Contenido - propuestaciudadana.org.pe · 1.1 Producción de oro 1.2 Evolución de los precios del...
12
Transcript of Contenido - propuestaciudadana.org.pe · 1.1 Producción de oro 1.2 Evolución de los precios del...
2 VIGILANCIA A LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
LA LIBERTADVigilancia a la renta de lasIndustrias Extractivas
Contenido
Presentación
I. El valor de lo producido en la región1.1 Producción de oro1.2 Evolución de los precios del oro1.3 Los recursos que retornan a la región La Libertad
II. ¿Cómo se distribuye el canon y regalíaminera en la región?
III. ¿En qué se invierte el dinero transferidopor el canon y las regalías al GobiernoRegional?3.1 Dinero disponible para el Gobierno Regional de
La Libertad3.2 Planificación del Gasto de los Recursos del
Canon y Regalías3.3 Los dos principales proyectos ejecutados con los
recursos del canon y regalías mineras, 2006
3
5
7
Es una publicación delGrupo Propuesta Ciudadana
DIRECTORIO:
Sonia RodríguezDirectora ALTERNATIVA
Rubén OcampoPresidente ARARIWA
Mark ZeisserDirector CBC
Félix WongDirector CEDEP
Federico TenorioDirector CEDEPAS
Oscar OrdóñezPresidente CEDER
Maximiliano RuizDirector CIPCA
Fernando EgurenPresidente CEPES
Molvina ZeballosPresidenta DESCO
Rocío RomeroDirectora IDS
Carlos Iván DegregoriDirector IEP
Presidente del Directorio:Félix Wong
Coordinador Ejecutivo:Javier Azpur
Elaborado por:Epifanio BacaGustavo ÁvilaNilton QuiñonesJosé MendozaJorge Narcizo
Diseño y Diagramación:Renzo EspinelLuis de la Lama
Ilustraciones:Carlos Cruz
Dirección:Calle León de la Fuente 110,Magdalena del Mar, Lima
Teléfonos:613 8313 / 613 8314
Telefax:613 8315
Auspician:
10
Esta publicación es realizada con el aporte de la Open Society Institute (OSI), bajo lostérminos del acuerdo cooperativo Nº 20018115, y del Servicio de las IglesiasEvangélicas en Alemania para el Desarrollo (EED), bajo los términos del acuerdocooperativo Nº 2002.0280G. Las opiniones expresadas por losautores, nonecesariamente reflejan el punto de vista de la OSI ni del EED.
¿QUÉ RECURSOS NATURALESEXPLOTA LA REGIÓN LA LIBERTAD?
3VIGILANCIA A LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
Presentación
EL APORTE DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVASEN LA REGIÓN LA LIBERTAD
En los últimos tres años la explotación de recursos naturales,principalmente los mineros, petroleros y gasiferos, han significadoimportantes ingresos fiscales para el gobierno central, así comopara las municipalidades y gobiernos regionales de las regionesdonde se explotan estos recursos. Junto al proceso de crecimientoen la explotación de recursos naturales, en varias regiones delpaís se multiplicaron los conflictos entre comunidades y empresasque explotan estos recursos, pues las poblaciones sienten quesus derechos son vulnerados ante la indiferencia de un Estadoque es percibido más como un aliado de las empresas.
La discusión alrededor de la explotación de recursos naturales tienevarios aspectos, entre ellos: la tributación y los beneficios quetienen las empresas, sobre todo mineras, derivados de losconvenios de estabilidad jurídica; la concentración de los recursosprovenientes del canon, sobrecanon y regalías en pocas regionesy la debilidad del Estado a todo nivel para gestionar los recursosde inversión; el impacto que tiene la industria sobre el medioambiente y los derechos económicos y sociales de las comunidadeslocales.
Con esta publicación ofrecemos al público información consistentesobre los principales resultados del seguimiento realizado a la rentade las industrias extractivas en la región, es decir, cuánta rentagenera la minería, cómo se distribuye estos recursos, y qué usole esta dando el gobierno regional, teniendo como preocupacióntransversal la transparencia y el acceso a la información sobreestos temas.
Esta publicación es posible gracias al trabajo de vigilanciasistemática de la renta de las industrias extractivas en la regiónLa Libertad que realiza el Centro Ecuménico de Promoción y AcciónSocial NORTE (CEDEPAS NORTE).
4 VIGILANCIA A LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
¿Qué RECURSOS NATURALESexplota la región LA LIBERTAD?
La Libertad por años ha tenido una importante activi-dad minera, produciendo principalmente oro, ademásde otros minerales. En los últimos años, con el iniciodel Proyecto Alto Chicama, la región se ha convertidoen una de las principales regiones auríferas del país.
La explotación de minerales la realizan ocho empre-sas mineras y esta actividad se concentra en las pro-vincias de Santiago de Chuco y Pataz.
Entre las empresas mineras destaca la Compañía Mi-nera Barrick Misquichilca, primera productora de oroen la región que participa con el 64% de la producciónen la región.
REGIÓN LA LIBERTAD: PROVINCIAS PRODUCTORAS
La principal mina de la región se llama Lagunas Norte - Alto Chicama ubicada a 4,100 m.s.n.m. en laparte norcentral del Perú, a 140 kilómetros al este de la ciudad de Trujillo, en el distrito de Quiruvilca,provincia de Santiago de Chuco, Región La Libertad.
5VIGILANCIA A LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
El VALOR de lo PRODUCIDO en la REGIÓN
El Valor de Producción de Minera (VPM) estima el valor de los recursos extraídos, a partir del producto delvolumen de la producción mensual por el precio mensual que alcanza el mineral.
El VPM es importante pues permite medir la riqueza generada por la extracción de los minerales, y nos da unaprimera mirada a la dinámica del sector.
El VPM en el 2006 ascendió a US$ 1.26 millones, es decir dos veces el VPM 2005 que ascendió a US$ 605mil. El oro aporta el 95% del VPM. El 5% restante lo aportan la plata, el zinc, el cobre y el plomo.
Este incremento del Valor de la Producción del oro en el año 2006 respecto al 2005, se debe en un 41% alefecto de los precios y en un 59% al aumento del volumen de oro producido en la región.
Si bien lo extraído por las empresas no es necesariamente lo vendido, es difícil imaginar que lasempresas guarden reservas en un contexto como el actual, donde los precios en promedio están muypor encima de años anteriores. Así, el VPM nos da una primera mirada del desempeño de las empre-sas del sector.
2005 2006
US$ 650 mil
VPM (Todos los minerales)
US$
1'260,000
6 VIGILANCIA A LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
A continuación revisaremos con ma-yor detalle el volumen de produccióny la dinámica del precio del oro, pueses el que más aporta al VPM.
1.1. PRODUCCIÓN DE ORO:
La producción de oro alcanzó enel 2006 las 55.9 toneladas, 56%más que año 2005 cuando alcan-zo las 35.9 toneladas.
Este incremento en la produc-ción se explica principalmente
por buen desempeño en la ex-tracción del oro, a través de laUnidad Lagunas Norte (Alto Chi-caza) de la Minera Barrick Mis-quichilca.
1.2. EVOLUCIÓN DE LOSPRECIOS DEL ORO:
Debido al debilitamiento del dó-lar y a la incertidumbre de laeconomía mundial, además dela especulación de los fondosde inversión internacional, el
precio de los metales se ha ve-nido incrementando desde el2004.
Así, en el 2004, el precio deloro alcanzó US$/kg 14,452.Comparado el precio alcanza-do en el 2005 (15,713 US$/Kg.),en este año hubo un incremen-to del 9%, respecto al 2004pero que es superado de ma-nera evidente el año 2006,cuando alcanzo los US$/kg21,334.
2005 2006
US$ 15,713
Precio del Oro (US$/Kg)
US$ 21,334
2004
INCREMENTO DE 36%
1.3. LOS RECURSOS QUE RETORNAN A LA REGIÓN LA LIBERTAD
Todas las actividades económicas en el Perú generan una renta, la cual es capturada en parte por el Estado,a través de la recaudación de impuestos (tributarios o no) y contribuciones. Parte de estos recursos sontransferidos a las regiones.
En el caso del sector minero, el 50% de impuesto a la renta pagado por las empresas es distribuido por elGobierno Central entre las regiones donde se ubican los recursos. El impuesto a la renta de un año, que luegoen parte se transforma en canon, es transferido a partir de junio del siguiente en 12 cuotas mensuales1.
1 El canon generado proveniente del impuesto a la renta correspondiente al periodo productivo 2006, fue transferido en su integridad en Junio 2007,y ya no en cuotas.
US$ 14,452
7VIGILANCIA A LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
Las Regalías Mineras, calcula-das como porcentaje del valordel concentrado del mineral – de1% a 3% de acuerdo al nivel deventas anuales - retorna en sutotalidad a las regiones, al messiguiente.
La región también recibe canonpor actividad pesquera y forestal.
Así en el 2006, se transfirieron porcanon minero S/. 53.9 millones yS/. 15.2 millones por regalías mi-neras. Por otros canon (forestal ypesquero) la región recibió S/. 6.3millones.
CUADRO 1: RECURSOS POR CONCEPTO DE CANON MINERO Y REGALÍASMINERAS QUE RETORNAN A LA LIBERTAD EN EL AÑO 2006
Concepto Miles de nuevos soles %
Canon 53,930.3 78
Regalías 15,297.4 22
Total 69,277.7 100
El incremento de los recursos que retornan a la región se debe aun mejor resultado de las empresas mineras, las que obtienenmayores utilidades y por tanto pagan más impuestos, incremen-tando los ingresos fiscales. Estos resultados favorables a las em-presas se pueden explicar a partir del incremento de los preciosy el aumento sostenido de la producción, principalmente deloro, que convierte a La Libertad en la región con mayor poten-cial aurífero del país.
¿Cómo se DISTRIBUYE el CANON y regalíaMINERA en la región?
Distribución de las rentas
Al interior del departamento los recursos por canon se distribuyen prio-rizando las zonas productoras
DISTRIBUCIÓN DE CANON EN LA REGIÓN LA LIBERTAD
8 VIGILANCIA A LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
Provincias productoras
Provincias no productoras
56%44%
En la región La Libertad
Los recursos, por todos los ca-non y regalías mineras, transfe-ridos en el 2006 a la región fue-ron de S/. 75.6 millones, los cua-les distribuyeron entre los gobier-nos subnacionales (GobiernoRegional, Gobiernos Locales) einstituciones educativas (Univer-sidad Nacional).
Examinando la evolución de estastransferencias respecto al canonminero y las regalías tenemos:
Para tener una idea del incremen-to de los recursos año tras año,el GR La Libertad recibió en el2004 por canon minero S/. 3.08millones. En el 2006 estas trans-ferencias pasaron a ser: S/. 10.8millones por canon minero yS/. 2.29 millones por regalías mi-neras. Es decir en 2 años reci-bió 4 veces más recursos prove-nientes de la renta del sectorminero.
En las provincias y distritos
La distribución al interior de las pro-vincias y distritos productores espoco equitativa pues la legislaciónprioriza a las primeras. Asi encon-tramos que:
DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA A NIVEL PROVINCIAL EN LA LIBERTAD
DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA EN LA PROVINCIA DE SANTIAGO DE CHUCO
La distribución de la regalía minera se realiza del siguiente modo:
Distritos productores
Distritos no productores
75%
25%
9VIGILANCIA A LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
56%44%
Distritos productores
Distritos no productores
2 provincias, Santiago de Chucoy Pataz, en conjunto han recibidoS/. 25 millones en el 2006, lo cualrepresenta el 44% de todos losrecursos transferidos a todos losgobiernos locales de La Libertad.
Las restantes 10 provincias:Ascope, Bolívar, Chepen, GranChimu, Julcan, Otuzco, Pacas-mayo, Sánchez Carrión, Trujilloy Viru, se reparten el 56% res-tante de lo transferido en el 2006,es decir S/. 32.4 millones.
El mismo panorama se repite al in-terior de los distritos:
Distritos productores y distritosno productores en las provinciasde Santiago de Chuco y Pataz:
• En la provincia de Santiago deChuco, 3 distritos: Santiago
Se hace urgente producir introducir algunos cambos normativos y de procedimiento en la distribu-ción del canon, así como mecanismos que compensen y disminuyan esta inequidad que se extiendeen todo el país.
DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA EN LA PROVINCIA DE PATAZ
de Chuco, Quiruvilca y Angas-marca, recibieron S/. 9.4 mi-llones, lo que equivale a 75%de la renta distribuida en laprovincia.
• En la provincia de Pataz: 02distritos, Parcoy y Tayabambarecibieron S/. 5.4 millones, loque equivale al 44% de la rentadistribuida en dicha provincia.
10 VIGILANCIA A LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
3.2 PLANIFICACIÓN DELGASTO DE LOS RECURSOSDEL CANON Y REGALÍAS
En el año 2006 el gobierno regio-nal recibió por transferencia decanon y regalías 17 millones desoles.
De los cuales se han presupues-tado para este ejercicio fiscal 7millones 760 mil nuevos soles.
Estos recursos (S/. 7.76 millones)solamente se destinaron a dos gru-pos de gasto: Inversiones (87%) yOtros Gastos de capital (13%).
La Ley 28927, Ley de Presupuesto Público 2007, facultó a los GR y GL a usar hasta un 20% de losrecursos CSCR en el mantenimiento de infraestructura generada por los proyectos de impacto regio-nal y local y los gastos que demanden los procesos de selección para la ejecución del Proyecto deInversión Pública (PIP). Asimismo hasta un 5% para financiar los perfiles de PIP de manera adicional.
¿En qué se INVIERTE el DINERO transferido por elCANON y las regalías al gobierno regional?
Año Transferencia Saldo de Saldo de balancede CSCR balance del año anterior
2005 6,696.83 1,210.68 7,907.51
2006 17,574.20 1,474.89 19,049.10
Fuente: Gobierno Regional La LibertadElaboración: Equipo Regional CEDEPAS.
3.1. DINERO DISPONIBLEPARA EL GOBIERNOREGIONAL DE LA LIBERTAD
Las transferencias realizadas porel Gobierno Central hacia el Go-bierno Regional de La Libertad,ascendieron en el 2006 a S/.17.57 millones donde están in-cluidos las regalías mineras del
Gobierno Regional y el canon ha-cia la Universidad Nacional deTrujillo.
Sin embargo, hay un saldo ba-lance 2005 por 1 millón 474 mil89 nuevos soles, que sumadosa las transferencias alcanza lasuma de 19 millones 49 mil nue-vos soles.
CUADRO 2: DINERO DISPONIBLE DE CANON Y REGALÍAS PARA ELGOBIERNO REGIONAL
2005-2006 (EN MILES DE SOLES)
Nota: PIM: Presupuesto Institucional Modificado
CUADRO 3: TIPO DE PROYECTOS DE LA INVERSIÓN DEL GOBIERNOREGIONAL DE LA LIBERTAD, PIM 2006
TIPO MONTO (Miles de nuevos soles)
Administración y Planeamiento 422
Agraria 135
Defensa y Seguridad Nacional 0
Educación y Cultura 2,312
Energía y Recursos Minerales 50
Salud y Saneamiento 2,587
Transporte 2,253
Total 7,760
11VIGILANCIA A LA RENTA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
El canon, para el 2006, financióel 8% de las inversiones del go-bierno regional.
La distribución de la inversión,haciendo uso de los dineros delcanon y regalía minera, ha con-centrado el gasto en Educacióny Cultura y Transporte y Salud ySaneamiento.
En este año 2006 se ha ejecuta-do 5.4 millones de nuevos solesque representa el 71% de ejecu-ción (de los S/. 7.76 millones).
Respecto al avance de ejecuciónpor funciones: Educación tiene88% y en segundo lugar Trans-porte con 78%, a cierta distan-cia se encuentran Salud y sa-neamiento con el 58% y Admi-nistración y planeamiento con54% de ejecución, que junto alos demás se encuentran pordebajo del promedio de ejecu-ción que alcanza el 71%.
3.3. LOS DOS PRINCIPALESPROYECTOS EJECUTADOSCON LOS RECURSOS DELCANON Y REGALÍASMINERAS, 2006:
Los dos más grandes proyectosde inversión ejecutados en el2006 por el Gobierno Regional LaLibertad con recursos provenien-tes del Canon y las Regalías seencuentran en el sector Trans-portes, y son:
• Construcción Carretera Veci-nal Tomac Puerta del Monte:Este proyecto fue priorizadoen el presupuesto participa-tivo 2005 y tuvo una asigna-ción de 450 mil de nuevossoles. De otro lado este pro-yecto ha alcanzado el 100%de ejecución.
Requisitos para la ejecución de inversiones
El uso de los recursos públicos por el Gobierno Regional debesujetarse a una serie de requisitos:
1. El Proyecto de Inversión Pública (PIP) debe pasar por el SNIP(Sistema Nacional de Inversión Pública).
Para esto se debe formular el proyecto
Se evalúa revisando la calidad del mismo con criterioseconómicos y sociales definidos por el SNIP
Se procede a declarar la viabilidad del PIP, pudiendo re-cibir observaciones o inclusive a rechazar el PIP.
2. Luego de obtener la declaración de viabilidad se elabora elexpediente técnico donde se detallan los costos de la obra amayor profundidad.
3. Finalmente, si el monto del PIP es mayor a S/ 1 ,17 millonesde soles (Ley de Presupuesto 2007) se procede a licitar laobra obedeciendo las reglas del CONSUCODE. En tal senti-do se elaboran las bases, convocatoria y proceso de adjudi-cación de la obra. Si se impugna la licitación, el tiempo dedemora puede ser mayor.
• Mejoramiento y rehabilitacióndel ingreso norte a la ciudadde Trujillo: Este proyecto reci-bió un financiamiento de 468
mil nuevos soles y alcanzó un98.5% de ejecución. No fuepriorizado en el presupuestoparticipativo 2005.
