Contenido Agenda Turismo La Candelaria
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7Mayo
26Agencias Operadoras de Viajes y Turismo
José Ariel García M.Cra.5 N. 14-55. Tél: 2861129/3105764876e-mail: [email protected]
Sandra Hernández,e-mail: [email protected]
8Junio
11
Intersectorial (Instituto Distrital de Turismo, Instituto distrital de Patrimonio cultural, Viceministerio de Turismo, Dirección de Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura, Policía Metropolitana, Cámara de comercio de Bogotá, Fenalco, Otros)
Intersectorial, Instituto Distrital de Turismo,Claudia Stella Agudelo Hernandez,Gestora Turistica Localidades Centro,Cra.5 No.36-21 P2, 2456328 ext.124-123,e-mail: [email protected],[email protected]
Empresa de Renovación Urbana,Sandra Noriega, Gestion social,Calle 52 No. 13-64 Pisos 10, 2123693 coordinación PZCB/3581616 Fax: 2483496,e-mail: [email protected]
Secretaría de Desarrollo Económico,Manuel Ardila Ortiz, Carrera 30 No. 25-90 Piso 3 Torre A Costado Occidental,tel: 3693777 ext: 295 - Fax 2695403 /2895407,e-mail: [email protected]
FENALCO Bogota,Sandra Astrid Bustos Santamaria,Gerente de proyectos de turismo,Cr 4 19-85 P.5, 3500699 ext: 6410/3157980942,e-mail: [email protected]@yahoo.com
9Junio
23Bares legalmente constituidos
ROCK AND COFFEMonica Monroy, Cra 2 No.13A-56,Tel: 3520113,e-mail: [email protected]
La Plazuela, Mauricio Vásquez,Cra 6a No.14-21, Tel: 2868793,e-mail:[email protected]
10Junio
30
Atractivos turísticos:Museos, salas de teatro, iglesias, casas fundacionales, casas institucionales, otros
Fundación Rafael Pombo,Viviana Dávila, Directora,Calle 10 # 5 - 22, 2814534 / 3420836 / 2842568,e-mail: [email protected]
Museo del Oro,Marleny Garay,Promoción y divulgación Turística,Calle 16 No.5-41, 3431416,e-mail: [email protected]
Banco de la República,Juan Manuel Duarte,Asesor de dirección Biblioteca.e-mail: [email protected]
Fundación Teatro Libre de Bogotá – Centro,Miriam Ariza, Asistente Administrativa,Calle 13 # 2 - 44, 2813516 / 2814834,e mail: [email protected]@gmail.com
11 Julio 01Sector educativo:Universidades y colegios amigos del turismo
Universidad Externado De Colombia:Rosa Isabel DuqueTel:2826066/ 33420288,e-mail: [email protected]/[email protected]
Universidad Externado De Colombia,Jorge Trujillo, Tel:3537000 ext:1405,e-mail:[email protected]
Universidad Nuestra Señora Del Rosario,Erika Jiménez, Tel: 2970200 ext. 7704 ó 3112509854 e-mail: [email protected]
Universidad del Rosario,Francisco José Mejía Pardo,tel.: 2970200 ext. 7704,e-mail: [email protected]
Universidad Autónoma De Colombia,Nombre: Humberto Díaz,tel.: 2435905/ 2435972,e-mail: [email protected][email protected]
Universidad de los Andes,Carlos Angulo Galvis,tel.: 339 4949 Ext. 3300 ó 3301,e-mail [email protected]
Universidad de los Andes,David Díaz, Tel:3394949,e-mail [email protected]
CLÚSTER DE TURISMO DELA CANDELARIA Y GESTIÓN DE
REDES PRODUCTIVAS
Agenda de Desarrollo Turístico Local de La Candelaria
UNA VENTANA AL TRUEQUE DE ECONOMÍAS,
SABERES, HISTORIAS Y CULTURAS DE LA CANDELARIA.
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No. Fecha Sector Delegados Suplentes
1 Abril 22 Restaurantes y cafés
Jorge Uribe, tel.: 6121339,e-mail [email protected]
Diana Duran, tel.: 2849707/2849709,e-mail: [email protected]
Sandra Jiménez, tel: 3349763,e-mail: [email protected]@gmail.com
Albeiro Madrigal, Tel: 3340921,e-mail: [email protected]
2 Abril 28 Joyeros
Rubén Darío Pineda (principal)Tel:2545811e-mail: [email protected]
Jaime García (principal) Tel: 5628483e-mail: [email protected]
Esmeraldas - Gladys Poveda (principal)Tel: 3363950e-mail: [email protected]
Freddy Marín (suplente) Tel: 3153350125e-mail: [email protected]
Luis Barriga (suplente) Tel: 5607402e-mail: [email protected]
Esmeraldas - Javier Rubio (suplente)Tel: 3521541e-mail: [email protected]
Israel García (suplente)Tel: 3106792290e-mail: [email protected]
3 Abril 29Alojamiento: Hoteles y hostales
Sandra L. Cortes B. Tel: 3421108,e-mail: [email protected]
María Consuelo MorantesTel:3155706487, e-mail: [email protected]
Gianpaolo Magnami. Tel: 2828640,e-mail: [email protected]
Luz Marina Castaño. Tel:3418731 / 3413151,e-mail:[email protected]
4Mayo
05
Sector 10:Juntas de acción comunal, Consejos de administración conjuntos multifamiliares y organizaciones no gubernamentales afi nes al turismo (culturales, ambientales, empresarios de la oferta turística, de patrimonio) y comerciantes.
Rebeca de la Parra,(Concejo de Planeación Local)Av Jiménez No.4-95, Tel.: 2863741,e-mail: [email protected]
María del P. Torres,Cra 1 No.15-74, Tel: 3204018401,e-mail: [email protected]@gmail.com
Andrés Rico H., Cra 1 No. 14-49,Tel: 3202890256,e-mail: maderafi [email protected]
Marisol Garzón Barragán, Cra 2 No.11-,Tel: 3173433245,e-mail: [email protected]
5Mayo
07
Guías Turísticos:independientes y organizados
María Eugenia Sequera, Cra 2 No.16A-38,tel: 3003635217/4810235,e-mail: [email protected]
José Manrique Torres, KR 8 Nº 13A-61,tel: 2298231/3345757, e-mail: [email protected]
Israel García M., 93022106102,Cra 17 No:2-39, tel: 2826313,e-mail: [email protected] Blanca Lucy Cajamarca, 41617653,Calle 57B No.72-79 Sur, tel: 7806058,e-mail: [email protected] Olga Nadesda Cabrera Ramos, tel: 6820373,e-mail:[email protected]
6Mayo
21Artesanos
Erika Liliana Lozano León,Cra 9 No.6-71, Tel: 3202368777, e-mail: [email protected]
Andrés Rico H.,Cra 1 No. 14-49, 3202890256e-mail:maderafi [email protected] [email protected]
Gladys del Busto, Tel:2825913,e-mail: [email protected]
Lina Prieto, Tel: 8012492-3142507343,e-mail: [email protected]
Anexos
Nombramiento de delegados y suplentes por sectorDelegados nombrados por mesa
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
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R E S U LT A D O SMuy Importante Muy Importante
ImportanteImportante
Importancia mediaImportancia media
Poco ImportantePoco Importante
Nada ImportanteNada Importante
No opina
01 Inseguridad y percepción de inseguridad.
02 Mejoramiento de servicios para el turista (baños públicos, señalización, apertura del comercio para los turistas, en días domingos y festivos).
12 Estandarización de los productos (sello de garantía, marca registrada, órgano de control).
16 Deficiencia en el fortalecimiento empresarial.
14 Deficiencias para el acceso y la movilidad externa e interna de la población que circula y habita en el territorio (malla vial, infraestructura, transporte adecuado y oportuno, cultura ciudadana)
15 Micro tráfico, consumo de alcohol y sustancias psicoactivas.
05 Deficiencia en la formación por capacidades (bilingüismo, manejo de residuos, servicio al cliente, etc.)
06 Desobediencia de los protocolos formales. Deficiencia en la formalidad de las actividades económicas.
10 Proliferación de vendedores informales y falta de regulación del espacio publico.
07 Desconocimiento del potencial y la historia del sector.
11 Deficiencia en la interacción con otros sectores naciona-les e internacionales (hoteles, aerolíneas, taxis y operadores turísticos)
03 Deficiencia de parqueaderos (en horario nocturnos, bahías)
04 Desarticulación, desorganización de los diferentes sectores relacionados al turismo.
13 Desarticulación entre ámbitos local, distrital y nacional.
09 Deficiencia de la promoción empresarial, por ejemplo en el espacio publico
08 Falta de eventos culturales
El Ábaco de Regnier
Alcalde Mayor de BogotáSAMUEL MORENO ROJAS
Secretaria Distrital de Desarrollo EconómicoMARIELA BARRAGÁN
Alcaldesa Local de La CandelariaXINIA ROCÍO NAVARRO PRADA
Junta Administradora LocalÁLVARO AMAYALIBARDO ASPRILLALUIS FERNANDO GARZÓNJUAN CARLOS GONZALESFREDDY LOZANOCLAUDIA PATRICIA RODRÍGUEZIVÁN SÁNCHEZ MOLINA
InterventoraTATIANA ROMERO
SupervisoraCAROLINA WILCHES
PROYECTO 090 DE 2009FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE LA CANDELARIAY CORPORACIÓN NUEVO ARCO IRIS
PROYECTO 353 DE 2009FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL Y GESTIÓN DE REDES PRODUCTIVAS PARA ELDESARROLLO TURÍSTICO EN LAS LOCALIDADES DE CANDELARIA Y BARRIOS UNIDOS
CoordinadorALBEIRO CARO FERNÁNDEZCorporación Nuevo Arco Iris
Equipo GestorNADIA HOLGUÍN OSORNOJOHANNA A. CAICEDO CASTROFERNANDO A. CUERVO CASTILLORICARDO LANDÍNEZ LEÓNMARCELA CLAVIJO
Diseño y DiagramaciónLUIS H. CAMACHO G.
ImpresiónTYLO PRINT SYSTEMS
ISBN: 978-958-99293-2-2BOGOTÁ D.C., SEPTIEMBRE 2010
GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Alcaldía Local de La Candelaria, SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO
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6. Apoyar las gestiones que propendan por el ordenamiento democrático e incluyente del uso del suelo y del disfrute del espacio público, a través de la promoción de la participación en los es-cenarios de decisión y concertación, teniendo en cuenta criterios que privilegien el arraigo de la población habitante.
7. Desarrollar la productividad local y la generación de valor agregado de las micro, pequeñas y medianas empresas con base en la articulación del servicio turístico y la construcción de redes y cadenas productivas, dentro de parámetros de consolidación de la cultura del servicio, el fortale-cimiento de valores y actitudes preventivas con respecto a la gestión de la calidad y la adopción de métodos de trabajo saludables, mediante los cuales se implementen prácticas amigables con el medio ambiente, se practique la salud ocupacional de manera integral y no se emplee trabajo infantil.
En este marco, desarrollar las capacidades empresariales y laborales locales, desde los conocimien-tos, las habilidades, las actitudes y valores que reclaman las diversas actividades relacionadas con la producción y el servicio turístico, en el contexto propio de La Candelaria.
El logro de estos objetivos se pretende a través de de la participación en los espacios que permitan desarrollar procesos de autogestión, cogestión y concertación pública, social y privada. Todas las actividades del clúster tendrán un carácter incluyente, en razón de la naturaleza pluriétnica y mul-ticultural de La Candelaria. Esto implica generar dinámicas y escenarios para que las comunidades de empresarios/as participen en cadenas productivas y creen formas asociativas, contribuyendo al fortalecimiento de los actores sociales empresariales y a la generación de empleo para la población residente en la localidad, sin distingos de género, raza, nacionalidad, credo religioso o ideología política.
Al respecto, en la siguiente fase de conformación del Clúster se desarrollarán de manera integral me-sas de trabajo intersectoriales, programas y proyectos que permitirán abordar la construcción integral del mismo, así como las dimensiones culturales, normativas, comunitarias, estructurales y circunstan-ciales de cada línea de acción, de sus problemáticas y alternativas de solución relacionadas, que dará como resultado el documento de Agenda de Desarrollo Turístico Local, a agosto de 2010.
Las entidades y personas de la localidad atrás mencionadas, las organizaciones culturales, sociales, comunitarias y ambientales, las instituciones de educación superior, las ONG´s, las empresas, los medios de comunicación locales y las entidades de gobierno distrital y nacional, de cara a la ciuda-danía, suscribimos este Acuerdo de Voluntades, que renueva y afianza la voluntad de una estrecha cooperación por el desarrollo turístico de La Candelaria.
Para constancia se firma en Bogotá, a los 23 días del mes de julio de 2010.
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
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universidades ubicadas en ella y las organizaciones sociales, comunitarias y ciudadanas, los gremios, asociaciones y cooperativas y las entidades públicas y privadas, en general, hemos decidido suscribir el presente ACUERDO DE VOLUNTADES, para constituir el CLÚSTER SOCIAL DE TURISMO DE LA CANDELARIA.
El Clúster es la unión de todos al servicio del turismo, para hacer lo mejor por La Candelaria, por sus habitantes, por quienes confluyen en ella desde sus diversas actividades y por quienes la visitan, con énfasis en el refuerzo del turismo cultural, recreativo, estudiantil, gastronómico y económico, dentro de criterios de protección ambiental y dignificación de las relaciones humanas y sociales. El Clúster es la generación de sinergias y el desarrollo de una nueva mentalidad para proponer, participar, pro-mover, comunicar, informar, mediar, unir, apoyar, mejorar conjuntamente y para construir juntos el presente y el futuro de la localidad.
Como propósito general, el Clúster, permitirá gestionar y desarrollar acciones de autogestión, coges-tión y concertación que permitirán mejorar la productividad local y calidad de vida conduciendo al desarrollo turístico de La Candelaria. En este marco, podrá gestionar recursos locales, distritales, nacionales e internacionales.
A través del presente acuerdo se formalizan los propósitos iniciales y los compromisos que cada uno de las y los participantes deberán asumir en el desarrollo de la Agenda de Desarrollo Turístico Local. Esta voluntad mancomunada de trabajo se expresa a través de las siguientes líneas de acción: 1. Participación en la planeación del desarrollo territorial de La Candelaria, Centro Histórico de
Bogotá.
2. Mejoramiento del entorno de seguridad y convivencia ciudadana en la localidad, que estimule la prevención, mejore la percepción, promueva la estadía, atraiga al turista a La Candelaria y proteja el arraigo y permanencia de la comunidad residente.
3. Actuar desde la perspectiva del código de ética para el desarrollo sostenible y sustentable del turismo mundial en la promoción y prevención para impedir el desarrollo del turismo sexual, la prostitución infantil y el comercio de sustancias psicoactivas.
4. Promover y participar en iniciativas de accesibilidad y movilidad de personas y vehículos a la loca-lidad, que permita mejorar el entorno y el flujo de turistas, residentes, trabajadores, estudiantes y demás personas, para construir una localidad sostenible y sustentable.
5. Promover la conservación, mejoramiento y consolidación del equipamiento cultural, el valor his-tórico, arquitectónico y de infraestructura urbana y gestionar la habilitación de espacios propicios para la promoción de la actividad cultural y empresarial local.
Agradecimientos
Expresamos nuestra gratitud, como equipo del proyecto 090-Clúster de
Turismo para La Candelaria y equipo del proyecto 353 Fortalecimiento
Empresarial y Gestión de Redes Productivas para el Desarrollo Turístico
de las Localidades de La Candelaria y Barrios Unidos, a todas las perso-
nas que desde diferentes espacios participaron en esta primera etapa del
proceso de construcción del Clúster. Las personas que desde la colabo-
ración nos abrieron espacios y aportaron activa y positivamente y quie-
nes desde múltiples resistencias nos permitieron conocer las difi cultades
que afrontan los diferentes actores de la localidad, así como aquellos que
desde la indiferencia fueron poco a poco convergiendo en el proceso.
Agradecemos la posibilidad que nos brindó el ser ejecutores de este pro-
yecto, de realizar un trabajo conjunto con ustedes y de reconocer el enor-
me potencial que tiene La Candelaria.
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Iris, como entidad asesora y acompañante. En esta dinámica, se ha procurado construir una visión compartida del desarrollo territorial y establecer un espacio de reconocimiento mutuo entre los actores del desarrollo local, propicio para conformar el Clúster de Turismo de La Candelaria y para avanzar hacia la definición de su Agenda de Desarrollo Turístico Local.
Es por esto que las entidades y personas que conformamos los sectores de atractivos turísticos y culturales, relacionados con teatros, museos, música; las instituciones de educación superior; las organizaciones de ambientalistas, de poblaciones indígenas, de afrodescendientes, juveniles, de mu-jer y géneros; de operadores de turismo de destino, de recepción, los guías de turismo, hotelería, hostales, restaurantes, cafés, bares, joyería, orfebrería, artesanía, comercio y finanzas; las entidades públicas de los órdenes nacional, distrital y local con asiento en La Candelaria o con servicios en ella; los gremios, las asociaciones, las cooperativas y la población residente de La Candelaria, somos cons-cientes de nuestra responsabilidad frente a la construcción de una localidad amable, bella, accesible, competitiva, equitativa, productiva, limpia y segura.
Esto se relaciona de forma directa con la identidad de centro de patrimonio histórico vivo, donde tie-ne relevancia la presencia y participación de la población residente en la Localidad, con sus procesos de formación de ciudadanos y ciudadanas, empresarios, empresarias, servidores públicos y profesio-nales como actores del desarrollo y transformadores de la sociedad. En tal sentido, nos identificamos en el interés y compromiso de promover y participar en los espacios de interacción orientados a fortalecer y potencializar la naturaleza turística de La Candelaria, que permita fortalecer las relacio-nes sociales, culturales, educativas, interinstitucionales y empresariales, con el fin de aprovechar al máximo el talento humano local, el desarrollo de estrategias comunicacionales, los recursos técnicos, tecnológicos, informáticos, documentales y territoriales.
Al respecto, nos comprometemos mediante este acuerdo de voluntades en la conformación y con-solidación del CLÚSTER SOCIAL DE TURISMO DE LA CANDELARIA, que posibilitará coordinar e integrar actividades de las organizaciones y entidades culturales, educativas, ambientales, sociales, comunitarias, de atractivos turísticos, empresariales, e instituciones públicas y privadas, en general, para realizar acciones orientadas a elevar la calidad de vida local, fortalecer y desarrollar la actividad turística de La Candelaria, como ventana abierta al mundo para el trueque de historias, culturas, saberes y economías de los pueblos.
ACUERDO DE VOLUNTADESTeniendo en cuenta los antecedentes presentados, en cuanto al papel de las diversas organizacio-nes y personas vinculadas de manera directa o indirecta al desarrollo turístico de la Localidad de La Candelaria, así como las necesidades de la localidad, con respecto a las dinámicas de participación ciudadana, seguridad y convivencia, movilidad, productividad, perfeccionamiento de capacidades locales para el desarrollo del servicio turístico, equipamiento local, manejo y disfrute del espacio público, adecuado uso del suelo y el impacto en los entornos inmediatos, así como la importan-cia de establecer alianzas de cooperación e integración de paquetes turísticos entre organizaciones culturales y de atractivos turísticos, las micro, pequeñas y medianas empresas de la localidad, las
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
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Acuerdo De Voluntades
CONFORMACION CLÚSTER DE TURISMO DE LA CANDELARIA“La Candelaria está envuelta en un manto de historia presente y pasada en la que se describe el alma y el corazón de Bogotá. Sus páginas están repletas de hechos memorables, de episodios históricos, de hitos, de un legado físico y humano que es necesario preservar y activar como un mandato ciudada-no local. Para ello, será necesario articular, a través de políticas públicas locales en el seno de su plan de Desarrollo Local, programas y proyectos con un enfoque histórico, cultural, productivo y turístico que atraviese la vida cotidiana de quienes viven y confluyen en este terruño”1.
ANTECEDENTESEl Clúster de Turismo es un proyecto de gran impacto, contemplado en el Plan de Desarrollo 2008-2012 de “BOGOTÁ POSITIVA PARA VIVIR MEJOR: CANDELARIA TURÍSTICA, HUMANA E INCLUYENTE”, para la articulación de esfuerzos sociales, comunitarios, culturales, educativos, em-presariales y públicos en procura de afianzar el turismo en La Candelaria como motor del desarrollo local. La Candelaria como centro de patrimonio histórico, condensa diversas motivaciones para el desarrollo del turismo cultural, recreativo, gastronómico, estudiantil y económico, entre otros, que movilizan y motivan la integración de múltiples actividades que intervienen en la satisfacción de las necesidades, intereses y expectativas de visitantes nacionales y extranjeros.
Por su naturaleza de centro de patrimonio histórico y cultural del país y por ser un importante sector lleno de cultura, educación, comercio y gobierno enmarcado en un extraordinario entorno arqui-tectónico, el turismo que se desarrolla en la Localidad de La Candelaria, se enmarca en las normas, políticas públicas y planes de los gobiernos nacional, distrital y local relacionados con la protección del patrimonio histórico y con el turismo cultural, especialmente con la ley 300 de 1996, los planes del Ministerio de Cultura, el plan sectorial del Viceministerio de Turismo 2008-2010; las directrices del Acuerdo 305 de 2007, del Honorable Concejo Distrital, para la elaboración y construcción de la política distrital de turismo, el decreto distrital 327 de 2008 que la adopta, el Plan Maestro de Turismo del Distrito, la política pública de turismo de La Candelaria y su plan de desarrollo local.
Desde el 19 de marzo de 2010, fecha del lanzamiento del Proyecto Clúster de Turismo de La Candelaria -en el cual se reunieron representantes de las diversas actividades económicas y comer-ciales, del sector cultural, educativo, comunitario e institucional de la Localidad y del Distrito Capital- se han realizado Mesas de Trabajo Sectoriales e intercambios que han permitido reflexionar acerca de las necesidades, problemas, recursos y potencialidades del desarrollo turístico local y sectorial, en procura de articular actividades económicas, sociales, educativas y culturales en el marco de los proyectos 090 del Fondo de Desarrollo Local de La Candelaria y del Convenio 353 de 2009, de la Secretaría de Desarrollo Económico, respectivamente, y firmados con la Corporación Nuevo Arco
1 PLAN DE DESARROLLO LOCAL Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas De La Candelaria, 2009-2012. “BOGOTÁ POSITIVA PARA VIVIR MEJOR: CANDELARIA TURÍSTICA, HUMANA E INCLUYENTE.”
Anexos
ContenidoIntroducción ............................................................................................................... 9
Contexto territorial ................................................................................................... 11
Sectores Participantes ............................................................................................... 14
Agenda de Desarrollo Territorial ............................................................................... 23
Enfoque Metodológico .............................................................................................. 24
Metodología para La Agenda de Desarrollo Turístico Local de La Candelaria ............. 26
Objetivos de Agenda ................................................................................................ 30
Tablas núcleos problemáticos .................................................................................... 31
Narración y análisis de las tablas ............................................................................... 41
Líneas de proyecto y de gestión ................................................................................ 43
Propuesta Indicadores ............................................................................................... 48
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................. 49
Anexos ..................................................................................................................... 50
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La acción de Agenda, se puede valorar por la manifestación de cambios importantes en las di-ferentes dimensiones en que se expresa el de-sarrollo: político, económico, cultural, ambien-tal entre otros. A su vez, estas dimensiones son el enunciado real de la dinámica social de una comunidad en el territorio. En virtud de ello, la construcción del documento de Agenda de Desarrollo Turístico, constituye una acción cons-ciente de un grupo de actores de la Localidad de La Candelaria, cuyo propósito es aunar es-fuerzos para generar cambios en la gestión del desarrollo local, así como de capacidad organi-zativa teniendo como elemento de referencia la actividad turística.
Una mirada común y construida por los 11 secto-res sobre las necesidades, problemas, y recursos existentes en el territorio, sobre sus oportunida-des y debilidades, es el insumo básico para moti-var una acción transformadora. La construcción de espacios de diálogo y comunicación demo-crática, de conversación cara a cara, constituyen la mejor estrategia y metodología.
Conforme a los propósitos de la agenda, ésta se dirige hacia los 11 sectores económicos que se articulan de manera directa o indirecta a la generación de bienes y servicios turísticos en La Candelaria o impactan en el desarrollo de la ca-lidad de vida en el contexto local. De manera que allí se encuentra el núcleo principal de los actores con sus naturales diferencias, impresas por la dinámica propia de cada actividad. Estas diferencias pueden producir una enriquecedora construcción del territorio, siempre que, como se propuso en este proceso inicial de construc-ción de Clúster, se procure hilar sobre las posibi-lidades de unión y no sobre las posibilidades de exclusión.
En el proceso del proyecto, se evidenciaron las problemáticas más comunes que en térmi-nos del ejercicio de la participación presentan los ciudadanos; la apatía, el desconocimiento de los problemas estructurales de la localidad, la desconfianza y el individualismo. Muchos
Conclusiones y Recomendaciones
de los problemas son percibidos como aspec-tos que afectan la situación particular de cada empresa y cuya solución depende, de manera primordial, de instancias exteriores, como el cré-dito. Aquellos problemas propios del territorio, como inseguridad, falta de aseo, deterioro del equipamiento urbano, comúnmente se asumen como factores a ser resueltos por la Alcaldía o autoridades competentes. El proceso promovió un cambio por parte de los participantes. Las so-luciones a las problemáticas y las posibilidades del desarrollo turístico local requieren de tres ti-pos de acción, la autogestión, la cogestión y la concertación. Los problemas que los afectan es-tán interrelacionados y son parte de condiciones estructurales a las que es adecuado hacer frente desde el fortalecimiento interno, la asociatividad y la formación y fortalecimiento de redes.
En este sentido, conforme a las actividades desa-rrolladas en el marco de la construcción de agen-da, desde el proyecto 353 de Fortalecimiento empresarial y construcción de redes productivas, el trabajo apuntó simultáneamente a dos aspec-tos: inicio y consolidación de un proceso de for-talecimiento empresarial, e impulso a la creación de asociaciones por sector productivo.
El estado del desarrollo de la Agenda, queda en este momento en la gestión de agenda, que debe proponerse la continuación de este proceso de construcción de Clúster, desde el desarrollo de la cooperación, la construcción de confianza y el mejoramiento continuo, la innovación y la gestión de la calidad, con el fin de llegar a la concreción de las propuestas planteadas en esta Agenda de Desarrollo.
En esta dinámica, habrán de forjarse las asocia-ciones que requieren los diversos sectores. Será el ejemplo de las mejores experiencias, el que sirva de referente para trazar rumbos a los sec-tores más rezagados y construir confianza colec-tiva. Pero, para ello, se requiere poner en jue-go el sentido de construcción de lo público, la voluntad política, la responsabilidad social y la cooperación público – privada.
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
Montaje Agenda Candelaria.indd 16-17Montaje Agenda Candelaria.indd 16-17 9/7/10 9:59:29 PM9/7/10 9:59:29 PM
A continuación se proponen una serie de indi-cadores, de diferentes dimensiones, diseñados desde los intereses y priorizaciones que realiza-
PROPUESTA INDIC ADORES
DIMENSIÓN
Actividades Características Cantidad de empresas y organizaciones por sector de servicios turísticos
Tamaño Micro – Pymes y grandes empresas
Ingreso generado Volumen de ventas por actividades
EmpleoCantidadTipos de empleoCualifi cación
InstitucionesTipo de institucionesCompetenciasProyectos y programas
Impacto Económico
VentasEmpleoSalariosConsumo local
INTEGRACIÓN
Vertical Cadenas productivas
Horizontal Redes y asociaciones
Transversal Paquetes turísticos
ENDOGENEIDAD
Económica Empresas locales y extra-localesCircuito económico
Cultural Arraigo de expresiones culturales y artísticasIdentidad y sentido de pertenencia
SocialArraigo del habitante localIntegración de empresarios localesRedes sociales y participación
INNOVACIÓN
A nivel de empresas
Gestión del conocimientoDesarrollo tecnológicoCambios organizacionalesFormación por competenciasGestión de la calidad
A nivel de entornoSector públicoSector privadoDinámica social
ARTICULACIÓN
Redes de intercambioControlCoordinaciónCooperación
Redes de comunicación
Medios localesPromoción y difusiónFlujo de informaciónCalidad de la informaciónImpacto de la comunicación
Redes socialesIntegraciónVecindadCooperación
FORTALECIMIENTO Empresarial
Grado de formalizaciónSostenibilidadSentido de misiónCompetitividad
ron los 11 sectores, con el fin de dar soporte a la formulación y concreción de las líneas de pro-yecto y de gestión.
Propuesta Indicadores
Fuente: Reelaboración con base en diseño de VARISCO, Cristina. Sistema Productivo Turístico y Desarrollo Local. Ciencias sociales Online, julio de 2007, Vol. IV, No 2 (15-36). Universidad de Viña del Mar. Chile.
Introducción
La Agenda de Desarrollo Turístico Local se desarrolló en el marco de los proyectos “Clúster de Turismo de La Candelaria”, del contrato de Asociación 090 de 2009, fi rmado por el Fondo de Desarrollo Local de La Candelaria con la Corporación Nuevo Arco Iris y “Fortalecimiento Empresarial y Gestión de Redes Productivas para el Desarrollo Turístico de La Candelaria y Barrios Unidos”, correspondiente al Convenio 353 de 2009, fi rmado entre la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico y la Corporación Nuevo Arco Iris.
Desde una iniciativa local, el proyecto para construcción de Clúster de turismo llega a priorizarse como un elemento importante en el desarrollo local de La Candelaria. La Agenda se propone desde la experiencia de la Corporación Nuevo Arco Iris como una metodología apropiada para la articulación de la conformación del Clúster, puesto que es una metodología diseñada para la construcción de actores colectivos orientados al fortalecimiento de la participación social, que defi nen objetivos compartidos y desarrollan esfuerzos locales conjuntos, desde la autogestión, la cogestión y la concertación, en temas pertenecientes al desarrollo de un territorio.
Este proceso de Agenda en La Candelaria promovió una participación activa y concertada de sectores económicos, comunitarios y culturales, para cada una de las etapas cumplidas y reconoció la diversidad de opiniones, experiencias, conocimientos, vivencias y capacidades de las y los participantes en las mesas de trabajo sectorial del Proyecto Clúster de Turismo, así como en las mesas de trabajo del convenio 353 de Fortalecimiento empresarial y Gestión de redes productivas.
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
UNA VENTANA AL TRUEQUE DE ECONOMÍAS,
SABERES, HISTORIAS Y CULTURAS DE LACANDELARIA.
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Dentro de los intereses de los sectores participantes en este proceso se destacaron:
• Conocer, valorar y proteger la riqueza turística de La Candelaria; su carácter de centro de patrimonio histórico nacional, así como de centro administrativo y de poder nacional y distrital.
• Abordar el análisis general del contexto del desarrollo turístico local y las necesidades, problemas, recursos y potencialidades de cada sector económico, cultural, social y comunitario, en particular.
• Promover la identidad, el sentido de pertenencia, la permanencia e inclusión social del habitante local.
• Trabajar en proyectos de vida colectivos e individuales. • Dar a conocer los problemas y necesidades de los diversos sectores
que habitan y trabajan en la localidad. • Experimentar cosas y aprendizajes nuevos. • Tener una buena organización para así lograr mayores y mejores
resultados. • Fortalecer la participación social y comunitaria en el desarrollo local e
Incidir en lo Local y lo Distrital.
De esta manera, como parte medular del proceso de diseño de la Agenda de Desarrollo Turístico Local, se suscribió por parte de los sectores, organizaciones y personas vinculadas al proceso de construcción del Clúster Social de Turismo y a las asociaciones y redes de turismo, el Acuerdo de Voluntades para la construcción del Clúster de Turismo de La Candelaria.
Mediante el Acuerdo de voluntades, se procura construir una visión compartida del desarrollo territorial, unos lineamientos básicos para participar activamente en el tratamiento de los núcleos problemáticos identifi cados y para establecer un espacio de reconocimiento mutuo entre los actores del desarrollo local, propicio para conformar el Clúster de Turismo de La Candelaria y para avanzar hacia la defi nición de la Agenda de Desarrollo Turístico Local.
La Agenda de Desarrollo Turístico Local, aborda dichos lineamientos planteados en el Acuerdo de Voluntades. Reconoce las problemáticas, necesidades, recursos, potencialidades y plantea alternativas de solución de corto y mediano plazo, convirtiéndose así en un instrumento de gestión compartida en los procesos sectoriales y locales.
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Promoción y ComunicaciónDesarrollar procesos de
comunicación, mecanismos de promoción y difusión para la
localidad.
Promoción y difusión localGestionar la continuación de la plataforma web desarrollada en la primer etapa del proyecto Clúster de turismo y Fortalecimiento empresarial.
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Construcción del ClústerOBJETIVO GENERAL COMPONENTE SUBCOMPONENTE
Abordar la construcción integral del mismo, así como las dimensiones culturales, normativas, comunitarias,
estructurales y circunstanciales de cada línea de acción, de sus problemáticas y alternativas de
solución
Proyectar el Clúster como un actor colectivo del desarrollo local
Clúster como protagonista de los espacios de participación PDL y encuentros ciudadanos, siendo veedor de la implementación efectiva del mismo en todas sus fases.
Cultura de la legalidad y formalización de las actividades
Fomentar la importancia de la normatividad y la legalidad, para crear una cultura del servicio conveniente a todos los participantes del territorio.
Concertación de reglas para los guías e informantes turísticos locales, que permitan llegar a una buena prestación del servicio, en pro del fortalecimiento del sector guías y en acuerdo de tarifas con los demás sectores
Defi nición de mecanismos de autorregulación de las actividades económicas generadoras de confl icto
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LÍNEAS DE PROYEC TO:
Articulación interinstitucional. Gestión Social IntegralOBJETIVO GENERAL COMPONENTE SUBCOMPONENTE
Promover la integración de la gestión pública, para
hacer efi cientes y efi caces las acciones que se planean en la solución de las problemáticas.
Espacios de articulación interinstitucional.
Generación de sinergia institucional desde la creación de programas conjuntos.
Articulación entre el organismo judicial y el organismo policivo, para optimizar la acción de los policías en el
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Creación o reconfiguración de normas
Permitir el arreglo de la normatividad con el buen
desempeño de las actividades económicas de la localidad,
para su confi guración como un distrito turístico.
Reconocimiento como Distrito turístico Concertar la formación de un cuerpo especial de policía
Uso del sueloCambio normativo sobre la naturaleza del uso del suelo en La Candelaria
Uso del sueloDiscutir las normas y condiciones de uso, para organizar y fomentar el servicio de parqueaderos.
Políticas de reciclajeDivulgación y aplicación de normas técnicas de manejo de desechos, según actividad comercial, industrial y residencial.
Protección de la pequeña empresa Intermediar con el ministerio de desarrollo, industria y comercio una regulación justa frente al exceso de precios de arrendamiento en zonas de patrimonio.
Justicia equitativa y oportuna Apoyo a implementación de la ley de pequeñas causas.
InsonorizaciónGenerar acuerdos y la normatividad necesaria para el manejo del ruido y la rumba con todos los /las actores.
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Herramientas para la permanencia del habitante local y la conservación del patrimonioPropender por el arraigo de los habitantes de la localidad y la preservación del patrimonio material e inmaterial.
Protección del habitante y del patrimonio histórico
Acciones necesarias para la aplicación y mejoramiento de herramientas que garanticen la permanencia del habitante local y la conservación de la localidad por su carácter patrimonial e histórico.
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Alianzas para fomentar la gestión integral de desechosCrear formas de reciclaje efectivas que permitan el aprovechamiento de los desechos que generan
las diferentes actividades económicas vinculadas al Clúster, previendo la
ampliación de estas formas de reciclaje a todas las actividades que se realizan en la localidad.
Sensibilización
Organización de talleres y jornadas sobre reciclaje.
Campañas informativas sobre los ciclos de recolección de basura en la localidad.
Alianzas estratégicasPacto con organización recicladoras para un adecuado manejo de los residuos.
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Alianzas estratégicas entre sectores
Fortalecer las actividades económicas y el tejido
empresarial territorial a través de la articulación entre los
diferentes sectores.Desarrollar el sentido de ganar-
ganar.
Ampliación de la oferta turística
Convenios con los museos, restaurantes, bares, sitios de interés cultural, y otros servicios y comercio para garantizar la atención los días domingos y festivos.
Llegar a acuerdos con las Secretarías del Medio Ambiente y del Espacio Público, para utilizar espacios para divulgar la cultura y el turismo Candelario.
Llegar a acuerdos con OPAIN en el Aeropuerto y la Terminal de Transportes para utilizar espacios en la promoción de eventos.
Cuadro 1ENCUESTA CALIDAD DE VIDA 2003 – La Candelaria vs Bogotá
ITEM La Candelaria Bogotá Localidadmás crítica
Localidadmenos crítica
V I V I E N D A
Conectividad a servicios 97% 99.8% 96.7% 99.8%
Hogares en zona de riesgo 2.5% 7.3% 20.3% 0.8%
Inundaciones 0.8 2.8% 17% 0.1%
Derrumbes 1.3% 1.1% 3.8% 0.1%
Hogares con sanitario para uso exclusivo de las personas del hogar 74.9% 89% 81.2% 98.4%
Ocupantes de hecho de la vivienda 0.9% 0.1% 0.6% 0.0%
S A L U D
Afiliación a salud 76.4% 77.6% 73.6% 88.2%
E D U C A C I Ó N
Personas que no saben leer ni escribir 2.6% 2.2% 4.9% 1.1%
Años promedio de educación para personas de 5 años o más 8.9 8.7 6.4 12.9
Contexto territorialLa Candelaria se distingue fundamentalmente por contener en su espacio físico y geográfi co un sector de rico pasado histórico y signifi cativo pa-trimonio arquitectónico y cultural de la ciudad, del cual toma su nombre. Este hecho le da por sí un reconocimiento que se proyecta no sólo a nivel de la capital, sino también en el ámbito nacional e internacional.
De igual modo, cuenta con barrios en cuya histo-ria se refl ejan imaginarios y tradiciones de Bogotá y que, mirados desde una perspectiva de futuro para una cadena de turismo en la localidad, son
referente obligado para hablar de la historia de Bogotá y para proyectar sobre ellos políticas pú-blicas que trasciendan el simple asistencialismo o programas de naturaleza cortoplacista. (Egipto, Belén, Santa Bárbara, Las Aguas, La Concordia, por ejemplo).
Por lo demás, presenta fenómenos propios como cualquiera de las otras localidades de la ciudad. El cuadro 1 presenta algunos ítems básicos de la encuesta de calidad de vida del año 2003 que proporciona un breve panorama sobre su situa-ción social en los últimos años.
Del cuadro anterior, llama la atención como factores un tanto críticos, la baja presencia de hogares con sanitario exclusivo para uso de las personas del hogar y el relativamente alto por-centaje de ocupantes de hecho de la vivienda, con respecto al resto de la ciudad. Ello se debe, en gran medida, al hecho de que varios de sus barrios han sufrido con el tiempo un proceso de emigración de sus habitantes originales hacia otras zonas, dando paso a personas con meno-res recursos económicos que han ocupado estos predios y en otros casos generando la adapta-
ción interna de estas viviendas, en unidades más pequeñas, para su arrendamiento.
Es importante destacar dichos factores porque de algún modo deben tenerse en cuenta al momen-to de impulsar el clúster y las cadenas producti-vas en turismo en la localidad, no sólo porque pueden ser un obstáculo, sino porque pueden considerarse como problemas a resolver, de ma-nera indirecta, en la eventual propuesta de im-plementación de dichas cadenas.
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• Predominio de clases sociales de bajo nivel socio económico
• Porcentaje de analfabetismo de 2.6%, superior al promedio de la ciudad que es de 2,2% (ver cuadro 1)
• El índice de condiciones de vida es ligeramente inferior al promedio
• Tercera localidad de Bogotá con el menor índice de NBI
• Tercera localidad con mayor cobertura de seguridad social
• Presenta una tasa de ocupación un tanto mayor al de Bogotá
• Los servicios sociales y el comercio, hoteles y restaurantes, son las actividades que más ocupan personas con un 61%1 aproximadamente, lo que constituye una fortaleza para una propuesta de cadena productiva en turismo.
• En ese sentido, también cabe resaltar que hay una alta presencia de microempresas y que la mayor parte de empresas se encuentran en el comercio (41%), industria (15%), servicios inmobiliarios y de alquiler (13%) y hoteles y restaurante (12%)
Por lo demás cabe resaltar algunos aspectos socioeconómicos resumidos del estudio de la Cámara de Comercio (2007), que a su vez son tomados del estudio de la calidad de vida reseñados.
De acuerdo con el estudio de la CCB menciona-do, a nivel internacional se utilizan algunos fac-tores de valoración que permiten determinar la competitividad de una región, municipio o loca-lidad. Estos factores son: los asociados al entorno económico, a la estructura empresarial y a los proyectos estratégicos para el desarrollo local.
El cuadro No 2 toma alguno de estos factores y analiza la localidad, como una fuente inicial de información que es necesario recabar durante el proceso de acompañamiento y gestión, ya que constituye un insumo esencial para la construc-ción de una cadena productiva en turismo en la localidad.
La localidad se ve enfrentada al reto de un cam-bio sustancial que tendrá a partir de la promo-ción del turismo, la recuperación de sectores deteriorados en todo el centro de la ciudad que, sin lugar a dudas, la involucra.
La presencia en La Candelaria de importantes instituciones de carácter cultural, educativo, agencias, hostales, hoteles, su patrimonio arqui-tectónico, es una oportunidad para el turismo. Sin embargo, la dispersión organizativa y aisla-miento económico de los diversos sectores, en especial de las pequeñas empresas hacen supo-ner que el trabajo debe centrarse en el tema de la asociatividad.
Factores importantes para la valoración competitiva de la localidad
1 El sector joyeros responde a parte de este porcentaje.
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Procesos para el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia,partiendo de un compromiso social con la localidad.
OBJETIVO GENERAL COMPONENTE SUBCOMPONENTE
Mejorar el entorno de seguridad y convivencia
ciudadana en la localidad, para estimular la prevención,
mejorar la percepción, promover la estadía y atraer al
turista a La Candelaria
Mejoramiento de la seguridad
Ejercicio de los mecanismos de protección y reconocimiento de derechos y deberes comunitarios y colectivos.
Conformación de frentes de seguridad.
Búsqueda de la equidad social
Alianzas con fundaciones, ONG’S, unión de sectores que generen alternativas de habitad y fuentes de ingreso sostenible
Exigir la búsqueda del equilibrio social con el entorno de la localidad
Mejoramiento de las condiciones del habitante de calle
Sensibilización y concientización para desestimular el patrocinio de la mendicidad.
Alternativas sostenibles para la integración de la población habitante de calle a unas condiciones dignas de vida.
Discutir la pertinencia de la norma sobre defi nición de habitante de calle
Denuncia y prevención del consumo y venta de sustancias psicoactivas y consumo callejero del alcohol
Campañas de prevención del consumo de sustancias psicoactivas y consumo callejero del alcohol
Programas de apoyo al proceso de rehabilitación de adictos a todo tipo de sustancias
Denuncia de los expendedores de droga
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Control, organización del espacio público y adecuación de servicios
Fortalecimiento del saneamiento del espacio público local
Adecuación de canecas de basura.
Dotación y adecuación de baños públicos
Señalización y adecuación de baños para personas en condición de discapacidad.
Alumbrado públicoAdecuación de un sistema de alumbrado acorde a la arquitectura de la localidad.
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Organización, control y mejoramiento del espacio público y adecuación de servicios
Fomentar el mejoramiento de la prestación de servicios
públicos y el aprovechamiento económico, social y cultural del territorio por sus habitantes y
residentes.
Movilidad y accesibilidad
Construcción de propuestas sobre movilidad desde el clúster con la participación de los 11 sectores
Delegación del Clúster al comité local para implementación del Sistema Integrado de Transporte Público – SITP.
Escenarios de expresión artística y cultural
Generar espacios para expresiones como el grafi ti o el arte mural, que servirían como medio de socialización con los grafi teros sobre el respeto que se debe tener con el resto del mobiliario público y que amplíen el espectro de atractivos turísticos de la localidad.
Ferias
Generar un proceso de control y organización del Septimazo y de las ferias itinerantes que se realizan en el Centro, de forma que benefi cie a la localidad y al comercio formal.
Regulación y uso del espacio público y de la infraestructura de patrimonio histórico
Autoridades deben hacer seguimiento a los predios desocupados y en mal estado para su apropiación.
Gestionar inmuebles en comodato para adecuarlos, para el aprovechamiento económico, social y cultural del territorio por los residentes de la localidad.
Promover la adecuación de espacios verdes en La
Candelaria.Reverdecimiento de La Candelaria
Promover la replantación de especies nativas.
Promover la generación de innovaciones para el
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LÍNEAS DE PROYEC TO:
Análisis socio laboral y productivo empresarial de la localidad de La CandelariaOBJETIVO GENERAL COMPONENTE SUBCOMPONENTE
Establecer las necesidades del desarrollo del talento humano
de los sectores económicos y culturales vinculados al turismo en La Candelaria
Levantamiento de mapas funcionales de las actividades propias del turismo en La Candelaria Desarrollo de competencias directivas
Identifi cación de cadenas productivas sectoriales
Elaboración de mapas de competencia, unidades y elementos de competencia laboral en las diversas actividades articuladas al turismo en La Candelaria
Aseguramiento de la calidad del talento humano local
Promover la formación técnico laboral, técnico profesional,
tecnológica y profesional con base en las necesidades del desarrollo empresarial local
Realización de la vitrina de articulación entre la oferta y la demanda educativa de las actividades propias del desarrollo de la oferta turística local
Articulación de la oferta y la demanda educativa
Formación en segundo idioma.
Aseguramiento de la calidad del talento humano localCapacitación para hacer conocer el patrimonio de la localidad
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Administración del espacio públicoGenerar mecanismos
alternativos de gestión de plazoletas para la inclusión
social y el desarrollo turístico
Administración de plazoletasOrganizar un cronograma de ferias con un objeto claro, con agremiaciones y organizaciones sociales culturales y autoridades.
LÍNEAS DE PROYECTO:
Fortalecimiento de redes sociales en torno al turismo
Posibilitar el acceso al servicio turístico local a familias
de escasos recursos en la localidad, aprovechando
el clúster social y la red de turismo como instrumento
para el desarrollo
Mejoramiento de calidad de vida e inclusión de poblaciones en condición vulnerable.
Inclusión social
Alianzas con fundaciones, ONG’S unión de sectores que generen alternativas de habitad y fuentes de ingreso sostenible, para el habitante de la localidad.
Inclusión social
Generar espacios de enseñanza para el cuidado de la herencia cultural
Formación por competencias
Vinculación de la población residente y tradicional de la localidad al proceso productivo del Clúster.
Inclusión social
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Promoción y Comunicación
Impulsar el desarrollo de procesos de comunicación,
mecanismos de promoción y difusión para la localidad.
Promoción y difusión local
Promoción y difusión nacional e internacional, de la riqueza patrimonial, cultural y la oferta de servicios y comercio de la localidad.
Alianzas que resalten a La Candelaria como un territorio seguro y confi able a nivel nacional e internacional (medios de comunicación masivos, medios locales, etc.)
Campañas publicitarias institucionales para promocionar el servicio turístico el fi n de semana en La Candelaria
Fortalecimiento de los medios de comunicación e información locales.
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Construcción del Clúster de Turismo en su segunda fase
Abordar la construcción integral del clúster, desde
las dimensiones culturales, normativas, comunitarias,
empresariales y estructurales
Gestión de la AgendaGeneración de mesas por núcleos temáticos, líneas de proyectos y líneas de gestión
Asociatividad y fortalecimiento de redesCreación y fortalecimiento de asociaciones por sectores
Articulación de redes sociales y productivas
Mejora continuaSeguimiento, evaluación y renovación de las líneas de acción del Acuerdo de Voluntades y de la Agenda de Desarrollo Turístico Local
FACTORES COMENTARIOS
Asociados al entorno económico
1. Potencial económico y social
Dotaciónde
recursos
LocalizaciónAunque puede tener problemas de acceso por la congestión de tránsito en las principales aveni-das que la circundan, su imagen de centro histórico y cultural tiene más importancia y minimiza este problema
Geografía físicaPresenta algunos potenciales problemas de deslizamientos y derrumbes, al estar sobre las fal-das de los cerros. Sucede principalmente en los barrios ubicados en las zonas altas, que son de condiciones sociales precarias.
Uso del suelo
Depende del barrio: son de uso residencial, comercial y de servicios, primordialmente. Para la parte histórica se identifica con restaurantes, bares, hostales, además de la importancia de edi-ficaciones cuyos usos son culturales o sedes de entidades estatales. Como prioridad, hay que analizar el POT y su incidencia en la promoción o no de cadenas productivas en turismo. De acuerdo con la CCB, el área de desarrollo de proyectos para vivienda comercio y servicios, es la denominada área central. Se hace importante estudiar el plan centro y los proyectos de recu-peración.
Geografía HumanaLa configuración está determinada por patrones de emigración para el caso de los barrios más pobres. También, aunque los diversos documentos presentados no lo expresan, hay concentra-ción de un reducido grupo de buenas condiciones económicas, en la parte histórica. Es necesa-rio, mediante los recorridos, identificar este aspecto y su relación con la cadena turística
Población Tamaño
Estructura
Capital humano Calificación Baja calidad de la educación
Condiciones de calidad de vida
Vivienda,acceso a servicios ,salud
Ver cuadro 1. En general, se cuenta con servicios y la localidad se encuentra en un promedio in-ferior a la capital. El ICV es 89, mientras que el promedio es 89.4. Se resalta el déficit que presenta en recreación al aire libre, en este caso, pocos parques y zonas verdes.
Infraestructura Proyectos que tienen efecto sobre la produc-tividad
Identificar hacia dónde va la inversión; en una primera aproximación, fortalece obras para be-neficio de grandes empresas.
Seguridad Para la convivencia y la inversión
Como el resto de la ciudad, predomina la percepción de inseguridad.
2. Gestión Gubernamental
Capacidaddel
gobierno
Para hacer consensosSe cuestiona su gestión “legalista” que aplica normas, pero se requieren procesos que permitan generar soluciones y compromisos concertados con los sectores afectados en la aplicación de la ley, particularmente, pequeños propietarios de bares. Esto afecta la cadena de turismo
Para obtener com-promisos de todos los agentes
Por analizar
Creación de condicio-nes que favorezcan la competencia
Mirar proyectos o estrategias dentro del plan local
3. Desarrollo Sostenible Analizar el tema de las centralidades de integración de la ciudad “Centralizada centro histórico – Centro Internacional. Como se aprovechará para el turismo.
Estructura empresarial
Como se señalaba más arriba, la presencia de microempresas, la mayor parte de ellas dedicadas al comercio (41%), industria (15%), servicios inmobiliarios y de alquiler (13%) y hoteles y restau-rante (12%).La capacidad de gestión y organización se supone que es baja, pero al mismo tiempo es una oportunidad para el proyecto para promocionar la cadena productiva.En la localidad, los joyeros tienden a presentar acción de grupo, pero como empresa individual parecen tener las dificultades propias de la microempresa. Cabe destacar los restaurantes que presentan mayor posicionamiento para enfrentar un mercado de turismo. Los bares, se en-cuentran ante la aplicación de una norma que los expulsa de la localidad.Por otra parte, la presencia en otros sectores de empresas ligadas al sector financiero, comer-cio y servicios especializados, constituye una ventaja para la localidad.
Cadenas productivas Es interesante que se venga hablando bastante del tema. La CCB identifica cadenas en varios sectores.
Cuadro 2 Análisis inicial de factores asociados a la competitividad
para la localidad de La Candelaria
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El clúster como su palabra traduce, es un conglo-merado, un racimo, una imagen en red que arti-cula e interactúa entre sí, para darle vida social, política y económica a un espacio organizado del cual hacen parte las empresarias y los em-presarios de diversos sectores del territorio.
1 Alojamiento: Hoteles y hostalesEste sector en la localidad de La Candelaria
es uno de los de mayor crecimiento. Se encuen-tran hoteles y hostales de todos los tamaños, precios y tipos de acomodación; hoteles con estrellas y otros que por su reconocimiento en el territorio han logrado posicionar un nombre y un servicio.
Aunque la participación general del sector de alojamiento no fue la más alta ni tampoco la más baja, si participó un número importante de per-sonas que llega al 7% respecto a la gráfi ca; en ella se refl ejan hoteles y hostales como: HOTEL PLATYPUS, HOSPEDAJE CACIQUE SUGAMUXI,
Sectores Participantes
Actores participantes en el proceso de agenda
HOSTAL AVENTUREROS, HOSTAL BALUARTE, HOSTAL PLATYPUS, HOTEL CASA DE LA BOTICA, HOTEL CASA DECO, HOTEL DANN COLONIAL, HOTEL DE LA OPERA, HOTEL INTERNACIONAL, LA PUERTA DE TOLEDO Y HOTEL CONTINENTAL. Estas personas orienta-ron sus esfuerzos hacia la identifi cación de pro-blemáticas y propuestas dirigidas a la incorpo-ración de herramientas para una mejor cultura del servicio, la recuperación de clientes insatis-fechos, lograr mejores estrategias de marketing, evaluar lo que el turista espera y lo que real-mente se le está ofreciendo. Estas iniciativas y compromisos aportan a la efi ciencia productiva de sus establecimientos y a incorporar la gestión
Participación por sectores
ATRACTIVOS DE
TURISMO
3%
ALOJAMIENTOS
7%AGENCIAS
OPERADORAS DE
VIAJES Y TURISMO
2%SECTOR 10
19%
RESTAURANTES
16%
BARES
5%
ARTESANÍAS
8%
JOYERÍAS
19%
EDUCATIVO
4%
GUÍAS DE
TURISMO
11%
INTERSECTORIAL
6%
Líneas de proyecto y de gestión
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Observatorio del Turismo de La CandelariaOBJETIVO GENERAL COMPONENTE SUBCOMPONENTE
Crear un instrumento de gestión del desarrollo turístico
local de La Candelaria, que se ocupe de la información
macroeconómica y del seguimiento y evaluación del
comportamiento de la oferta y la demanda de servicios en la
localidad.
Sistema integral de información estadísticaArticulación de los canales y vías para la participación y la configuración de un foro permanente de diálogo con los agentes del sector y público y privado.
Investigación AplicadaEstablecimiento de vías de comunicación con otros observatorios y organismos de gestión del conocimiento e investigación en turismo del ámbito nacional y distrital.
Comunicación
Gestión y difusión de la información, estudios y en general el conocimiento que se derive de las actuaciones del Observatorio.
Articular la información existente, para la formación de inventario de la oferta de servicios y comercio de la localidad
LÍNEAS DE PROYEC TO:
Fortalecimiento empresarial, gestión de redes productivas, diseño y promociónde paquetes turísticos, por segmentos de mercado.
Contribuir a elevar la competitividad de las Redes de turismo en La Candelaria
Fortalecimiento de la oferta por segmentos de mercado
Apalancamiento Financiero mediante acceso a recursos de crédito en condiciones favorables para las Mipymes y la artesanía.
Gestión para la asignación de recursos para el fortalecimiento empresarial y patrimonial con las diferentes entidades de turismo (IDT,SDE, Fondo de turismo, Alcaldía e Instituto de patrimonio)
Facilitación del acceso a tecnologías productivas y organizacionales
Desarrollo del concepto de paquete turístico integrador
Incrementar las oportunidades de empleo
así como el ingreso de la población de bajos ingresos a través de la
cultura emprendedora en la localidad de La Candelaria
Líneas de nuevos emprendimientos
Apoyo a emprendimientos para la conservación del patrimonio arquitectónico local.
Prevención del micro-tráfico por medio de apoyo a nuevos emprendimientos.
Cadenas Productivas para el manejo de desechos
Creación de empresa propia de auto-reciclaje para la reivindicación de recursos (Gremios).
Desarrollo de mecanismos sostenibles para la promoción de nuevas empresas
Asistencia técnica y capital semilla proporcionada por los inversores privados locales
Promover la cultura de la calidad y de la protección del
medio ambiente como factores claves del éxito competitivo
en el desarrollo de la actividad turística
Implantación de Procesos de mejora continua Campañas de sensibilización
Incentivos para la adaptación de normas y tecnologías de producción más limpias
Formalización empresarial
Gestión ambiental
Formalización y reglamentación de actividades como el comercio de piedras preciosas.
Formalización empresarial
Proceso de acreditación de laboratorios, buenas prácticas de manufactura, sistemas de gestión de calidad.
Certifi cación de productos.
Formación en servicio al cliente. Gestión de la Calidad
Diseño y promoción de producto turístico Gestión de paquetes turísticos
Institucionalización de la Vitrina Comercial, Turística y Cultural Local
Acompañamiento comercial
Estas líneas se construyen con base en el análisis de la matriz de núcleos problemáticos. Se des-agregan en proyectos o gestiones a realizar, se-gún niveles de complejidad de la problemática,
actores responsables de las posibles alternativas de solución, el horizonte de tiempo necesario para resolverlo y el tipo de recursos necesarios.
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
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3. EquipamentoPara poder desarrollar el turismo en la lo-
calidad de La Candelaria, es necesario contar con un equipamento que responda a los ser-vicios que requiere el turista en el territorio. El alumbrado público no satisface el requerimiento de alumbrado de los lugares patrimoniales y los principales sitios de interés para el sector turista, carecen de baños públicos.
4. Espacio Público y Uso del SueloEl espacio público y el uso del suelo es
dentro de La Candelaria un factor de inconfor-midad por dos aspectos gruesos. El comercio in-formal hace uso de espacios en La Candelaria con bajos niveles de calidad, como ocurre con las ferias, el “Septimazo” y el comercio de esme-raldas; esto genera para el comercio formal re-ducción en ventas, no solo por la competencia, sino por la imagen deteriorada de algunos espa-cios que provoca el desplazamiento del compra-dor a otros sectores. El otro aspecto grueso, se presenta por la saturación, la falta de control y regulación y el conflicto entre intereses y posibi-lidades de expresión, comunicación, publicidad etc. Este es el caso de los grafitis, la propaganda en pared y la contaminación auditiva.
La falta de control sobre vectores, el consumo de alcohol en el espacio público, por el ruido de au-tomotores, son otros de los problemas asociados a este núcleo problemático.
5. MovilidadLa localidad de La Candelaria se encuen-
tra en situación vulnerable a problemáticas de movilidad por varias razones: estar ubicada en el centro de la ciudad por donde circulan varia-dos tipos de transporte, la arquitectura estrecha de sus calles que hace parte de su condición de patrimonio y la reestructuración vial en la que se encuentra el centro de la ciudad en general.El contexto de movilidad en la localidad se com-plica además por situaciones como el parqueo en vía pública por parte la comunidad univer-sitaria, al igual que la presencia de instituciones públicas de carácter nacional y distrital que de la misma manera parquean de forma irresponsable
sobre ceras y vías. La movilidad peatonal se ve afectada también debido a circunstancias como andenes en mal estado, alcantarillas sin tapas, vendedores ambulantes. Los parqueaderos de La Candelaria están en dificultades debido al POT, que normativamente restringe esta actividad, en-trando en contradicción con las necesidades de parqueaderos para hoteles, turistas y visitantes de la localidad, por lo tanto es necesario revisar la normatividad para armonizarla con la voca-ción turística que tiene La Candelaria.
6. ProductividadLa productividad de la microempresa local
tiene dificultades debido a varias circunstancias que requieren un proceso de mejora continua para conseguir unos patrones de calidad y rendi-miento que cumplan con los requerimientos de la demanda del turista. Es por ello que la confor-mación de paquetes turísticos de los empresarios es necesaria para ofrecer servicios de excelente calidad. Para generar una productividad ade-cuada, son necesarios procesos de formación y adaptación a normas, adopción de nuevos méto-dos de trabajo, tecnologías adaptadas a los pro-cesos empresariales que existen en la localidad. Es necesaria la conformación de redes produc-tivas que permitan sinergias entre los sectores, que conduzcan a una oferta variada y de cali-dad de los servicios a prestar al turista. De esta situación se desprende la necesidad de generar protocolos, normas, acuerdos de precios y cali-dad en productos y servicios que se ofrecen en La Candelaria.
Seminario DOFA y Marco Lógico
como elementos claves para el desarrollo susten-table del turismo.
Algunas de las fortalezas que estas personas identifi caron dentro del sector de alojamiento fueron: la variedad en precios y estilos de aco-modación, la atención personalizada y cordial al turista que lo hacen sentir a gusto, casas de con-servación arquitectónica que le aportan un senti-do histórico y estético al servicio, la existencia de un gran fl ujo de turistas que visitan el sector del Centro histórico de La Candelaria. Así mismo, se identifi caron difi cultades como: la competencia desleal, cualquier casa se convierte en sitio de alojamiento clandestino, evasión de protocolos e informalidad entre otros.
Algunos de los participantes del proyecto dentro del sector de alojamiento han iniciado un proce-so de asociación. Actualmente los representantes de hostales se están organizando para avanzar en actividades del turismo, y lograr importantes adelantos en la satisfacción del cliente, mejora de la calidad del servicio, la efi cacia y efi ciencia del sector y constituirse a futuro en una red local que luego tenga alcance nacional.
2 RestaurantesCon un 16% el sector de restaurantes ocupa el
tercer puesto en la gráfi ca de participación. Estuvo representado por: AL SAMIRA, ASOCIACIÓN CONSTRUIMOS FUTURO, ATICO CAFÉ,CAFÉ DE LA PEÑA PANADERíA FRANCESA,CAFÉ PASAJE,CAFÉ RESTAURANTE LA CALLE DEL MOLINO,DA VINCI,EL ESTANCO,EL GATO GRIS,EL OLIVAR RESTAURANTE, EL SON DE LOS GRILLOS, EVENTOS, FELIX,,FESTIVAL GASTRONÓMICO SAL Y PIMIENTA, LA MONA, LA PELUQUERIA, LA PLAZUELA, MAMA DASI, MARTI, MERLIN-CAFÉ, GALERÍA, RESTAURANTE, PURA CARRETA, ROSITA RESTAURANTE, SOUK, TO WOK, TRATTORIA NURAGHE, TRIPTIKO, ZUMMA – PINTA, CAFÉ ARTE CASA DE CITAS, T-BONE, PIZZA POLI, SA FORTOUL, CALI VIEJO – CANDELARIA, CAFÉ PARA DOS, CANDELARIA CULTURAL, PITA WOK, PATTAYA, SATSUMA, L´JAIM, HIBISCUS, KAFARTE, BOGOTÁ GOURMET.
El sector de restaurantes en la localidad se en-cuentra bien posicionado, en gran medida por la variedad gastronómica que ofrecen. En los últimos dos meses se han abierto cerca de 10
Segunda mesa de trabajo sector Restaurantes y Cafés
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restaurantes, detrás de este auge está el con-solidarse en un mercado más conocedor de la buena mesa. Para cumplir tal objetivo, la oferta está segmentada en: público objetivo y costos, es decir, existe un rango muy amplio donde se pueden encontrar platos de diferentes naciona-lidades y costos.
El sector de restaurantes se está transformando y cada vez hay un mayor interés por ofrecer al tu-rista y a toda clase de público, la mayor variedad y el mejor servicio. El grupo que conformó el sec-tor de restaurantes y cafés identifi có las siguientes fortalezas del sector: novedad en la presentación de alimentos, variedad en los rangos de precios, estética de los espacios donde se presta el servi-cio, calidad de alimentos, ubicación de los res-taurantes, las casas de La Candelaria como plus para el establecimiento, entre otros. También, se identifi caron las debilidades del sector como: falta proyección que obligue al mejoramiento del servicio, falta de dominio de varios idiomas, falta de información sobre reglamentación, no hay guía turística de La Candelaria, no hay una asociación de restaurantes.
No obstante el proyecto contó con la participa-ción de ZONA C, una asociación con una tra-yectoria de tres años, que recoge restaurantes, joyerías, hoteles y el Museo de la Salle. Sus acti-vidades se concentran en capacitación en alian-za con el SENA, institucionalización de eventos de fi n de año y producción de una guía turísti-ca que enlaza el portafolio de servicios de los asociados. Simultáneamente, desde el proceso de construcción del Clúster, 18 restaurantes se han venido reuniendo por iniciativa propia para conformar la asociación “ARCA” Asociación de Restaurantes de La Candelaria. Es así como des-de el 2 de junio del presente año, se llevó a cabo la formalización del acuerdo de voluntades de la asociación de restaurantes con el fi n de: fortale-cerse y articularse al Clúster de turismo, generar conciencia sobre la responsabilidad social, pro-mover la atención especial del turismo en am-bientes adecuados garantizando seguridad, res-peto y tranquilidad, desarrollar el turismo como fuente de empleo multiplicador, fortalecer las relaciones entre restaurantes y otras asociaciones
con el fi n de realizar proyectos de mutuo apoyo, coordinar las actividades con las entidades públi-cas y privadas orientadas a elevar la calidad del servicio y la construcción de paquetes turísticos, garantizando la permanencia y sostenibilidad del sector gastronómico en la zona.
3 Bares, legalmente constituidosLa participación de este sector de bares fue
bastante diferente a la dinámica con los otros sectores. Se convocaron cerca de 18 estableci-mientos dedicados a esta actividad, pero su pro-pia naturaleza impidió que todos pudieran par-ticipar de las mesas de trabajo; es por ello que en la gráfi ca representan solo un 5%. El trabajo con ellos, debido a las difi cultades en la parti-cipación, se llevo a cabo de manera personal, desarrollando el ejercicio de identifi cación de problemáticas y potencialidades del sector de manera individual.
Entre las potencialidades se encontró: espacio de tertulia e interacción cultural, generación de empleo, lugares interesantes y de entrete-nimiento para visitantes, establecimientos bien situados, entre otros. Para la identifi cación de debilidades mencionaron: impedimentos por uso del suelo, presión por parte de universida-des, inseguridad y ausencia de vida nocturna por el cierre de bares. Es importante señalar que sectores como alojamiento, guías, restaurantes, atractivos y otros, encontraron como debilidad de La Candelaria para el desarrollo del turismo, la ausencia de vida nocturna.
4 ArtesanosDe acuerdo al artículo Identidad y Cultura
en la Artesanía Colombiana, publicado por cul-turaenmedellin.gov.co, este sector acoge a 350 mil artesanos directos, representa el sustento de 1.200.000 colombianos y genera exportaciones por 40 millones de dólares anuales, se encuentra en una coyuntura de cambios y redefi niciones que buscan consolidar el gremio artesanal como un sector económico, participativo y representa-tivo de Colombia.
En la localidad de La Candelaria el sector de artesanos y artesanas es bastante dinámico; sin
1. Seguridad y ConvivenciaLa localidad de La Candelaria se ve afec-
tada por problemas de seguridad, siendo bá-sicamente el robo la forma de afectación pre-domínate. “El jaloneo”, “el cosquilleo”, son las expresiones más comunes de este problema, el robo especializado (por ejemplo a joyerías) y el atraco con arma tienen también un impacto im-portante, aunque esta última expresión es poco frecuente dentro de la localidad. Este problema desemboca en el detrimento de la actividad co-mercial en general y de la permanencia del turis-ta en la localidad, en particular.
Contenidas en este núcleo problemático, se pre-sentan situaciones de consumo y micro-tráfico de SPA y la presencia de habitantes de la calle que frecuentan la localidad, sobre todo en sitios de interés turístico, la falta de cultura ciudadana y las malas condiciones de salubridad. La condi-ción de estas problemáticas aporta al incremento de la percepción de inseguridad que se tiene de la localidad.
Al ser un territorio ubicado en el centro de la ciudad, los problemas se multiplican debido al abundante flujo de población que habita y tran-sita sus diferentes sectores; ante estas situaciones las respuestas de las instituciones aun son muy fragmentadas, tanto en articulación institucional, como en concebir el territorio de manera con-tinua.
Las respuestas y soluciones deben abordarse desde las autoridades distritales con acompa-ñamiento de las autoridades locales, ofreciendo programas para el habitante de calle, optimizan-do la presencia y control por parte de la Policía Nacional, constituyendo propuestas que permi-tan recuperar el espacio público con políticas de empleo, de prevención del consumo y tráfico de SPA en la localidad y creando un mayor equili-brio social con la localidad de Santa Fe. Corregir la situación de seguridad, permitirá aumentar el
Narración y análisis de las tablas
Núcleos Problemáticos
interés del turista en la localidad como patrimo-nio arquitectónico y cultural, transformando la mirada del turismo “inseguro” en La Candelaria.
2. Desarrollo de CapacidadesEn la localidad de La Candelaria es pri-
mordial el desarrollo de capacidades para el me-joramiento en la calidad de atención al turista, entendiendolo como eje de desarrollo en la lo-calidad.
El núcleo problemático de Desarrollo de Capacidades se sintetiza en la debilidad o ausen-cia sobre: información como base para la toma de decisiones, formación en diversas aéreas, comunicación, divulgación y promoción, estan-darización de la calidad de los productos, arti-culación en la generación de asociación, cons-titución de paquetes turísticos que respondan a la demanda de los turistas y articulación de las instituciones y de la normatividad.
Bajo esta base se evidencia en el núcleo la pre-sencia del sector público y el privado. El sector privado debe dirigirse al fortalecimiento empre-sarial que engloba la formación, el desarrollo de paquetes turísticos y redes productivas y la ges-tión de calidad. Al sector público le corresponde la problemática de desarticulación institucional en la resolución de situaciones de movilidad, inseguridad y productividad, así como la falta de correspondencia de la normatividad exis-tente para el uso del suelo y las potencialidades de La Candelaria por su vocación turística. Por ello deben articularse normas locales, distritales y nacionales, que permitan dar solución a algu-nos de los principales problemas que impiden el fortalecimiento del proceso de crecimiento de la industria del turismo en La Candelaria.
La falta de redes sociales y organizaciones con-tundentes, produce la falta de interés de la co-munidad en torno al turismo como alternativa de integración al proceso de desarrollo endógeno.
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
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embargo, existe un alto grado de difi cultad para mostrarse como un sector consolidado en el te-rritorio, residiendo en parte en la debilidad que presentan muchos artesanos para conformarse como actividad formal. En la grafi ca de partici-pación representan el 8%, caracterizado por un colectivo de artesanas y artesanos, muchos de los cuales están empezando el proceso para or-ganizarse como empresa.
Este sector de artesanas y artesanos identifi có problemáticas como: falta de espacios para dar a conocer las artesanías, ventas informales y no or-ganizadas, no hay garantías de seguridad cuando se exhiben las artesanías, locales costosos, falta de innovación en los productos, entre otros. La problemática del sector artesanal no solo radica en la falta de innovación sino en otros inconve-nientes que se presentan alrededor de la gene-ración de materias primas, la investigación y de-sarrollo, la calidad, la distribución, la comerciali-zación y la capacidad negociadora, aspectos que no dependen directamente de la innovación.
Respecto a las potencialidades de este sector están: el ambiente invita a las artesanías, gran cantidad de artesanos y expresiones culturales, arte local (bohemio, artista, pintor) entre otras. Mediante el desarrollo del componente de forta-lecimiento los artesanos y artesanas han manifes-tado la necesidad de promover emprendimien-tos y asociarse mediante proyectos artesanales donde tengan participación los entes territoriales y los artesanos; también, la necesidad de buscar certifi caciones como el sello de calidad hecho a mano ó hecho en La Candelaria, para con ello poder certifi car el producto, poder afi rmar que el producto genera un valor agregado. De esta marca se espera el que facilite la introducción de la artesanía local en otros mercados.
Así como otros sectores, el sector ha pensado en asociarse y mejorar su cadena productiva, para lograr productos competitivos. En este sentido, la iniciativa de asociación, ha discutido sobre aspec-tos como la preservación y procesamiento de ma-terias primas, el acceso directo a canales de distri-bución, especialización de mano de obra, gestión empresarial, mercadeo y comercialización.
5 Joyeros y EsmeraldasEste sector, junto con el sector 10, ocupa
en la gráfi ca un porcentaje de participación del 19% siendo los sectores con mayor número de participación en el proceso. Este sector ha desa-rrollado una actividad arraigada al territorio por más de cien años. Recoge la concentración más grande y compacta de productores de joyería, artesanos, orfebres, comercio de esmeraldas, es-tablecimientos de comercio de materias primas y una creciente manifestación en joyería con-temporánea del país. Como resultado es un sec-tor altamente organizado, que se conforma de asociaciones y agremiaciones de diferentes tipos. Una característica de este sector, como ocurre con el sector 10, es que en su interior está con-formado, por tres grandes sectores: esmeraldas, joyería y el sector de artesanos-orfebres, sec-tores que tienen dinámicas particulares, proble-máticas propias, y necesidades específi cas, pero que hacen parte de una misma cadena produc-tiva con necesidades de fortalecimiento, aspecto que lo diferencia con el sector 10, en el que in-ternamente no son una cadena productiva.
Validación documento de Agenda
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
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El proceso que en principio encontró impor-tantes resistencias para la participación de este sector, al generar lazos de confi anza y conoci-miento real sobre el objetivo proyecto. Propició una participación siempre constante de parte del sector, marcada por la construcción criti-ca. Los participantes que hicieron parte de este proceso en representación de joyerías, agremia-ciones y asociaciones fueron: ASOCIACIÓN DE JOYEROS, ASOCIACIÓN DE JOYEROS Y JOYERÍA DE LA CANDELARIA, ASOCIACIÓN JOYERÍAS Y ARTESANOS JOYEROS DEL CENTRO HISTÓRICO DE LA CANDELARIA, CANDELARIA CONTEMPORÁNEA JOYEROS ASOCIADOS, EL TALLER DEL ORFEBRE, EMERALD TRADE CENTER, ASOCOEMERALD, GALERIA JOYEROS, GREJOYEROS, JOYAS COLOMBIANAS, JOYEROS GRUBER, OWEN JOYEROS.
Dentro del ejercicio de identifi cación de forta-lezas el sector encontró: Tradición, presencia histórica de talleres de joyería, mayor concentra-ción de joyeros del país, mercado de Esmeraldas, estar en La Candelaria, joyería de alta calidad, generación de más de 15 mil empleos directos e indirectos, calidad y variedad en diseño de jo-yas, joyería contemporánea, personas dispuestas a trabajar por la organización. Valor agregado: hecho a mano, variedad de talleres y joyerías, voluntad de organización de sector con sentido turístico, entre otras.
Entre las debilidades, el sector se encontró: Falta de promoción nacional e internacional, Inseguridad (robo especializado),falta más aso-ciación en el gremio, falta tecnifi cación en el proceso de talla, falta control de calidad de me-tales, engaño en la calidad y la certifi cación, no hay red de negocios con perfi l mayorista, recha-zo hacia los nuevos joyeros, falta de articulación con otros sectores turísticos, local y regionalmen-te, proliferación de compraventas, problemas con tratamiento de la esmeralda, altos costos de los materiales, competencia desleal, poca capa-citación, entre otros.
Conscientes de la necesidad de aportar al desa-rrollo y de las problemáticas y fortalezas del sec-
tor joyeros y de La Candelaria, han mantenido un compromiso en el transcurso del proceso, sobre el cual han depositado confi anza y han manifestado bastante expectativa frente a esta construcción. Entre sus propuestas se encuentra: lograr un mejoramiento en el fortalecimiento tecnológico y empresarial así como la articula-ción interinstitucional y la integración de los es-labones que la conforman.
6 Guías de Turismo Independientes y organizados.
El sector de guías tuvo una participación del 11%. Su participación se dio de manera fl uc-tuante, con una presencia más fuerte en la pri-mera etapa del proyecto y en la etapa fi nal, y una presencia menor en la etapa intermedia del proyecto. Sin embargo, el peso de la participa-ción que han tenido en la organización de mo-mentos como la vitrina y los recorridos ha sido muy importante. La participación, como parte de la organización en este tipo de eventos, per-mitió visibilizar una serie de debilidades y for-talezas que fueron identifi cadas en la etapa de emergencia del proyecto. Entre las fortalezas en-contraron: capacitación desde la administración local, conocimiento que tienen los guías, crónica histórica, dotación y equipamiento turístico lo-cal, sentido de pertenencia de los guías, tradi-ción oral, gran fl ujo de turistas nacionales e inter-nacionales, guianza turística como oportunidad de empleo y desarrollo sostenible a futuro.
Entre las debilidades están: no existe asociación de guías de turismo, falta de continuidad y for-taleza en la asociatividad, falta de formación en bilingüismo, Información errónea sobre historia de la localidad, competencia desleal en precios (relación con falta de asociación), falta de regu-lación en los precios, aislamiento de las univer-sidades, actúan como güetos, no tienen sentido de pertenencia, falta redes con los demás secto-res (económico, informativo), falta de creatividad para innovar productos turísticos, entre otros.
El sector de guianza en La Candelaria ha teni-do varias experiencias asociativas, entre ellas el proyecto “Guapa Candelaria” que articuló varios guías en torno al tema del turismo; sin embargo,
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la desunión y la desconfi anza entre ellos mismos generó que este proceso se instalara en la loca-lidad de Santa Fé. Aunque fue una experiencia enriquecedora para algunos de estos guías, hoy no cuentan con una asociación que organice a tantos guías profesionales habiendo tanta de-manda y afl uencia de turistas por atender. Sin embargo, a raíz de ese proceso y de evidenciar que son más las fortalezas que las debilidades que tiene este sector, es como surge la idea de organizarse y querer conformar la Red de guías e informadores turísticos del centro histórico de La Candelaria. Actualmente se encuentran defi -niendo una sigla y un logo que los identifi que.
7 Agencias operadoras de viajesy turismo
Con una participación de tan solo el 2%, frente a los otros sectores en la construcción de Agenda de Desarrollo Turístico Local de La Candelaria, se encuentra el sector de agencias operadoras de viajes y turismo, el sector con la más baja parti-cipación en todo el proceso de construcción co-lectiva de este documento. Varios de los motivos que pueden explicar este nivel de participación, es el bajo número de ellas que se encuentran instaladas en la localidad propiamente, la difi cul-tad de delegar la representación en una persona que participara del proyecto. A estas agencias se les realizaron convocatorias personalizadas, a las que solo respondieron CARNAVAL TOURS, agencia de viajes y BOGOTRAVEL y CIUDAD PARA TODOS operadores de turismo, que par-ticiparon activamente y permanecieron constan-tes aportando mucha claridad al proceso.
Dentro de las fortalezas identifi cadas en este sector están: gran demanda de turismo en La Candelaria, diversidad de planes, tamaño del te-rritorio, facilidad en la adquisición de planes (bo-nos turísticos, turismo prepagado), adaptación de los planes de acuerdo a las personas, gran oferta de agencias de la ciudad que incluyen a La Candelaria en sus planes; La Candelaria en si es una potencia entre otras.
En cuanto a las debilidades del sector se encuen-tra: no hay integración entre agencias y hoteles, falta de integración y socialización entre los en-
tes que forman parte del turismo, falta articular el paquete turístico, falta de promoción de la loca-lidad, confi abilidad y disponibilidad del servicio de guianza (competencia desleal), competencia desleal entre agencias, algunas agencias poten-cian los servicios hacia fuera de la localidad y otras ciudades.
8 Sector educativo, universidades y colegios amigos del turismo
El sector de educación representa en la grafi ca el 4% de participación en el proceso. Fueron lla-madas a participar 10 universidades y dos institu-tos universitarios, a este llamado acudieron cin-co universidades:, Universidad, Universidad de los Andes, Universidad Externado de Colombia y Universidad La Gran Colombia. En particular la participación del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario y la universidad Autónoma de Colombia, aportó puntos importantes para el seguimiento y la profundización en temas im-portantes para la construcción del Clúster.
El sector de educación es uno de los sectores más fuertes y con mayor presencia en la localidad de La Candelaria, con casi medio millón de estu-diantes que transitan diariamente por el territo-rio. Es por ello que parte de la voluntad de los participantes en la construcción del Clúster de Turismo radica en una estrategia que promue-va el compromiso de diferentes actores sociales en el diseño y ejecución de diferentes acciones, mediante la articulación del sector público y pri-vado para movilizar una mayor participación de las universidades.
Las universidades participantes comentaron el avance investigativo que han tenido respecto al turismo en la Localidad de La Candelaria, así como otros estudios e investigaciones que se relacionan con el tema de productividad por sectores y los aportes que han realizado en la ejecución de varios proyectos. La información que suministraron ratifi ca: la necesidad de visi-bilizar los programas y proyectos que estas desa-rrollan, de identifi car las posibilidades que estos programas y proyectos generan para la localidad y de promover las múltiples articulaciones que pueden generarse entre ellas, las instituciones, el
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
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comercio y la comunidad, en búsqueda de po-tenciar a La Candelaria como localidad turística y el desarrollo turístico como generador de arrai-go y equidad.
9 Atractivos turísticos: Museos, salas de teatro, iglesias, casas fundaciona-
les, casas institucionales, otrosEste sector representa el 3% de participación. De un total de 48 atractivos, participaron: La Fundación Teatro Libre de Bogotá, La Capilla del Sagrario, El museo de La Esmeralda, La Catedral Primada de Colombia, El Centro Cultural Gabriel García Márquez, La Fundación Rafael Pombo, El Museo del siglo XIX, La parroquia San Juan de Dios, El palacio Cardenalicio y el Banco de la República, Teatro Tecal. Desde su participación se hicieron aportes importantes sobre las poten-cialidades y la falta de articulación de la locali-dad. Sin embargo, los aportes de mayor conteni-do se hicieron por parte de unos pocos atractivos turísticos, de los cuales se aprecia la constancia y el trabajo conjunto que se realizó con el Museo del Oro. Al igual que otros sectores, el sector de atractivos turísticos, llego a la mesa con la inten-ción de articularse y trabajar juntos para consoli-dar La Candelaria como un sector turístico, como
con la intención de participar en la construcción de propuestas viables para la resolución de mu-chas de las problemáticas que tiene la localidad. Igualmente evidenciaron el problema que aco-ge a las instituciones, la falta de visibilidad y de articulación. Otras de las problemáticas, que se identifi caron fueron la falta de compromiso de instituciones y comunidad hacia la protección del patrimonio y hacia la transformación que está adquiriendo el territorio.
10 Juntas de acción comunal, Consejos de administración con-
juntos multifamiliares y organizaciones no gubernamentales afi nes al turismo (culturales, ambientales, empresarios de la oferta turística, de patrimonio) y comerciantesEste sector, denominado sector 10 por estar con-formado por diez formas organizativas en el te-rritorio, representa en volumen junto con el sec-tor de joyeros el mayor número de participantes. Está representado en la gráfi ca como el sector 10 y cuenta con un porcentaje del 19% de partici-pación en el proceso. Su presencia en las mesas de trabajo fue masiva, alcanzando la cantidad más alta de participación por mesa sectorial.
De este sector es importante resaltar su con-dición heterogénea y desigual, que conduce a pensarlo como varios sectores, a los que llama-mos por necesidades logísticas, subsectores. Por esta razón, el desarrollo de las mesas de este sector propuso visibilizar las opiniones de los diferentes sub-sectores que lo componen, que se pueden resumir en residentes, comerciantes y organizaciones. Los residentes comprenden el 15% del total de la participación en el proyecto, pero en este 15%, 10% realizan alguna actividad, la mayoría comercial en la localidad, de modo que son Residentes y comerciantes o residentes y participantes de organizaciones culturales. El otro 4% lo comprenden comerciantes u activida-des en el territorio que no viven en el.
La participación de estos que llamamos sub-sec-tores se dio de forma muy diferente. Los resi-
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dentes se destacaron como el sector de mayor constancia, y aportes más críticos y propositivos. Los comerciantes no tuvieron una participación tan directa y las organizaciones aunque numéri-camente participaron en menor proporción que otros sectores, se destacaron por una participa-ción constante con aportes fundamentales, sobre los cuales se conciliaron y crearon lazos que per-mitieron una visión conjunta del territorio con miras a potenciar y proteger la habitabilidad, la cultura y el arte local.
Dentro del trabajo realizado, se identifi caron las principales fortalezas y debilidades, donde se en-contraron: Fortalezas, RESIDENTES: Arquitectura colonial, arte religioso, museología, antigüedad, calidad de los residentes, riqueza histórica, me-dios de comunicación, comercio artesanal, ri-queza cultural, danza, folclore, diversidad de saberes y sabores, equipamiento diverso, plura-lidad de ofi cios entre otros. CULTURAL: Oferta de productos artísticos, punto de encuentro pro-ductivo, teatros, habitantes agradables y cordia-les y oferta cultural. COMERCIANTES: Mercado de la Concordia, componente cultural artístico de la Plaza de la Concordia, arraigo histórico de los comerciantes de la plaza, conocimiento del sector y tradición oral.
Entre las de debilidades están: Poca participa-ción de los sectores turísticos, dinámicas poco productivas, competencia de partes del comer-cio, delincuencia, micro tráfi co, prostitución, fal-ta de recursos monetarios, falta de convocatorias y difusión, falta de calidad de vida de los habi-tantes, escasa participación de los residentes en espacios abiertos por las instituciones, deterioro de inmuebles, inseguridad, transporte, falta de oportunidades de trabajo, falta de cultura ciuda-dana, habitante de calle, llegada de nuevos resi-dentes u ocupantes -comerciantes, estudiantes- que desconocen los aspectos más importantes de la localidad, creando una amenaza a la his-toria, la arquitectura, el arraigo y la permanencia del habitante local.
Bogotá cuenta con un número signifi cativo de espacios de participación, en su mayoría ofreci-dos desde la institucionalidad y soportados des-
de la normatividad. Dichos espacios, han sido creados para dar legitimidad a la democracia participativa, en donde se pretende que el ciu-dadano se involucre en la gestión de lo público, siendo participe de la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas públicas.
Es bueno anotar que existe una gran oferta de espacios e instancias de participación. De los doce sectores administrativos del Distrito, diez de ellos tienen o deben crear espacios de par-ticipación en donde se discutan temas especí-fi cos de acuerdo a cada sector. De estos espa-cios, se destacan los Comités de Participación Comunitaria (Copacos), el Comité Local de Emergencias, el Consejo Local de Personas con Discapacidad, el Consejo Local de Planeación, El Subcomité de Mujer y Género. También, se identifi can otros espacios como las Mesas de Seguridad Alimentaria y Nutrición, La Mesa de Actividad Física, la Red del Buen Trato, los sub-comités que se derivan del CLOPS y los Núcleos de Participación, liderados por el sector salud. No obstante, en La Candelaria estos espacios son muy débiles, no se articulan o predomina el des-interés ciudadano.
Por otro lado, se observan otros modos de parti-cipación, aquellos que son organizados y dirigi-dos por la comunidad, que responden a intere-ses colectivos en donde se busca dar solución a las necesidades más sentidas. Hasta el momento, se han identifi cado movimientos de la sociedad civil en donde se discute el Plan Centro, los efec-tos que trae para los habitantes y la manera de organizarse para ser favorecidos por los cambios que se plantean.
11 IntersectorialEste sector compuesto por institucio-
nes que tienen presencia en la localidad contó con una participación del 6%. Al igual que el de Atractivos y Universidades, es un sector con gran difi cultad de asistencia por diversos factores entre ellos el tiempo y diversidad de compro-misos. Dentro de las instituciones participantes estuvieron: SDIS-Juventud, IPES, Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría Distrital de
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
Montaje Agenda Candelaria.indd 42-43Montaje Agenda Candelaria.indd 42-43 9/7/10 9:59:56 PM9/7/10 9:59:56 PM
cipación- Consejos de Arte/Cultura y Patrimonio. El compromiso institucional del Instituto Distrital de Turismo en asesorar técnicamente a la loca-lidad para el fortalecimiento de los procesos de desarrollo turístico local, que componen la ad-ministración local o el sector privado en la loca-lidad. El desarrollo urbano sumado a la inclusión social y participación ciudadana, contribuye al crecimiento de la identidad local y cultural, tan-to de los habitantes de la localidad, como de sus visitantes.
Dentro de los factores que restringen la inci-dencia de las entidades en la localidad de La Candelaria está: El actual Plan de Ordenamiento Territorial, parte de la normatividad vigente, la baja disposición de espacios públicos para el aprovechamiento económico con alto fl ujo natural de peatones. Se manifi esta la falta de voluntad institucional de diversos sectores en el marco del desarrollo del Plan Zonal del Centro de Bogotá y la operación estratégica del mismo, frente a las responsabilidades que el decreto le asigna al Sector del Hábitat. La acción de la Secretaría, limitada por recursos, no se prioriza para La Candelaria. Hay desconocimiento de la existencia de la Empresa de renovación Urbana en la localidad. Falta articulación y comunica-ción para difundir la programación cultural de la entidad, por los canales que tiene la localidad.
Cultura, Recreación y Deporte, Archivo General de La Nación, FENALCO Bogotá, Secretaría de Cultura, , Ofi cina de Servicio al ciudadano de La Candelaria, Secretaría Distrital de Integración Social, Secretaría local La Candelaria, Casa de Igualdad de Oportunidades y Defensoría del Espacio Público. Se contó con una participa-ción muy proactiva de parte de la Empresa de Renovación Urbana ERU y el Instituto Distrital de Turismo.
Dentro de los factores que favorecen la inciden-cia de la entidad en el desarrollo turístico de la localidad de La Candelaria está: Desde el acom-pañamiento a organizaciones sociales de base, como gestores culturales y artísticos desde los y las jóvenes para la localidad. Espacios abando-nados que no se aprovechan. FENALCO ha teni-do hace varios años presencia en la localidad y tiene un gran número de afi liados en esta zona (joyeros, restaurantes, hoteles), que contribuye con elementos de información y coadyuva a la organización y regularización de las actividades económicas. Esto a su vez, contiene elementos de mejoramiento del entorno y mitigación de la percepción de inseguridad.
Se destacan, también, los proyectos de sensibiliza-ción y difusión del patrimonio cultural. Programa de estímulos (becas y alianzas). Sistema de parti-
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Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
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Enfoque Metodológico
Aspectos Metodológicos de La Construcción de Agendas
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La Agenda de Desarrollo Turístico que se pre-senta para La Candelaria es la particularización y adaptación de la metodología de Agendas de Desarrollo Territorial que ha desarrollado la cor-poración Nuevo Arco Iris, a las condiciones es-pecífi cas del desarrollo turístico de la localidad. Esta metodología propone el desarrollo de La Agenda como un proceso dinámico y perma-nente, orientado a la transformación territorial mediante acciones estratégicas.
Se caracteriza por la existencia de liderazgos capaces de articular una visión compartida del futuro y por la decisión colectiva de trabajar con base en los intereses comunes, para la creación de bienes públicos, a través de la autogestión, la cogestión y la concertación.
Como rasgo determinante, las Agendas llevan implícita la intención del fortalecimiento organi-zacional y empresarial en sus aspectos relacio-nados con la promoción del liderazgo, el mayor acercamiento a la comunidad, la participación en la planeación del desarrollo local, la supera-ción del inmediatismo y el logro de mayor in-fl uencia en el ámbito de lo público.
Desde un enfoque integral, las Agendas parten de reconocer al tejido social y productivo como sujeto determinante del desarrollo. Este reco-nocimiento está en procura de articular, desde componentes económicos, sociales, ambienta-
les, tecnológicos, políticos y culturales, la re-lación del contexto con el factor subjetivo. Al orientar la identifi cación integral de necesidades, la Agenda, propicia la sustitución de la oferta ins-titucional fragmentada por la universalización de derechos y la concretización de éstos en bienes y servicios públicos y privados.
En la defi nición de los temas, su clasifi cación y planteamiento de alternativas de solución, las Agendas superan la categoría de “listado”, para convertirse en un factor de aprendizaje, de for-mación de cultura democrática y participativa y apropiación social del conocimiento. Su elaboración es interactiva, porque implica desarrollar estrategias de negociación al interior del grupo a lo largo del proceso, lo que a su vez permite potenciarlo para negociar con agentes externos y con la misma comunidad territorial. La lógica de construcción colectiva, de la comu-nicación abierta, es esencial en el proceso.
Las Agendas permiten confi gurar un instrumen-to metodológico, pedagógico y estratégico para la negociación social y política, para la inversión pública y privada en el nivel micro. Al plantearse el desarrollo local, permiten abordar de manera coordinada y sistemática, el mejoramiento en la calidad de vida de la comunidad territorial, in-volucrando a los actores sociales e institucionales interesados.
La metodología se compone de fases o etapas de realización, de actividades que confi guran el proceso, técnicas que facilitan la observación del territorio, la obtención de información y el
pensamiento grupal e instrumentos didácticos claves, que permiten guiar su proceso de comu-nicación y construcción.
Las fases que confi guran el cuerpo de una Agenda son: Reconocimiento Territorial, Diseño de Agenda y Gestión de Agenda. Las actividades
relacionadas con estas fases, pueden realizarse de manera traslapada.
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
Montaje Agenda Candelaria.indd 46-47Montaje Agenda Candelaria.indd 46-47 9/7/10 10:00:00 PM9/7/10 10:00:00 PM
El Reconocimiento Territorial, se lleva a cabo mediante la lectura de necesidades, problemas, recursos y potencialidades existentes en la loca-lidad, en este caso, enfocadas hacia el desarro-llo turístico. Para llevarlas a cabo, es procedente planifi car y realizar recorridos por el territorio, observando sus características topográfi cas y ambientales, de infraestructura, dotación de ser-vicios públicos y sociales, de educación, salud, transporte, estado de las vías, calidad de vivien-das y construcciones, espacios de recreación y cultura, organización económica, entre otros. Además, es necesario conversar con la gente acerca de la historia del territorio, las problemá-ticas de la comunidad, el relacionamiento con el Estado, sus formas de organización, experiencias, logros, problemas, desarrollo productivo, calidad de la convivencia y seguridad ciudadana, cohe-sión social, así como tipos y niveles de confl icto social, político y económico.
El diseño de Agenda se compone con la infor-mación obtenida en la etapa de reconocimiento territorial, establece una clasifi cación de nece-sidades, entendidas como carencias y poten-cialidades existentes, como parte del análisis a profundidad de los problemas. Se desarrolla la construcción colectiva de alternativas de solu-ción; selección de estas alternativas según prio-rización, posibilidades de gestión, proyección temporal y dinámica territorial. Presta atención a la coherencia entre los objetivos de la Agenda, las necesidades identifi cadas y los intereses de la población e instituciones. El análisis de perti-nencia consiste en la evaluación para determinar la capacidad de solución propuesta para resol-ver adecuadamente el problema y/o satisfacer la necesidad de la población que lo requiere. El análisis de viabilidad se refi ere al estudio técni-co-fi nanciero encaminado a determinar las posi-bilidades de una determinada propuesta. La via-bilidad puede ser de hecho, si los factores ma-teriales, relacionados con los costos, el esfuerzo y los requerimientos de tiempo, entre otros, son adecuados al fi n buscado, y si éste es posible, en términos jurídicos, si no existe impedimento legal para desarrollar la idea.
La Gestión de la Agenda parte de la elaboración del cuadro de gestión y se proyecta como un modelo de negociación; incluye la presentación pública, la obtención de compromisos sectoria-les, organizacionales e institucionales, el segui-miento y la evaluación de los logros obtenidos, la comunicación permanente entre los grupos y sectores y el mejoramiento continuo de la Agenda. Esto permite formular propuestas, pro-yectos, desarrollar habilidades para la negocia-ción intersectorial con el Estado y entidades de cooperación, la argumentación, la resolución de confl ictos y la autogestión.
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Proceso de Construcción de una Agenda de Desarrollo Territorial
Etapa Actividades Método Técnicas e Instrumentos
ReconocimientoTerritorial
Lectura de necesidades, problemas, potencialidades y recursos existentes en la localidad
• Reconocimiento territorial• Cartografía social
• Guías• Recorridos• Cuestionarios• Mapeo• Lluvia de ideas
Diseñode Agenda
Examen a profundidad de problemáticas.
• Núcleos problemáticos• Relaciones causa-efecto.
• Metaplan• Relatos• Dibujos – Mapas• Aprendizajes para el futuro• Herramientas de Prospectiva
Construcción de alternativas de solución.Selección de alternativas de solución. Identificación de recursos y niveles de incidencia de la comunidad en las soluciones.
• Análisis de Pertinencia• Análisis de Viabilidad
• Matrices de clasificación
Construcción de la Agenda a través de la articulación de las soluciones y la visión territorial elaborada colectivamente.
Conformación de comisiones de trabajo para redacción del documento.
• Preguntas• Relatorías• Bitácoras y Memorias• Borrador • Versión de Agenda
Gestiónde Agenda
• Definición del Grupo de Agenda como actor colectivo.• Fortalecimiento del sentido de pertenencia del grupo.• Impulso de las Asociaciones y Redes Productivas.• Formulación de los proyectos y propuestas.• Definición del plan de acción.• Formulación de proyectos• Definición de la presentación de la Agenda a los actores e instituciones interesados.
• Juego de roles.• Elaboración de criterios, estrategias, planes de trabajo y procedimientos.
Presentación Pública de La Agenda
En el cuadro siguiente se presentan
las etapas, las actividades, las técnicas e instrumentos base del proceso general
de construcción de una Agenda de Desarrollo Territorial.
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
Montaje Agenda Candelaria.indd 50-51Montaje Agenda Candelaria.indd 50-51 9/7/10 10:00:04 PM9/7/10 10:00:04 PM
Metodología para La Agenda deDesarrollo Turístico Local de La Candelaria
• Núcleos problemáticos• Problemas• Relaciones de causa efecto• Priorizaciones• Análisis de alternativas• Análisis de viabilidad• Identificación de proyectos• Gestiones a realizar• Conformación de grupo de
Agenda• Redacción de Agenda
• Percepciones• Información• Experiencia• Intereses• Voluntad• Necesidades• Prejuicios• Anhelos• Deseos• Temores
• Información• Análisis• Diligenciamiento de
cuestionarios• Comunicación e
intercambio• Recorridos• Sistematización de aportes• Memorias del proceso
La Agenda de Desarrollo Turístico Local de La Candelaria es la construcción y realización de una visión territorial, con base en la refl exión conjunta desde los sectores participantes socia-les, económicos, culturales e institucionales del territorio. Para su realización dentro del Proyecto de Clúster de Turismo, los participantes aporta-ron en las respectivas mesas de trabajo sectorial y en el Seminario de DOFA y Marco Lógico, sus percepciones, conocimientos, experiencias, in-formación e intereses. Llevaron a cabo procesos de reconocimiento, análisis y problematización de la vida territorial y sectorial. Reconstruyeron trazos relevantes de la dinámica cultural, ínti-mamente ligada a su naturaleza de Centro de Patrimonio Histórico; abordaron sus dinámicas sociales y sectoriales, la dotación de servicios pú-blicos y sociales; los vacíos en la articulación de circuitos económicos, estableciendo necesida-des de complementación y cooperación y ana-lizaron problemáticas de relacionamiento con el Estado.
Este ejercicio de análisis situacional de La Candelaria, se caracterizó por la realización de tres fases de intervención de las y los participan-tes: divergencia, emergencia y convergencia.
• La divergencia permitió una lluvia de ideas, que encaminó el aporte de las y los partici-
pantes en las sesiones, para poner en eviden-cia sus percepciones, experiencias, conoci-mientos, prejuicios, anhelos, deseos y temo-res, con respecto al desarrollo local y sectorial y las relaciones público-privadas.
• La emergencia, buscó generar espacios de análisis por parte de quienes conocen dimen-siones especiales del desarrollo territorial, para contribuir a que las y los participantes profundizaran y evaluaran sus percepciones y conceptos relacionados con los temas abor-dados.
• La fase de convergencia permitió generar procesos de confl uencia mediante la cons-trucción de consensos y entendimientos, a través de la sistematización de los análisis y aportes realizados, su priorización y realiza-ción de procesos de síntesis.
La fi gura 1 permite mostrar el fl ujo de ideas, per-cepciones e intereses de los participantes, desde una perspectiva sistémica.
La fi gura 2, da un panorama sobre el proceso de realización de las fases de divergencia, emergen-cia y convergencia, a través del desarrollo de las mesas sectoriales y la confl uencia en la realiza-ción del seminario de DOFA y Marco Lógico.
Figura No. 1
Entorno complejo
La matriz de Núcleos problemáticos desarrollada en el proceso de construcción de agenda, per-mite señalar tres niveles de problemáticas que se podrían denominar de contexto, de competen-cias ciudadanas y de unidad económica o com-petencias empresariales.
Problemáticas de contexto: se refi eren a situa-ciones o condiciones negativas propias del te-rritorio, cuya solución depende de una acción integral por parte de los distintos actores, con una participación importante desde la gestión gubernamental. En los núcleos problemáticos se discuten ampliamente estas problemáticas
Problemáticas en competencias ciudadanas: el escepticismo, la persistente apatía para la partici-pación, así como para el trabajo colectivo, el in-
dividualismo, la visión de corto plazo, la descon-fi anza y la debilidad manifi esta en relación con actitudes y aptitudes que permitan un desenvol-vimiento efectivo en la gestión individual y de grupo de los empresarios y las empresarias, son las problemáticas más comunes que se refl ejaron de manera directa en el proceso de construcción de Agenda y de manera sutil en la construcción de núcleos problemáticos.
Competencias empresariales: existe en términos generales una precaria gestión de la empresa en términos de planeación, dirección y control. Además, hay un desconocimiento total de la ges-tión por procesos y de la importancia de trabajar en red o la conformación de redes y asociacio-nes por sector económico.
Tablas núcleos problemáticos
Seminario DOFA y Marco Lógico
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
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Objetivos de Agenda
1. Propiciar el empoderamiento de los participantes en el proyecto de construcción del Clúster de Turismo, mediante la creación de una guía
de gestión, que surge del reconocimiento de las condiciones y características del territorio de La Candelaria y los diversos sectores económicos, sociales, comunitarios, educativos y culturales que lo conforman.
2. Diseñar de manera participativa, a partir del análisis de núcleos pro-blemáticos y la identifi cación de alternativas de solución, un conjunto
de líneas de proyectos pertinentes, así como líneas de gestión, cogestión y concertación cuya ejecución, permita cumplir los objetivos y lineamientos planteados en el Acuerdo de Voluntades del Clúster Social de Turismo de La Candelaria.
3. Propiciar el emprendimiento y el fortalecimiento de micro, pequeños y medianos empresarios, mediante la Agenda como eje articulador de
acciones y propuestas compartidas, orientadas al desarrollo turístico local.
Validación documento de Agenda
Técnicas e Instrumentos para la construcción deLa Agenda de Desarrollo Turístico Local de La CandelariaCada construcción de Agenda de Desarrollo propone según su dinámica interna, una gama de instrumentos, actividades, métodos y técni-cas, relacionados entre si desde las fases, por el enfoque metodológico de Agenda. Dentro de la construcción de La Agenda de Desarrollo Turístico Local para La Candelaria, se trabajaron técnicas y herramientas que permitieron extraer en un corto tiempo, los resultados y los consen-sos mínimos o necesarios.
Para iniciar el proceso de construcción de agen-da, se desarrollan dinámicas grupales, de anima-ción, de comunicación y reconocimiento entre los participantes. Se acuerdan reglas de juego encaminadas a facilitar el trabajo conjunto y a lograr los propósitos del ejercicio, mejorando el ambiente para el diálogo.
En el caso de la construcción de la agenda de La Candelaria, la animación se propuso en la
mitad de la fase de divergencia. Debido a que la primera mitad de esta fase supuso un traba-jo por sectores económicos y sociales, el fi n fue crear reconocimiento entre los participan-tes para el Seminario DOFA y Marco Lógico, en el que el trabajo se realizó de manera inter-sectorial. Los acuerdos para las reglas de juego que son de resaltar:
• Asistir con puntualidad y disciplina a las sesio-nes y encuentros grupales.
• Respetar el uso de la palabra y las opiniones de los demás, expresando las diferencias sin ofender.
• Tener disposición para la escucha, el acuer-do, el consenso y la cooperación
• Concretar las ideas, sin rodeos ni repeticio-nes.
Figura No. 2
Alojamientos
Restaurantes
Joyería
Guías deTurismo
Agencias deviajes
Sector 10
Artesanías
Bares
Intersectorial
Universidades
AtractivosTurísticos
Recorridos deReconocimiento Territorial
ME
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Presentación
de los
Resultados de
la
sistematización
de las
Mesas de
Trabajo
Sectorial
Y
Ejercicio de
Cartografía
Social
Exposiciones
de Expertos en
temas de
turismo
Presentación
del Sistema de
Información
Geográfi ca
Ejercicio de
Núcleos
Problemáticos
Ejercicio de
Priorización y
aplicación de
herramienta
prospectiva
Análisis de
Alternativas
SEMINARIO DE DOFA Y MARCOLÓGICO
DIVERGENCIA: LLUVIA DE IDEAS, INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS Y ENCUENTROS DE PERCEPCIONES
EMERGENCIA CONVERGENCIA
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
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Cartografía Social
Es la representación del espacio y permite cono-cer e interiorizar, desde una perspectiva histó-rico-cultural de diálogo de saberes, los recursos tangibles e intangibles del territorio, sus necesi-dades, problemas y potencialidades para parti-cipar activamente en su transformación. Así se reconoce su confi guración ambiental, de infra-estructura y arquitectura, la dotación de servicios públicos y sociales, la movilidad, la dinámica de-mográfi ca, socioeconómica, de confl ictos y polí-tica; las entidades públicas, privadas y las organi-zaciones presentes, sus trayectorias, relaciones, la calidad de vida y la seguridad integral, entre otros aspectos. Las actividades que se realizaron para el desarrollo de esta técnica fueron: reco-rridos, entrevistas abiertas con los habitantes y residentes, talleres y mesas de discusión con los participantes, utilizando los mapas como centro de refl exión y redescubrimiento del territorio, dentro de una dinámica relacional.
La cartografía social es una herramienta que en los últimos años ha tenido una importante apli-cación en los temas de diagnóstico con comu-nidades, en la medida que metodológicamente
facilita un diálogo fl uido entre los diferentes ac-tores. Uno de los aspectos que garantizan el rigor y la validez metodológica de este instrumento es el hecho de que participativamente se produce un conocimiento, que permite un reconoci-miento del espacio geográfi co concebido desde una visión holística y construido de manera par-ticipativa, con posibilidades de transformación y construcción de poder.
• Núcleos problemáticosEs un conjunto de conocimientos relaciona-
dos que permiten agrupar diferentes disciplinas, permitiendo un abordaje integral. Se entien-den como un conjunto de cuestionamientos generales que orientan o permiten acercarse al análisis de la problemática territorial, de mane-ra interdisciplinaria, con base en un conjunto de conocimientos afi nes que posibilitan defi nir prácticas y procesos de investigación. Su bondad consiste en servir como apoyo en los procesos de comprensión por parte de los participantes. A partir de los núcleos problemáticos, se cons-truye el núcleo temático y se plasman módu-los de conocimiento. Los referentes de conoci-miento de los módulos se desarrollan a partir de mapas conceptuales, según el campo y nivel de conocimiento. El insumo para el desarrollo de los núcleos problemáticos en La Candelaria se hizo mediante herramientas como Matriz Causa-Efecto y Twister de Colores, que permitieron de-sarrollar la Matriz de Núcleos Problemáticos.
• Diagramas de RelacionesEs un método que permite clasifi car varios
temas o conceptos en diversas categorías. Los participantes lo utilizan para organizar una gran cantidad de datos, según las relaciones que es-tablecen entre los mismos. En la elaboración de esta herramienta para el caso de La Candelaria se trabajó con los problemas más relevantes de cada sector, apoyándose en la sistematización y la priorización del DOFA.
• Matriz de Causa y EfectoEs una técnica gráfi ca que permite apreciar
con claridad las relaciones entre un tema o pro-blema y las posibles causas que pueden contri-buir a que esto ocurra. Se utiliza para visualizar
Seminario DOFA y Marco Lógico
las causas principales y secundarias de un pro-blema, para ampliar la visión de las posibles cau-sas del problema.
•Twister de coloresEs una herramienta que permite hacer uso
de los colores para relacionar los problemas asociados de núcleos problemáticos. Mediante un cuadro los y las delegadas de cada sector ex-trajeron de la sistematización y de la matriz de priorización, los problemas más relevantes, para visualizarlos, después en plenaria se asociaron los problemas y se les dio una primera defi nición como núcleos problemáticos.
•MetaplanConsiste en la visualización de los aportes
de los participantes del grupo de trabajo que se recogen primero en palabras claves, median-te fi chas que luego se organizan en la pared. El metaplan facilita y motiva la participación en igualdad de derechos; permite despersonalizar los aportes individuales, para volverlos aportes del grupo. Facilita la conducción de debates, el desarrollo de secuencias temáticas, la asociación y la creatividad en los contextos característicos, así la conservación de los resultados de los equi-pos de trabajo. El metaplan permite una gran variedad de tipos de estructuración y facilita la concentración de las contribuciones en grupos temáticos.
• El Ábaco de RegnierEs una herramienta prospectiva que tiene
como fi n extraer de expertos, opiniones sobre temas concretos, para tratarlos a partir de una escala de colores. Esta herramienta contribuye a crear un espacio que permite medir las opinio-nes de un grupo en relación a un tema o aconte-cimiento dado y como todos los métodos de ex-pertos, está destinado a reducir la incertidumbre, confrontar el punto de vista de un grupo con el de otros grupos y a la vez, tomar conciencia de la mayor o menor variedad de opiniones. Estos usos adaptados a nuestro ejercicio, dan por objetivo la priorización y el acuerdo sobre los niveles de importancia de las problemáticas planteadas a lo largo del proceso del proyecto. En la adaptación
a las condiciones del seminario esta herramienta se realizo en tres momentos:
1. Recoger la opinión de los delegados de los 11 sectores: En un inicio es convenien-
te defi nir y llegar a un acuerdo, lo más preciso posible de las problemáticas a trabajar, para ello se realizó previamente la herramienta plataforma y la herramienta Twister de colores. En este mo-mento cada delegado y delegada califi có cada problemática, utilizando una escala coloreada que pondero desde lo muy importante, impor-tante, importancia media y poco importante, hasta lo nada importante.
2. Tratamiento de los datos: En este mo-mento se representa la matriz, donde en
fi las están los ítems que defi nen el problema y en columnas los sectores. Esta información hace visible simultáneamente la posición de cada uno de los sectores sobre el problema.
3. Discusiones de los resultados: En esta fase ya se realizó el debate y la explicación
del voto, el procedimiento es abierto y cada uno pudo, en todo momento, cambiar el color y jus-tifi car su cambio de opinión.
Seminario DOFA y Marco Lógico
Agenda de Desarrollo TurísticoLocal de La Candelaria
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