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REVlSTA MEMORIA PDLIneAmiddot NUEVA ETAPAmiddot NO2 2013 pp 207middot229 MtUIrAD DE CffiNClAS JUR1DlCAS Y POLI11CAS UC

CENTRO DE STUDIOS POUTCOS YADMINISTRATIVOS

CONTBXTO ACTUAL DB LA PARTICIPACION POLiTICA VB

AUTONOMlA UNIVBRSITARIA

Arells Farias Guillen Fabiana Morin Lopez

RESUMBN

EI trabajo es producto de la investigacion que ha sido llevada cabo consuJshytando a los diversos estudiosos politicos doctrinarios periodistas que se han atrevido a hablar de autonomia universitaria ypolitica Se trata de una investigacion te6rico-documental Analizar la figura de la autonomia unishyversitaria requiere derto grade de complejidad y debe ser estudiada desde varias perspectivas juridica filos6fica economica social politica cultural y academica El principio auton6mico de las Universidades Nacionales venezolanas sirve de hilo conductor para analizar el papel que juega la polishytica en dichas instituciones Reconociendose que las reformas quepuedan y deban hacerse a la estructura organizativa y administrativa de las Universishydades Nacionales debe ser siempre respetando 1a esencia y naturaleza de las mismas so pena de desvirtuar el principio de la autonomia universitaria En el presente trabajo se abordara una breve reseiia hist6rica del origen de esta concepci6n auton6mica para luego definirla haciendo un recorrido por las bases legales vigentes y las decisiones a nive del TribWlal Supremo de Justicia que recientemente han side dictadas concluyendo con Wla opishynion de quienes suscriben sobre la relaci6n entre 1a partidpadon politica y la autonomia universitaria

Palabras daves Participacion politica autonomia universitaria elecshyclones universitarias

Abogado Consultora Juridica de 13 Universldd de Carabobo Magiter m Oerecho del TrabaJo de la Univrsl dad de Carbobo Doltente de Las Universidades de Carabobo Jose Antoruo P~ez y Arturo Michelena en la catedr de Oorecho lntltmadonll PUblico lmiddotMAil alellsl hotmwlcom Abogado de ConrulorJa JurtdiCi de 1 Universldad de Carabobo IspedalistiO en Derecha Admin i ITabvo de la Universidad Jose Antonio Pilez Cursante de l~ Maestrla en elend Poltica y Admlnistrad6n PtlbUca de I UC Docente de la Uruversidad Jose Antonio p~ en Lui catedrs de PropiedarllntJeclu1 Prlndpio d Derecho Ptlbllw y Derechos Hummos E-Mailbbianamorin25I1gmaiJcom

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REVISTA MEMORIA POLITItAmiddot NUEVA IiTAPAmiddot NO2middot 2013 pp 207middot229 FACULTAD DE ClENClAS JURIDICAS YPOL1TiCAS UC CENTRO DE ESTUDJOS POLiTICOS Y ADMINISTRATfVOS

CONTEXT OF POLITICAL PARTICIPATION VI UNIVERSITY AUTONOMY

Arelis Farias Guillen Fabiana Morin L6pez

ABSTRACT

This work is the result of investigation which has been carried out by conshysulting a variety of scholars politicians devotees journalists which had been courageous enough to talk about University autonomy and politics Its a documentary-Theoretical research Analyzing the University autoshynomy requires some level of complexity and must be studied form several perspectives such as juridical philosophical economical social political cultural The reforms that can and must be carried out in the organizashytional and administrative structure of Publk Universities must abide to the nature of themselves in order to preserve the principle of University autoshynomy In this paper you will read a brief history on this principle later to be defined going through current legislation and the decisions taken by the Tribunal Supremo de J usticia concluding with an opinion from the authors on the relation between pobtical involvement and university autonomy

KeywordsPolitical involvement university autonomy university elecshytions

middotLawyer Legal coruultant of the University of CaraboboMas(cr i~ labour law of the Ulliversity of Carabobo Professor of the Unlversity of Carabobo Jose Antonio Paez y Arturo Michclena on the eMu rigr Public Intershynadotul LaWYr from the University of Carabobo Specialist In adminilrItive JJW from the Unlverslty Jose Antonia PiezProfessor of the University Jos~ Antonia p~cz on the thair of intcllectual property public prmdples OfJolW

and human I igths

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CONTillITO ACTUAL DE LA PARTfCIPAClON POLTnCA V5 AUTONOMtA lINTVERSITARJA

1 GENESIS DE LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA

En America LaLina Ja autonomia universitatia encuentra sus rakes en el movimiento que fue emprendido por los estudiantes de la dudad de Cor~ doba en Argen tina a finales del sig10 XX los wales generaron el Manit1esto de la Juventud Universitaria de C6rdoba que si bien es derto no menciona de manera expresa a la autonomia umversitaria SJ propone eJ gobierno estudiantil convirtiendose dicho manifiesto a juicio del profesor Ornelas J (2007) en eJ sosten ideo16gico de los movimienlos autonomistas que se sucedieron en muchas universidades de America Latina

La influencia en America Latina es evidente y Sf producen los siguientes acontecimien tos

Primer Congreso de estudiantes efectuado en Peru Chile y Mexico en 1920 Reforn1a de la educacion superior en Colombia y Uruguay como COD shy

secuencia de las huelgas realizadas par los estudiantes de educacion secundaria en 1922 Lucha contra 1a empresa General Electric y el Banco Chase Nacional efectuada par eJ movimiento estudiantil cubano en 1923 Fusilamlento de estudiantes y dest ierro de atros en Bolivia en 1927 En 1928 se conerela 1a refonna y tiene lugar la primera Convencion Nacional de Estudiantes bolivianos Derecho de palabra ante el Senado paraguayo por parte de la Federashycion de Estudiantes del Paraguay a los efectos de exponer sus motivos para el cambio de las universidades en 1928 Nace 1a Generation del 28 La federacion de es tudiantes venezolana emprende luchas por la demoaacia

En Venezuela las universidades practicamente desde su creacion han gozado de autonornia universitaria (onsistente fWldamenlalmente en el nombramiento de sus autoridades y libertad de cMedra para escoger el con shytenldo de su enseiianza manteniendo al margen ados instituciones que bistoricamente han estado vinculadas a la existenda y el funcionamiento de las universidades como son la IgleSia y el Estado

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ARELIS FARAs GUILLEN FABIANA MORiN LOPEZ REVlSTA MEMORIA POLITICAmiddot NUEVA ETAPA bull NO2middot 2013

En el ana 1721 mediante Real Cedula del Rey Carlos IV se crea la prishymera universidad del pals antiguo Colegio Seminario Tridentino de Santa Rosa de Lima la cual recibe expresamente la autonomja moldeada para que esta pudiese dictar su propia constitudan y sus reglamentos as como para la eleccian del rector por parte del claustra universitario Luego en 1722 el Papa Inocencio XIII otorga el caracter de pontifida a dicha instishytudan naciendo de esta forma la Universidad Real y Pontificia de Caracas que actualmente constituye 10 que es la Universidad Central de Venezuela

Aunado a ello el propio Libertador Siman Bolivar defendia y fortaledo el regimen autonamico de las uruversidades cuando promulgo el 24 de junio de 1827 los Estatutos Republicanos de la Universidad de Caracas siendole concedida a dicha universidad un (onjunto de bienes inmuebles de alta proshyductividad en materia econamica garantizando de esta manera la tndepenshydencia financiera de la institucion

En el articulo 34 de los Estatutos Republicanos se establecia que cada tres ailas el claustra pleno de doetores escogia al rector y ademas se reducia la infiuenda de la Iglesia Catolica al eliminarse e1 cargo de cancelario [autoshyridad pontificia] el cual recaia en el maestrescuela de la catedral restitushyyendo de esta manera las plenas facultades de quien ejerciera el cargo de rector

Es necesario destacar que los referidos Estatutos fueron concebidos por Simon Bolivar basandose en los principios republican os y a juicio de Carshymona M (2007) Bolivar estaba plenamente convencido que 1a educad6n era e1 pedestal de la demoaacia tal como 10 mencionaba Montesquieu erI

su obra el Espiritu de las Leyes

Pensamiento este que es afirmado en la obra de Indalecio Lievano al citar al propio Libertador

La nacion sera sabia virtuosa guerrera si loc principios de su educashycion son sabios virtuosos y militares eUa sera imberu supersticiosa afeminada fanatica si se Ie aia en la escuela de estos errores Por esto es que las sOCiedades ilustradas han puesto siempre la educacion entre las bases de sus institudones poJiticas (Lievano 1988)

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CONTEXTO ACTLJAL flE LA PARTlCIPAClON POIiTICA VS AUTONOMfA lJN1VERSITARf

Posterionnente se dicta el Codigo de Instruccion Publica (1843) el eual conserv6 el principio de la autonomia admin is trativa al estabJecer que las autoridades rectorates sedan escogidas por un cuerpo electoral el cual estaria conformado por todos los catedraticos y tres representes designados por las facultades Dicha competenCia se mantuvo basta 1858 No obstante a partir de alli los rectores universitarios fueron nombrados por gwen detentaba en Venezuela el Poder Ejecutivo perdjendose de esta manera la autonomia universitaria durante un siglo

La Ley de Vnlversidades del ano 1958 reinstauro el regimen autonomico y 10 desarrollo ampHa e inequivocamente de la mal se afirma que fue la unica en la hlstoria que establed6 un sistema autonomico tolalmente amplio Con la reforma de dicha ley en 1970 aunque se mantuvo tal sistema autoshynomico fue debilitado pues medlatiz6 sus alcances yeficaeia

Durante la vigencia de la Constitucion Nacional de 1961 las Universishydades Nacionales gozaban de autonomia vale deelr que estas elaboraban a traves de su Consejo Universitario las normas que las regian dise5aban sus planes y programas en materia de investigaci6n y en el ambito politico la libre escogenda de sus autoridades Seleccion que se manifestaba en el marco de metodos demoaaticos mediante e1ecciones realizadas con sujeshydon a la normativa intema de las Universidades

Actualrnente la Constituci6n de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1999 creada mediante el proceso eonstituyente incluyo entre su articushylado al principio de la autonomia universitaria conservando la eseocia de 10 planteado par la Ley de Universidades de 1970 En ese proceso eonsutu yente cuando se disculio el actual articulo 109 [lle propuesto que ademas de los estudiantes los profesores y los egresados se induyeran a los demas miembros de la comunidad universitaria Dicho planteamiento fue rechashyzado unanimemente pOl el resto de los constituyentistas Asi como tamshybien rue rechazada una propuesta similar en el referendum efectuado en el arlO 2007 en el eual se consul to sobre esta materia al pueblo venezolano

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AREUS FARiAs GLJrLlbullEN PABIANA MORIN LOPPZ REVISTA MEMORIA POLinCAmiddot NUEVA ETAPAmiddot NO2middot 2013

11 CONCEPTO DB AUTONOMiA UNIVBRSITARIA

El concepto de Ia autonornia universitaria debe desarrollarse tomando en cuenta La reLacion existente entre Ia universidad como parte del Estado y al Estado mismo Para Ornelas J (2007) es precisarnente en 1a indepenshydencia de las tmiversidades publlcas frente al Estado y el gobierno as] como su capacidad de autogobierno yadministracion donde se encuentra 1a clave de la formulacion teorka de la autonomia y su ejercido cotidiano

Una de las def1nitiones mayormente aceptadas yadecuadas fue la ofrecida por la Union de Universidades de America Latina en 1953

La autonomia de la Universidad es el derecho de esta Corporacion a dictar su propio regimen interno y a regular exclusivamente sobre el es el poder de la Universidad de organizarse y de administrarse a SI

misma Dicha autonomia es consustancial a su propia existenda y no a una merced que Ie sea otorgada -y debe ser asegurada- como una de las garantias constitucionales (UDUAL 1954)

Igualmentela Universidad Naciona Autonoma de Mexico (UNAM) instishytudon que ha side fundamental en America Latina para definir el regimen autonomico de las universidades auctoritas que se ba ganado por las luchas emprendidas en pro del respeto y exigencia bacia la autonomia reunida en Consejo Universitario expllco La forma como esta autonomla se integra desde tres aspectos inseparables la academia la administration y la legisshylaci6n

Autonomia universitaria es esendalmente 1a libertad de ensefiar invesshytigar y difundir la cultura Esta autonomia academica no existe de un modo completo si la universidad no tuviera el derecho de organizarse de funcionar y de aplicar sus recursos econ6micos como 10 estime mas conveniente es decir si no poseyera una autonomia administrativa y si no disfrutara de una autonomia legislativa que es su capacidad para dictarse SllS propios ordenamientos (Consejo Universitario UNAM 1966)

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CONTEXTO ACTUAL DE LA PARTICIPACrON POLiTICA VS AUTONOMIA UNIVERSlTARlA

12 BASES LEGALES VBNRZOLANAS

El articulo 109 de la Constituoon de la Republica Bolivariana de Veneshyzuela establece

El Estado reconocera la autonomia universitaria como principio y jerarshyquia que permite a los profesores profesoras estudiantes egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la busqueda del conocimiento a lraves de la investigacion cientifica humanistica y tecnologica para beneficio espiritual y material de la Nadon Las universidades autoshynomas se daran sus normas de gobierno funcionamiento y la admishynislracion eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezea la ley Se consagra Ja autonomia universishytaria para planificar organizar elaborar y actualizar 10 5 programas de investigacion docencia y extension Se establece la inviolabilidad del rednto universilario

De la norma transcrita se coJige que las universidades aut6nomas nacioshynales tienen la facultad de dictar normas objetivas de derecho aplicables a los sujetos sometidos a su potestad Igualmente dicha norma identifica quienes coniorman el claustro universitario profesores estudiantes yegreshysados

Para Torrealba (2012)

Entre los lineamientos que estipula la Ley de Universidades de 1970 (parcialmente vigente) se encuentran los concernientes al sistema elecshyloral el cual dad as sus complejidades y detalles reSUlmmos -a riesgo de simplificar demasiado- en sus puntos fundamentales

a La escogencias de las autoridades universitarias incluye la seleccion de los llamados organos de gobierno y co-gobierno este Ultimo referido ala parlicipacion estudiantil y de egresados en los organos ejecutivos y deliberantes colegiados partiendo de la maxima autoridad (Consejo Universitario) y hasta las inslancias colegiadas sectorializadasy de menor jerarquia (Asambleas y Consejos de FacuJtad y de Escuela)

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ARELIS pARlAS e ll LLIEN I FABIANA MORlN LOPEZ REVISTA MEMORIA POLfTICAmiddot NUEVA ETAPAmiddot NO 2middot2013

b La comunidad universitaria comprende a los profesores estudiantes y egresados pero incluso en los primeros dos sedores no todos tienen derecho al sufragio activo U1 pasivo (elegiT y ser elegido) Asi POt ejemplo solo a partir del segundo nivel del escalaf6n a jerarquia acashydemica los profesores ordinarios (10 que significa que aquellos que no 10 son no tienen tal derecho como par ejempl0 los contratados 0 los jubilados en nertos casos) participan en las elecciones Asimismo en el caso de los alumnos s610 aquellos que sean regulares (es decir que cumplan una serie de requisitos relacionados con la permanencia y el rendimiento academico) tienen derecho al sufragio

c Consecuente con 10 anterior el ejercicio del sufragio pasivo (postularse como candidatos) en el caso de los profesores viene delimitado por una serie de exigencias academicas adicioruties maY01es 0 menores segUn la jerarquia del cargo represenLaLivo que se aspire a desempenar

d Mientras que en el supuesto del sector de profesores que tienen derecho al sufragio este es ejercido de manera dirccta en el caso de los estudiantes 1a escogencia de las autoridades de gobierno es indirecta (a traves de represen tantes) ylimitada en su proporci6n a la cuarta parte del voto profesoral

e Se preve una participaci6n notablemente minoritaria de una represenshytaci6n de los estudiantes egresados como profesionales que se (anashyliza [undamentalrnente mediante la escogencia de tales representantes por los Gremios 0 Colegios Profesionales respectivos

f Existen diversas modalidades para la determinaci6n del numero de representantes en los organos colegiados de gobierno en relaci6n con el numero de votos emitidos partiendo del principio de la represenshytaci6n proporcional En el caso de la escogencia del Rector Vi cerrecshyLares y el Secretario tratandose de cargos unipersonales el sistema es nominal y mayoritario

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CONTEXTO ACTUAl Dc LA PARTICIPACION POUTICA VS AUTONOMLA UNNERS1TARlA

Sin embargo actualmente esa autonomia es relativa para Urdaneta (2010)

Las (ualro expresionesde 1a autonomia son relativas 11] La adminisshytrativa (se da su propio gobierno y designa su personal) en ese mismo tiempo bubo momentos en que sufriola intromision de las direcciones nacionales de los partidos y no esta exenta de sufrtr otras y nuevas injerencias [2] la organi2ativa (se da sus propias normas) esto se hace en el marco de 1a legalidad es decir la Constitucion la Ley de Universidades los reg1amentos de esa ley [3] 1a economico-financiera (organiza y administra su patrimonio) son muy pocos los recursos propios de la Universidad ella depende del presupuesto nacional y no ha sido suficienlemente efectiva en la creadon de otras Fuentes aunque ba habido cxperiencias importanles en ese sentido [4]la academica (planifica organiza y realiza program as de investigacion docentes y de extension) no obstante algunas limitaciones de ley (art 20) es la men os relativa

En otro orden de ideas Jas universidades nacionales deben tener una mision critica y conlralora del gobierno de alli que el articulo 2 de la Ley de Universidades (1970) estipule Las Universidades son Institudones al servicio de 1a Nadon ya elias corresponde colaborar en 1a orientaci6n de 1a vida del pais mediante su contribuci6n doctrinaria en el esclarecimiento de los problemas nacionales

De alli se extrae que son instituciones al servicio del Estado no del gobierno que interinamente detente la potestas de un pais Ademas su contribuci6n debe ser esencialmente doctrinaria Resulta obvio que para que las universidades puedan cumplir con tales fines deben gozar de la mas ampha autonomia sin desconocer la naturaleza de que clichas universishydades constituyen instituciones del Estado

Por su parte el articulo 9 eiusdem consagra en su texto

Las Universidades son aut6nomas Dentro de las previsiones de la preshysente Ley y de su Reglamento disponen

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ARELlS FARIacuteAS GUILLEacuteN I FABIANA MORIacuteN LOacutePEZREVISTA MEMORIA POLIacuteTICAmiddot NUEVA ETAPAmiddot NO 2 bull 2013

1 Autonomiacutea organizativa en virtud de la cual podraacuten dictar sus normasinternas

2 Autonomiacutea acadeacutemica para planificar organizar y realizar los pro-gramas de investigacioacuten docentes y de extensioacuten que fueren necesariopara el cumplimiento de sus fines

3 Autonomiacutea administrativa para elegir y nombrar sus autoridades ydesignar su personal docente de investigacioacuten y administrativo

4 Autonomiacutea econoacutemica y financiera para organizar y administrar supatrimonio

Del mismo modo el artiacuteculo 26 de la prenombrada Ley dispone que elConsejo Universitario como maacuteximo oacutergano colegiado de cada univer-sidad es el que ejerce funciones de gobierno constituyendo una de sus atri-buciones el decreto de sus propios reglamentos

2 LEY ORGAacuteNICA DE EDUCACIOacuteN

Punto previo amerita la aprobacioacuten por parte de la Asamblea NacionalLegislativa de la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten (LOE) en el cual se estableceen su artiacuteculo 34

En aquellas instituciones de educacioacuten universitaria que les sea apli-cable el principio de autonomiacutea reconocido por el Estado se materia-liza mediante el ejercicio de la libertad intelectual la actividad teoacuterico-praacutectica y la investigacioacuten cientiacutefica humaniacutestica y tecnoloacutegica con elfin de crear y desarrollar el conocimiento y los valores culturales Laautonomiacutea se ejerceraacute mediante las siguientes funcionese )

3Elegir y nombrar sus autoridades con base en la democracia partid-pativa protagoacutenica y de mandato revocable para el ejercicio pleno yen igualdad de condiciones de los derechos poliacuteticos de los y las inte-grantes de la comunidad universitaria profesores y profesoras estu-diantes personal administrativo personal obrero y los egresados y lasegresadas de acuerdo al Reglamento Se elegiraacute un contralor confor-mado por los y las integrantes de la comunidad universitariae )El principio de autonomiacutea se ejerceraacute respetando los derechos consa-grados a los ciudadanos y ciudadanas en la Constitucioacuten de la Repuacute-blica sin menoscabo de lo que establezca la ley en lo relativo al controly vigilancia del Estado e)

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CONTEXTO ACTUAL uE LA PARTIC IPAC16N IOLiTICA VS AUTONOM IA UNIVERSTTARIA

Con la aplicacion de esta Ley Orgamca de Educacion se desvirtuaria el caracter academico de la Universidad Nacional La misma dejaria de ser una comunidad de profesores estudianles y egresados dedicados a la busqueda del (onocimiento para convertirse en una comunidad de profesores estushydiantes personal administrativo obreros y egresados en igualdad de conshydiciones para el ejerdcio pleno de los derechos politicos

Es imperativo destacar que el lit supra comentado articulo 109 constitushydonal define delimi ta y determina a Ia comunidad universitaria al expresar que es a l Ob profesores estudiantes y egresados a los que el Estado Ie recoshyno cera la autonomia como principio y jerarquia De tal manera que es una norma constitucional Ja que determina la rnanera de integraci6n de la comunidad universitaria

En este senti do la disposici6n contenida en el articulo 34 de la Ley Orgashynica de Educacion ademas de contravenir la naturaleza auton6mica de las un iversidades nacionales viola preceptos constiLuClonales Aunado al hecho indefectible de que esta Ley Organica de Educaci6n no es aplicable a las Universidades aut6nomas

Aunado a ello importa destacar que el principio de 1a igualdad igualmente consagrado en la carta magna venezolana implica

Pueden reconocerse tres modalidades del derecho a la 19ualdad a) 19ualdad como generalizacion que rechaza los privilegios al vincular a todos los ciudadanos a unas norm as generales que no admiten disshytingos se reurolaciona con eurol conocido principio de que la norma juridiea regula las categorias de sujetos y de situaeiones para las cuales existe una misma respuesta por parte del Derecho b) 19ualdad de procedishymiento 0 igualdad procesal que supone la sandon de reglas de solushydon de conflictos iguales para todos previas e imparciales c) 19ualdad de trato que impliea atender igualmente a los iguales Sucede no obstante que respecto a un mismo supuesto de hecho pueden clarse diferencias en los elementos que 10 con forman 10 que daria lugar a la aplicacion de consecuencias juridieas djferentes seg(In que las disshytinciones sean relevantes para justificar un trato desigual (la igualdad como diferenciacion) 0 irrelevantes en cuyo caso se clara un tralo igual (la igualdad como equiparacion) (Sala Constitudonal-TSJ 2002)

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ARELtS FARlAsCUlllBN I rABIANAMoRlN L6pEZ REVISTA MEMORIA POLITICA NUEVA rTAPA NO 2 20 l3

De 10 anterior se ex trae que fundamentar 1a no participadon poJ[tica de ciertos sectores universitarios en dertos y determinados momentos no comporta una desigualdad 0 violacion al principio constitucional a 1a igualdad por cuanto no todos eUos se encuentran en la misma posicion con 10 que difidlmente pudiesen apliGirseles las mismas consecuencias jurishydicas

En este orden importa senalar que para NUflez (1982) Una reforma en el marco de una universidad sin autonomia 0 bien sin vida democratica y meramente administrativa y burocratica es una bnposicion exterior emma por completo al corpus universitario seria una refonna burocritica y autoritaria impuesta des de arriba en defmitlva an tidemocratica

3 ANllislS DE LA SENTENCIA Ndeg 154 DE LA SALA ELECTORAL DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

En primer lugar es preciso mencionar que durante la Constitucion de 1961la competencia para conocer de los casas en via judicial en los cuales estuviese vinculada una Universidad Nacional correspondia a los tribu middot nales en materia de control de los organos y entes de 1a administracion publica la jurisdicci6n contencioso administrativa

En materia electoral fueron escasos los procesos en los que se declaro la nulidad de elecciones universitarias y aquellos en los que se ejerci6 ese conshytrol electoral se debi6 a irregularidades de tipo procedimental

En el ano 2000 se crea la jurisdiccion contencioso electoral y se incorpora la Sala Electoral al TribllDal Supremo de Justicia con to cual el control judi shycial de los procesos electorales era competencia de la mencionada Sala Sin embargo no rue hasta el ana 2010 cuando la competencia para conocer de las elecciones llDiversitarias obtuvo basamento legal con 1a Ley Organica del Tribunal Supremo de Justitia

De alli que la Sala Electoral en el marco del Recurso Contencioso Electoral que fue interpuesto por miembros de la comunidad universitaria a los fines de que sean incorporados a los regislros electorales de la Universidad de Carabobo todas las categorias de miembros de la comllDidad universitaria

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CONTEXTO ACTUAL DE LA PARTIrl PACION POLiTlCA VS AUTONOMiA UNTVERSl1ARIA

fundamentandose en el derecho a la participacion politica previsto en la Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela y el citado articulo 34 de la Ley Organica de Educaci6n considera

C)AdvierLe la Sala que resulta necesario actuaJizar la normativa elecshytoral de la Universidad de Carabobo conforme al articulo 34 numeral 3 de la Ley Organica de Educaci6n a proposito de poder satisfacer el derecho ala participacion de todos los integran tes de esa comunidad universitaria en igualdad de condiciones en todas las elecciones y puntualmente en este caso ( ) salvaguardando claro que el padron electoral uw para escoger a los representantes de los profesores no debera incluir al personal obrero y administrativo ni a los estudiantes as como el padron electoral uti para escoger a los representantes estudiantiles tampoco debera incluir al personal obrero yadministrashytivo ni a los profesores dado que tal situacion seria desnaturalizar la igualdad en cada gropo (Sala Elec toral-TSJ 2011)

No obstante 10 anterior la referida Sala hace referend a a cual sera el orden de prelacion a aphcar en cuanto a las nonnas que rigen la materia electoral universitaria En primer lugar 1a Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela por SU caracler de norma fundamental y reguladora del resto de 1a normativa que compone a1 b10que de la legalidad de seguidas a la Ley Orginica de Educacion para en ultimo lugar aplicar la Ley de Universidades y los reglamentos inlernos de las mismas

En consecuencia a esta ordenadon jerarquica de las normas el mismo Tribunal Supremo de Justicia esta reconociendo que la Constitucion es 1a norma nonnarum y que en ella esta determinado qwen conforma eJ c1austro universitario poria que 1a aplicacion de la Ley Organica de Edushycadon violaria 1a ConslilUcion Nacional a1 incluir a personal que no esta constitucionalmente senalado en el artlculo 109 de 1a carta magna

En este orden de ideas1a Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia mediante sentencia Ndeg 154 de claro con Iugar el Recurso Contencioso Elecshytoral y ordena a la Dniversidad de Carabobo

( ) 2- Se ORDENA a la Comisi6n Electoral Nacional de la Univershysidad de Carabobo suspender cualquier proceso electoral hasta tanto se dicte e) nuevo Reglamento Electoral de conformidad con este falla

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3- Se ORDENA a la Rectora de la Universidad de Carabobo que en un lapso perentolio que no podra exceder de quinde (15) elias habiles contados a partir de la notifieaci6n del presente fallo proceda a cooshyvocar al Coosejo Universitario para que este organo colegiado dentro dellapso de treinta (30) elias habiles reforme ypublique el Reglamento Electoral de la referida Universidad a fin de ajustar su contenido a las disposiciones de la vigente Ley Organica de Educacion y a las consideshyraciones emWdas por esta Sala ( ) (Sala Electoral-TSJ 2011)

La U niversidacl Cen tral de Venezuela la Universidad de los Andes la Unishyversidad del Zulia la Universidad de Oriente la Universidad Simon Bolivar la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado la Universidad Politecshyniea Experimental fueron objeto de simllares recursos en materia electoral dictando la Sala Electoral identicas decisiones en todos los casas Conse middot wenda de ella ocasion6 que dichas casas de estudios actuaodo individualshymente interpusieran solicitud de avocamiento ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia obteniendo de la misma la suspension dellapso perentorio que obligaba a las instituciones a reformar sus reglashymentos internos de elecciones lmiversitarias El caso de la Universidad de Carabobo se encuentra ala espera del efectivo pronundamiento de la Sala Const itucional referente a la solicitud de avocamienlo a los fines de que sean extendidos los mismos efectos favorables que al resto de las universishydades a las cuales les fue otorgada la decision de suspension de sus lapsos para reformar el reglamento

4 PARTICIPACI6N POLiTICA VS AUTONOMiA UNIVERSITARIA

41 PARTICIPACI6N EN EL AMBITO UNIVERSITARIO

Fadda vincula al concepto de participacion a los conceptos de poder y de democracia Partiendo de la definicion de democracia un sistema politico que ofrece la posibilidad mediante instrumentos constitucionales de acershycamiento de los hombres al poder ademas de permitir a los ciudadanos ejercer influenciaen las decisiones importantes (Fadda 1990) Esta autora debate sabre la existencia de grupos de poder que permite recurrir al (onshytraste entre integracionconfucto

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CONTEXTO ACTUAL DF LA PARTlC1PAOON POLiTICA VS AUTONOMlA UNIVERSlTARlA

La nocion de poder de Fadda (1990) expresa En primer lugar que es aquella relacion social en la cual grupos 0 inmshyviduos eslanan en una posidon estrategica con respecto a otr05 en segundo lugar esa relacion serta plurimmensional y por ultimo este hecho les permitiria participar en la tom a de decisiones para realizar sus propios intereses compromeuendo mrecta 0 inmrectamente el destino de los grupos sociaJes

Ahora bien cuando hablamos de partiClpacion del sector uruversitario hay que precisar quienes conforman a la comunidad universitaria docen tes personal administrativo personal obrero estumanles de las diferentes carreras que imparte la universidad sus egresados y el personal jubilado de las mismas

La participacion de este conglomerado puede ser definida como los esfuerzos orgaruzados por incrementar el control sobre los recurs os y las instituciones reguladoras en situaciones sodales particulaTes que los afectan clirecta 0 indirectanlente

Esa organizaci6n esta referida a las distintas formas en que pueden asoshyciarse como los gremios los sindicatos movimientos estudiantiles federashyciones entre atros

La sociedad estatal ha tenido como uno de los elementos de orgaruzacion a los grupos pluralistas los cuales han estado presentes en el proceso del poder desde antes del sig10 XVIII clistinguiendose de las clases sociales y coexistiendo con estas Surgieron gobiernos de tipo mixto entre los que se destacaron 1a oligarquia de los Senadores de la epoca de madurez de 1a Republica Romalla la dase capitalista ecues tre en los siglos de 1a decadencia de la Republica el Sogun del periodo Tokugawa en el Japon y las clases monacales en ellamaismo del Tibet todas ell su momento protagoruzaron procesos politicos al apropiarse del aparato estatal y detentar el poder

No obstante 10 anterior tam bien se han destacado gropos pluralistas que sin llegar a detentar el poder del Estado lograron limitarlo en sus actuashydones En las ciudades medievales se destacaron los gremios los cuales nacieron como grupos organizados de intereses econ6micos y as adquishyrieron el poder politico de una clase social En Francia los parlamentos del

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AREUS FARiAS GlITLlEN I FABIANA MORlN L6pEZ REVISTA MEMORIA POUTICA NUEVA BTAPAmiddot NO 2 middot201 3

anden regime constituidos en un grupo p1uralistas de profesionales adquishyrieron todos los rasgos de una dase social a pesar del reducido numero de miembros

Can la revo1ucion industrial y e1 progreso de 1a sociedad tecnologica La formacion de grupos y su partidpaci6n en los procesos de poder alcanzan su pLeno desarrollo La industrializacion bajo el capitalismo condujo a un crecimiento sin parang6n de la poblaci6n y consecuendalmente a una disshytribucion del trabajo y especializacion de las actividades profesionales 10 que obligo at individuo a unirse con los que tenian una condici6n pro feshysional semejante

Al efecto Suarez (2003) sostiene que Ninglin inruviduo posee por s) el derecho al mando politico tampoco la reuni6n de todos los individuos puede producir e] poder publico ya que nadie es capaz de adquirir 10 que no tiene juntandose can semejantes que carecen lambien de ello pero si La suma de los sujetos se transshyforma en ser colectivo con propia personalidad entonces ese nuevo ente constituye una comunidad tendra como pIopio el poder politico

42 AUTONOMIA YPARTICPACION POLITICA

La autonomia esta basada en los principios dernocraticos de 1a participashycion inclusion y representacion de las minorias La Universidad es entenshydida como un nueleo creadora de ideas abierta a todas las corrientes del pensamiento que en consecuencia a ello todas las ideologias y posiciones poUtias estin permitidas y debao ser respetadas Existiendo para ella el anilisis crftico y La racionalidad para efectuarlo

No obstante la universidad no debe ser un ente partidista-politiquero La mayona de los miembros de la comunidad universitaria a pesar de que posee su ideologia determinada no pertenece 0 milita en organizaciones politicas

Es asi como La democracia universitaria tiene su asien to en la autonomia Sin esta 1a universidad carece de una relaci6n idonea para el ejerdcio de la democracia especificamente universitaria ConsustanciaJes ambas son tarnbien complementarias(NUfiez 1982)

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CONTEXTO ACrUAI DE LA PARTJCIPAC16N POLIT leA VS AUTONOMLA UNlVERSITARIA

TodD universitario mantiene una posicion politlca La presenda de 1a polishytica en general no es solo una realidad sino una necesidad por demas his toshylica En 1a universidad aut6noma se practica Ja politica cuando se eligen los representantes de los diferentes grupos profesores estudiantes obreros empleados jubilados egresados

La participadon politica se practica a todos los niveles gobiemo y coshygobierno Desde los Consejos de Escuela de 1a Facultad y e1 Consejo Unishyversitario hasta las comisiones permanentes En todas las instandas los miembros de la comunidad universitaria ejercen eJ derecho democnitico a votar Ademas 1a mayona de los grupos aplica el principio de rotadon para mantener una mayor participacion de los miembros 0 representantes

De acuerdo a1 grado y myel de participacion en las actividades academicas Urdaneta (2010)

La participadon natural de profesores y estudianles se da en cuanto aJ acto academico mientras 1a de empleados y obreros se da en torno a1 acto academico como apoyo indispensable En el caso de los empleados (trabajadores administrativos) se observa una gradacion y distindon de niveles en tanto que cada actividad esta mas 0 menos cercana aJ acto academico y es mas 0 menos indirecta a el de alli que tambien deba hacerse 1a distincion respectiva En este sentido es bueno destacar que hay cargos administrativos que esLin en una zona de encuentro con eJ cargo docente es el caso de los administrativos con cargos de investishygadores que de acuerdo con 10 que estamos planteando deberian tener una mayor participacion en toma de decisiones relativas a las activishyclades de investigaci6n en las que se desempeiian y tienen mas que aportar al debate en cuanto a investigacion se refiere 10 mismo ocurre en los casos de cargos que implican direccion coordinaci6n y toma de decisiones Por otra parte tambien es de considerar 1a duraci6n de esa participashydonla de profesores empleados y obreros es vital 1a del estudiante es temporal y no debe ser de otra manera yal convertirse en egresado se transforma en una expresion de 10 producido par la Universidad y una oportunidad para la conexion con el entorno Todo esto debera tomarse en cuenta para la toma de decisiones y la estructuracion de organos y organismos universitarios Es el tema de la proporcionalidad

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La participad6n de los egresados en organos organismos y en toma de decisiones debe estar vinculada a la necesidad de 1a Universidad de hacer efectiva la relaci6n con su entorno esta participadon no es determinante para ello pero es una importante contribuci6n ( )

No se pretende desconocer el derecho a 1a partidpacion que poseen quienes conforman a 1a comunidad universitaria sin embargo la promulgashycion de la Ley Organica de Educacion -especificamente su articulo 34- y conshysecuencialmente la dedsion de la Sala Electoral del mciximo tribunal hace necesario el analisis sobre el ingreso a la administradon publica todo ello a fin de clarificar si tiene cualidad 0 no de elector el personal contratado

Preve la norma constitucional 146 que el ingreso de los funcionarios publicos sera par concurso publico EI personal contratado en las universishydades es un recurso humano que en raz6n de su reladon contractual finila en e1 tiempo y par no haber cumplido can el requisito sine qua non del conshycurso publico y su declaratoria como ganador no forma parte de la comushynidad universitaria para los efectos yen eI sentido que establece el texto constitucional Su estadia en la institucion (temporalisima por la cualidad de su prestad6n) esti sujeta al vencimiento del respecUvo contrato del que se trate por tanto no goza de estabilidad laboral como no sea la contenida en la Ley Orgaruca del Trabajo de los Trabajadores y Trabajadoras

Del mismo modo la jurisprudencia patria en diferentes faTIos ha dejado asentacio que la exclusion de los profesores contratados e instructores se funda en las cliferencias de trato que respecto a clichos profesores consagra 1a carrera docente universitaria 10 cual se funda en criterios de orden acadeshymico (inherentes par tanto a organizadones como estas) en vista ademas de que 1a igualdad y discriminaci6n dependen de la categorizacion de ciushydadanos a quienes se trata igualmente y que 10 que exige la Constituci6n de la Republica Bolivariana de Venezuela es que 1a determinaci6n de tales categorias no exc1uyan de estas a ningUn ciudadano en forma irrazonable 0

arbitraria Se conduye en que no es arbitrario ni irrazonab1e que 1a Asamshyblea de la Facultad verbigrada este compuesta en la forma prescrita en el articulo 52 de 1a Ley de Universidades vale decir profesores honorarios con escalaf6n de titulares asociados agregados y asistentes represenshytantes estudiantiles y egresados aunque de lege ferenda pudiera pensarse que en su composicion deba incluirse otra clase de miembros como los mismos instructores

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CONTEXTOACJUAL DE LA PAlnICIPAOON POLiTlCA VS AUTONOMlA UNNERSITARlA

El texto constitucional establece de una maDera clara y precisa los dereshychos politicos de los ciudadanos cuando en su articulo 62 prescribe que todos los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en asuntos publicos ya sea de forma duecta 0 a lraves de representantes escogidos para tal fin EI articulo in commento hace referenda al derecho al voto que corresponde a to do ciudadano venezolano pero su redaccion hace taxativa alusion a los asuntos en los cuales ese derecho deba ejercerse

La eleccion de representantes profesorales y estudiantiles en cada caso no es un asunto de ejercicio publico aun en el entenrudo que las universishydades aut6nornas SOD institudones ofidales de carkter pUblico Otorgar dicho perfil a las elecciones 0 fundamentar un recurso electoral en la russhyposicion constitucional del articulo 62 convertiria todos Jos comidos que se celebrasen en el pais en un asunto de competencia directa para toda la poblaci6n

El texto constitucional asi como las leyes especiales en materia de sufragio las leyes municipales determinan perfectamente el ambito de aplicacion para el ejerddo del voto de cada elector Es asi que los habitantes de un determinado municipio eligen a su Alcalde I Concejales no participan todos los habitantes de la Republica parametros identicos aplica para que se elijan los Gobernadores de estado Circunsaibir el ejercido del derecho al voto en las Universidades no es negacion de los derechos politicos de los ciushydadanos se reafirma profesores eligen a sus representantes estudiantes a los suyos eJ personal administrativo vota por sus representantes sindicales y gremiales e identico comportamiento opera con el sector obrero

El interprete de cualquier ordenarniento juriruco debe dar a la Donna el significado que se deriva de sus palabras Las elecciones en una universidad si bien son ejercicio de derecho al sufragio en una comunidad partitipativa democratica y protag6nica en su entomo no pueden ser consideradas un asunto pUblico E1 voto en las casas de estudios superiores representa el ejercicio de los derechos academicos que corresponde a los integrantes de esa comunidad en el ambito propio de su competencia

La Sala Constitutional del Tribunal Supremo de Justicia ha sostenido de manera pacifica y reiterada que debe distinguirse entre las normas cuyos contenidos consagran derechos ruya esencia se mrige a permitirle a sus

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destinatarios efectiva participaci6n en la fonnaci6n de la voluntad politica del Estado vale dear su intervencioc en los asuntos publicos como 10 son predsamente los derechos 3 13 participaci6n y al sufragio (artfculos 62 y 63 de la Constitud6n de 1a Republica Bolivariana de Venezuela) en atenci6n a 1a condici6n de ciudadanfa de quienes 10 ejercen de aquellas otras normas mediante las males se otorga a una determinada categoria de sujetos de aquellas otras normas mediante las cuales se otorga a una determinada categoria de sujetos en este caso a los profesores universitarios actuando como cuerpo electoral y en ejercicio de una atribucion privativa del mismo el derecho a elegir sus autoridades siendo ese el caso de las disposiciones contenidas en los articulos 52 Y 53 de la Ley de Universidades los cuales se renereo Unicamente a la conformacion de las autoridades universitarias y cuya protecci6n no queda amparada por el espfritu de los derechos constishytuaonales a la participaci6n y al sufragio

Es importante destacar las palabras del ex rector de 1a Universidad Censhytral de Venezuela y ex director de la Oficina Central de Planificacion Puenshymayor (2011)

Es un absurdo incorporar a los trabajadores administrativos y a los obreros como parte de la comunidad universitaria Eso es inconstitushycional porque segUn la Constitucion a 1a universidad s6lo pertenecen profesores estudiantes y egresados Esa no es una vision clasista Por ejemplo en el condominio de mi edifido el conserje y el personal no forman parte del condominio son personal auxiliar En las Fuerzas Armadas las personas que limpian las secretarias los mensajeros no forman parte de las Fuerzas Armadas es mas los soldados no votan ni participan a la hora de decidir quien sera el General de Brigada 0 de Division Es 16gico que sea as en la universidad porque son sociedades de conodmiento Los obreros y los empleados no estan interesados en la academia ni en el conocimiento ellos estfu preocupados -como debe ser- por su sueldo por su situaci6n socioecon6mica Las jerarshyqufas no se estab1ecen por e1 voto universal Nadie vota en asamblea por ascender a la categoria de titular por votacion no se elige a alguien para que se convierta en doctor En la elecci6n politica de un alcalde gobernador presidente si somos todos iguales pero si soy medico no voy a discutir c6mo tratar a un paciente con alguien que no sepa

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CONTEXTO AcruAL DE LA PARTJOPA06N POLiT ICAVS AUTONOMlA UNIVIlRSITARIA

CONCLUSIONES

La participacion del sector universitario supone asociaciones organizashyciones grupos y movimientos que surjan espontineamente y asuman la resonancia de los problemas que se les presentan para as lograr una mayor seguridad social y economica

Es asi como nace la corresponsabilidad entre la sodedad universitaria en este caso y el Estado la cua fue establetida par primera vez en la Constishytution de la Republica Bolivariana de Venezuela Esta corresponsabilidad constituye uno de los instrumentos doctrinarios que define una nueva relacion de derecho y obligaciones entre personas que participen solidariashymente en la construcci6n de una sociedad demoacitica participativa y proshytag6nica conforme a un Estado Social de Derecho y de Justicia que se nutre de la voluntad de los ciudadanos como duenos de sus destinos

No obstante aceptar que dentro del ambito de aplicacion de la Ley Orgashynica de Educacion se enruentran las Universidades Nacionales es aceptar que aun ruando la eleccion de las autoridades es un derecho politico de los integrantes de la comunidad universitaria seran los estudiantes quienes decidan quienes seran las autoridades que regiran los destinos de la Unishyversidad venezolana por cuanto siempre constituiran la mayoria de esa comunidad

La Ley Orgaruca de Educadon no es aplicable a las Universidades autoshynomas de 10 contrario se desvtrtuaria la naturaleza de las Universidades autonomas su esenda de institudones dedicadas a la busqueda del conocishymiento a traves de la invesligadon

La autonomia universiLaria debe seguirse admitiendo como la facultad de las casas de estudios de nombrar sus propias autoridades y la libertad de catedra de sus docentes de escoger el contenido que imparten manteniendo al Estado al margen de las mismas En primer Iugar porque este principio autonomico es constitudonal en segundo porque una vinculacion excesiva Universidad-Estado vidaria la esencia de independencia aunada a la ya comentada inaplicabilidad de la Ley Organica de Educacion

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REVISTA MEMORIA POLITItAmiddot NUEVA IiTAPAmiddot NO2middot 2013 pp 207middot229 FACULTAD DE ClENClAS JURIDICAS YPOL1TiCAS UC CENTRO DE ESTUDJOS POLiTICOS Y ADMINISTRATfVOS

CONTEXT OF POLITICAL PARTICIPATION VI UNIVERSITY AUTONOMY

Arelis Farias Guillen Fabiana Morin L6pez

ABSTRACT

This work is the result of investigation which has been carried out by conshysulting a variety of scholars politicians devotees journalists which had been courageous enough to talk about University autonomy and politics Its a documentary-Theoretical research Analyzing the University autoshynomy requires some level of complexity and must be studied form several perspectives such as juridical philosophical economical social political cultural The reforms that can and must be carried out in the organizashytional and administrative structure of Publk Universities must abide to the nature of themselves in order to preserve the principle of University autoshynomy In this paper you will read a brief history on this principle later to be defined going through current legislation and the decisions taken by the Tribunal Supremo de J usticia concluding with an opinion from the authors on the relation between pobtical involvement and university autonomy

KeywordsPolitical involvement university autonomy university elecshytions

middotLawyer Legal coruultant of the University of CaraboboMas(cr i~ labour law of the Ulliversity of Carabobo Professor of the Unlversity of Carabobo Jose Antonio Paez y Arturo Michclena on the eMu rigr Public Intershynadotul LaWYr from the University of Carabobo Specialist In adminilrItive JJW from the Unlverslty Jose Antonia PiezProfessor of the University Jos~ Antonia p~cz on the thair of intcllectual property public prmdples OfJolW

and human I igths

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