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THINK-TANK- 4ª sesión de reflexión 5 de julio de 2018

Construyendo el Futuro de Gipuzkoa en Clave de Sostenibilidad

Antxon Olabe Egaña

Economista ambiental y ensayista, experto en cambio climático. Autor del libro: “Crisis

climática-ambiental. La hora de la responsabilidad”, Galaxia Gutemberg. 2016

A partir de julio se integra en calidad de asesor en el gabinete de la Teresa Ribera,

Ministra para la Transición Ecológica

A solicitud de la DFG este breve informe trata de centrar los elementos que en mi opinión

son más relevantes a la hora de reflexionar sobre el futuro de nuestro Territorio Histórico

en el horizonte temporal 2030, desde la perspectiva de la sostenibilidad ambiental. La

valoración la hago independientemente de que en la actualidad existan o no políticas

públicas y/o proyectos estratégicos en los ámbitos destacados en este escrito.

1.-Asumir nuestra cuota de responsabilidad hacia el cambio climático

El elemento sobre el que la Diputación Foral y la sociedad de Gipuzkoa han de asumir

plena conciencia de su trascendencia, relevancia y perdurabilidad en el tiempo es el

cambio climático. La crisis del clima de la Tierra es, como señalaron en repetidas ocasiones

los secretarios generales de las Naciones Unidas Kofi Annan y Ban Ki-moon, el problema

que va a definir en gran medida el siglo XXI.

El cambio climático no es un problema que quizás ocurra en el futuro, sino que es un

problema que ya está ocurriendo en el presente y que ineludiblemente (por la inercia del

sistema climático y energético) va a empeorar en el futuro. El reto decisivo de la

comunidad internacional en el horizonte 2030 es reconducir la trayectoria de las

emisiones globales de gases de efecto invernadero de manera que exista una probabilidad

razonable de evitar que el incremento medio de la temperatura en la superficie de la

Tierra se eleve por encima del umbral de seguridad, 2ºC (ya se ha sobrepasado1ºC). La

sociedad de Gipuzkoa es parte de la sociedad internacional económicamente más

desarrollada y tiene, en consecuencia, la obligación moral de contribuir a reconducir la

deriva climática para evitar entregar a las generaciones venideras un mundo

climáticamente devastado.

Y es que la desestabilización del clima nos adentra en un territorio ignoto, desconocido,

fuera de la cartografía del Holoceno (los últimos once mil seiscientos años) en la que ha

surgido y se ha desplegado la civilización. Nos confronta con una amenaza cuya escala

espacio-temporal es diferente a lo experimentado con anterioridad. En los próximos años

y décadas, la paz, la seguridad y la prosperidad de los países y las sociedades incluyen

como condición necesaria preservar los umbrales climáticos que han hecho posible el

florecimiento de la civilización, lo que en términos prácticos significa preservar el umbral

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de los 2ºC. Los líderes de las naciones, regiones y ciudades han de prestar, por tanto, una

atención perseverante y prioritaria al tema al objeto de evitar un escenario disruptivo en

el que diversas leyes físicas asuman de forma inexorable el control del sistema climático,

escapando el proceso de nuestras manos. El cambio climático demanda que

comprendamos que está en juego el destino de la humanidad y actuemos en consecuencia.

La creciente alerta climática planteada por la comunidad de la ciencia (IPCC) hace que, en

el horizonte 2030-2050, las emisiones de CO2 serán la principal variable en la ecuación de

la energía, en particular en el contexto de una Unión Europea firmemente comprometida

en continuar liderando la respuesta de la comunidad internacional. Es preciso recordar

que la Unión Europea ha hecho de la lucha contra el cambio climático una de sus señas de

identidad. Ha formulado una hoja de ruta para la descarbonización profunda y acelerada

de su economía en el horizonte 2030-2050, y la ha acompañado de las respectivas

estrategias sobre energía, transporte, eficiencia, renovables, desarrollo tecnológico y

apoyo a la innovación. La UE es desde 1990 la principal impulsora de la respuesta

internacional hacia la crisis climática. Este liderazgo es hoy día compartido con China tras

el anuncio de la retirada del gobierno de Estados Unidos del Acuerdo de Paris. En ese

sentido, el principal logro europeo a lo largo de ese tiempo ha sido desacoplar de forma

sustancial el desarrollo de la economía de la generación de emisiones de gases de efecto

invernadero. A lo largo de esos años, 1990-2016, las emisiones totales han disminuido un

23%, mientras que la economía ha crecido un 53% en términos reales. La mayor parte de

las grandes economías europeas- Alemania, Francia, Italia y Reino Unido- ya han puesto en

marcha sus procesos de transición energética.

Pues bien, en ese contexto, hay que señalar que la trayectoria de las emisiones del País

Vasco en general, y la de Gipuzkoa, en particular, desde 1990 a 2016 no es especialmente

positiva, tal y como puede comprobarse en las figuras 1 y 2. Mientras que la trayectoria de

las emisiones de la Unión Europea (línea azul, figura 1) ha sido de constante disminución

desde 1990 hasta la actualidad, la del País Vasco (línea granate) aumentó sus emisiones de

forma extraordinaria entre 1995 y el año 2000, las emisiones se mantuvieron muy

elevadas hasta el inicio de la Gran Recesión económica en 2008 y desde entonces han

disminuido.

La trayectoria de emisiones Gipuzkoa se sitúa por debajo de lo logrado por el conjunto del

País Vasco como puede observarse en la figura 2. Y es que las emisiones totales de nuestro

Territorio al finalizar 2016 ni siquiera eran menores que las del año de referencia 1990

(en ese período la UE-28 había disminuido un 23% y las del País Vasco un 12%). Ese dato

se complementa con el hecho de que en la actualidad, ver tabla 1, nuestras emisiones per

capita de Gipuzkoa son 26% superiores a las de Bizkaia y 43% superiores a las de Álava.

En consecuencia, no hay motivo para la complacencia.

De esos datos se desprende que tanto la Diputación Foral de Gipuzkoa como el conjunto de

la sociedad habrían de impulsar en los próximos años una importante transformación en

ámbitos clave, por ejemplo el transporte, al objeto de que la trayectoria de las emisiones

cambie de forma cualitativa en los próximos años. Es preciso pasar a la acción. Tenemos

que asumir nuestra cuota de responsabilidad.

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Figura 1. Evolución de las emisiones en la Unión Europea, España y País Vasco, 1990-2016

Figura 2: Evolución de las emisiones de Gipuzkoa, 1990-2016

Fuente: Estrategia guipuzcoana de lucha contra el cambio climático

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Tabla 1: Comparativa de emisiones entre los tres Territorios Históricos, datos 2015

Fuente: Estrategia guipuzcoana de lucha contra el cambio climático

2. Preparar a Gipuzkoa para una adaptación integral y a largo plazo al cambio climático El segundo ámbito al que se habría de prestar una atención prioritaria es la adaptación del

Territorio a las presiones e impactos derivados de la alteración climática.

El incremento medio de la temperatura respecto a los tiempos preindustriales que ya ha tenido

lugar en el País Vasco se sitúa, aproximadamente, en 1,4ºC1. En la figura 3, elaborada por la

Agencia Europea del Medioambiente, se puede ver cómo nuestro Territorio se integra en una

región que previsiblemente recibirá un impacto negativo calificado de “medio”, sólo por debajo

de las zonas del “más alto” nivel de impacto (por ejemplo, el mediterráneo de España). Es

importante tener presente, en ese sentido, que incluso en un escenario muy optimista en el

que la comunidad internacional consiga limitar el incremento medio de la temperatura de la

superficie de la Tierra a los 2ªC para finales del presente siglo XXI (objetivo operativo del

Acuerdo de París), lo más razonable, a la vista la región biogeográfica y climática en la que se

encuentra el País Vasco/ Gipuzkoa, es prever un aumento medio de la temperatura en Gipuzkoa

1 Este dato es el resultado de sumar los 0,8ºC de incremento que ha tenido lugar en años recientes respecto a la media de 1971-2000 (ver

tabla 2) al incremento de temperatura que tuvo lugar entre finales del siglo XIX (período preindustrial a efectos del cambio climático) y

el año 1970, que se sitúa alrededor de 0,6ºC.

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a finales de este siglo en torno a los 3ºC (sobre los tiempos preindustriales). Y un incremento de

la temperatura media de 3ºC significa que hay que prepararse para un cambio muy

significativo de los patrones climáticos. Es preciso, en consecuencia, abordar con

antelación de forma sistemática, ordenada y planificada una respuesta integral

adaptativa a nivel del conjunto de Gipuzkoa y, por supuesto, d el conjunto del País Vasco.

Tabla 2: Incremento de la temperatura media en el País Vasco (2000-2014), respecto a 1971-2000

Figura 3: Riesgo y capacidad de adaptación al cambio climático, Agencia Europea del Medioambiente

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Figura 4: Impactos derivados del cambio climático en Gipuzkoa

Fuente: Estrategia guipuzcoana de lucha contra el cambio climático, 2050. DFG

Del análisis realizado por la propia DFG en el marco de la elaboración de la Estrategia de lucha

contra el cambio climático, 2050, (ver figura 4), se deduce la necesidad de planificar una

adaptación sistemática especialmente en los siguientes ámbitos (en los que el impacto esperado

se califica de alto):

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Impactos en la geomorfología del litoral, en especial las playas, como consecuencia

de los temporales más frecuentes e intensos.

Problemas de deslizamientos de laderas como consecuencia de las precipitaciones

torrenciales, cuya frecuencia e intensidad será mayor. Atención especial a las

laderas de las infraestructuras lineales de transporte.

Incidencia sobre la salud de las personas de las recurrentes olas de calor en los

entornos urbanos. Preocupación preferente hacia las personas más vulnerables:

mayores, mujeres embarazadas y niños. Fortalecer la resiliencia de los pueblos y

ciudades mediante soluciones basadas en la naturaleza.

Proteger el abastecimiento del agua dado que las sequías serán más severas y

recurrentes, si bien éste será un problema más preocupante en la vertiente

mediterránea del País Vasco.

Presiones e impactos negativos sobre la diversidad biológica tanto en el ámbito

terrestre como marítimo, como consecuencia de incremento de la temperatura

media y una mayor frecuencia e intensidad de eventos climáticos extremos.

A la vista de estas consideraciones considero muy acertado que la Diputación Foral haya

puesto en marcha una iniciativa estratégica en torno a la vigilancia y observación de

las presiones e impactos en Gipuzkoa mediante la creación de un observatorio.

Construyendo sobre esa iniciativa será necesario implicarse e imbricarse en la amplia red

científico-técnica ya existente a nivel del País Vasco, España y Europa, así como ir creando

una estructura de gobernanza apropiada para abordar de forma integrada la adaptación

del Territorio a los sucesivos y crecientes impactos derivados de la alteración del clima.

Señalar finalmente que el conjunto de la sociedad de Gipuzkoa se ha de sentir interpelada

por este desafío. Para ello es necesario informar, formar, concienciar y educar a la

población de una manera más sistemática y exigente pues este es un reto que no puede ni

debe dejarse de forma exclusiva en las manos de las administraciones. La sociedad civil

organizada –organizaciones empresariales, centros tecnológicos y de investigación,

organizaciones no gubernamentales, universidades, centros de formación profesional,

asociaciones vecinales, etcétera-, han de acompañar a la Diputación Foral FG y a los

Ayuntamientos en ese crucial desempeño.

3.- Preservar el Capital Natural de Gipuzkoa

El tercer ámbito al se habría de prestar una atención especial en el horizonte 2030 es el de

la preservación del capital natural de nuestro Territorio (bosques, ríos, acuíferos,

humedales, prados de siega, pastos de montaña, marismas, litoral, calidad del aire,

servicios de los ecosistemas, etcétera). No sólo como garantía de una mejor adaptación al

cambio climático (punto anterior), sino porque constituye un elemento esencial de un

modelo de desarrollo ambientalmente sostenible.

Un elemento clave del mencionado capital natural son los ríos. Si bien en la última década

y media se ha avanzado de forma notable en la recuperación de la calidad ambiental de

nuestros ríos, el propio Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico

Oriental, Revisión 2015-2021, elaborado conjuntamente por la Agencia Vasca del Agua y la

Confederación Hidrográfica del Cantábrico, reconoce que los riesgos de no alcanzar los

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objetivos de recuperación integral de los ríos según exige la Directiva del Agua son

muy elevados para el 42% de las masas de agua de Gipuzkoa, incluyendo la

totalidad de las rías y estuarios. Las principales razones que se aducen para esa visión

no muy optimista son la contaminación de origen urbano, la contaminación puntual de

origen industrial, las alteraciones morfológicas, la ocupación del dominio público, la

extracción de aguas y el consiguiente mantenimiento de los caudales ecológicos.

Figura 5: Estado biológico de los ríos de GIpuzkoa

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Tabla 3: Ríos de Gipuzkoa

Figura 6: Red Natura 2000 en Gipuzkoa

Además de los ríos, los espacios de la Red Natura 20002 son un componente esencial del

capital natural de Gipuzkoa. La Red Natura 20000 es una red de espacios naturales de alto

valor ecológico que recorre Europa con un objetivo común: garantizar la protección, en un

estado favorable, de determinados tipos de hábitats y especies en sus áreas de

distribución natural por medio de zonas especiales para su protección y conservación.

Estamos ante la principal apuesta de las instituciones y la ciudadanía europeas para la

protección de la biodiversidad. Se configura como la principal herramienta de

conservación de la Unión Europea, y a la vez, como una oportunidad para fomentar el

2 Los principales espacios de la Red Natura 2000 en Gipuzkoa son Arno, Izarraitz, Pagoeta, Hernio-Gazume, Jaizkibel, Aiako

Harria, Aralar y Aizkorri-Aratz.

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desarrollo sostenible de las poblaciones humanas más directamente relacionas con ella.

Estimula el equilibrio entre las actividades económicas, sociales y la naturaleza con el fin

de mejorar la calidad de vida de las personas que la habitan.

En una perspectiva de futuro Gipuzkoa habría de prestar una atención especial a la

recuperación integral y en la medida de lo posible paisajística de sus seis ríos, verdaderas

arterias ecológicas que vertebran el territorio natural, configurando los valles en los que

desde tiempos inmemoriales se han asentado las poblaciones humanas. La recuperación

integral de los ríos de Gipuzkoa y su conexión mediante corredores ecológicos apropiados

con la Red Natura 2000 del Territorio permitiría crear en el plazo de 10-15 años una

extraordinaria malla de alta calidad medioambiental, que fortalecerá la resiliencia de los

sistemas naturales y la biodiversidad multiplicando de forma notable las posibilidades de

adaptación de las especies de flora y fauna a las presiones que sufren en la actualidad y

que se exacerbarán como consecuencia del cambio climático.

Entregar a las generaciones venideras un Territorio de Gipuzkoa con unos ríos

recuperados de forma integral y ecológicamente conectados con la red de espacios

protegidos pertenecientes a la Red Natura 2000 supondría una mejora cualitativa respecto

al capital natural que recibió mi/ nuestra generación. Un motivo para sentirnos orgullosos

por las cosas que de verdad importan.

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4.-PREGUNTAS PARA EL DEBATE

Como miembro de la sociedad de Gipuzkoa ¿qué crees que podrías hacer en tu

calidad de ciudadano/ ciudadana, consumidor de alimentos, textiles y otros

bienes de consumo, vecino de un pueblo o ciudad, usuario de transporte,

miembro de una cuadrilla de amigos, socio de una empresa, estudiante de una

facultad, etcétera?

¿Qué consideras que debería hacer la Diputación Foral de Gipuzkoa para facilitar

la implicación de la sociedad guipuzcoana en un mayor compromiso y

responsabilidad hacia la mitigación de las emisiones que están provocando la

alteración del clima? Por ejemplo, la DFG tiene amplias responsabilidades

propias en ámbitos como el transporte por carretera, la fiscalidad, las políticas

agrícolas y forestales, la gestión de los residuos… ¿qué iniciativas, proyectos o

políticas te parecen más relevantes en ese sentido?

¿Crees que la sociedad de nuestro Territorio está informada y concienciada sobre

las alteraciones que va a provocar el cambio climático en nuestro litoral, sistemas

naturales, entornos urbanos, infraestructuras lineales… ¿Cómo se podría

preparar mejor la sociedad de Gipuzkoa para minimizar los impactos derivados

de la alteración del clima? ¿Qué proyecto o proyectos de largo alcance podría en

tu opinión liderar la DFG en esa dirección?

Desde el punto de vista de la naturaleza de nuestro Territorio ¿cómo te gustaría

que fuese en 2030? ¿Qué podríamos mejorar colectivamente el estado de

nuestros ríos, de nuestros bosques, de nuestro litoral, de nuestros pastos de

montaña, etcétera? Qué Gipuzkoa te gustaría en ese sentido entregar a tus hijos

y/ o a tus nietos?

Donostia-San Sebastián junio de 2018