Caracterización, descripción y análisis del contexto de violencia en el Distrito Especial de

comparativo primer semestre 2014-2015Buenaventura

Caracterización, descripción y análisis del contexto de violencia en el Distrito Especial de

comparativo primer semestre 2014-2015Buenaventura

Elaboró: Germán Alberto de la Hoz, Sociologo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia (CRNV)Jhon Romero Quevedo, epidemiologo CRNV

Revisó: Pedro Emilio Morales Martinez, Subdirector de Servicios ForensesWilliam Fausto Cárdenas Ávila, coordinador CRNVSandra Lucía Moreno Lozada MédicaCentro de Referencia Nacional sobre Violencia (CRNV)

Aprobó: Carlos Eduardo Valdés Moreno Director General

Diseño y diagramación: Claudia Lotta Peña, Grupo Nacional de Comunicaciones.

Contexto de Violencia

I SEMESTRE - 2014 I SEMESTRE - 2015 VARIACIÓN I SEMESTRE 2014-2015

Hombre Mujer

To

tal c

aso

s Hombre Mujer IND

To

tal c

aso

s Hombre Mujer Total

% % % % % % % %

1-Homicidios 79 89,77 9 10,23 88 28 93,33 1 3,33 1 3,33 30 -51 -64,56 -8 -88,89 -58 -65,91

2-Presunto delito sexual

7 10,14 62 89,86 69 5 7,94 58 92,06 - - 63 -2 -28,57 -4 -6,45 -6 -8,70

3-Violencia Interperso-nal

146 55,51 117 44,49 263 146 55,73 116 44,27 - - 262 - - -1 -0,85 -1 -0,38

4-Violencia Intrafamiliar

26 12,87 176 87,13 202 19 10,67 159 89,33 - - 178 -7 -26,92 -17 -9,66 -24 -11,88

Violencia contra niños, niñas y adolescentes

5 33,33 10 66,67 15 6 46,15 7 53,85 - - 13 1 20,00 -3 -30,00 -2 -13,33

Violencia de pareja 20 11,05 161 88,95 181 11 7,48 136 92,52 - - 147 -9 -45,00 -25 -15,53 -34 -18,78

Violencia entre otros familiares

- - 5 100,0 5 2 12,50 14 87,50 - - 16 2 N/A 9 180,00 11 220,00

Violencia al adulto mayor

1 100,0 - - 1 - - 2 100,0 - - 2 -1 N/A 2 N/A 1 100,00

Caracterización, descripción y análisis del contexto de violencia en el Distrito

Especial de Buenaventura, comparativo primer semestre 2014-2015

N/A: No aplica2015*: Información preliminar sujeta a cambios por actualización (consulta base: 03 de Agosto de 2015 - fecha de corte: 31 de julio de 2015))2014: (consulta base: 07 de enero de 2015 - fecha de corte: 31 de diciembre de 2014)FUENTE: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCFGrupo: Centro de Referencia Nacional Sobre la Violencia - GCRNVBase: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres – SIRDECBase: Sistema de Información para el Análisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia – SIAVACBase: Sistema de Información de Clínica y Odontología Forense – SICLICO

Descripción de resultados

Tabla 1. Violencia en el Distrito Especial de Buenaventura, Número de casos según contexto de vio-lencia y sexo de la víctima. Comparativo I Semestre (2014-2015*)

Contrastando los resultados obtenidos del primer semestre de 2015 con el primer semestre del 2014 para el Distrito Especial de Buenaventura, se ob-serva variación negativa del número de casos en los contextos de violencia: Homicidios (-65,91%), Presunto delito sexual (-8,70%) y violencia intra-familiar (-11,88%); en lo referente a la violencia interpersonal, el comportamiento de los dos pe-riodos de tiempo evaluados es similar; de manera global se evidencia que en mayor proporción las mujeres son víctimas de la violencia sexual y la violencia intrafamiliar; en el caso de los hombres registran mayor número de homicidios siendo el grupo más vulnerable en comparación con las mujeres; con respecto a la violencia interpersonal, existe similitud en el comportamiento de las cifras entre hombres y mujeres, sin embargo los hom-bres presentan mayor porcentaje de participación en el número de casos registrados (Tabla 1).

Homicidios en el Distrito Espe-cial de Buenaventura primer se-mestre de 2015

Según los resultados para el primer semestre del año 2015, se registró un total de 30 decesos por causas violentas en el Distrito especial de Buena-ventura; en comparación con el segundo semestre de 2014 se observa descenso en los homicidios de 35 casos (-53,85%), igualmente contrastando estas cifras con el primer semestre de 2014 se evidencia disminución en 58 casos (-65,91%); según las características de la víctima para el pri-mer semestre de 2015 la mayoría de los casos corresponden a hombres (28 homicidios), en el grupo de las mujeres se presentó un homicidio, de las víctimas mortales no se pudo determinar el sexo en 1 caso; los grupos de edad comprendi-dos entre los (20 a 24), (25 a 29) y (30 a 34) años

fueron los más afectados donde se registraron las mayores cifras; según el nivel de escolaridad la mayoría de las víctimas del primer semestre de 2015 presentaban básica secundaria (8 casos) y básica primaria(11 casos); comparando los re-sultados, en el segundo semestre de 2014 los in-dividuos con nivel académico de básica primaria registraron 32 casos y 19 casos para básica se-cundaria, para el primer semestre de 2014 se pre-sentaron 44 casos para básica primaria y 24 casos para básica secundaria; con respecto a la variable estado civil para el actual periodo de tiempo eva-luado (I Semestre - 2015) los individuos solteros y en unión libre fueron los más afectados presen-tando 15 y 8 casos respectivamente, lo cual pre-sente un patrón de comportamiento similar con respecto al segundo semestre de 2014; en rela-ción al factor de vulnerabilidad la mayoría de los casos para el I semestre de 2015 no fue posible clasificarlos dentro de las categorías establecidas de la variable (“ninguna”); según el ancestro racial las mayores víctimas se registraron en el grupo de los negros/afrodecendientes (13 casos) se-guidamente por los mestizos (6 casos); según la circunstancia donde ocurrieron los hechos, la ac-tividad durante el hecho y el presunto agresor, no fue posible obtener información para la mayoría de los casos; el mecanismo causal predominante por el cuál se cometieron la mayoría de los homi-cidios fue el proyectil de arma de fuego; el trauma de tórax y el politraumatismo fueron los diagnósti-cos predominantes en la mayoría de los casos; no se evidenciaron señales de maltrato en 24 de los 30 casos registrados; para este primer semestre de 2015se encontraron 5 cuerpos incompletos; el escenario donde ocurrieron la mayoría de estos eventos fatales correspondían a las vías públicas (10 casos), siendo estos resultados similares al comportamiento del semestre anterior (II Semes-tre - 2014) y al primer semestre de 2014; según

“según las características de la víctima para el primer se-mestre de 2015 la mayoría de los casos corresponden a hombres (28 homicidios), en el grupo de las mujeres se presentó un homicidio, de las víctimas mortales no se pudo determinar el sexo en 1 caso; los grupos de edad comprendidos entre los (20 a 24), (25 a 29) y (30 a 34) años fueron los más afectados.”{

{

la zona del hecho donde se presentaron la mayor cantidad de casos fueron en la cabecera munici-pal (21 homicidios), seguido por el rural disper-so (8 homicidios); el mayor número de casos del presente semestre evaluado ocurrieron en el ba-rrio Caldas (4 casos) seguidamente por: los Án-geles, Clínica Santa Sofía y El progreso, donde registraron 2 homicidios respectivamente, no se pudo establecer el barrio exacto donde ocurrieron 2 asesinatos; el mes más violento del primer se-mestre del año 2015 corresponde a enero donde se registraron 11 homicidios; según las cifras los días donde ocurrieron más eventos fatales para este contexto fue el día sábado (7 casos) y el miércoles (6 casos); finalmente en la mayoría de los homicidios no se puedo establecer el rango de tiempo donde ocurrieron los hechos.

Presunto delito sexual en el Dis-trito Especial de Buenaventura primer semestre de 2015

Para el primer semestre de 2015, la unidad básica Buenaventura del INMLCF, efectuó un total de 63 valoraciones por presunto delito sexual, en rela-ción al semestre anterior (II Semestre - 2014) se observa incremento en 7 casos correspondiente al 12,50%; en comparación con el primer semes-tre de 2015 se evidencia una disminución en 6 ca-sos equivalentes al -8,70%; en el comportamiento de las cifras, las mujeres registraron el mayor nú-mero registros (58), el grupo de los hombres pre-sentaron 5 casos; los grupos de edad comprendi-dos entre los 10 a 14 y 5 a 9 años fueron los más vulnerables, los cuales registraron 25 y 14 casos respectivamente, según el nivel de escolaridad, los individuos pertenecientes a básica primaria y preescolar presentaron las mayores cifras, 31 y 19 casos respectivamente; para el nivel escolar, el grupo más susceptible fueron los solteros re-portando 42 casos, es importante aclarar que un gran número de las víctimas, por su corta edad no fue posible categorizarlos dentro de la variable escolaridad (19 casos), comparando los valores reportados con el segundo semestre del 2014 y primer semestre del 2015, las cifras siguen un comportamiento similar, en forma global el grupo de los solteros sigue siendo el más afectado; en referencia al factor de vulnerabilidad no se pudo

obtener información en la mayoría de los even-tos (62); los sujetos pertenecientes a los grupos étnicos Negro/Afrodecendientes reportaron las mayores índices para un total de 45 casos; con respecto a la circunstancia del hecho 62 casos correspondían a abuso sexual, 1 caso correspon-día a asalto sexual; para la actividad durante los hechos, el mayor número de eventos (28), ocu-rrieron en actividades de desplazamiento de un lugar a otro, seguidamente por las actividades de trabajo doméstico no pagado (18 casos); el pre-sunto agresor más involucrado para este tipo de delito correspondía a conocidos (24 casos), se-guidamente por familiares (16 casos) y amigos (8 casos); no se pudo determinar el mecanismo causal de la agresión en 59 casos; el escenario del hecho predominante donde ocurrieron estos eventos correspondían a la vivienda de la vícti-ma (42 casos) y a la vía pública (14 casos); la cabecera municipal registró 58 casos de los 63 reportados, el mayor número de casos ocurrieron en el barrio la Independencia (7 casos), seguida-mente por el barrio el Potedo (3 casos) y el barrio el Triunfo (3 casos); para el presente periodo de tiempo evaluado (I Semestre - 2015), el mes de mayo registro la mayor cifra (16 casos) seguida-mente por el mes de abril (12 casos); en relación al día de la semana, el domingo y lunes registra-ron los mayores valores para un total de 16 y 15 casos respectivamente; con relación a la hora donde ocurrieron los hechos, no se pudo obtener información en el mayor número de los eventos (18 casos); según los resultados el rango de tiem-po entre las 12 meridiano y las 6 pm fueron donde ocurrieron la mayoría de estos acontecimientos (21 casos).

Violencia interpersonal en el Distrito Especial de Buenaven-tura primer semestre de 2015

Con respecto a los resultados correspondientes a este contexto de violencia, se evidencia com-portamiento similar en las cifras para los tres últimos semestres, contrastando los valores del primer semestre de 2015 con el segundo semes-tre de 2014, existe un incremento de 5 casos equivalentes al 1,95%, por el contrario, en rela-ción al primer semestre de 2014 se observa dis-

minución en 1 caso -0,38%; según los registros el mayor número de eventos lo presentaron los hombres (146 casos), las mujeres reportaron 116 casos; los grupos de edad más vulnerable para este tipo de acontecimiento fueron los individuos entre los 20 a 24 años (45 casos), 25 a 29 años (42 casos) y 30 a 34 años (36 casos); los sujetos con escolaridad básica secundaria registraron el mayor número de eventos (119 casos), seguida-mente por los de nivel básica primaria (90 casos); para el estado civil, el grupo de los solteros y los que se encontraban en unión libre reportaron el mayor número de casos, 126 y 104 respectiva-mente; en la totalidad de los casos (262), no se pudo determinar el factor de vulnerabilidad; con respecto al ancestro racial los individuos negros/afrodecendientes registraron el mayor número de eventos (179 casos); según la circunstancia de los hechos la mayor proporción de los acon-tecimientos correspondían a riñas (212 casos); las actividades de desplazamiento de un lugar a otro presentaron 205 casos; según el presunto agresor el primer lugar correspondía a conocidos (141 casos) seguidamente por amigos (36 casos); el mecanismo causal predominante de las agre-siones correspondía al contundente (143 casos); el escenario más propenso para el desarrollo de estos eventos correspondía a las vías públicas; en la zona del hecho, la cabecera municipal re-gistró 256 casos de los 262 reportados; según el barrio del hecho el primer lugar de las cifras, lo presentó el centro (24 casos) seguidamente por el bario la Independencia (16 casos), Lleras (12 casos), y el Jorge (10 casos); para el presente pe-riodo de tiempo evaluado (I Semestre - 2014) el mes de mayo registro el mayor número de casos (51), según el día del hecho el domingo fue el día más propenso donde se presentaron más even-tos (65), finalmente el rango de tiempo entre las 6 y 9 de la noche presentó la mayor cifra (45 casos).

Violencia intrafamiliar en el Dis-trito Especial de Buenaventura primer semestre de 2015

Observando los resultados del presente perio-do de tiempo evaluado (I Semestre - 2015), en relación al segundo semestre del 2014, se evi-dencia un incremento de 17 casos equivalentes al 10,56%, en comparación con el primer semes-tre del 2014 existe una disminución de 24 casos (-11,88%); en términos generales, las mujeres es el grupo más vulnerable registrando 159 ca-sos, los hombres presentaron 19 casos, dentro de la violencia intrafamiliar la mayor proporción de episodios violentos ocurrieron en el contexto de violencia de pareja (147 casos); el grupo de edad más afectado correspondía a sujetos entre edades de los 20 a 34 años de edad; según la es-colaridad la mayor cantidad de los casos se pre-sentaron en individuos con niveles de escolaridad básica secundaria, y básica primaria; para el es-tado civil los solteros fue el grupo más vulnerable seguido por los individuos que se encontraban en unión libre; con referencia al factor de vulnerabi-lidad no fue posible clasificar la mayor cantidad de casos dentro esta variable; según el ancestro racial en todos los contextos de violencia intrafa-miliar el grupo de los negros/ afrodecendientes predominaron en el registro de las cifras; obser-vando los resultados se evidencia que la actividad del hecho correspondiente al desplazamiento de un lugar a otro registra el mayor registro de casos; en la totalidad de los eventos violentos el presun-to agresor correspondía a familiares y pareja o ex pareja de la víctima; para el mecanismo causal de las agresiones, el contundente era el predo-minante; la vivienda fue el escenario del hecho donde acontecieron el mayor número de aconte-cimientos; según la zona del hecho la cabecera municipal se presentaron el mayor número de ci-fras; los barrios donde existieron los mayores ca-sos fueron Bellavista (6 casos), centro (6 casos) y el 6 de enero (5 casos), los cuales correspondían al contexto de violencia de pareja; para el periodo de tiempo evaluado (I Semestre - 2015) el mes donde se registraron el mayor número de casos fue abril, con respecto al día, el domingo fue el más violento; finalmente para el rango de tiempo no se pudo determinar una tendencia en el com-

portamiento donde se concentraron el mayor nú-mero de los hechos violentos.

Análisis situacional, socioeco-nómico y criminológico de las lesiones fatales y no fatales en buenaventura (resumen)

Los resultados del análisis estadístico epidemio-lógico revelan claramente una disminución tanto de las lesiones fatales (homicidios) como de las no fatales (lesiones personales, violencia intrafa-miliar, sexológicos). En los tableros de datos se puede observar las cifras que soportan este com-portamiento. Por tanto es necesaria una revisión complementaria en torno a contextos socioeconó-mico y criminológico, con la finalidad de propo-ner algunas hipótesis sobre las posibles causas de estos descensos. Por tal razón se plantean al-gunos interrogantes para desarrollarlos hacia la consolidación de políticas públicas que permitan la sostenibilidad de los resultados obtenidos has-ta ahora. En consecuencia se tiene:

¿La inversión social y la calidad de vida (NBI e ICV) han mejorado en buenaventura? ¿La política de seguridad y convivencia ciudadanas, ampara-da en el aumento del pie de fuerza policial y militar ha sido exitosa? O ¿Cómo en otras regiones del país la disminución del homicidio y otros indicado-res de violencia se debe al “pacto de fusiles” para definir fronteras territoriales en torno a activida-des económicas y políticas ilegales, disminuyen-do así el uso de la fuerza por parte del Estado? ¿Qué está pasando con las estructuras criminales responsables de los homicidios y de la violencia generalizada en años anteriores? ¿Es sostenible

esta reducción del homicidio a corto, mediano y largo plazo? ¿El miedo y la intimidación son una sombra que cubre una realidad que desconocemos en su verdadera magnitud?En principio, hay que decirlo, res-ponder estos inte-

rrogantes es un ejercicio que trasciende el ám-bito académico especulativo. Generalmente son muchos los factores de orden socioeconómico, jurídico, criminalístico y coyunturales que se des-conocen en el comportamiento de los delitos en contextos de intimidación y violencia. Plantearlos es ya de por si problemático. Por esta razón, en medida que las circunstancias institucionales lo permitan, el trabajo de campo a través de obser-vación participante resulta imprescindible. Es un trabajo que requiere de tiempo y disposición (vo-cación) para confrontar con informes instituciona-les, y de organizaciones de Derechos Humanos que en años recientes denunciaron la desprotec-ción de la población del Puerto frente a las ban-das criminales y las FARC.

1. Indicadores socioeconómi-cos del Puerto

Población y demografía

De los 4.566.875 habitantes del Departamento del Valle del Cauca, el Distrito Especial de Buenaven-tura ocupa el segundo lugar de mayor población entre sus 42 municipios; según proyecciones del DANE (2005) en 2014 Buenaventura cuenta con 392.054 habitantes aproximadamente, el 92% de su población se concentra en la zona urbana y el restante 8% en la zona rural, el 48.6% son hom-bres y el 51.4% son mujeres. La población indí-gena de buenaventura es del 9% sobre el total. Es decir, 3.386 indígenas distribuidos en 9 res-guardos. La población afrocolombiana del Puerto alcanza el 88,5 %.

Los sujetos con escolaridad básica secundaria re-gistraron el mayor número de eventos (119 casos), seguidamente por los de nivel básica primaria (90 casos); para el estado civil, el grupo de los solteros y los que se encontraban en unión libre reportaron el mayor número de casos, 126 y 104 respectivamente; en la totalidad de los casos (262), no se pudo deter-minar el factor de vulnerabilidad.

Otro aspecto que puede estar asociado a la vio-lencia de años anteriores es la reducción de los nacimientos: en 2013 fue del 20% con respecto al año anterior, y del 9% en 2014 comparado con 2013.

Sistema productivo

En cuanto al sistema productivo, eje del informe da cuenta de sectores estratégicos reconocidos como: “el logístico portuario, pesquero, turismo, agroforestal y maderero , de los cuales el sector logístico portuario genera el mayor impacto eco-nómico para el distrito. El sector pesquero pasó de ser el eje más importante para la economía de la ciudad, por la cantidad de empleos generados, a ser en forma mayoritaria una actividad ejercida por pescadores artesanales, en el que su poten-cial de producción se encuentra muy limitado. Se evidencia la falta de industrialización del sector lo cual lo hace una industria menos competitiva”.Por el contrario en 2014 las actividades del sector de servicios administrativos turísticos han regis-trado un incremento. En términos generales, “el crecimiento del clúster del turismo en número de empresas fue del 13%, en empleo del 19% y en activos del 7%, Registrándose un mayor creci-miento de activos en las empresas registradas en la actividad de Centros Vacacionales”.

Comportamiento de los indicadores bá-sicos (empleo, educación vivienda, des-igualdad y pobreza, NBI)

Según el Informe socioeconómico de Buenaven-tura 2014, presentado por la Cámara de Comercio del Distrito Especial Industrial Portuario Biodiver-so y Eco-turístico de Buenaventura en febrero de 2015, la situación de desempleo alcanza el 41% de la población económicamente activa (cerca de 257.000 personas); el sistema educativo registra incremento del 6,81% en la cobertura aunque no existen mediciones de la calidad ni de deserción escolar. Temas como la salud y la vivienda son residuales aunque en algunos apartes se refiere al índice de NBI.

Al medir el coeficiente de variación estimada se tiene que desde 2005 este se mantiene por de-bajo del 7% anual, lo que quiere decir que la si-tuación de pobreza de la población, en términos de desigualdad, no ha variado significativamente desde entonces. De hecho, “De acuerdo a este estudio se puede afirmar que el Distrito de Bue-naventura ocupa el primer lugar en desigualdad social entre los 42 municipios del Valle del Cau-ca; aunque en comparación a otros municipios de Colombia no es muy alto, llegando al 36%, pero supera la media del Valle del Cauca en un 16% y la nacional en un 28%”.

Porcentaje de poblacion con NBI y CVENombre Localidad Personas En Nbi

Cabecera Resto TotalProp(%) Cve(%) Prop(%) Cve(%) Prop(%) Cve(%)

Cali 10,87 2,98 18,92 8,46 11,01 2,91Buenaventura 34,52 3,22 47,32 - 35,85 2,78Dagua 18,19 7,96 27,05 7,40 24,98 6,29Valle Del Cauca 14,06 1,72 26,22 1,51 15,68 1,38Total Nacional 19,66 0,40 53,51 0,15 27,78 0,22Fuente: Informe cámara de Comercio 2014

Tabla 2. Porcentaje de poblacion con NBI y CVE Fuente: Informe cámara de Comercio 2014

El índice de NBI no ha tenido cambios signi-ficativos desde el Censo DANE 2005: es del 35% en la cabecera municipal y del 47% en la zona rural, los dos muy por encima de la me-dia nacional (Tabla 2).

El tema de la vivienda es otro aspecto crítico en las zonas más deprimidas de buenaventu-ra. El 89 % se encuentran en el casco urbano y el 11% restante en zona rural, lo cual con-cuerda con la distribución del homicidio según zona del hecho. De las viviendas censadas, se tiene que el 46% cumplen con unos están-dares mínimos de habitabilidad sin que esto signifique que viven en condiciones óptimas.

El restante 54% son hogares que presentan al-guna deficiencia habitacional. Dentro de este há-bitat con déficit, los de índoles cuantitativas se encuentran en un 21%, siendo este porcentaje de hogares que necesitan una nueva vivienda para su alojamiento. El restante 79% son hogares que habitan en viviendas susceptibles a ser mejora-das. Al menos el 22% de las viviendas son total-mente inadecuadas para el alojamiento humano, y sin acceso servicios sanitarios y de saneamien-to básico.

En condición de hacinamiento crítico, con más de tres personas por cuarto se encontró un 16%. En un 4% de las viviendas se tuvo al menos 1 NNA mayor de 6 años y menor de 12 pariente del jefe, que no cumple con ninguna necesidad educativa; las viviendas en las cuales haya más de tres per-sonas y el jefe de hogar tenga, como máximo, dos años de educación primaria aprobados son 12%.Adicionalmente, las presiones sobre las viviendas en algunos barrios de bajamar no se han hecho esperar. Al parecer proyectos de vivienda y turís-ticos presionan por una “renovación urbana a la fuerza” (Figura 1)

2. Criminalidad y muertes vio-lentas

“…La chica nos pidió que la llamáramos Jes-sica Paola; él, Juan David. Eran amigos, com-pañeros de barrio y de juego de la infancia, llegaron al lugar de la entrevista sonriendo y

jugueteando, como si estuvieran en un paseo al campo. Ambos habían ingresado a las ban-das antes de cumplir 14 años, y luego de pasar un tiempo peleando para combos contrarios, se encontraban al servicio de Los Urabeños, la mafia visitante, que por esos días pagaba me-jor la mensualidad: novecientos mil pesos, en una ciudad donde cincuenta por ciento de los jóvenes no cursa bachillerato y el desempleo revienta todos los promedios (63.3 por ciento, para 2010, según el Departamento Administra-tivo Nacional de Estadística)…”

Antecedentes y evolución del crimen vio-lento en BuenaventuraEn 2011, la Señora Gay McDougall expuso dos factores estructurales poco reconocidos en otros análisis: el racismo y la discriminación socioes-pacial (segregación) sobre la población bona-verense. Según la señora, McDougall, ellos son la causa directa de su marginación, pobreza y vulnerabilidad a la violencia. En este sentido, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos concluyó en 2009 que:

“La omisión de cumplir con el deber de protec-ción por parte de la Fuerza Pública, las omi-siones en la atención de la crisis humanitaria que afecta a los desplazados, la usurpación de tierras, la impunidad y, en general, el racismo y

Figura 1. Barrio San José (Sanyu) en Buenaventura Fuente: Human Rights Watch. 2014. La crisis en Buena-ventura, Desapariciones, desmembramientos y desplaza-miento en el principal puerto de Colombia en el Pacífico.

la discriminación racial, afligen a los afrocolom-bianos, quienes se han visto particularmente golpeados por el conflicto armado” .

Pero, como lo muestran los indicadores socioe-conómicos, el problema no es solamente de la fuerza pública. La dificultad por parte del Estado en concretar lo proyectado en algunos documen-tos CONPES desde 2004 sobre infraestructura, vivienda y servicios sociales ha sido determinante en la redistribución del poder local en el Puerto. Justamente en ese mismo año comienza la re-composición de los grupos paramilitares desmovi-lizados, que ven en Buenaventura las condiciones geopolíticas óptimas para desarrollar exitosamen-te sus actividades ilegales. Al respecto, HRW dice que:

“Los grupos sucesores de paramilitares sur-gieron en Buenaventura luego de que el Blo-

que Calima de las AUC se desmovilizara en diciembre de 2004. Integrados inicialmente en parte por ex miembros de las AUC, los grupos sucesores en Buenaventura han cambiado de nombre, incorporado a nuevos integrantes y se han combinado o han competido con grupos similares llegados de otras regiones del país . No obstante ello, algunas de las caracterís-ticas de estas organizaciones en definitiva no se han modificado: se han enfrentado a grupos rivales —a veces la guerrilla— por el control de barrios de Buenaventura, han participado en diversas actividades mafiosas, han ejercido el control social de la población y han cometido graves abusos contra residentes locales, como desapariciones, asesinatos, violencia sexual y desplazamiento forzado” .

Como resultado de esta lucha por el control social y territorial, la división política y administrativa de

Figura 2. Mapa actores comunas, y comunas en disputa (2006) Fuente: Hernández Salinas José Manuel. 2006. Población Civil Nº 1. Febrero de 2006. www.defensoria.org.co/red/anexos/doc/03/pc/buenaventura_42.doc.

Buenaventura quedó en manos de bandas crimi-nales y guerrilla (que incorporan fronteras invisi-bles) lo que produjo la pérdida total de la gober-nabilidad en la ciudad. En la (figura 1) se observa cómo, ante la presencia de las Farc en la zona ur-bana, las bandas criminales comenzaron en 2006 a ocupar las zonas periféricas lo cual estratégica-mente resultó muy efectivo (Figura 2).

“Todas estas estrategias e incursiones vio-lentas han ocasionado una serie de enfrenta-mientos armados, muertes, desapariciones y desplazamientos rurales e intraurbanos en el puerto (al menos 25.000 desplazados deam-bulan por la ciudad)... convirtiendo el puerto de Buenaventura en un territorio fragmentado, que hará muy difícil la instauración de la legiti-midad y gobernabilidad del Estado”

No se podría concluir este perfil situacional sin mencionar, seguramente, el más grave de todos los problemas que enfrenta el puerto: sus niños, niñas y jóvenes, las principales víctimas de la ra-cionalidad instrumental y económica de la guerra. Sobre este tema, el entonces alcalde de la ciudad (año 2006) resume de manera trágica las opor-tunidades de esta población y su estado de vul-nerabilidad: “El fenómeno de la violencia tiene un componente social importante, ya que nuestros jóvenes tienen cinco ofertas laborales: guerrilla, paras, narcotráfico, prostitución o irse de polizo-nes” .

Conclusiones y recomendacio-nes

De los temas tratados en este resumen se ha identificado algunos problemas que se presentan a manera de conclusiones con sus respectivas re-comendaciones.

1. Pérdida de gobernabilidad: manifiesta en la pérdida del control social y terri-torial por parte de la ciudadanía. El Estado debe garantizar el uso legítimo de la fuerza contra las bandas criminales, guerrilla de las Farc y la delin-cuencia común en zonas urbana y rural, evitando enérgicamente cualquier brote de relaciones de connivencia entre la fuerza pública y la criminalidad.

2. Bajo impacto de las políticas públicas contra la violencia, la pobreza y la discri-minación socioeconómica : como resultado de la pérdida de gobernabilidad, es natural que el enorme esfuerzo que hacen las instituciones y organizaciones sociales se diluya entre sectores de la población que no siempre es la más afectada por las diversas formas de violen-cia (económica, sexual, homicida, interpersonal, entre otras posibles de identificar) Es muy difícil, por no decir imposible ejecutar planes, proyectos o programas sociales en los territorios donde im-pera el crimen, debido a la vulnerabilidad de los funcionarios (en especial los públicos) y de líde-res de las organizaciones sociales y comunita-rias). Se requiere del acompañamiento de “fuer-zas especiales”, debidamente entrenadas y con capacidad de reacción, para la acción social.

3. Aislamiento por segregación socioespacial: este problema produce una sensación de aban-dono en la comunidad, no solo en la dimensión macro en cuanto a la intervención del Estado, sino en lo micro, la comuna, el barrio. Ante la presencia de la criminalidad, la capacidad de res-puesta de la comunidad es nula. Se requiere, al menos, de tecnología de comunicación incipien-te y discreta, acciones sencillas que garanticen a los líderes comunitarios (JAC) el cumplimiento de sus funciones. En otro sentido hay que resolver el problema de la movilidad de la autoridad y de la comunidad. Cuando se identifica la amenaza del hecho violento (cualesquiera que este sea) la oportunidad de denuncia y reacción de la autori-dad, se reduce considerablemente. Buenaventu-ra, se nota de lejos, no tiene POT.

4. Miedo a la denuncia: este es el mayor desafío a superar. Por la alta vulnerabilidad de la población a factores de ries-go covariantes y socioambientales, la denuncia de delitos como el homicidio, la violencia sexual y las desapariciones (forzosas o no), es particu-larmente difícil porque muchas de las autorida-des y organizaciones comunitarias están siendo sistemáticamente observadas por agentes de los grupos criminales, justamente para intimidar al denunciante. Para superar esta situación es im-

prescindible diseñar una estrategia (comunidades de vigilancia) de Invisibilización al denunciante y facilitarle canales de comunicación alternativos con las autoridades idóneas . No siempre las rutas de acceso a los diferentes sistemas de protección y justicia garantizan la seguridad de los denun-ciantes. Las redes sociales (concretas y virtuales) pueden ser un principio de solución eficiente.

5. Calidad del dato: en general la calidad del dato es buena (véase tabla 18) pero se requiere hacer ajustes en la captura de cinco (5) variables que presentan ni-veles entre medio bajo y bajo ellas son: factor de vulnerabilidad, presunto agresor, hora del hecho, actividad y circunstancia. Para hacer los ajustes requeridos, además de las áreas correspondien-tes en el INML CF, es necesaria la participación de todas las autoridades regionales de vigilancia y control.

6. Intersectorialidad e integración: debido a lo anterior y por el alto impacto del ho-micidio es necesario crear o fortalecer (en caso de ya existir) un Comité de Vigilancia Epidemio-lógica del homicidio con enfoque de género , y de carácter intersectorial al que tengan acceso las mujeres y hombres de organizaciones sociales y civiles que representan a sus víctimas.