¡Contamos! Boletín No. 18 Primera infancia: alas para el ...Principios guía de la Convención de...

¡Contamos! Boletín No. 18Primera infancia: alas para el despegue

al desarrolloGuatemala, 01 de octubre de 2015

Contenido

I. ¿Qué entendemos por primera infancia?

II. La primera infancia de Guatemala en cifras

III. Metodología para la estimación del esfuerzo que realiza elEstado de Guatemala para invertir en el desarrollo de laprimera infancia

IV. Inversión Pública en el Desarrollo de la Primera Infancia

V. Resultados

VI. Conclusiones y recomendaciones

I. ¿Qué entendemos por primera infancia?

Principios guía de la Convención de los Derechos del Niño

El interés superior del niño (actual y no solo futuro)

El respeto por sus propias visiones y sentimientos

El derecho a la vida, la superviviencia y el desarrollo

El derecho a la no discriminación

• Con una visión restringida, la primera infancia era valorada únicamente porlas retribuciones que pudiese generar a las sociedades en el futuro, según suscondiciones presentes de vida (Gaitán, 2006b; Rodríguez, 2007).

• Gracias a la reflexión de distintas sociologías de la infancia, las niñas y losniños se perciben como actores que tienen amplias y diversas formas departicipar en la vida social (Soto, 2012).

Fuente: Icefi/Unicef, con base en CDN.

La primera infancia

Para fines metodológicos «Primera Infancia se entiendecomo el período de edad que comprende la etapa vitalque se extiende desde la gestación hasta los 6 años devida» (Segeplán, 2010).

La primera infancia

InstituciónRango de edad que

comprende la primera

infancia

Comité de los Derechos del Niño - Observación

General No. 7 (2005)0 a 8 años

Sistema de Naciones Unidas 0 a 8 años

Unicef-Guatemala (2008) 0 a 6 años

Declaración por la Primera Infancia (2007) 0 a 6 años

Política de Desarrollo Integral de la Primera

Infancia (2010-2020)0 a 6 años

Gestación al

nacimiento

1 a 6 meses

7 a 12 meses

1 a 2 años 2 a 3 años 3 a 6 años

Etapas de crecimiento durante la primera infancia

Desarrollo de la primera infancia

Fuente: Icefi/Unicef a partir de Unicef (2010), World Bank (2011) y Vargas-Barón (2005).

II. La primera infancia de Guatemala en cifras

Número de niñas y niños entre 0 y 6 años de edadpor sexo, etnia y territorio (2006 y 2011)

49% 48%51% 52%

42% 44%

58% 56%58% 58%

42% 42%

2,483,388 2,498,636

1,500,000

1,700,000

1,900,000

2,100,000

2,300,000

2,500,000

2,700,000

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2011

Mujeres Hombres Indígena No indígena Rural Urbano Población

Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi- 2006, 2011).

Caracterización de hogares con niñas y niños entre 0 y 6 años de edad por etnia, territorio, composición

del hogar y condiciones de vida (2011)

Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi 2011).

42%

58%53%

47%

60%

7%

33%

6%

44%

14%

42%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Ind

íge

nas

No

ind

íge

nas

Ru

ral

Urb

ano

Ho

gar

bi-

par

enta

l

Ho

gar

mo

no

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enta

l

Otr

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Ho

gar

mo

no

-par

enta

lje

fatu

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uje

r

Po

bre

za

Po

bre

za e

xtre

ma

No

po

bre

Etnia Territorio Composición del hogar Condiciones de vida

Nacidos vivos según la edad de la madre (2009-2013)

3482,841 1,176

81,661

114,365

89,052

61,707

34,271

12,105

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), Estadísticas Vitales (2009-2013).

Prevalencia de la desnutrición crónica en menores de 5 años (2008), según variables seleccionadas

Fuente: Icefi/Unicef, con base en Ensmi 2008/2009.

65

.9

36

.2

69

.3

50

.3

21

.2 14

.1

70

.2

59

.7

43

.8

25

.5 14

.1

23

.5 33

.5

52

.3

55

.4

54

.5

51

.7

50

.5

49

.0

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Ind

ígen

a

No

ind

ígen

a

Sin

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Pri

mar

ia

Secu

nd

aria

Sup

erio

r 1 2 3 4 5

3-5

6-1

1

12

-23

24

-35

36

-47

48

-59

Mas

culin

o

Fem

enin

o

Etnia de lamadre

Nivel de escolaridad Quintil de ingreso económico Edad del niño(a) en meses Sexo delniño

III. Metodología para la estimación del esfuerzo que

realiza el Estado de Guatemala para invertir en el desarrollo de

la primera infancia

Marco analítico de la determinación social del bienestar en el DPI

Fuente: Icefi/Unicef, a partir de Breilh J. (2011), OMS (2010), Siddiqi, Irwin, & Hertzman (2007), De Souza (2008), Krieger (2001); Quijano (2000); Lugones (2008); Yuderkys (2009); Mendoza (2008), Grosfoguel (2011).

MACROSISTEMA - Sistemas de creencias e ideologías dominantes-contestatarias

EXOSISTEMA– Sistemas-ambientes (globales) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales

EXOSISTEMA– Sistemas-ambientes (nacionales) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales

EXOSISTEMA– Sistemas-ambientes (regionales) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales

MESOSISTEMA – Sistemas-ambientes (municipal) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales

MICROSISTEMA TRANSVERSAL– (Comunitario) ambiente, hogar, familia, pareja, trabajo, escuela, amistades

MICROSISTEMA TRANSVERSAL - Madre (Genética, biológico, psico-emocional, educación, seguridad)

Microsistema – Desarrollo cerebral, genético, biológico, pisco-social-emocional

CRONOSISTEMA – Tiempo Histórico

Clase, gén

ero, etn

ia, edad

, territorio

, discap

acidad

, etc.

DPIGestación – 6 años

Niveles de análisis de la inversión pública en el desarrollo de la primera infancia

• Modelo ecológico del desarrollo humano (Bronfenbrenner, 1977, 1979)• Modelo ecológico transaccional del desarrollo (Sameroff, 1983, 1987, 2009)

Fuente: Icefi/Unicef elaborado a partir de OMS (2010) e Irwin, et. al (2007).

Niveles de análisis de la inversión pública en el desarrollo de la primera infancia


Microsistema individual

Microsistema transversal

Mesosistema

Exosistema

Bienestar individual

Bienestar familiar y comunitario

Bienestar institucional

Bienestar estructural

Criterios de inclusión en la medición de la IP-DPI

Exosistema

Mesosistema

Microsistema

Transversal

Microsistema

específico

• Incluye inversiones en las estructuras centralizadas yadministrativas, cuya planificación y programación tieneprimordialmente alcances a nivel nacional e impacta en laorganización social, económica, cultural y ambiental de lasociedad, y por lo tanto, de todos los otros niveles.

• Alude a las instituciones e inversiones que tienen presencia y/oplanificación en el ámbito departamental o con programación decarácter más regional y más descentralizado. Se considera queimpacta en el desarrollo de la infancia pero desde una cadenacausal más larga, compleja y estructural, desde las relacionesinter-comunitarias, municipales y regionales. Los ecosistemas sonvitales en este análisis.

• Es la protección social de la familia que impacta en todos los ciclode vida. Es el primer enfoque estructural que enfatiza también lasrelaciones inter familiares.

• Núcleo primordial de la inversión en el DPI: consideranespecíficamente a la edad entre 0-6 años como objeto deatención.


Visión de la inversión pública según ciclo de vida


IV. Inversión Pública en el Desarrollo de la Primera

Infancia (IP-DPI)

La medición de la IP-DPI presentada incluye únicamente lasinversiones en microsistema, microsistema transversal y mesosistema.A pesar que se identificaron las inversiones en el exosistema, éstasfueron contabilizadas como inversiones indivisibles para todo el ciclode vida

MicrosistemaMicrosistema

TransversalMesosistema IP-DPI

Inversiones individuales

Inversiones familiares y

comunitarias

Inversiones institucionales

Inversión Pública en el Desarrollo de la Primera Infancia (IP-DP)

Información utilizada• Recopilación de la información presupuestaria de

gastos de administración central y entidadesdescentralizadas

Sistemas de información

presupuestaria(Sicoin Web y

Sicoindes)

Institución

Unidad Ejecutora

Fuente de Financiamiento

Programa, subprograma y proyecto

Renglón de gasto

Homogenización Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas FMI 2001

Servicios Públicos Generales

Defensa

Orden Público y Seguridad

Asuntos Económicos

Protección del Medio Ambiente

Vivienda y Servicios Comunitarios

Salud

Recreación, Cultura y Religión

Educación

Protección Social

Gas

to P

úb

lico

To

tal

Gasto

Pú

blico

Social

Estructura presupuestaria

Consolidación del Inversión Pública en el Desarrollo de la Primera Infancia (IP-DP) y elaboración de

indicadores.

Equivalencia entre la metodología ¡Contamos! y la de IP-DPI

Metodología ¡Contamos! Metodología IP-DPI

GPNA directo GPNAMicrosistema

IP-DPIMicrosistema transversal

GPNA indirecto Mesosistema

Exosistema

Fuente: Icefi/Unicef.

IV. Resultados

Inversión Pública en el Desarrollo de la Primera Infancia(2007-2014)

Cifras en porcentajes del PIB

Fuente: Icefi/Unicef, con base en el Sistema de Contabilidad Integrado (Sicoin).

Promedio

0.51% 0.58%0.75% 0.77% 0.79% 0.84% 0.84% 0.86%

0.54%0.58%

0.61%0.74%

0.59%0.59% 0.61% 0.61%

0.60% 0.48%

0.48%

0.56%0.69% 0.56% 0.47% 0.46%

1.65% 1.64%

1.84%

2.07% 2.06% 1.99% 1.93% 1.93%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Micro Micro transversal Meso

0.74%

0.61%

0.54%

Micro Micro transversal Meso

Concentración de la IP-DPI por función de gasto, 2007-2014 (como porcentaje del PIB)

0.00%

0.10%

0.20%

0.30%

0.40%

0.50%

0.60%Asuntos económicos

Salud

Educación

Orden público yseguridad

Vivienda y servicioscomunitarios

Actividades recreativas,cultura y religión

Protección social

Protección del medioambiente

Servicios públicosgenerales

Defensa

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014


Per cápita diarioComo porcentaje del PIB


1.27 1.61

2.15 2.34 2.64

2.99 3.17 3.44

2.61

3.21

3.88

4.61 4.62 5.09

5.46 5.88

4.11 4.55

5.25

6.32

6.93 7.05 7.24 7.72

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Micro

Micro + micro transversal

Micro + micro transversal + meso

0.5%0.6%

0.8% 0.8% 0.8%0.8% 0.8% 0.9%

1.0%1.2%

1.4%

1.5%

1.4%1.4% 1.5% 1.5%

1.6% 1.6%

1.8%

2.1% 2.1%2.0%

1.9% 1.9%

0.0%

0.3%

0.5%

0.8%

1.0%

1.3%

1.5%

1.8%

2.0%

2.3%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Micro

Micro + micro transversal

Micro + micro transversal + meso

Inversión Pública en el Desarrollo de la Primera Infancia(2007-2014)

a. Microsistema: inversión pública en el bienestar individual de la primera infancia

IP-DPI en el microsistema 2007-2014 (como porcentaje del PIB)

0.51 0.58 0.75 0.77 0.79 0.84 0.84 0.86

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Salud Educación Protección social Otras funciones


IP-DPI en el microsistema 2007-2014(como porcentaje del PIB)

0.51 0.58

0.75 0.77 0.79 0.84 0.84 0.86

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Otras funciones

Protección social

Educación

Salud


IP-DPI en el microsistema 2007-2014,(como porcentaje del PIB)

Durante 2007 a 2014, el Mineduc, el Igss y el MSPAS concentraron el 94% de la inversión en el microsistema.


0.51 0.58

0.75 0.77 0.79 0.84 0.84 0.86

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Resto de instituciones

SBS

OJ

Obligaciones del Estado aCargo del Tesoro

Sosep

Mides

MSPAS

Igss

Mineduc

Tasa neta de cobertura del sector oficial, por grado, para el nivel inicial y preprimaria

(2007-2013)

0.3% 0.7% 1.3% 2.8%

11.5%

26.2%

45.1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0-1 años 1-2 años 2-3 años 3-4 años 4-5 años 5-6 años 6-7 años

2007 2008 2009 2010 2011 2012 Promedio

Fuente: Icefi/Unicef sobre la base de la información provista de la Plataforma de Información Social Integrada, Mineduc. Nota: matrícula inicial del sector oficial (no incluye municipalidades, sector privado ni educación bilingüe al no estar desagregada por edad).

Matricula inicial (con sub-edad y sobre-edad por grado) y tasa de exclusión, según sector oficial en 2013

(personas y porcentajes de exclusión)

Fuente: Icefi/Unicef sobre la base de la información provista de la Plataforma de Información Social Integrada, Mineduc. Nota: matrícula inicial del sector oficial (no incluye municipalidades ni sector privado).

26,89147,35944,739

92,989

121,953

1,384 4,534 7,933 13,657

58,626

122,232

171,347

99.7% 99.0% 98.2% 96.9%86.6%

71.6% 59.7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

0-1 años 1-2 años 2-3 años 3-4 años 4-5 años 5-6 años 6-7 años

Inicial Pre-Primaria

Subedad En la edad Sobreedad Total % exclusión

Prevalencia de la desnutrición crónica en menores de 5 años de los 166 municipios priorizados por el plan del Pacto Hambre Cero,

según rangos de edad (2012 – 2013)

Fuente: Icefi/Unicef, con base en la Sesán (2012, 2013).

32.2

39.0

62.5

69.466.1

61.6

33.7

43.4

62.165.5 63.3

58.2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

3 a 5 meses 6 a 11 meses 12 a 23 meses 24 a 35 meses 36 a 47 meses 48 a 59 meses

2012 2013

30.8 32.5

56.660.5

52.348.9

30.734.0

50.0 49.5 50.3

41.1

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

3 a 5meses

6 a 11meses

12 a 23meses

24 a 35meses

36 a 47meses

48 a 59meses

Urbano 2012 Urbano 2013

32.7

41.3

64.6

72.3 71.066.1

34.8

47.2

66.471.4

67.764.7

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

3 a 5meses

6 a 11meses

12 a 23meses

24 a 35meses

36 a 47meses

48 a 59meses

Rural 2012 Rural 2013

32.1 31.8

56.8

70.0 67.161.8

34.4

50.6

66.5 68.862.8

55.8

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

3 a 5meses

6 a 11meses

12 a 23meses

24 a 35meses

36 a 47meses

48 a 59meses

Niños 2012 Niños 2013

32.239.0

62.569.4 66.1

61.6

33.0 36.2

57.661.9 63.8 60.7

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

3 a 5meses

6 a 11meses

12 a 23meses

24 a 35meses

36 a 47meses

48 a 59meses

Niñas 2012 Niñas 2013

Área Urbana Área Rural

Niños NiñasÁ

rea

de

re

sid

en

cia

Ran

gos

de

ed

ad y

sex

o

Fuente: Icefi/Save the Children Guatemala, con base en Sesán (2013 y 2014).

Prevalencia de desnutrición crónica Encuesta 2012 – 2013

Evolución de población atendida por Programa de Hogares Comunitarios 2007-2014

(personas y porcentajes)

Fuente: Icefi/Unicef, con datos oficiales de la Sosep.

Los Hogares Comunitarios y CADIs trabajan la atención temprana, educación inicial y preprimaria juntocon un programas con madres y padres (cuidado, salud y nutrición) incluyendo inversiones enalimentación complementaria para las y los infantes.

40% 40% 35% 36%

60%51% 65% 64%

12,906

17,029 16,126 16,38215,556 14,969 15,227

14,292

0%

20%

40%

60%

80%

100%

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Niños 0-3 años Niños 4-6 años Total

Matriculación inicial, sector oficial 2013 según programa (cifras de niños y niñas)

Fuente: SBS, 2013. Memoria de labores. Guatemala; Sosep, 2014. Memoria de labores. Guatemala; Mineduc. Educación Preescolar. Proyecto de Atención Integral al Niño y la Niña de 0 a 6 años; y sobre la base de la información provista de la Plataforma de Información Social Integrada, Mineduc. Nota: no incluye matriculación inicial y preprimaria bilingüe por no existir desagregación de datos por edad (72.5 mil niñas y niños adicionales).

12,496 9,508 5,322 9,905 1,298 3,202

345,697

1,792,367

1,291,583

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

1,800,000

2,000,000

Niñez 0-3 Niñez 4-6

PAIN CADI + HC CAI Preprimaria Mineduc Población

b. Microsistema transversal: inversión pública para el

bienestar familiar y comunitario de la primera infancia

Inversión DPI en microsistema transversal 2007-2014

(como porcentaje del PIB)


0.54%0.58%

0.61%

0.74%

0.59% 0.59% 0.61% 0.61%

0.0%

0.1%

0.2%

0.3%

0.4%

0.5%

0.6%

0.7%

0.8%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Resto de instituciones

Micivi

Obligaciones del Estado a Cargo delTesoro

Mides

OJ

Maga

Inde

MSPAS

Mingob

c. Mesosistema:inversión pública que apoya el desarrollo institucional para el

bienestar de la primera infancia

Inversión DPI en mesosistema2007-2014 (como porcentaje del PIB)


0.6

0%

0.4

8%

0.4

8% 0

.56

%

0.6

9%

0.5

6%

0.4

7%

0.4

6%

0.00%

0.10%

0.20%

0.30%

0.40%

0.50%

0.60%

0.70%

0.80%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Maga

MP

Obligaciones del Estado aCargo del Tesoro

Inde

Mingob

MSPAS

Otras instituciones

Micivi

V. Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones1. Los primeros años de vida son esenciales. Sin inversiones que transformen las

estructuras de la desigualdad y exclusión dentro del Estado, las atencionesmás focalizadas y específicas a la primera infancia harán poco para detener latransmisión inter-generacionalmente de la pobreza y la exclusión desde laprimera infancia.

2. El desarrollo de la primera infancia obliga a los Estados a garantizar losderechos específicos de la niñez, pero también la protección de la familiaextendida y el desarrollo social integral como principio fundamental delderecho internacional.

3. El Estado de Guatemala no cuenta con una regulación específica para laprimera infancia, ni con un sistema de protección social integral que garanticesus derechos. Recientemente fue presentada una iniciativa de ley deprotección integral a la primera infancia, pero todavía debe ser ampliamentedebatida. La Política Pública para el Desarrollo Integral de la Primera Infanciaestá prácticamente desarticulada e inactiva.

4. Entre 2007 y 2014, la inversión pública en el desarrollo de la primerainfancia (IP-DPI) fue consistentemente marginal. Esta se estima en 1.88% delPIB (Q6.1 per cápita diarios [USD0.8]) (2007-2014). De esta, 40% seidentificó en el microsistema (0.74% del PIB) [el núcleo duro de inversionesen la primera infancia], 32% en el microsistema transversal (0.61% del PIB)[la protección social familiar y comunitaria] y 28.1% en el meso sistema(0.54% del PIB) [inversiones estructurales].

5. Durante 2012-2014 la IP-DPI real disminuyó a pesar del inicio del PHC. Seconcluye que no existió financiamiento adicional sino una reacomodaciónde inversiones estructurales a inversiones asistencialistas. Dado elestancamiento de la carga tributaria, la IP-DPI pudo también requerir detraspasos de inversiones asignadas a otras etapas del ciclo de vida ¿Puede elEstado proteger un ciclo de vida desprotegiendo otro? ¿Es legítimo financiarprogramas asistenciales con inversiones destinadas a programasestructurales?

Conclusiones

1. Legislación específica para la Primera Infancia, para dar vida a un Sistema deProtección Integral que con una revisada visión ecológica transaccional puedaarticular las inversiones públicas para la consecución del bienestar desde laprimera infancia. Se propone así analizar la viabilidad de reformar la Ley PINApara añadir una sección de definición, reconocimiento y garantías a la PrimeraInfancia bajo los mismos lineamientos de Servicios Básicos Sociales,Protección Integral, Asistencia Social, Garantías Procesales y Participación,que articule en un mismo cuerpo legislativo la Protección Integral a la PrimeraInfancia, Niñez y Adolescencia.

2. Un Sistema de Información Único articulado al Documento Personal deIdentificación (DPI) que relacione toda la información personal (etnia, género,territorio) y socioeconómica de las personas y sus familias, con la atención enservicios públicos. Integrar seguidamente dicha información bajo un soloperfil individual, familiar, comunitario, municipal para registrar accesos atodos los datos de prestación de servicios públicos: vacunas, enfermedades,asistencia escolar, recepción de bonos, protección de delitos, etc.

Recomendaciones

«Se dibuja así el horizonte de un nuevo lugar ético donde todas y todos podemos nacer, crecer, amarnos y morir en la celebración de nuestras diferencias, en el diálogo, en la paz y desde el encuentro real con la diferencia»

(Moss, 2005)

¡Un horizonte con alas

para que niños y niñas puedan volar!

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