Consulta previa EIA participativo acuerdo comunitario consenso social licencia social

CONSULTA PREVIA: Evaluación de Stakeholders y Proceso de Construcción de Consenso

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La Consulta Previa puede ser implementada con un Proceso de Evaluación de Stakeholders oProceso de Evaluación Participativa de Stakeholders (dependiendo de la complejidad de lasituación, el grado de confianza entre los actores, la necesidad de generar información creíble yconfiable para todos los actores y el nivel de “ownership” necesario para que los actores hagansuyo el proceso) o podría ser un proceso de evaluación a la medida dependiendo de lascircunstancias dentro de la etapa de convocatoria del proceso de construcción de consenso. Elesfuerzo del proceso de consenso también debe incluir el Proceso de Búsqueda-Conjunta deInformación para gestionar información técnica y compleja, como la relacionada a los Estudios deImpacto Ambiental. Un proceso participativo e involucrativo de actores y grupos de interés conestrategias de consenso y enfoque de ganancias mutuas puede contribuir con la viabilidad deproyectos de inversión, consenso social y acuerdos comunidad-empresa que podría contribuir aldesarrollo sostenible.

Sugerencias y comentarios a: [email protected]

¿Cuál es la diferencia entre

EIA Tradicional y EIA Participativo?EIA Convencional

(Tradicional)EIA Participativo

(En Proceso de Construcción de

Consenso y BCI)

Objetivo Plan Técnicamente Viable Plan Técnicamente y Políticamente Viable

Cliente Primario Decisores Decisores y Actores Múltiples

Tareas Orientado a la Data Orientado a los Intereses

Habilidades Técnicas Dialogo

Papel de Participación

Publica

Provee sugerencias y

retroalimentación

Construye Entendimiento y Acuerdos

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EIA Participativo: Participación Ciudadana

(Proceso de Construcción de Consenso y BCI)


Si se desea que los EIA* sean bien recibidos por comunidades locales, utilice losprocesos adecuados de participación e inclusión. *Estudios de Impacto Ambientaldeben utilizar Procesos de Participación Ciudadana Inclusivos, involucrar adiversos actores interesados desde el inicio de actividades de estudios defactibilidad y/o exploración y deben utilizar los Principios del Proceso deConstrucción de Consenso, Búsqueda Conjunta de Información y losPrincipios de Planeamiento y Desarrollo de Proyectos. Cambie de estrategia yuse EIA Participativo: Estudio de Impacto Ambiental Participativo

EIA Participativo

…el EIA Participativo Participativo

es un Proceso de Búsqueda

Conjunta de Información

(BCI)

Convocante inicia un Proceso de Construcción de Consenso

(Un profesional neutral “facilitador o mediador” prepara una Evaluación de

los Actores y Situación)

• Partes con interés y preocupaciones• Las preocupaciones, intereses y aspiraciones• Representantes de los actores múltiples• Reglas del proceso – código de • Reglas del proceso – código de conducta• Agenda que incluye intereses y preocupaciones• Tiempos y plazos del proceso• Plan de trabajo

Convocante y Actores Interesadosdeciden si proceden o no

(Si deciden proceder; deben Generar Acuerdos sobre Representantes de los

Actores, Reglas de Interacción, Agenda, Plazos o Calendario y Selección de

Facilitador)

Partes Inician un Proceso de Búsqueda-Conjunta de

Información para Gestionar Preguntas Técnicas y

Complejidad Científica

• Que tenemos • Que no tenemos y• Que necesitamos • Que necesitamos

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

PARTICIPATIVO

(EIA Participativo)

Partes Crean Valora través de la Generación de Opciones

y Paquetes de Mutuo Beneficioy Paquetes de Mutuo Beneficio

DELIBERACION

Partes Distribuye Valor en laForma de un Acuerdo

(p.e. Recomendaciones o Propuestas (p.e. Recomendaciones o Propuestas Legitimadas Multiactor)

DECISIONES

Algunas Partes Asumen la Responsabilidad de

Hacer Seguimiento (Implementación, Monitoreo y

Establecimiento de Mecanismos para Solución de Controversias o Sistemas de Gestión de

Conflictos)

Ejemplo:

Monitoreos Conjuntos y Participativos

EIA Participativo

…el EIA Participativo Participativo

es un Proceso de Búsqueda

Conjunta de Información

(BCI)

Gobierno Central

Gobierno Regional

Gobierno Local

… Negocie Mejores Resultados… Mejores Procesos, Mejores Relaciones


Acuerdo Comunitario

(Uso de Terreno)

Comunidad Local(Comunidad Campesina Indígena,

Nativa, Sociedad Civil Organizada,

Vecinos, Juntas de Usuarios,

Frentes de Defensa, Asociaciones,

etc.)

Empresa Privada(Sector Minero Extractivo

Energético, Infraestructura y

Desarrollo)

Gobierno Central


Gobierno Regional

Gobierno Local



Desarrollo)





etc.)

Intereses: Motivaciones, preocupaciones,

aspiraciones, temores, necesidades, etc.)

Derechos y Obligaciones

Fuerza y Coerción

Intereses


Fuerza y Coerción

Situación Actual

[email protected]

Protestas, Paros y Manifestaciones

Demandas sobre derechos ,consulta previa, medio ambiente ,agua, etc.

Uso de la fuerza pública, policía, otros

Demandas sobre respeto a derechos, concesiones, acuerdos y contratos

(EIA Tradicional y Negociación Suma Cero)

Gobierno Central

Gobierno Regional

Gobierno Local

Impuestos, Regalías

y Canon

Recursos Públicos

Recursos Públicos




Desarrollo)





etc.)




Fuerza y Coerción

Intereses


Fuerza y Coerción

Situación Actual

[email protected]





(EIA Tradicional y Negociación Suma Cero)

Gobierno Central

Gobierno Regional

Gobierno Local


y Canon

Recursos Públicos

Recursos Públicos



Desarrollo)





etc.)




Fuerza y Coerción

Intereses


Fuerza y Coerción

Situación Actual Una Mejor Alternativa:

Intereses, preocupaciones,

aspiraciones, etc.


Fuerza y Coerción

Licencia / Consenso Social

Acuerdo Comunitario

Negociación y Evaluación Conjunta

[email protected]

Consulta

Previa





(EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA

Gobierno Central

Gobierno Regional

Gobierno Local


y Canon

Recursos Públicos

Recursos Públicos



Desarrollo)





etc.)




Fuerza y Coerción

Intereses


Fuerza y Coerción



aspiraciones, etc.


Fuerza y Coerción


Capacidad

Organizacional de

Negociación (BTW)

Facilitación de Involucramiento

Público

Capacidad Organizacional de

Negociación e Involucramiento

Capacidad

Organizacional de

Involucramiento (CSE)

EMPRESAS COMUNIDADES

Evaluación Participativa de Actores e Intereses

Diseño y Facilitación de

Procesos de Construcción de Consenso [email protected]

Capacidad es de

Negociación e

involucramiento de la

Comunidad (MGA)


Demandas sobre derechos, consulta previa, medio ambiente ,agua, etc.



Consulta

Previa



Acuerdo Comunitario

EIA Participativo + Consulta Previa + Acuerdo Comunitario +

Consenso Social necesitan de capacidad Organizacional de

Negociación e Involucramiento con Actores Múltiples Internos y

Externos (Stakeholders)

Gobierno Central

Gobierno Regional

Gobierno Local


y Canon

Recursos Públicos

Recursos Públicos




Desarrollo)





etc.)




Fuerza y Coerción

Intereses


Fuerza y Coerción



aspiraciones, etc.


Fuerza y Coerción


Capacidad

Organizacional de

Negociación (BTW)

Facilitación de Involucramiento

Público

Capacidad Organizacional de

Negociación e Involucramiento

Capacidad

Organizacional de

Involucramiento (CSE)

EMPRESAS COMUNIDADES

Evaluación Participativa de Actores e Intereses

Diseño y Facilitación de

Procesos de Construcción de Consenso [email protected]

Consulta

Previa

Capacidad es de

Negociación e

involucramiento de la

Comunidad (MGA)


Demandas sobre derechos, consulta previa, medio ambiente ,agua, etc.





Acuerdo Comunitario

1* Justicia y Equidad en el proceso y la substancia importa, especialmente cuando han habido inequidades en el pasado.

2* Discusión sobre el diseño e implementación de proyectos controversiales requieren una participación significativa (inclusión de opiniones y consideraciones) de todos los stakeholders.

Recomendaciones y Principios de Planificadores de

Proyectos de Inversión y Asuntos Culturales

stakeholders.

3* Una comunidad debe ser dejada substancialmente mejor de lo que estaba si se espera que la comunidad reciba o sea receptora del proyecto de inversión.

4* Quienes toman las decisiones (incluyendo los ciudadanos como se indica en el punto 2.) deben tener acceso a la mejor asesoría técnica disponible, pero estos técnicos no deben hacer ni tomar decisiones que sean esencialmente políticas.

Fuente: 1996 Dealing with Angry Public, Susskind & Fieldwww.orasicg.com

Justicia y Equidad del ProcesoLa justicia y equidad de un acuerdo está reflejado por la justicia y equidad del proceso… La evaluación de la justicia de un acuerdo pasa por la evaluación de la justicia del proceso. ¿Cuándo es un proceso justo?

� ¿Estuvo el proceso abierto a público escrutinio?

� ¿Se les dio a todos los grupos que querían participar una oportunidad adecuada para participar?

� ¿Se les dio a todos los grupos el acceso a la información técnica que necesitaban?

� ¿Se les dio a todos una oportunidad de expresar sus puntos de vista?

� ¿Las personas que participaron fueron responsables frente a los constituyentes a quienes representaba?

� ¿Hubieron los medios para que a través de un proceso debido que quejas estas puedan ser escuchadas a la conclusión de la negociación?

2011 ORASI Consulting Group, Inc. 2011 ORASI Consulting Group, Inc. www.orasicg.com

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