Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció...
Transcript of Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció...
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social5 d’Abril de 2013
PROGRAMA DE LA JORNADA
I. Introducció a la CPI i la Cooperació Internacional
II. Els Mecanismes de CPI
III. La CPI i les Entitats del Tercer Sector
IV. El ServeI CPI d’ACC1Ó
V. Torn Obert de Debat
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
I. Introducció a la CPI i la Cooperació Internacional
Cooperació i Desenvolupament
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Desenvolupament Econòmic
UNDP HDI
19901960’s Avui
El Concepte de Desenvolupament ha anat evolucionant en les últimes décades…
P.I.B.
DesenvolupamentHumà
…i amb ell les polítiques de cooperació per al desenvolupament
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
El Desenvolupament Humà
“L’objectiu principal del desenvolupament és ampliar les opcions de les persones. Sovint les persones valoren els assoliments que no es reflecteixen, o al menys no en forma immediata, en les xifres de creixement o ingressos: major accés al coneixement, major nutrició i salut, més seguretat, temps lliure, llibertats polítiques i culturals, més activitats comunitàries…
L’ objectiu del desenvolupament és crear un ambient propici per a que la gent disfruti d’una vida llarga, saludable i creativa”.
Mahbub ul HaqCreador de l’Informe sobre Desenvolupament Humà
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Com els països més avançats promouen (cooperen per al) desenvolupament en els PVD?
Establint polítiques de cooperació per al desenvolupament
Això és tot???
El 2º Informe sobre la coherència de les polítiques a favor del desenvolupament determina les 12 polítiques europees que tenen un
impacte major sobre els PVD :Comerç Medi Ambient Canvi Climàtic Seguretat Agricultura i pesca Dimensió social de la globalització Ocupació EmigracióInnovació Societat de la informació Transport Energia
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
• El 2º Informe sobre la coherència de les polítiques en favor del desenvolupament mostra que les polítiques que han tingut efectes més positius per als PVD són:
– Investigació i innovació– Energia – Medi Ambient
Conclusió : La política de cooperació per al desenvolupament no pot plantejar-se de forma aïllada a la resta
de polítiques públiques i cada vegada la tendència serà coordinar el conjunt de polítiques públiques
per evitar incoherències
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
CPD: Coherència de Polítiques per al Desenvolupament
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Sector públic
Societat civil Sector privat
Cap una agenda de desenvolupament compartida…
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Quines funcions poden exercir el sector privat en les actuacions de cooperació al desenvolupament? (*)
1. Donant : Proveïdora gratuïta de fons, recursos o capacitats (RSE - Acció social)2. Instrument de l’ajuda : Proveïdora de bens, obres i serveis3. Promotor : Motivant noves àrees i activitats de promoció del teixit econòmic
(principalment inversions)4. Actor : Activitats de suport al sector privat de països en desenvolupament
(*) Segons José Antonio Alonso (Catedràtic d’Economia Aplicada de l’Institut Complutense d’ Estudis Internacionals (ICEI)
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Les Administracions Públiques de qualsevol país desenvolupenmúltiples activitats i no compten amb tots els medis materials irecursos humans propis.
• La contractació pública internacional fa referència a totes lesadquisicions que les autoritats públiques d’un país o lesorganitzacions internacionals realitzen en processos oberts a laparticipació d’agents d’altres estats.
• Ascendeix a una xifra global de prop de 2 Billons d’Euros anuals,un 17% del PIB Mundial (segons la OCDE)
• Les licitacions internacionals són el canal més habitual (nol’ únic) per adjudicar bens, obres i serveis
Funció : Instrument
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
MODALITATS DE COOPERACIÓ PER AL DESENVOLUPAMENT
• Per analitzar les modalitats d’implementació de les polítiques de cooperació per al desenvolupament s’ha de tenir en compte:
I. L’evolució històrica global de les últimes dècadesProcessos de descolonització, guerres d’independència, el neocolonialisme, FranceAfrique, la Commonwealth, La Guerra Freda, la Caiguda del Teló d’ Acer, l’augment de les ONGs, el canvi climàtic, el 11-S i la Guerra al Terror Global, els BRICs, ChinAfrica, les guerres per recursos naturals, la crisi energètica, l’especulació amb els preus dels aliments, la crisi financera global...
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
II.) L’Agenda Política Internacional sobre l’Ajut Oficial al Desenvolupament
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Nous enfocaments en Contractació Pública Internacional
Estretament lligat als principis de coherència de polítiques, eficiència de l’ajuda i empitjorat per la greu crisis econòmica i financera global, la contractació pública internacional s’ha hagut d’adaptar.
De procediment administratiu garant de “best value for money” a verdader instrument de política pública
i. Compra Pública Verdaii. Compra Pública Electrònica
iii.Aspectes Socials en la Compra Pública iv. Compra Pública Innovadora
Per més info: EuroProc Navigate Changehttp://www.europroc.eu/public/docs/europroc__navigate_change__public_procurement_4fgd.pdf
També!
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
• Cada cop hi ha més països en què han sorgit polítiques per fomentar la millora social i ètica.
• Com les grans empreses, les autoritats contractants cada cop es veuen més pressionades per actuar de forma socialment responsable, en línia amb les preferències emergents dels consumidors per productes sostenibles com ara productes de comerç just, energia verda o aliments orgànics.
• La UE ha identificat la contractació pública com a eina per promocionar l’agència social d’Europa, i ha assenyalat la base legal sobre la qual les autoritats contractants i els polítics han de mirar d’aconseguir més activament els objectius socials per mitjà de la despesa pública.
Aspectes Socials de la Compra Pública Innovadora
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Més info a:La creació de nous mercats a partir dels nous plantejaments de la contractació pública http://bit.ly/GCPZBt
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
MODALITATS D’IMPLEMENTACIÓ D’AJUDA AL DESENVOLUPAMENT
• Enfoc per projectes (Project Approach)Els donants gestionen els projectes de manera que es garanteixi la convergència amb els objectius polítics del mateix i del país associat. Segons els principis d’eficàcia de l’ajuda, els projectes han de donar suport a les polítiques nacionals, ser sostenibles i tenir objectius realistes
• Enfoc Sectorial (Sector Wide Approach)L’enfoc sectorial permet als governs socis influir més en les polítiques i la finançament del desenvolupament que el basat en projectes. Això redunda en una major coherència entre l’assignació de recursos interns i externs, la despesa i els resultats previstos.
• Suport Pressupostari (Budget Support)El suport pressupostari suposa la transferència directa de fons al pressupost del país i la seva administració a través dels mecanismes nacionals. Els beneficiaris han de demostrar que apliquen polítiques macroeconòmiques ben fundades i prenen mesures per millorar la gestió de les finances públiques
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
II) Els Mecanismes de CPI
MODALITATS DE GESTIÓ
Les IFIs són agents finançadors de projectes en països en vies de desenvolupament (PVD) però no els beneficiaris dels projectes.En virtut als acords entre el finançador i el finançat existeixen varis règims possibles de gestió dels procediments corresponents als projectes finançats.
En el cas dels programes d’ajuda exterior de la UEi. Centralitzat
a. Centralitzat directeb. Centralitzat Indirecte
ii. Descentralitzata. Ex-anteb. Ex-post
iii. Gestió conjuntaiv. Gestió compartida
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Classificació dels procesos de cpi segonsla naturalesa de la seva activitat
Les IFIs normalment estableixen diferències en els procediments de contractació degut a les importants diferències a la naturalesa de les adquisicions.– Subministrament de bens– Execució d’obres – Prestació de serveis d’assistència tècnica
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
L’ Assistència Tècnica (AT) i econòmica en el marc de la política de cooperació implica el recurs a coneixements tècnics externs mitjançant la celebració de contractes de serveis, principalment d’estudis i d’assistència tècnica.
Els contractes d’ AT conclouen generalment pel país beneficiari, amb qui la CE conclou un conveni de finançament (gestió descentralitzada).
Freqüentment, en els contractes d’ AT només s’especifiquen els mitjans, és a dir, que el titular és responsable de realitzar unes tasques i de garantir la seva qualitat.
Aquests contractes es paguen en funció dels medis i de les prestacions que efectivament s’hagin utilitzat i efectuat. JUSTIFICACIÓ!
Prestació de serveis
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Procediments de contractació pública
La determinació del procediment aplicable a cada cas està directament relacionada amb la naturalesa de l’adquisició i pot variar lleugerament entre les diferents IFIs.En el cas de la CE la classificació és:
i. Procediment obertii. Procediment restringitiii. Procediment negociat en règim competitiu.iv. Contracte marcv. Sistema dinàmic de compra vi. Diàleg competitiuvii. Procediment negociatviii. Sistema de Preferències (FED)
El principi bàsic pel que es regeix l’adjudicació de contractes és la licitació competitiva, que persegueix un doble objectiu:
1) Garantir la transparència de les operacions, i2)“Best Value for Money”
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
FWC BENEF 2009The FWC BENEF 2009 is an instrument for fast and transparent recruiting of experts for activities in the sole interest of the countries/regions/entities beneficiary of external aid programs of the European Commission (EC). Consists of 12 lots corresponding to 11 technical fields and 1 logistic.
Lot 1: Rural developmentLot 2: Transport and InfrastructuresLot 3: Telecommunications and information technologiesLot 4: Energy and nuclear safetyLot 5: ConferencesLot 6: EnvironmentLot 7: Governance and Home AffairsLot 8: Health
Lot 9: Culture, Education, Employment and SocialLot 10: Trade, Standards and Private sectorLot 11: Macro economy, Statistics, Public finance managementLot 12: Humanitarian Aid, Crisis Management and Post-Crisis assistance
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Lot 9: Culture, Education, Employment and Social
Actiu en les següents àrees:� Education (Formal & Non-Formal)� Vocational Education & Training (Formal & Non-Formal)� Labor Market & Employment (Formal & Non-Formal)� Use of Information & Knowledge Economy� Social Inclusion & Protection (Formal & Non-Formal)� Poverty
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
As a minimum, the expertise is required to cover the entire project cycle: � programme / project identification and preparation / formulation, � assistance implementation, � preparation of Terms of Reference (services, works, supplies, …) and evaluation of offers
(Procurement), � evaluations (ex-ante, interim, ex-post etc.), monitoring
as well as a number of horizontal aspects: � (Cross-) sectoral policies and reforms, � (Cross-) sectoral and macroeconomic (economic, budgetary) appraisals/studies (incl. � Public expenditure review), � legislation, regulations and law enforcement, � approximation of legislation (acquis communautaire), � institutional building, � training and research, � awareness-raising, (incl. information and communication) � information systems and technological issues � gender issues, � environmental issues � HIV/AIDS issues (impact, prevention, mitigation).
Lot 9: Culture, Education, Employment and Social
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Lot 9: Culture, Education, Employment and Social
Per veure més informació i qui està actiu en aquestes oportunitats podem:
Enllaç directe a Framework contract Beneficiaries 2009:http://ec.europa.eu/europeaid/work/framework-contract/beneficiaries-2009/
Enllaç directe a condicions de Lot 9:http://ec.europa.eu/europeaid/work/framework-contract/beneficiaries-2009/documents/2_1_sectors_lot_9_en.pdf
Enllaç a dades d’empreses actives en aquest lot:
A l’epígraf 2) Administrative Information, veure: � 2.2 List of firms� 2.4 Contact details of the firms
Volums, lots i llindars
Les disposicions sobre el procediment de convocatòria de les licitacions i la publicitat dels contractes de serveis, subministres i obres depenen del valor de cada contracte. En virtut de trobar un equilibri entre el cost del procediment i la competència lleial i igualtat d’oportunitats cada IFIs estableix uns llindars per sota dels quals se simplifiquen els procediments
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
SERVEIS
> 200.000 €Licitació Internacional Restringida
< 200.000 € pero > 5.000 €1. Contracte Marc2. Procediment negociat en règim
competitiu
< 5.000 €Oferta única
SUBMINISTRES
> 150.000 €Licitació internacional Oberta
< 150.000 € però > 30.000€Licitació nacional oberta
< 30.000 € però > 5.000€Procediment negociat en règim competitiu
< 5.000 €Oferta única
OBRES
> 5.000.000 €1.Licitació internacional Oberta
2.Licitació internacional restringida (excepc.)
< 5.000.000 €però > 300.000€Licitació nacional oberta
< 300.000 € pero> 5.000€Procediment negociat en règim competitiu
< 5.000 €Oferta única
Procediments estàndar de contractació de la CE
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Procediments De Treball Més Habituals
• Licitant en solitari:
Quan només podem subministrar un lot enter i les condicions no obliguen a formar consorci
• Líder d’un consorci:
Podem subministrar la major part del lot o les condicions aconsellen crear un consorci
• Soci d’un consorci:
El que podem subministrar és minoritari en el conjunt del lot.
• Subcontractació:
Ens interessa com client el contractista.
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
EL CICLE DE LA LICITACIÓ DE SERVEIS
Forecast Procurement Notice
REoI Short List
RfPAward Notice Contract Signature
Selection process
Empresa
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
III) La CPI i les Entitats del Tercer Sector
OPORTUNITATS
N’hi ha de tot tipus i per a una àmplia gamma de serveis públics, podem trobar-les directament en les pàgines webs dels organismes i en diversos cercadors
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
UN Development Business
Anem a buscar-ne en funció dels assistents!
Fase I : Determinació i Preparació
PRESA DE LA DECISIÓ: S’ha de considerar o tractar de la mateixa forma que qualsevol línia de negoci
DEFINICIÓ DE L ESTRATÈGIA: Implica dedicar uns recursos necessaris per aconseguir uns objectius realistes en un temps raonable.REGISTRES EN BASES DE DADES DE PROVEIDORS:
•United Nations Global Market (www.ungm.org)•DACON : Data on Consultants (http://www.dgmarket.com/dacon/Home.do)
ADQUIRIR FORMACIÓ:
• VERTENT TÈCNICA: Procediments específics
• V. COMERCIAL: És necessari que l’òrgan adjudicador ens coneixi i li infondim confiança
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Fase II : Recerca D’Oportunitats
FONDS D’INFORMACIÓ :
• Internet: dgMarket : http://licitacions.acc10.cat
Development Business : www.devbusiness.com
Pàgines web organismes financiadors
• Físiques: Development Business, Serie S DOUE, Premsa amb majordifussió
• Contactes personals (si no s’han de desenvolupar = Business Development)
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Fase II : Recerca D’Oportunitats
IDENTIFICACIÓ D’ OPORTUNITATS:
Lectura de la informació disponible en les diverses fonts disponibles trobant l’ equilibri entre temp invertit i informació recollida
SELECCIÓ D’OPORTUNITATS:
Segons el criteri establert en la definició de la estratègia de la Fase I.
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
FASE III : PARTICIPACIÓ ACTIVA (Assistència Tècnica)
• Definició de l’estratègia de presentació a la licitació en qüestió. • Recerca de socis i/o experts• Redacció de l’Expressió d’Interès (EOI) • Publicació de la Llista Curta (Short List)
• Presentació de l’Oferta (Proposta tècnica + Financera)
A tenir en compte : Compromis d’experts en una sola proposta, de participació en el projecte, pre-bid agreement, elements administratius ...
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
ENHORABONA! LICITACIÓ ADJUDICADA!!
Atenció! El Nostre Objectiu Ha de Ser Desenvolupar Una Línia De Treball, No Obtenir Un
Contracte Puntual, Per Tant, No Oblidar :
La Bona Execució D’Un Contracte Adjudicat Es El Millor Argument Per Un Projecte Futur!!!
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
El Servei CPI d’ACC1Ó:
Instruments de Suport Especialitzat
ÀREA DE CONTRACTACIÓ PÚBLICA INTERNACIONAL
MISSIÓContribuir a la internacionalització de l’economia catalana mitjançant una major participació en projectes derivats de les polítiques d’adquisicions d’autoritats públiques a l’exterior en especial èmfasi organitzacions internacionals en els països en desenvolupament
Univers: Empreses + Entitats + Consultors
Target: OOII = IFIs + Instruments d’AOD
Mercat prioritari: PVD, segons classificació CAD
CPI
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
ÀREA CONTRACTACIÓ PÚBLICA INTERNACIONAL
OBJECTIUPrestació de serveis que desenvolupin el negoci dels agents econòmics catalans en els programes d’adquisicions de les autoritats públiques a l’exterior.
Per a maximitzar l’impacte de les actuacions el focus es centrarà en:� Sector Serveis� Mercats Emergents� Projectes amb finançament d’IFIs
Justificació: És el nínxol on estimem que hi ha més possibilitats d’èxit per a les empreses catalanes ja que• Hi ha menys barreres d’entrada a la competència• Hi ha menys riscos polítics i més seguretat jurídica• Hi ha una corba d'aprenentatge creixent en procediments• Hi ha una previsió de creixement de les oportunitats
Àmbits de treball:i. Programes Europeus per a la Internacionalitzacióii. Licitacions Internacionals
L’ actiu més valuós de l’Àrea és l’experiència i el coneixement adquirit dels procediments i oportunitats derivats de l’actuació dels organismes internacionals
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Àrea CPI 2013
Programes EU Licitacions Internacionals
Participació ACC1Ó en Prog. EU per a la Internacionalització
• EEN (60%)• EMMINVEST (20%)• MARIE (15%)• EU4SportsClusters (5%)
Suport a participació empreses CAT en Prog EU
• Calls 2013
CPI BEGINNERS CPI ADVANCED ANTENA IFIS
Ctat CPI Anella
Front Office CPI
Sessions Informatives CPI
Formació CPI
Projectes Individuals• CPN BXL-UE• CPN WDC
Projectes Cooperatius• Infraestructures• Medi Ambient • Ciutats• Competitivitat• Salut
Club CPI• CPI Networking (Info + Formació)
• Cpi Proactiu
Antena Licitacions• UpM• BAsD• BAfD
Antena Multilaterals(A2F)• IFC• FIEM
Projectes Col·lectius• Missions CPI• Missions Inverses
Go Export CPI
Programa Iniciació CPI
ACC1ÓLicitant
BrasilJordània...
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social
Torn Obert de Debat
Isidre Sala i QueraltGerent de Contractació Pública Internacional
ACC1Ó – Competitivitat per a l’[email protected]
+34 93 484 96 05
Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social
ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social