CONTRATACIÓN ESTATAL EN

COLOMBIA

I. Planeación del Contrato

I.1. Plan Anual de Adquisición de Compras. Contenido General. (Art. 74 Ley 1474 /11, Ley Anual de Presupuesto, Art.

2.2.1.1.1.4.1. Dcto 1082/15). Plan de Compras. Instrumento de

planeación de las entidades estatales. Publicación.

Las Entidades Estatales deben elaborar un Plan Anual de

Adquisiciones, el cual debe contener la lista de bienes, obras y

servicios que pretenden adquirir durante el año.

I. Planeación del Contrato

El Plan de Adquisiciones debe señalar:

- La necesidad.

- Clasificador de Bienes y Servicios, si se conoce.

- indicar el valor estimado del contrato.

- El tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal

pagará el bien, obra o servicio.

- La modalidad de selección del contratista.

- La fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará el

Proceso de Contratación.

I. Planeación del Contrato

Colombia Compra Eficiente establecerá los lineamientos y el

formato que debe ser utilizado para elaborar el Plan Anual de

Adquisiciones (Art. 2.2.1.1.1.4.1 Dcto 108/15).

El Plan Anual de Adquisiciones no obliga a las Entidades

Estatales a efectuar los procesos de adquisición que en él se

enumeran. (Art. 2.2.1.1.1.4.2 Dcto 108/15).

Publicación. En el Secop y en su página web. (Art.

2.2.1.1.1.4.3 Dcto 1082/15)

I. Planeación del Contrato

Actualización. Las actualizaciones del PAA deben publicarse

en el Secop y en la pagina web.

La Entidad Estatal debe actualizar el Plan Anual de

Adquisiciones por lo menos una vez durante su vigencia, en

la forma y la oportunidad que para el efecto disponga

Colombia Compra Eficiente. (Art. 2.2.1.1.1.4.4 Dcto

1082/15)

I. Planeación del Contrato

La Entidad Estatal debe actualizar el Plan Anual de

Adquisiciones cuando:

- Hay ajustes en los cronogramas de adquisición, valores,

modalidad de selección, origen de los recursos;

- Hay nuevas obras, bienes y/o servicios.

- Excluir obras, bienes y/o servicios

- Modificar el presupuesto anual de adquisiciones.

I. Planeación del Contrato

I.2. Estudio del Sector. Generalidades.

(Art. 2.2.1.1.1.6.1Dcto 1082/15) Utilidad.

En la etapa de planeación, la Entidad debe hacer el análisis

necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso

de Contratación. En analisis deber ser legal, comercial,

financiero, organizacional, técnico y de análisis de riesgo.

I. Planeación del Contrato

I.3. Estudios previos. Contenido General. (Num. 7 y 12 Art. 25 Ley 80. Art. 2.2.1.1.2.1.1. Dcto 1082).

Requisito previo a la apertura del proceso.

3.1. Descripción de la necesidad que la Entidad pretende

satisfacer con el Proceso de Contratación.

3.2. El objeto a contratar, con sus especificaciones,las

autorizaciones, permisos y licencias requeridas para su

ejecución. Si el contrato incluye diseño y construcción

documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.

I. Planeación del Contrato

3.3. Modalidad de selección del contratista y su justificación,

incluyendo los fundamentos jurídicos. (Licitación Pública, Selección

Abreviada, Concurso de Meritos, Contratación Directa y Mínima Cuantía).

3.4. El valor estimado del contrato. • A precios unitarios. La Entidad debe incluir la forma como los calculo y

soportar sus cálculos de presupuesto.

• Concurso de Meritos. La entidad no debe publicar las variables utilizadas

para calcular el valor estimado del contrato.

• Contrato de Concesion. La Entidad no debe publicar el modelo financiero

utilizado en su estructuración.

I. Planeación del Contrato

3.5. Criterios para seleccionar la oferta más favorable.

3.6. Analisis de riesgos y forma de mitigarlo.

3.7.Garantías que la entidad contempla exigir en el proceso de

contratación.

3.8. Indicación si la contratación esta cobijada por un Acuerdo

Comercial.

**Estos requisitos no son aplicables en la mínima cuantía.

I. Planeación del Contrato

I.3. Estudios previos. Regla Especial Mínima Cuantía. (Art. 2.2.1.1.2.1.5. Dcto 1082/15). Requisito previo a la

apertura del proceso.

3.1. Descripción sucinta de la necesidad que pretende

satisfacer con la Contratación.

3.2. Descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto

nivel del clasificador de Bienes y Servicios.

3.3. Las condiciones técnicas exigidas.

I. Planeación del Contrato

3.4. El valor estimado del contrato y su justificación.

3.5. El plazo de ejecución del contrato.

3.6. El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda

la contratación.

I. Planeación del Contrato

I.4. Riesgos en la Contratación

(Art. 5 Ley 1150/07)

Los pliegos de condiciones o sus equivalentes (ej. Invitación)

deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los

riesgos previsibles involucrados en la contratación.

Licitación Pública. En los pliegos de condiciones deben

indicar el momento que, con anterioridad a la presentación

de la oferta, los Proponentes y la Entidad revisarán la

asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución

definitiva.

I. Planeación del Contrato

I.5. Riesgos en la Contratación

(Art. 5 Ley 1150/07)

Riesgos Previsibles. (Jurisprudencia).

Con la presentación de la Oferta, el Proponente acepta los

riesgos asociados a la contratación.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

II. 2. Pliego de Condiciones. Generalidades. Contenido. (Num. 5 Art. 24 Ley 80/93, Art. 32 Ley 1150/07; Art.

2.2.1.1.2.1.5. Dcto 1082/15). Requisito previo a la apertura del

proceso. Proyecto de Pliego de Condiciones. (14 requisitos)

3.1. Descripción técnica, detallada y completa del bien o

servicio objeto del contrato.

3.2. Ficha Técnica del bien o servicio a contratar.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

3.3. Modalidad del Proceso de Selección y su justificación

(Licitación Pública, Selección Abreviada (MC y SPE), Concurso

de Meritos, Contratación Directa y Mínima Cuantía).

3.4. Criterios de Selección y evaluación de las ofertas. (Art. 5

Ley 1150/07)

(Requisitos Habilitantes - Requisitos de Ponderación

De la Oferta o al Proponente)

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

Requisitos Habilitantes (De verificación, pasa o no pasa):

Capacidad Jurídica. Capacidad para contratar. Capacidad del RL.

Personas naturales y Empresas. RUP (Camara de Comercio

verificación documental).

Capacidad Financiera. Mide la fortaleza financiera del

proponente. Liquidez. Endeudamiento. Cobertura de Intereses.

Razon de cobertura de intereses.

Capacidad Organizacional. Rendimiento de las inversiones y la

eficiencia en el uso de los activos.

Experiencia. Proponente o del equipo de trabajo. En años o

contratos.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

Requisitos de Ponderación (asignan puntuación):

Factores Económicos. Ej. Precio (menor valor, media geometrica,

media aritmetica).

Factores técnicos. Ej. Garantías. Servicios Tecnicos (Software

Call Center)

Apoyo a la Industria nacional. (Ley 816/13)

Contratación personas con discapacidad (Dcto 392/18)

Certificacion del proponente. RL. Revisor Fiscal.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta

los factores técnicos y económicos de escogencia y la

ponderación precisa y detallada de los mismos contenida en

los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la

más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la

constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos

documentos (num. 2 Art. 5 Ley 1150, modificado 88 Ley

1474 de 2011).

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

¿Se pueden exigir otros requisitos?. Libertad de la Entidad.

Factores de Selección. Reglas Especiales.

Adquisición de bienes y servicios con caracteristicas técnicas uniformes

(Subastas). Mínima Cuantia. Menor precio.

Consultoria. El precio no es factor de escogencia.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

Subsanabilidad. (Art. 5 Ley 1882/18)

La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a

la futura contratacion o al proponente, no necesarios para la

comparacion de las propuestas no serviran de ti tulo suficiente

para el rechazo de los ofrecimientos hechos.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten

la asignacio n de puntaje, deberan ser solicitados por las entidades estatales

y deberan ser entregados por los proponentes hasta el termino de traslado

del informe de evaluacio n que corresponda a cada modalidad de seleccio n,

salvo lo dispuesto para el proceso de Minima cuantia y para e proceso de

seleccio n a traves del sistema de subasta. Seran rechazadas las ofertas de

aquellos proponentes que no suministren la informacio n y la documentacio n

solicitada por la entidad estatal hasta el plazo anteriormente senalado.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

Durante el termino otorgado para subsanar las ofertas, los

proponentes nc podran acreditar circunstancias ocurridas

con posterioridad al cierre del proceso.

La no entrega de la garanti a de seriedad junto con la

propuesta no sera subsanable y sera causal de rechazo de la

misma.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

En aquellos procesos de seleccio n en los que se utilice e

mecanismo de subasta, los documentos referentes a la

futura contratacion o a proponente, no necesarios para la

comparacion de las propuestas, deberan se solicitados hasta

el momento previo a su realizacio n.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

3.5. Reglas de desempate (Art. 2.21.1.2.2.9 Dcto 1082/15) Mayor puntaje en el primer factor de escogencia y calificacion del PC. Hasta

agotar. Aplicar reglas. Oferta de Bienes y Servicios Nacional. Oferta

presentada por Mypymes. Conformación Union Temporal. Condicion de

Discapacidad. Aleatorio.

3.6. Reglas aplicables a la presentación de las propuestas,

evaluación y adjudicación del contrato.

3.7. Las cuasas que dan lugar a rechazar una propuesta.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

3.8. El valor del contrato, el plazo, el cronograma, pagos,

anticipos, y rendimientos del anticipo.

3.9.Riesgos asociados a la contratación (riesgos previsibles).

3.10. Indicación de si la contratación esta cobijada por Acuerdo

Comercial.

3.11. Minuta del Contrato (Términos y condiciones)

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

3.12. Los términos de la supervisión y/o de la intervención del

Contrato.

3.13. Plazo de expedición de adendas.

3.14. El cronograma.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

Es Pliego de Condiciones. Ley para las partes. Celebrado el

Contrato, sus cláusulas son vinculantes. Discrepacia entre el

Pliego vs el Contrato.

En Contratación Directa y Minima Cuantía aplica invitación.

Adenda. Documento modificatorio del Pliego de Condiciones.

Plazos diferente en cada modalidad.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

II.2. Observaciones de Proponentes. Pliego de Condiciones. (Art.

2.2.1.1.2.1.4. Dcto 1082/15)

Los interesados pueden hacer comentarios al proyecto de

pliegos de condiciones.

¿Cuándo? A partir de la fecha de publicación de los mismos.

¿Por cuánto tiempo? Durante un término de 10 días hábiles

en la licitación pública; y durante un término de 5 días

hábiles en la selección abreviada y el concurso de méritos.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

II.3. Acto de Apertura del Proceso. (Art. 2.2.1.1.2.1.5 Dcto

1082/15). Acto Administrativo que ordena la apertura de

proceso.

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

II.3. Audiencias.

Audiencia de Riesgos.

¿Qué es el riesgo?. Evento que puede generar efectos adversos

y de distinta magnitud en el logro de los objetivos del Proceso

de Contratacion o en la ejecución de un contrato (Art. 4 Ley

1150/07; Art. 2.2.1.1.1.3.1 Dcto 1082/15; )

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir

la (Art. 4 Ley 1150/07). estimación, tipificación y asignación

de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.

“…Circunstancias que puedan preverse por su acaecimiento

en contratos similares; por la probabilidad de su ocurrencia

en relacion con el objeto contractual o por otras

circunstancias que permitan su prevision… ” (Conpes 3714)

II. Pliego de condiciones – Selección del

Contratista

II.3. Etapas del Proceso de Contratación. Fases en las que el

proceso con cada una de sus actividades.

Etapa Precontractual.

Etapa Contractual.

Etapa PostContractual.

III. SECOP II

III.1. Secop II. (Art. 3 Ley 1150/07). Es la nueva versión del

SECOP. Es una plataforma transaccional con cuentas para

Entidades Estatales y Proveedores.

Diferencias Secop I y II. Es una plataforma transaccional.

Plataforma de Publicidad.

Registro de Proveedor. Creación de cuenta.

III. SECOP II

¿Cómo participar en procesos de contratacion en el Secop II?

Suscripción de contrato vs creación de Oferta. Presentación

de Observaciones. Subsanaciones.

Participación de la estructura plural, en el Secop II.

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