Construyendo el Municipio Productivo, Eficiente y Equitativo: Políticas Innovadoras

Miami 17 de Junio, 2008

Fernando Cuenin

División de Gestión Fiscal y Municipal

Departamento de Capacidad Institucional y Finanzas

Banco Interamericano de Desarrollo

Agenda

• Importancia de las ciudades• Descentralización y desarrollo• Bases de un buen gobierno local• El caso de Quito, municipio innovador

Importancia de las ciudades

Importancia de las

ciudades

Año 1985 2000 2015

Tasas

1985-00 2000-15

Población400.8 519.1 631.1 1.7 1.3

% Urbano 70 75 80 2.8 2.7

Ciudades de más de 1 millón de habitantes, (número)

21 47 58    

Población en ciudades de más de 1 millón de habitantes (número)

69.5 153.9 213.1    

Descentralización y Desarrollo

Descentralización y Desarrollo

• La descentralización contribuye al desarrollo económico y social

• Los Gobiernos locales pueden:• Identificar mejor las preferencias de los ciudadanos quienes a

su vez ejercen un mayor control• Trabajar con empresarios locales y organizaciones de la

sociedad civil de manera más eficiente y efectiva

• … y deben:• Proveer infraestructura y servicios locales esenciales, facilitando

el acceso equitativo• Prestar servicios que mejoren la calidad de vida• Generar condiciones propicias para la atracción de inversiones

Estado de la Descentralización

Porcentaje del gasto público ejecutado por los gobiernos subnacionales

(en los países de la OECD es de 29%)

Promedios Regionales 1985- 2004

14.3%

19.3%

17.3%13.1%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

1985 1990 1996 2004Su

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To

tal

ga

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Descentralización del Gasto por País 1996-2004

Gasto Subnacional/Gasto Público Totalvarios países latinoamericanos, 1996 vs. 2004

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

PN CR NI P Y ES GU HO CH UY EC PE BO VE ME CO BR AR

1996 2004

Bases de un buen Gobierno Local

• Relaciones Intergubernamentales• Estructura de Gobierno• Capacidad Institucional

Relaciones Intergubernamentales

Una estructura de relaciones bien concebida incentiva la asignación eficiente y responsable de los recursos

• Obligaciones claramente definidas• Recursos suficientes• Limitaciones presupuestarias

¿Quién hace qué y cuán bien?

¿Quién impone cuáles impuestos?

¿Cómo se resuelven los inevitables desequilibrios entre ingresosy responsabilidades?

¿Se pueden endeudar los gobiernos subnacionales?

Estructura de Gobierno

Mecanismos eficientes de representación y participación ciudadana

• Sistemas de elección de mandatarios Favorezcan la expresión de los ciudadanos y la rendición de cuentas(Período de gobierno y reelección, momento de las elecciones)

• Cuerpos colegiados Representativos de variedad de intereses y con potestad de

supervisar las acciones del Ejecutivo

• Instituciones formalesCanalizar los reclamos de los ciudadanos, brindando Información y asesoramiento

• Regímenes fiscalizadores del gobierno centralQue exijan el reporte periódico de información veraz

Capacidad institucional suficiente para desempeñar las funciones asignadas

• Gestión de recursos humanos

• Servicio de carrera reduce el peligro de clientelismo en la designación de funcionarios • Sistema de administración de personal flexible

• Gestión de ingresos y gastos

•Sistemas eficientes de: Cobranza de impuestos y tarifas Mecanismos efectivos de planificación y presupuestoControl y evaluación de resultados

Capacidad institucional

El caso de Quito, Municipio innovador

Población: 2.104.991Superficie: 12.000 km2

http://www.quito.gov.ec/

Relaciones Intergubernamentales

• Responsable de una amplia gama de servicios• Planificación y control del uso del suelo• Control ambiental• Transporte• Agua y alcantarillado• Residuos • Rehabilitación de áreas urbanas deterioradas • Macroestructuras (vgr. aeropuerto)• Promoción de desarrollo económico local• También realiza actividades de salud, educación, culturales, etc.

• Preocupación por generar recursos propios• Cobro de tarifas• Esfuerzos por mejorar la administración tributaria (Catastro)• Búsqueda de nuevos instrumentos para recuperar inversiones• Asociación con el sector privado

• Endeudamiento prudente• Dentro de las reglas de responsabilidad fiscal• Seguimiento continuo a la capacidad de endeudamiento

Estructura de Gobierno

• Continuidad de políticas• Políticas sostenidas• Con alternancia de administraciones

• Transparencia• Presupuesto se hacen públicos

http://www.quito.gov.ec/presupuesto_2008.pdf• Consejo es activo

• Participación de la comunidad• Gestión del comercio informal• Programa de mejoramiento de barrios

Capacidad institucional

• Administración pública descentralizada • 8 Administraciones Zonales para responder a las necesidades de las

distintas áreas de la ciudad• Balcones de Servicios: acercan la prestación de servicios al ciudadano

• Empresas Municipales • Gestión con criterios de eficiencia• Asociación con el sector privado (vgr. EMDUQ) • Esfuerzos en el cobro de tarifas (Empresas de Servicios Públicos, vgr.

EMAAP)

• Fortalecimiento institucional sostenido• Administración Central y EMDUQ (US$17,2 M)• Incrementar ingresos propios (Catastro - Predial)• Mejorar eficiencia de procesos (control, presupuesto, adquisiciones,

inventarios)• Gestión de recursos humanos• Actualización tecnológica

Innovaciones recientes

• Rehabilitación del Centro Histórico• Patrimonio histórico cultural como motor del desarrollo económico y

social de la ciudad • Involucrar al sector privado• Innovación institucional (Empresa del Centro Histórico de Quito)• Participación de la comunidad

• Componentes• Inversión pública. Generar externalidades que atraigan actividades

económicas y residenciales e inversión privada• Asociación público-privada. Asociarse con inversionistas privados

para rehabilitar edificios estratégicos• Fondos concursables. Apoyar iniciativas de pequeñas empresas y

organizaciones de la sociedad civil• Sostenibilidad social. Mitigar los impactos sociales negativos y

asegurar la viabilidad social del programa de revitalización• Fortalecimiento institucional. Organismo ejecutor y promotor eficiente

Innovaciones recientes

Fortalecimiento de nuevos centros urbanos de Quito• Buscar una ciudad más eficiente y equitativa a partir del

fortalecimientos de centralidades

• Desarrollo de instrumentos para recuperar inversiones

• Participación del sector privado

Componentes • Inversión en infraestructura básica. Mejorar calidad de vida y

aumentar competitividad

• Desarrollo económico y social. Atraer inversiones privadas y generar oportunidades para los más pobres

• Fortalecimiento institucional. Mejorar planificación territorial y gestión de suelo, y recuperar inversiones

¡Muchas Gracias!