado aspectos programáticos con la FAO. También se adelantan acciones para la generación de un plan de acción nacional para disminuir la problemática de redes fantasma y la basura marina.
Anexos • Anexo A. Conclusiones de las Mesas de Diálogo.
• Anexo B. Policy Brief. (Evidencia Científica)
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ANEXO A
ANEXO 1. Listado de expertos que participaron en el Diálogo del Desarrollo Sostenible del Sector Pesquero.
No. Mesa 1 2 3 4 5
Moderador Katherine Roca Ricardo Wong Manuel Grimaldo Lucas Pacheco Arnunfo Franco
Secretario Anna Núñez Alexis Peña Modesta Torres Stanziola Yarkelia Vergara
Participantes Amado Cano Juan Posada Mercedes Pascual Yehudi Rodriguez Abigail Góngora
Raúl Delgado Carlos Pulgarin Sjef Van Eijs Lucas Pacheco Gira Jaramillo
Heriberto Varela Annisamyd del Cid Martín Mitre Juan Matè Eustorgio Ortiz
Ilka Kruger Marco Mendizábal Rolando Checa Campos Angel Vega Santiago Escartin
Alberto Morales Edgardo Muñoz Carlos Vergara Chen Arnunfo Franco
Andrea De Jesús Pablo Morales Salvador Siu Manuela del Mar
Giancarlo Roach Sergey ToraKanov Isis Pinto Irma Ocana
Francisco Rangel Hector Guzman Jean Tapia
Manuel Grimaldo Hernán Areas
Modesta Torres Stanziola Benjamin Sánchez
Abdiel Juarez Marino Abrego
Total 6 9 13 9 13
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ANEXO 2. Compilación sobre las prioridades de investigación por recurso pesquero y sus temáticas.
RecursoPesquero
Comentarios aspectosbiológicos
Comentarios aspectos de hábitats
Comentarios aspectos socio-económicos
Camarón agua
somera
Requiere estudios de reclutamiento, reproducción y evaluación de stocks necesarios para ajustar recomendaciones de manejo.
Requiere mapas de hábitats y
distribución espacial de comunidades.
Principal recurso flota industrial y artesanal, con plantas procesadoras, ex-porta y suple mercados locales.
Estudios mortalidad natural y pesca, enfermedades, genética, entre otros.
Existe información para el sector industrial, pero escasa para el sector artesanal.
Estudios biológicos de vida tempra-na y red trófica.
Estudios sobre beneficios reales en la economía familiar.
Existen estudios sin publicar.
Requiere mapas de zonas de
reclutamiento, como manglares.
Estudios sobre los aspec-tos culturales.
Pesquería compuesta por cinco especies que deben ser evaluadas por separado.
Pesca artesanal captura camarón titi y carabalí que deben incluirse en estudios de pesca industrial.
Camarón agua
profunda
Se explota, pero no se tiene información.
Falta evaluar el impacto real de las actividades
pesqueras sobre los hábitats.
Estudios para la flota industrial, y acceso a mercados locales.
Los industriales la consideran de baja explotación. Se prefieren cala-deros de camarones blanco.
Escasa información sobre participación pesca artesanal.Es más costosa y de mayor riesgo,
el rendimiento es alto.
Pesquería compuesta por 13 especies que deben evaluarse por separado.
Mercados en decaden-cia, pero no hay estudios impactos socio-económicos.
Recomienda estudios para cama-rón blanco, fidel, rojo y café. Ya no se exporta camarón
rojo, fidel, cabezón y café.Necesita medidas de manejo específicas.
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Demersal
Hay información dispersa y se compone de muchas especies.
Se conoce hábitat para algunas especies pero
se requiere para muchas, incluyendo de interés comercial.
Se deben considerar dinámicas.
Principal recurso flota artesanal, también extraído por capturas industriales.Requiere identificar vacíos.
Es objeto de alta presión pesquera y en todos tipos de pesca.
No se conocen los impactos socio-económicos aunque es una pesquería importante.
Se conoce como revoltura e incluye juveniles de múltiples especies.
Existe información para algunos pargos.
Debe incluir estudios de especies de profundidad.
Hay 21 especies entre pargos, corvinas, meros, rayas y tiburones. Se requiere trabajar y conocer bio-ecología de ellas. Se deben incluir bagres.
Poca información, urge información sobre reproducción y tallas.
Pequeños pelágicos
Se tienen muchos estudios históricos y actualmente se trata de evaluar la pesquería con miras a la certificación.
Se desconoce el impacto de esta
pesquería, sobre los hábitat profundas ni tampoco del cambio
climático.
Recurso de gran valor de exportación, generador de empleos directos e indirectos.
Recomienda establecer programa monitoreo (acústico) y conocer cambios en biomasa del recurso.
Hay comunidades que dependen exclusivamente del recurso, requiere de estudios a nivel artesanal e industrial.
Existe información, pero falta publicarla.
Estudios sobre beneficios reales de la pesca y el impacto en la economía familiar, así como aspec-tos culturales.
Pesquería con pocos pescadores.
Incluye especies como anchovetas, sardinas, arenques, cojinúa, jureles, sierra.
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Grandes pelágicos
Con información pesquera y biológica a nivel internacional, pero con pocos datos a nivel nacional.
Recomienda participar en
estudios regionales (atún, dorado,
tiburones y rayas pelágicas)
Sostiene pescas indus-triales, artesanales y deportivas.
CIAT tiene información de túnidos, pero poco de tiburones.
Importante para turismo como avistamiento de cetáceos, o pesca y liberación de grandes pelágicos.
Requiere series de estudio a largo plazo.
Estudios sobre beneficios reales de la pesca y el impacto en la economía familiar, así como aspectos culturales.
Incluye especies de atún (Palangre), dorado, tiburones, picudos.
Langosta
Requiere mejorar colecta de datos del Caribe y Pacífico y plan de monitoreo.
Recomienda incluir datos monitoreos
de arrecifes, pastos marinos, y manglares, y
determinar pérdida de hábitat.
Considerar uso por parte de comunidades indígenas.Recomienda datos sobre capturas/
exportaciones.
Hay estudios de reproducción para región de Bocas del Toro, Guna Yala.
Muchas comunidades y regiones del país depen-den de esta pesquería.
Recomienda mayor partici-pación en investigaciones a nivel regional.
Estudios sobre beneficios reales en la economía familiar, así como aspec-tos culturales.
Se captura artesanal y en sectores específicos del Caribe y del Pacifico.
Caracol
Requiere evaluaciones poblacio-nales de Lobatus gigas y especies protegidas, para validar efectividad del cierre y recuperación.
Considerar uso por parte de comunidades indígenas.
Requiere estudios reproducción.
Estudios sobre beneficios reales de la pesca y el impacto en la economía familiar, así como aspec-tos culturales.
Hay normativa que prohíbe aprovechamiento de un género, pero se requiere conocer mucho de los otros.
Evaluar los efectos del cierre en las comunidades.
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Bivalvos
Hay algunos trabajos en repro-ducción y estructura poblacional, pero se requiere monitoreo de las poblaciones y de la pesquería/extracción.
Extraídos por comuni-dades costeras, pero sin datos de consumo.
Son de lento crecimiento.
Estudios sobre beneficios reales de la pesca y el impacto en la economía familiar.
Estudios de importancia cultural para comunidades indígenas y costeras.
Extracciones artesanales, se cono-cen solo para algunas áreas.
Importancia de las exportaciones.
Pulpo
No se cuenta con información ni de la pesquería, ni del recurso.
Existe pesquería en el golfo de San Miguel.
Puede apoyarse con investigacio-nes internacionales.
Estudios sobre beneficios reales de la pesca y el impacto en la economía familiar.
No se conocen las especies, pero es importante.
Estudios de importancia cultural para comunidades costeras.
Ha bajado la producción, según el sector industrial.
Pepino
Faltan estudios de reproducción y otros aspectos biológicos.
Se requiere monitoreo de las poblaciones.
Pesca prohibida de cumplirse la ley.
MedusaRequiere investigación en todos los aspectos biológicos. Es una nueva pesquería en Panamá.
Poliquetos Evaluación socio-econó-mica como una pesquería surgente.
Continental
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Pajarita y doncella
No se conoce la biología de las especies.
No tiene relevancia, requiere evaluación socioeconómica de especies y revisar la funcionalidad de licencias de pesca.
Pesquería muy importan-te para la pesca deportiva, genera turismo y empleos.
Picudos No se conoce la biología de las especies.
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MINISTERIO DE SALUDAUTORIDAD DEL
CANALDE PANAMÁ
MINISTERIO DE AMBIENTE
SECRETARIA NACIONAL
DE ENERGÍA
Rector del Subsector de Agua Potable y Alcantari-llado Sanitario.
Producción y Distribución del Agua Potable produ-cida por las potabiliza-doras que administra la ACP.
Concesiones de Agua Cruda.
Rector del Sector Energía en el país. Recomienda la políti-ca energética al Órga-no Ejecutivo.
Fiscaliza y brinda asis-tencia técnica a las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR).
Manejo del Recurso Hí-drico la Cuenca Hidro-gráfica del Canal.
Revisión del Proyecto Ley 42.
Regulador del sector de hidrocarburos.
Establece las normas técnicas de diseño de obras de agua potable y saneamiento.
Manejo de Aguas Re-siduales para su tra-tamiento dentro de la Cuenca Hidrográfica del Canal.
Administrar y gestionar los Recurso Hídrico.
Realizar el PLAN ENERGÉTICO NA-CIONAL (PEN 2015-2050), el futuro que queremos.
Dispone del Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIA-SAR).
Regula la Calidad de las descargas de Agua Residuales en cuerpos de agua.
Promover una matriz energética capaz de disminuir costos, im-pacto, vulnerabilidad y dependencia, acorde con la demanda espe-rada.
Da la personería jurídica para la administración, operación y manteni-miento de las JAAR.
Implementación de es-trategias para facilitar el trámite de legaliza-ción de los usuarios del agua.
Promover políticas que aseguren la co-bertura y accesibilidad a la energía.
Coordina algunas accio-nes a través del Comité Interinstitucional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (CIAPAS).
Conservación y res-tauración de Cuencas Hidrográficas.
Promover la optimi-zación del uso de los recursos energéticos y la eficiencia energé-tica.
Monitorea la Calidad del Agua para consumo hu-mano del ámbito urbano y rural;
Promover mercados competitivos en el sector energía.
Realiza evaluación a través del Monitoreo de Avances de País en Agua y Saneamiento.
Propiciar un marco normativo que facilite las reglas para un sec-tor energético moder-no y eficiente.
Anexo B: Policy Brief (Evidencia Científica)
Evidencia Científica parael Diseño de Políticas
Resumen Ejecutivo
El sector pesquero panameño es complejo, dinámico y de gran relevancia socio-económica, cultural y bio-ecológica, pero aún esta relevancia no se refleja claramente en las políticas nacionales de manera que se asegure una productividad sostenible a largo plazo. Para contrarrestar esta situación, es necesario aplicar el manejo ecosistémico que utiliza la mejor información científica para la toma de decisiones. Es así como ARAP y SENACYT, instituciones públicas responsables de la pesca y la investigación científica, aúnan esfuerzos para planificar estrategias coordinadas y potenciar su colaboración. Parte de esta estrategia es el desarrollo del “Diálogo de Desarrollo Sostenible del sector Pesquero”.
Es un diálogo donde participan científicos, gestores de recursos y pescadores para establecer líneas de investigación prioritarias que apoyen el Plan Nacional de Acción para la Pesca Sostenible, dando continuidad a un proceso participativo iniciado en el 2016. Sus valiosos aportes son insumos necesarios, para la construcción del plan de investigación de los recursos pesqueros.
Durante dos días consecutivos su trabajo se ha concentrado en el análisis de las necesidades de investigación, para los diferentes recursos en explotación y como mediante más innovación se pueda aumentar la productividad del sector pesquero, identificando sus necesidades en diferentes frentes. El encuentro ha servido, para mantener la comunicación y fortalecer los lasos de cooperación necesarios, entre los actores de la pesca y para adelantar las agendas de ciencia y tecnología. Se presentan los resultados y recomendaciones que impulsaran la productividad y competitividad de Panamá.
Autores: Jorge A. Motta, Víctor Sánchez, Diana Candanedo, Giancarlo Roach, Isabel Bortagaray, José A. Espino.
Contribución de la Ciencia, Tecnología e Innovación a la Sostenibilidad del Sector Pesquero en Panamá
Abril 2017ECDP-10
Desarrollo Sostenible
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El sector pesquero de Panamá se ha desarrollado en torno a una diversidad de recursos marinos y dulce acuícolas tropicales que han sido explotados tradicionalmente, desde tiempos inme-morables, y más intensivamente en las últimas siete décadas. Una actividad socio-económica que se desarrolla a nivel de subsistencia, artesanal comer-cial, industrial, recreativa/deportiva o científica, con diversos grupos de usuarios dedicados a la captura, proce-samiento, comercialización, o estudios de múltiples stocks, quienes con la ayuda de equipos y artes pesqueros se tecnifican con el tiempo. La pesca es un sector productivo importante que no se ha valorizado correctamente, y no ha contado con políticas impulsadoras, sostenibles y estables. En 2006, se crea la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP), como la agencia responsable de la pesca, la acuicultura, el manejo marino-costero y las activi-dades conexas, para que aseguren la producción, la conservación, el control, la administración, el fomento, la investigación y el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos marinos y continentales. Sin embargo, ARAP no ha contado con los recursos humanos, técnicos y financieros suficientes, lo que ha limitado su capacidad de respuesta para atender a los grandes retos y necesidades del sector.
Conscientes de esta realidad, ARAP convocó a mediados del 2016 un Diálogo Nacional por la Pesca, que contó con una amplia participación, y
sirvió para definir conjuntamente los ejes estratégicos y acciones prioritarias que sentaron las bases del documento de Plan de Acción para la Pesca Sostenible. El plan fue adoptado por el Consejo de Gabinete mediante Resolución No. 175 del 20 diciembre de 2016 y publicada en el Gaceta Oficial No. 28196-A. Con este plan de acción y nueva ley de pesca se espera dar un impulso al desarrollo sostenible, de manera transparente, administrando los recursos acuáticos bajo la modalidad del enfoque ecosistémico, donde las decisiones se basan en la mejor información científica disponible y se aplica el principio de precaución.
Es en este marco, que se establece una alianza entre ARAP y la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT), institución pública responsable de la Política y Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación en Panamá. Como resultado de esta alianza se planifica y desarrolla el Diálogo “Contribución de la Ciencia, Tecnología e Innovación a la Sostenibilidad del Sector Pesquero en Panamá” del 26 al 27 de abril del 2017, en el Hotel El Panamá, ciudad de Panamá, con el fin de: a) Definir líneas de investigación e identificar las prioridades que apoyen la construcción del plan de investigación de los recursos pesqueros en al marco del Plan de Acción Nacional para la Pesca Sostenible; b) Definir la contribución requerida por la ciencia, la tecnología y la innovación para asegurar la competitividad del sector pesquero a mediano y largo
INTRODUCCIÓN
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plazo; y c) Fortalecer el enlace entre los principales actores del sector pesquero, la comunidad académica y científica que faciliten futuras acciones conjuntas en pro de su desarrollo sostenible.
Este diálogo da continuidad a otras acciones conjuntas entre ARAP y
SENACYT como el Café Científico: Ciencia, Pesca y Ambiente realizado el 27 de septiembre del 2016 y el taller de “Necesidades de investigaciones para el Sector Pesquero en Panamá” realizado el pasado 8 de abril del 2017.
El Diálogo inició con las palabras de bienvenida del Dr. Víctor Sánchez, Secretario Nacional Encargado de la SENACYT y del Licdo. Epimenides Díaz, en representación de la Mgter. Zuleika Pinzón, Administradora General de la ARAP. Seguido, la Ing. Milagro Mainieri, Directora Nacional de Investigación Científica y Desarrollo y la Ing Doris Quiel, Jefa Encargada de la Oficina de Planificación de la SENACYT, introdujeron el Programa sobre Desarrollo Sostenible del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCYT) de Panamá.
Se hicieron breves introducciones a la problemática del sector pesquero de la siguiente forma: Licdo. Marco Mendizabal, de ARAP, sobre el Plan de Acción para la Pesca Sostenible, Mgter. Carlos Pulgarín, de FAO, sobre las contribuciones del sector pesquero panameño a los objetivos del desarrollo sostenible mundiales, Dr. Carlos Vergara, sobre el estado de la investigación panameña en temáticas afines a la pesca y su contribución a la sostenibilidad del sector pesquero, y la Dra. Martha Prada, sobre experiencias internacionales del ordenamiento pes-quero.
Los 50 participantes dialogaron en cinco mesas de trabajo, cada una con un moderador, un secretario y cerca de 10 personas, quienes se agruparon libremente. Las mesas de trabajo analizaron simultáneamente los siguientes temas:
1) Líneas de investigación científicas prioritarias: se identificaron como prioritarias las investigaciones en temas de biología pesquera para el ordenamiento sostenible, cono-cimiento, dinámicas y calidad de hábitats de los recursos pesqueros, efectos de la contaminación y otras alteraciones ambientales, mejora-miento de la competitividad, e impactos socio-económicos de las actividades pesqueras.
2) Tecnologías innovadoras: referidas a aquellas investigaciones y accio-nes necesarias para aumentar la efectividad y competitividad del sec-tor pesquero, y en donde investigación sobre consumo responsable, desarro-llo o ajuste de artes y métodos de pes-ca artesanal comercial y la búsqueda de certificación de pes-querías fueron identificadas como necesarias.
METODOLOGÍA & RESULTADOS
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3) Equipamientos, instrumentación y otros insumos científicos-tecnológicos: Un total de 21 proyectos de investigación con su respectiva descripción general, requerimientos, socios potenciales, necesidad de recurso humano espe-cializado fueron recomendados, por los expertos participantes.
El esfuerzo y activa participación alcanzada durante este diálogo desta-ca en especial la necesidad de poder integrar el conocimiento existente, en un sistema nacional de información y estadísticas pesqueras y el desarrollo de un plan de investigación para el sector pesquero que sea la base para la implementación del Plan de Acción para la Pesa Sostenible.
Hay coincidencia en la necesidad de fortalecer el conocimiento científico en temas de biología de la reproducción, reclutamiento, mortalidad natural y por pesca, genética y conectividad, mapas de hábitats, beneficios socio-económicos para cada una de las especies en explotación. Sin embargo, dado que son cientos de especies y que es preciso mantener el enfoque ecosistémico en la ordenación pesquera, se consideraron prioritarias las investigaciones, sobre los peces demersales, camarón (agua somera y profunda), y de grandes pelágicos. Las pesquerías de pulpo, medusas y peces dulce-acuícolas son de menor valor comercial, pero están sucediendo sin ninguna información científica de sus poblaciones. Los pequeños pelágicos fueron identificados como los recursos
con mayor información y sobre los cuales es posible iniciar algún proceso de certificación. Sobre las pesquerías de invertebrados como langostas, caracoles, bivalvos y poliquetos hay información solo áreas específicas dejando sin estudios muchas otras zonas de pesca.
Surgen también como prioritarios estudios sobre los impactos negativos de plaguicidas y otros contaminantes, tanto sobre la salud de los stocks, como sus efectos en la salud humana. Otro tema identificado fueron los efectos del cambio climático en la biología y patrones de abundancia de los recursos pesqueros.
En el Diálogo se reconoció la importancia de introducir innovación, para mejorar la productividad y competitividad del sector pesquero, en aspectos como nuevos productos, nuevos mercados y consumo responsable, incluso nuevas técnicas y artes de pesca. Sin embargo, hay variaciones dependiendo del tipo de pesca y su grado de explotación y comercialización. La innovación pudiese ser aplicada así mismo en estudios de recuperación de especies.
El país cuenta con universidades, centros de investigación y personal capacitado, pero necesita mejorar su integración y planificación de los trabajos en ciencia y tecnología, para que los frutos de estos esfuerzos suplan los requerimientos para un aprovechamiento sostenible y una ordenación pesquera armónica y eficiente.
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El Diálogo fortaleció la comunicación entre los actores de la pesca, y ayudó a aumentar la confianza entre las partes y a mantener la disponibilidad para trabajar y apoyarse mutuamente. Ha validado prioridades de investigación previamente identificadas, analizándolas ahora, desde las perspectivas de la innovación y productividad reconociendo la complejidad del sector y la necesidad de hacerse notar de manera más fuerte en el contexto nacional y de
asignaciones presupuestales. Sus resultados son insumos importantes, para la construcción del Plan de Investigación de los Recursos Pesqueros. La participación de múltiples actores es un proceso que toma tiempo, pero fortalece el accionar institucional, definitivamente indispensable para alcanzar las metas y las colaboraciones requeridas del Plan de Acción para la Pesca Sostenible.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONESPara continuar este proceso de inte-gración de la investigación pesquera en la ordenación de las diferentes pesquerías en Panamá y apoyar la construcción del Plan de Investigación de los Recursos Pesqueros, que soporte la implementación del Plan de Acción de la Pesca Sostenible, se recomienda lo siguiente:
•Utilizar los resultados de este trabajo en la construcción de un plan de investigaciones científicas donde se integre el conocimiento que se encuentra disperso en universidades, centros de investigación, instituciones de gobierno u organismos no guber-namentales, de manera que se pueda utilizar para el ordenamiento pesquero sostenible y una mejor apli-cación del principio de precaución. Es importante también integrar el conocimiento tradicional o empírico de los pescadores. Con la unificación de estos saberes se pudiera utilizar la información histórica y reciente de ciertas especies y áreas como línea base para la toma de decisio-
nes que sean sostenibles o para el establecimiento de mejores programas de monitoreo que apli-quen herramientas del manejo ecosis-témico en la pesca.
• Propiciar la formación de alianzas que permitan integrar a más actores públicos y privados, y continuar con los procesos participativos iniciados de manera que logren mejorar su efectividad, y aumentar la coordinación necesaria para el desarrollo de investigaciones identifi-cadas como prioritarias. Hay que explorar apoyos de cooperación regional, incluyendo las existentes en ambos océanos, para complementar los limitados recursos destinados al desarrollo del sector.
•Utilizar la innovación para mejorar la productividad del sector, tanto en los temas de producción, procesa-miento, comercialización y consumo responsable. Algunas de estas ini-ciativas pueden darse aún con pre-supuestos bajos. Lo importante es empezar.
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• Formular una estrategia para el financiamiento de la investigación en recursos pesqueros, que incluya recursos del sector público y privado. El sector público debe canalizar mayores recursos a través de la SENACYT y la ARAP. La SENACYT debe continuar sus esfuerzos para visibilizar el sector pesquero dentro de las áreas temáticas de las convocatorias dirigidas al sector. Nuevos instrumentos de política pública, como la investigación orientada por misión, orientarían la agenda de investigación y los recursos para construir evidencias para la
formulación de políticas públicas. Del mismo modo, el establecimiento de fondos sectoriales, serían útiles para captar fondos del sector privado que sean destinados de forma directa para el financiamiento de actividades de investigación.
•Dar prioridad al fortalecimiento de los sistemas de toma de datos de ARAP y otros centros de investigación de manera que se puedan generar indicadores tempranos sobre el estado de las diferentes pesquerías, para lo cual además se puede buscar ayuda en programas a nivel regional.
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PARTICIPANTES DIÁLOGO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
“CONTRIBUCIÓN DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN A LA SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR PESQUERO EN PANAMÁ”
NOMBRE INSTITUCIÓN ABDIEL JUAREZ IMPERMARSA/FUNAPESACA ALEXIS PEÑA ARAP AMADO CANO ARAP ANGEL VEGA UP-CRU VERAGUAS ANNA NUÑEZ ARAP ANNYSSAMID DEL CID MAR VIVA BENJAMIN SÁNCHEZ ARAP CARLOS PULGARIN FAO CARLOS VERGARA CHEN INVESTIGACIONES EDGARDO MUÑOZ UNIVERSIDAD DE PANAMÁ EPIMENIDES DIAZ ARAP ERNESTO GODELMAN CEDEPESCA FRANCISCO RANGEL RUTA BOCA HERIBERTO VARELA ARAP ISIS PINTO PNUD JEAN TAPIA APADETUR JOSE JULIO CASAS UP CENTRAL JUAN MATÉ STRI JUAN POSADA MAR VIVA KATHERINE ROCA UNIVERSIDAD DE PANAMÁ MANUEL GRIMALDO UNIVERSIDAD DE PANAMÁ MARCO MENDIZABAL ARAP MARINO ABREGO MI AMBIENTE MARTIN MITRE ACP MERCEDES PASCUAL BAJAMAR MODESTA TORRES ARAP PABLO MORALES AUPYMEM RICARDO WONG PROMAR ROBERT DUARTE ARAP ROLANDO CHECA ACP SALVADOR SIU CIAT YARKELIA VERGARA ARAP YEHUDI RODRÍGUEZ CONSULTOR ZEDNA GUERRA ARAP ZULEIKA PINZÓN ARAP
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Amore G. 2008. Composicion y abundancia del ictioplancton en el Golfo de Montijo, Republica de Panama. Universidad de Panamá , Facultad de Ciencias Naturales Exactas y Tecnología, Centro Regional Universitario de Veraguas, Escuela de Biología, tesis Maestría Ecología de zonas costeras. Veraguas. 58p.
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