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Contexto de la regulación de las Redes de

Acceso de Nueva Generación (NGA)

Luis Castejón

Ideas base

1. España está retrasada en penetración de banda ancha según UE.

2. En España los precios de banda ancha son caros según UE.

3. Telefónica tiene una cuota de mercado en banda ancha y en triple play

(56% s/banda ancha) superior a la media del 47% en UE, según UE “esto

no puede ser” y eso se debe a que TdE frena la competencia.

4. Actuaciones en tres frentes:

1. Normas de competencia: CE. Denuncias a Telefónica

2. Mayor regulación con la OBA, posible separación funcional, control

autoprestación OBA de propia TdE.

3. Regulación de las redes de acceso emergentes NGA.

5. Regulación de las NGA, opciones:

1. Competencia interplataforma no regular acceso directo.

2. Competencia intraplataforma incrementar regulación acceso (FO,

infraestructuras aux.), problema de cambio topología.

3. Separación estructural/funcional.

6. Metodología del regulador: tertulia vs rigor. Análisis de mercados

relevantes no puede aplicarse a mercados emergentes tertulia.

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Banda ancha: España en contexto UE

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Banda ancha por tecnologías

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Empaquetamientos

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Escalera de inversión (ladder of investment)

Enfoque de escalera de inversión y modelos de competencia intermodal e intramodal entre

redes de banda ancha de cable y ADSL. Fuente: ERG (05) 23. Broadband market competition

report. 25 May 2005.

Prof. Martin Cave

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Escalera de inversión

• Servicio de alquiler de bucle de abonado (acceso

totalmente desgregado o acceso compartido):

• necesidad de fuerte inversión

• grandes economías de escala

• mercado relevante: cada central

• Servicio de acceso indirecto al bucle: GigADSL

• facilidad de concentración de todo el tráfico nacional

en 109 Puntos de Acceso

• mercado relevante: cada demarcación

• cobertura del 90 % de la planta telefónica

• servicio regulado e incluido en OBA

• Clientes residenciales: acceso a Internet,

videoconferencia, contenidos bajo demanda

• Clientes empresariales (PYMEs): servicios

corporativos de voz y datos

17 MM de bucles de abonado

2000 centrales accesibles

109 Demarcaciones

Cliente final

1 Demarcación• servicios de acceso indirecto con conectividad nivel IP

• concentración en 1 solo punto de acceso nacional

• numerosas ofertas: Megavía ADSL de Tdata, ADSL IP

de TdE, Iddeo de Retevisión, Interpista de BT

• servicios no regulados

• cliente objetivo: el PSI

• puede o no incluir la conectividad a Internet

Mínima Inversión

Mínimo Riesgo

Máxima Inversión

Máximo Riesgo

Visión sobre la escalera de inversión en el mercado ADSL. Fuente: cedido por Telefónica de España.

Planteamiento CMT

• Las NGA pueden significar que el esfuerzo

inversor del incumbente termine por expulsar al

entrante. Entonces hay que regular el esfuerzo

inversor. Buena paradoja del marco regulatorio

…..• Así, surge la paradoja de que uno de los objetivos de la introducción de competencia

en los mercados de comunicaciones electrónicas, como es el de fomentar la

innovación y la inversión en beneficio de los usuarios, pudiera llevar aparejado un

riesgo de expulsión del mercado de una parte significativa de los competidores

existentes. De hecho, en muchas de las contestaciones a la Consulta pública se

trasluce que el proceso inversor anunciado por los incumbentes es considerado por

sus principales competidores más como una amenaza que como una oportunidad,

tanto porque supone el inicio de una carrera inversora que podría expulsar del

mercado a aquellos competidores incapaces de asumir las inversiones requeridas,

como por el hecho de que no todos perciben que inician esta carrera en igualdad de

condiciones.

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• Sigue

Sin embargo, el mandato de que la promoción de la competencia se haga

garantizando una “inversión eficiente en materia de infraestructuras y fomentando la

innovación” –como literalmente señala el artículo 3.a) de la LGTel)-, recogido en el

marco comunitario y nacional, reviste una importancia esencial en cuanto que recoge

los elementos que garantizan que la competencia en servicios sea, además de

efectiva, sostenible en el tiempo.

La regulación en un mercado imperfecto no sólo debe compensar el PSM del

incumbente sino también emular las condiciones reales del mercado, incluidos los

mecanismos que premian el riesgo y la innovación. Por ello, incluso en un entorno

regulado, la inversión y el riesgo aparejado deben ser premiados en coherencia con

el hecho de que los mercados reales premian el riesgo.

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• A ese respecto es preciso destacar que los principales competidores alternativos son

operadores también incumbentes en sus mercados de origen o con un peso

equivalente en el mercado global, lo que les permite abordar procesos inversores

comparables y, de facto, así los están anunciando en aquellos mercados donde

tienen PSM. FT

• Por lo que se refiere a otros operadores alternativos de menor tamaño cuyas

actividades se concentran en áreas geográficas determinadas, la experiencia de los

nueve años de liberalización transcurridos ha demostrado que la competitividad

sobre la base de infraestructuras propias ha sido la más exitosa allá donde ha

aparecido y que, en general, el tamaño del mercado cubierto no ha sido un factor

desestabilizador, habiendo en muchos casos alcanzado cuotas de mercado muy

significativas e incluso comparables a las del incumbente. ONO

• Por último y por lo que se refiere a operadores alternativos cuya actividad se orienta

a nichos del mercado, deberá ser su especialización y su nivel de eficiencia, más que

la regulación, la que garantice su futuro a largo plazo. JAZZTEL

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• En definitiva, esta Comisión coincide con el ERG12 en

que el marco regulatorio actual es y sigue siendo válido,

sin perjuicio de que resulte necesario llevar a cabo

determinados ajustes en la regulación aplicable.

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Mercados geográficos diferentes

• El marco normativo europeo permite tanto la imposición de obligaciones

heterogéneas entre mercados definidos como subnacionales, como de

obligaciones diferenciadas territorialmente dentro de un mercado definido

como nacional, siempre y cuando “existan restricciones geográficamente

diferenciadas sobre un operador con PSM que opera a nivel nacional, tales

como distintos niveles de competencia en infraestructuras en diferentes

partes del territorio”.

• Por los motivos anteriores, esta Comisión considera esencial identificar, en

su caso, las presiones competitivas que afronta el operador incumbente en

cada parte del territorio. A continuación se analizarán los elementos que, a

juicio de esta Comisión, deberían considerarse a la hora de realizar este

análisis. El resultado práctico de dicho análisis podría suponer tanto el

mantenimiento de los actuales mercados de ámbito nacional, como la

definición de mercados geográficos de ámbito inferior al nacional con su

consecuente análisis e imposición de obligaciones19, o la imposición de

obligaciones diferenciadas según el nivel de competencia en zonas

geográficas, pero en el marco de un único mercado relevante20.

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Obligaciones de acceso

Obligaciones relativas al acceso mayorista a las infraestructuras de red

• Los ámbitos sobre los que se impondrían potenciales obligaciones vendrían

determinados por las distintas infraestructuras de redes de comunicaciones

electrónicas, legadas y nuevas, y por los servicios mayoristas que podrían ser

prestados a través de la utilización de las mismas.

• Estas infraestructuras serían, (i) en primer lugar, las consideradas como red legada,

esto es, tanto la red tradicional de acceso mediante pares de cobre -cualquier tramo

de cobre que llegue hasta el abonado, incluyendo los bucles cortos (o subbucles)

desde nodos próximos (por ejemplo, MUXFIN y nodos VDSL2) y las acometidas en

edificios-, como las infraestructuras de tendido de cableados de transmisión (zanjas,

conductos, e incluso fibra oscura), y, (ii) en segundo lugar, las redes de acceso de

fibra óptica.

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Mantenimiento OBA

• Las actuales obligaciones del incumbente en materia de acceso desagregado están

vinculadas a una infraestructura, la red de pares de cobre, cuya sustitución paulatina

ha comenzado ya, como demuestran los despliegues en fibra hasta el subbucle y la

prueba piloto en curso de para despliegues FFTH, actuaciones con las que

Telefónica sigue la tendencia que se da en otros muchos países.

• Así pues, surge el problema de que un interés general, la mejora de la red de mayor

alcance del país para sustituirla progresivamente por una más avanzada, puede

encontrarse enfrentado con la defensa o garantía de un principio económico, cual es

el fomento de la competencia basada en el acceso a la red existente, que es un

elemento fundamental de la regulación impulsada por esta Comisión en sus análisis

de mercados.

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