Construyendo ciudadanía - envigado.gov.co · 2016. 10. 14. · 1 Concepto al Documento preliminar...

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Concepto al Documento preliminar Plan de Desarrollo

2016 - 2019

Consejo Territorial de Planeación

CONCEPTO AL ANTEPROYECTO

PLAN

DE DESARROLLO

2016 – 2019

Construyendo ciudadanía

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TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN ……………………………………………………………………………………………. 3

OBJETIVO DEL CONCEPTO …………………………………………………………………………… 3

METODOLOGIA DEL TRABAJO ……………………………………………………………………... 3

METODOLOGIA DE EVALUACIÓN………………………………………………………………... 5

ESTRUCTURACIÓN DEL CONCEPTO………………………………………………………………. 5

EVALUACIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL PLAN ………………………………………………… 5

EVALUACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIÓN ………………… 6

DIAGNOSTICO……………………………………………………………………………………………… 6

PLAN ESTRATEGICO…………………………………………………………………….………………… 7

PLAN DE INVERSIÓN……………………………………………………………………………………… 21

INDICADORES DE METAS Y PRODUCTOS………………………………………………………. 22

EVALUACIÓN DE LINEAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS …………………………. ……… 24

PLAN PLURIANUAL Y FINANCIERO………………………………………………………………… 36

APORTES CIUDADANO………………………………………….………………………….……………. 36

RECOMENDACIONES DE SECTORES…………………………………………………………..……. 37

CONCLUSIONES DEL CONCEPTO DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION…….…… 51

AGRADECIMIENTO………………………………………………………………………………………………..…… 51

ANEXOS………………………………………………………………………………………………….…………………… 51

CONSEJEROS DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN…………………………..…………… 52

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BORRADOR CONCEPTO AL PLAN DE DESARROLLO

PRESENTACIÓN.

En cumplimiento de la Ley Constitucional 152 de 1994, que establece los procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo, y en conformidad con las competencias que se le otorga al Consejo Territorial de Planeación como la única instancia de Participación ciudadana para emitir un concepto, es bajo esta responsabilidad y compromiso que el Consejo Territorial de Planeación de Envigado emite el siguiente concepto con el único propósito de constituirse el elemento alimentador y orientador que potencialice la eficiencia y posterior seguimiento al Plan de Desarrollo. Bajo este compromiso los Consejeros del Consejo Territorial de Planeación, en representación de los diversos sectores, realizaron una metodología de concertación y diálogo movilizando a la ciudadanía para este propósito, es así como se llevaron a cabo diferentes talleres para la evaluación y captación del sentir y de la percepción de prioridades temáticas de los diversos sectores económicos y poblacionales. No obstante ante el período limitado por Ley, la socialización del anteproyecto en los pocos sitios donde logísticamente era posible, se recurrieron a otros mecanismos de recepción de recomendaciones como el correo institucional y la red social de comunicaciones. OBJETIVO DEL CONCEPTO

El presente análisis aborda la evaluación de la pertinencia de las estrategias presentadas en el anteproyecto Plan de Desarrollo Vivir Mejor con las metas programáticas y su respectivo enfoque: el ser humano, la inclusión, las familias y comunidades, la equidad y la garantía de los derechos. De igual manera evaluar la consistencia de dichas políticas, su sostenibilidad y el impacto que pretende generar en la población. METODOLOGÍA DE TRABAJO.

Para abordar con claridad conceptual el estudio del Plan de Desarrollo, el CTP planteó la necesidad de diseñar un Plan estratégico a fin de distribuir su estudio, acorde con las dimensiones o líneas planteadas en el proyecto del Plan, para la cual se estableció la siguiente agenda de trabajo:

1. Sensibilización nuevos y activos Consejeros del rol del CTP ante los instrumentos de Planeación. Previamente a la entrega del borrador, el SLP por medio de procesos de convocatoria, se eligieron 10 nuevos Consejeros que se sumaron a los 16 activos para un total de 26 Consejeros en representación de los diferentes sectores de Envigado

2. Creación y asignación de Mesas Talleres por número de líneas temáticas propuestas en el Programa de Gobierno. El anteproyecto Plan de Desarrollo presenta una modificación en sus líneas estratégicas que aunque tienen armonía con las presentadas en el Programa de Gobierno, estas se ampliaron a un número de 9 con las 6 presentadas. Aunque inicialmente esto creo un poco de confusión y de sensación de tiempo perdido, esta distribución por Líneas estratégicas, permitió el estudio más a fondo por cada uno de los integrantes del CTP

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que formados en Comisiones de Línea y desde la óptica del Sector al cual están vinculados, tuvieran un acercamiento con los enfoques integrales del PLAN.

3. Recepción del Anteproyecto Plan de Desarrollo Municipal por parte del Ente Territorial. En ceremonia protocolaria se recibió el 1 de marzo el Documento Preliminar Plan de desarrollo 2016 – 2019 de manos del Alcalde Raúl Cardona. A partir cuenta los 30 días calendarios para la revisión, análisis y conceptualización del documento preliminar. En consideración al tiempo ajustado y que se vinculó en ese periodo las celebraciones de la Semana Santa, a nuestra solicitud se nos otorgó dos días hábiles en compensación por los festivos de la semana.

4. Revisión preliminar del anteproyecto para definir estrategias. 5. Definición del Cronograma de actividades 6. Socialización por parte de los Consejeros del anteproyecto PDM ante sus respectivos

Sectores y recepción de aportes. 7. Preparación y recolección de insumos: 1. Territoriales Institucionales: Diagnósticos e

Instrumentos de planeación existentes. 2. Territoriales Participativos. 8. Talleres de discusión en el CTP: Análisis de articulación, de enfoque y modelo de gestión. 9. Socialización en Plenaria Cívica del Plan de desarrollo para recoger las diferentes lecturas y

aportes de los ciudadanos 10. Trabajo taller de estructuración y maquetación preliminar de contenidos. 11. Concepto final de entrega.

Hacemos una acotación que el Concepto que el CTP emite del Plan de Desarrollo tiene énfasis

en su referencia al Programa de Gobierno inscrito por el candidato electo en la Registraduría

entendiéndose como la concordancia entre el voto programático elegido por la comunidad y el

Plan de Desarrollo.

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METODOLOGIA PARA LA EVALUACIÓN.

1. EVALUACIÓN DEL MODELO METODOLOGICO DEL PLAN.

Siguiendo las orientaciones formuladas por el DNP, se procede a implementar el análisis

comparativo para la verificación de cada uno de los elementos estructurales que conforman la

planeación de un PDM.

2. EVALUACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIÓN

Se revisa los componentes estructurales en armonía con las preguntas orientadoras y

parámetros establecidos por el DNP: Articulación con otros niveles de planeación, el

diagnóstico, las estrategias, el Plan de inversión, el Plan Plurianual y el Plan financiero.

3. RECEPCIÓN DE LOS APORTES DE LA COMUNIDAD RESPECTO AL PLAN DE DESARROLLO.

Por considerar no solo el ordenamiento de Ley, sino por el convencimiento que es un proceso

activo de construcción de ciudad de importancia publica, que generan dinámicas territoriales,

se recopilaron información recibida por parte de los ciudadanos en los espacios realizados

por zonas, sectoriales y de encuentro ciudadano. Se revisa la consonancia entre las

prioridades manifestadas por los diferentes espacios de participación en relación a

programas y proyectos y la atención que el PDM presenta en sus contenidos.

4. CONCEPTO Y RECOMENDACIONES PARA AJUSTE AL PDM

En este momento se recopila los insumos que forman parte de la metodología, se procede a

realizar el análisis y construcción del concepto en función de un cronograma de actividades y

talleres.

ESTRUCTURACIÓN DEL CONCEPTO

1. EVALUACIÓN DEL MODELO METODOLOGICO DEL PLAN. En concordancia y siguiendo las

directrices del DNP, que orienta los componentes para un Plan de Desarrollo Territorial,

identifica 3 componentes principales: El Diagnóstico, El Plan Estratégico o Modelo de Gestión

y el Plan de Inversiones. También hace mención especial en la coherencia del mismo con

otros niveles de la Planeación local, regional, nacional e inclusive la Agenda de Desarrollo

Global.

En ese sentido, el Consejo Territorial de Planeación bajo la guía metodología procedió a

revisar el Plan de Desarrollo dando como conclusión un concepto favorable a este punto, pues

allí se encuentra no solo identificado los tres (3) componentes, sino adicionalmente los

principios y valores del enfoque de dirección del plan.

ENFOQUE-DIMENSIONES: Es clara la identificación del PDM orientado al mejoramiento de las

competencias del ser, al bienestar general del habitante, al componente familiar, así como las

capacidades del territorio, los instrumentos de gestión pública y los recursos institucionales.

El PDM gira entorno a dimensiones de desarrollo sostenibles: Social, económica, Institucional

y ambiental. El manejo transversal de las dimensiones le permite articularse al propósito

nacional de construir territorio en Paz, equitativo y educado, que pueda focalizar sus

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esfuerzos en el cierre de brechas y orientarse hacia el desarrollo económico para que éstos se

traduzcan en bienestar para los ciudadanos.

2. EVALUACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIÓN

DIAGNOSTICO.

De acuerdo a los expresado en el documento entregado, la administración desde el

Departamento Administrativo de Planeación, sus Unidades ejecutoras, entes descentralizados

y asesores temáticos especializados realizó un levantamiento de información para el

diagnóstico que serviría de línea base para identificar el estado del sistema territorial, de los

sectores, sus necesidades y problemáticas que deben ser atendidas. Para convalidar y

complementar la información recogida, se diseñó la estrategia de participación y consulta

ciudadana, espacios en los cuales el CTP actuó como garante del proceso democrático e

incluyente.

El siguiente es el resultado de la estrategia.

INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

Plan Estratégico de Envigado, Plan Educativo Municipal, Plan Regional del Aburra, Plan de Desarrollo de Antioquia, Plan Nacional de Desarrollo, Objetivos de desarrollo Sostenible, Instructivos DNP, Políticas Públicas.

ENCUENTROS ZONALES 12 Encuentros zonales

ENCUENTROS CIUDADANOS 5 Foros de ciudad y región

ENCUENTROS CTP 3 Encuentros de preparación + 1 Socialización de la estrategia y Cronograma.

ENCUENTROS SECTORIALES Desde las Unidades ejecutoras. Mesas Sectoriales

LINEA ABIERTA Línea virtual de participación e interlocución

INFORMACIÓN DOCUMENTAL Y ESTADISTICA

Unidades ejecutoras, CONPES, SIJIN, Planes Zonales,

En nuestro análisis concluimos que si bien existe la suficiente documentación y fuentes para

elaborar un enriquecido diagnóstico para cada línea, consideramos que en el Plan propuesto

no se establece con precisión y suficiente amplitud las necesidades insatisfechas que se

pretende satisfacer. En algunos casos se considera el síntoma por encima de las causas.

PLAN ESTRATEGICO. DEFINICIÓN DE LINEAS. COHERENCIA CON EL PROGRAMA Y LOS

INSTRUMENTOS DE PLANEACION:

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La estructura del proyecto del Plan de Desarrollo presenta para la ejecución de su meta, nueve (9) Líneas estratégicas y armónicas con las orientaciones del desarrollo subregional, departamental y nacional desarrolladas sobre planes, programas y proyectos que se transversalizan para desarrollar el bienestar de los habitantes y convertir a Envigado en un lugar para Vivir Mejor.

LINEA 1. SEGURIDAD Y CONFIANZA PARA LA CONVIVENCIA SANA

PROGRAMA DE GOBIERNO

Son consistentes y se articula en sus enfoques y objetivos de la línea.

PLANES ZONALES

Las distintas problemáticas planteadas en las reuniones zonales se pueden visualizar de alguna manera en el PDM, sin embargo, este no trata integralmente el planteamiento de alternativas claras para la solución a las distintas problemáticas, por ejemplo, la grave expansión urbanística en las zonas de ladera, en donde garantizar la prestación de servicios públicos como el agua, garantizar un adecuado servicio de transporte público urbano, transportes alternativos como ciclo rutas, etc., no se contemplan claramente.

PLANES SECTORIALES

No se evidencia una política pública para la vejez, no hay políticas públicas Municipales para la sana convivencia y la seguridad de habitantes de calle

LINEA 2. DESARROLLO SOCIAL Y EQUIDAD PARA EL BUEN VIVIR


Sector Discapacidad: Es evidente que en todos los planes revisados desde el orden nacional hasta el local y sus referencias, las propuestas se encuentran alineadas a las políticas actuales establecidas para la atención de la población en situación de discapacidad. Existe concordancia con los enfoques que sustentan las líneas estratégicas planteadas amparados en constructos teóricos que promueven principios y valores humanos para el crecimiento de los territorios tomando como prioridad el mejoramiento de la calidad de vida de las personas sin distinción. Es importante resaltar que el documento aunque está escrito en un lenguaje inclusivo y se mencionan algunas acciones con enfoque diferencial, es necesario resaltar con claridad al sector, toda vez que aún se requiere su visibilización en los textos a fin de hacer más perceptible su inclusión. Así mismo se hace uso de la sigla PcD, que puede interpretarse como un rotulo o categoría siendo este uno de los aspectos que deben ser erradicados en la construcción de una sociedad incluyente.

PLANES ZONALES

Sector Discapacidad: Solo en los planes de las Zonas 7 y 11 se evidencian propuestas que incluyen a las personas con discapacidad en especial relacionadas con el manejo productivo del ocio y el tiempo libre y alternativas de deporte. Así mismo, que fomenten la cultura de la prevención, como aparece a continuación Zona 7 Ejecución de programas culturales, deportivos, recreativos y de actividad física en los

diferentes escenarios (niños, jóvenes, adultos mayores y discapacitados).

Zona11 Estimulación de actividades y programas que visibilicen las necesidades de la población con discapacidad y fomenten la cultura de la prevención.

PLAN ESTRAT. MPAL

Sector Discapacidad: Preocupa encontrar a la revisión de este documento como al interior de lo planteado en el componente educativo, se evidencia la falta de acciones claras y concretas en lo relacionado con alternativas de formación para el trabajo de las personas con

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discapacidad, esta grave omisión se ha planteado muchas veces y aun hoy no existen soluciones efectivas considerando que el marco legal colombiano en el tema lo obliga y aun se vulnera el derecho de las personas con discapacidad a tener una preparación para la vida productiva. Como se evidencia en el siguiente texto. “Los tres temas de preocupación de esta dimensión están relacionados con asuntos que si bien son tratados institucionalmente, el enfoque en su abordaje y tratamiento es ajeno a la esencia misma de los problemas sociales, y otros aún, ni siquiera son objeto de atención. Así las condiciones socioculturales son una prioridad en el escenario social por su carácter transformador y estructural. El consenso ciudadano fija la atención en la necesidad de configurar una política educativa enfocada a la formación integral. Asimismo, y como reto futuro, enfatizada hacia los segmentos de niñez y juventud y con amplia cobertura en todos los rangos de edad. Si bien el sistema educativo colombiano instaura la formación por ciclos propedéuticos, en Envigado no se da una articulación efectiva entre niveles educativos, ni entre instituciones públicas, mucho menos entre y con las entidades privadas. Así mismo existe una débil relación entre el sector académico y el productivo, de tal suerte que sea posible una formación pertinente con las necesidades empresariales en cuanto a necesidades de recurso humano calificado. Otro asunto fundamental en la dimensión educativa está relacionado con los derechos de poblaciones minoritarias como el caso de la que está en situación de discapacidad. Si bien los indicadores de cobertura educativa de Envigado son los mejores de la región (tasa bruta de escolaridad 2013= 86% [1]), las personas con alguna discapacidad no son atendidas con una oferta de servicios pertinente, pues las instituciones de educación no cuentan con las condiciones locativas óptimas para estos casos. Existe una segunda preocupación relacionada con las dinámicas poblacionales y demográficas municipales. “

PLAN DEPARTAMENTAL

Sector discapacidad: Se resaltan las acciones más importantes en la Línea 3 Equidad y movilidad social, en la Política Publica Departamental que incluida allí, aprobada mediante Ordenanza 9 del 14 de julio de 2015 por la cual se adopta la política pública de discapacidad e inclusión social en el departamento de Antioquia

PLAN NACIONAL

Sector Discapacidad: A la luz del Plan Nacional de Desarrollo se alinea toda la jurisprudencia y los planes y programas existentes en beneficio de la atención a la población como se evidencia: “Como Estado social se define aquel que acepta e incorpora al orden jurídico, a partir de la propia Constitución, derechos sociales fundamentales junto a los clásicos derechos políticos y civiles. La característica de los derechos sociales es que (…) fundan derechos de prestaciones a cargo del Estado” *35+ (…) Esto trae como consecuencia la obligación de proteger derechos tales como el del empleo, el del arrendatario, el de la mujer y la juventud, el de seguridad social y asistencia médica, el de educación, etc. (…) Su aplicación puede decirse que comprende principios como el de la dignidad humana, el libre desarrollo de la personalidad, derecho a la vida y la integridad personal, igualdad, prohibición de toda discriminación, protección del matrimonio y de la familia, derecho a la vivienda, a la educación, obligación social de la propiedad, derecho a un ambiente sano y derecho a la cultura [35]. El concepto de Villa se inscribe en una acepción enmarcada en el orden normativo que inaugura el prerrequisito básico del ejercicio del Estado. El Estado Social de Derecho está obligado a cumplir con dicho orden, en el cual los derechos sociales son el eje imperativo de su actuar. El Estado Social de Derecho “consiste en un sistema político que impone al Estado la misión de garantizar ciertos derechos considerados esenciales para la subsistencia mínima de la persona dentro de la sociedad sin privaciones irracionales; para el efecto, al Estado se le atribuye la prestación o

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coordinación de ciertos servicios, tales como la asistencia sanitaria, la salud, la educación pública, la regulación del trabajo y la vivienda digna, los subsidios familiares, el acceso a recursos culturales y recreativos, asistencia a los grupos vulnerables o discriminados, tales como minusválidos, ancianos y menores, inclusión social, protección del medio ambiente, planificación del mercado e impuestos sobre la renta, entre otros” *36+ “Se trata de un modelo Estatal que interviene directamente en la sociedad, en procura de asistencia social y redistribución de la riqueza para mitigar la desigualdad social que hace inoperantes las garantías del Estado de Derecho para un creciente número de ciudadanos (…). Promueve igualmente la integración de las clases sociales menos favorecidas, evitando la exclusión y la marginación” *36+. Silva por su parte concibe el Estado Social de Derecho como un sistema político. Su concepto trasciende el orden jurídico y se dirige hacia un ejercicio del poder no sólo por parte del Estado mismo, sino de la sociedad y de los órganos que garanticen el cumplimiento de los derechos sociales, como mecanismo del logro de justicia y equidad social.

LINEA 3. EDUCACIÓN, INNOVACIÓN Y CULTURA PILARES DEL DESARROLLO

PROGRAMA DE GOBIERNO Si tiene consistencia, ya que se visualiza en su estructura y contenidos la educación como eje transversal en todo el Plan de Desarrollo; es la educación la base de cualquier sociedad, su progreso, crecimiento y transformación, la cual se anima con personas educadas, dotadas de competencias académicas, axiológicas y la trascendencia del Ser Humano en cada una de ellas. Su mayor consistencia se observa, en especial, en la línea programática “Educación, Innovación y Cultura” pilares del desarrollo, en la cual se pretende brindar programas de educación y cultura para todos los niños y jóvenes, mejorando la calidad, la cobertura y el sistema de infraestructura de la educación pública, abriendo espacios para que la educación superior artística y tecnológica sea pertinente y equitativa para todos los jóvenes. Así mismo generando programas de educación profesional, técnica y tecnológica de acuerdo con la oferta laboral de los sectores productivos del municipio y la región metropolitana. De igual manera promoviendo el apoyo institucional público y privado y la infra estructura adecuada. En síntesis, la concepción de la Educación en el Plan de Desarrollo y el Plan de Gobierno, se articulan globalmente, teniendo en cuenta a la persona como el primer beneficiario, donde se procure por que el escenario que se construya estén incluidos todas las personas del territorio, sin desigualdades e igualdad de oportunidades para todos, indistintamente de su género, raza o credo religioso etc. CULTURA: Existe una correlación y consistencia entre ambos documentos, siendo el segundo una extensión del primero que incluye objetivos más amplios y encaminados a un impacto social, sobretodo en aspectos de gobernabilidad y desarrollo de proyectos en torno a la cultura ciudadana, medio ambiente y convivencia. La profundización de lo propuesto en el programa de gobierno, a través del plan de Desarrollo señala elementos importantes a tener en cuenta en el sector cultural; tales como Desarrollo social y territorial como un hábitat sostenible, en donde las políticas aplicadas en él se presentan como transversales. Uno de los impactos que aquello puede generar es un desarrollo económico en el sector.

PLANES ZONALES

Una vez analizados los planes zonales del Municipio, se identifica que están alineados con el Plan de Desarrollo y el Plan de Gobierno en sus ideales globales, la educación y la cultura es para ellos la base del desarrollo y transformación de sus comunidades, ya que con ella se construye el proyecto de vida de todas las personas y de sus núcleos familiares, la educación debe formar profesionalmente sus habitantes para que aporten al desarrollo de sus territorios de manera sostenible, la misma debe formar en la participación y convivencia ciudadana, la democracia participativa, la espiritualidad, religiosidad, justicia, equidad de género, que le permita a la mujer y los jóvenes ser visibles y

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protagonistas de los cambios, ética ciudadana, el amor por el ecosistema y la naturaleza, donde se respete la biodiversidad y se cree una cultura del cuidado del medio ambiente, el idioma inglés, la tecnología. La educación debe ser innovadora, con el eje de la investigación científica en lo rural y urbano, que permita formar seres humanos en el análisis e implementación de alternativas de desarrollo atractivas para sus gentes y espacios de hábitat, como el ecoturismo y la producción agrícola. A la educación deben tener acceso los que tienen recursos económicos como los que no lo tienen desde el primer año de formación en la escuela hasta el ingreso y terminación de la vida universitaria, la misma debe formar en las competencias laborales y debe ser de calidad y cobertura 100%. CULTURA: A nivel de los planes zonales, vemos que las propuestas de la comunidad se centraron en el sector educativo. Por lo anterior, aquello podría tomarse como un diagnóstico de la necesidad de visualizar las necesidades culturales municipales entre sus habitantes. En este sentido el borrador del Plan de Desarrollo de Envigado, en su propuesta de fortalecer el conocimiento en torno al patrimonio cultural del municipio, apunta a una parte de la solución de este problema, pero se requiere una intervención profunda en ese sentido. Al comparar el borrador del pan de desarrollo con el actual POT. Municipal, se puede establecer que se encuentran alineados en cuanto a la protección de los bienes materiales declarados como patrimonio en el municipio de Envigado. De aquella forma los proyectos contenidos en el borrador, apuntan al cumplimento del documento de ordenamiento territorial.

PLAN ESTRAT. MPAL

Existe articulación con programas como el de la educación orientada hacia las competencias del Ser, la educación contemporánea se centra en el desarrollo de habilidades y de competencias en toda la dimensión de la persona, en un mundo que se mueve entre la competencia, la competitividad, la eficacia, eficiencia, calidad y excelencia. De igual manera se observa alineación con el interés de la educación de la primera infancia, la juventud, las prácticas ambientales, la formación ciudadana, la sana convivencia, la diversidad de género, la inclusión y en especial con la construcción de un nuevo modelo educativo, de investigación y cultura ciudadana, basado en la formación integral de la persona.

PLAN ABURRA

Leído de manera comprensiva el Plan de Desarrollo del Aburrá Sur, se constata que existe una alineación y articulación con el Plan de Desarrollo del Municipio y el Plan de Gobierno. Se propone el Plan de Desarrollo del Aburrá Sur, que haya una integración de sus gentes, fundamentada en el sentido de pertenecía, el respeto de los derechos económicos, culturales, humanos y sociales, la convivencia pacífica, equidad, justicia, pluralismo y la vida digna de sus pobladores. De igual manera que sea un polo de desarrollo integrado, sostenible, sustentado por un desarrollo científico e investigativo, que permee las estructuras educativas y empresariales en beneficio de calidad de vida de sus habitantes, quienes de manera progresiva aumentan sus niveles de educación, cultura y responsabilidad política social y empresarial. El Plan de Desarrollo esta articulado con los siguientes proyectos del Plan de Desarrollo del Aburrá Sur en el siguiente orden de prioridad así: Alianza estratégica para el desarrollo del sur del Valle de Aburrá. Programa de integración empresarial para el Aburrá Sur. Pacto educación, estado, empresa para el desarrollo. Centralidad sur. Modernización del estado, municipios del Valle de Aburrá. Programa para el desarrollo integral de barrios. Participación para la equidad. Comunicación pública, el sur invita a vivir. Sistema de articulación de la planeación. Finalmente, la triada la educación, el desarrollo científico e investigativo, el respeto por el bien de lo público, son aspectos significativos del Plan de Desarrollo del Aburrá Sur, que se articulan

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perfectamente con los ideales del Plan de Desarrollo del Municipio. En síntesis, el Plan de Desarrollo del Aburrá Sur, se alinea con los ideales del Plan de Desarrollo del Municipio de Envigado y en especial porque conversan sus eslóganes “Vivir Mejor un Compromiso Envigado” “El Sur Polo de Desarrollo Equitativo que Invita a Vivir”.

PLAN DEPARTAMENTAL

Si analizamos el Plan de Desarrollo del Departamento de Antioquia podemos observar que se articula con el enfoque de derechos, enfoque poblacional y enfoque equidad de género. De igual manera con algunas líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Departamental como: 1. Competitividad e infra estructura, 3. Equidad social y movilidad, 4. Sostenibilidad ambiental, 5. Seguridad, justicia y derechos humanos, 6. Paz y pos conflicto, 7. Gobernanza y buen gobierno. Estos enfoques y líneas estratégicas son animados transversalmente por la Educación, que si bien no es explícito si se infiere ya que todo es posible con personas formadas en principios y valores humanos, formación de los ciudadanos que tengan en su razón y corazón conductas éticas, justas, democráticas, participativas, inclusivas, ambientales, de ideales de progreso y desarrollo, con oportunidades para todos, que es lo que genera paz y tranquilidad a la sociedad. CULTURA: A nivel del borrador del plan de Desarrollo del Departamento “Pensando en Grande” 2016-2019, en su componente 9.9 Componente: Cultura y Patrimonio, encontramos que guarda una correspondencia, más profundamente en lo tocante al patrimonio cultural. Sin embargo, en otros aspectos encontramos que en la línea programática del borrador del plan de desarrollo de Envigado no se hacen mención. Algunos de ellos son, por ejemplo: “La necesidad de hacer efectivos los derechos culturales y humanos como fundamento de las políticas culturales. Los retos de una articulación educación-cultura como proyecto creativo que abarque a toda la población y en todas las etapas de la vida. La necesidad de repensar los procesos que adelantan las casas de la cultura como centros de desarrollo de la actividad cultural en todas las localidades y regiones, y de avanzar en la construcción de sistemas locales de cultura fortalecidos y operantes, sustentados en redes de apoyo subregionales y en alianzas creadoras de fuerza colectiva. La urgencia de fortalecer la formación académica y cultural y la capacidad de gestión de diversos actores culturales, de modo que sean intérpretes y mediadores de cambios socioculturales. Esta acción deberá repercutir en el incremento de los recursos que dan soporte a los procesos culturales, en la diversificación de sus fuentes, la promoción de alianzas de nuevo tipo en los ámbitos local, regional y nacional, y en materia de cooperación internacional, así como en la cualificación de la inversión cultural, encaminándola hacia procesos de largo aliento y con un valor agregado en la transformación de las sociedades locales y regionales, de cara a los desafíos de una cultura mundializada”.

PLAN NACIONAL

Leyendo comprensivamente el Plan de Desarrollo Nacional se articula con los pilares del Plan de Desarrollo Nacional 1. Colombia en paz, 2. Colombia equitativa y sin pobreza, 3. Colombia la Más Educada, siendo este pilar herramienta estructurarte para promover la equidad y la paz, cerrar brechas de acceso y formar una sociedad integral moderna e incluyente, pilares desarrollados con estrategias como: infraestructura y competitividad estratégica, movilidad social, transformación del campo, seguridad y justicia para la construcción de la paz. CULTURA: Tras un primer momento de análisis, en el cual se tomó en concreto la sección de cultura que se encuentra en el Plan de Desarrollo Municipal, encontramos que este guarda sincronía, en su objetivo y visión, con lo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo (P.N.D.) incluyendo algunas estrategias y objetivos que presenta este último tales como: TIC como plataforma para la equidad, la educación y la competitividad y Ciencia, Tecnología e Innovación, así como diferentes a partes del capítulo II del P.N.D. titulado “Movilidad Social”, en el que se encuentran los componentes de educación del mismo. De esta forma, en los contenidos del borrador del Plan de Desarrollo encontramos incluidos de forma general el Artículo 83 Del P.N.D., que se identifica como “Recursos de inversión social en cultura y deporte”. Así mismo, el borrador del Plan guarda, en su línea cultural, una correspondencia con la Ley 357 de 1997

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(Ley Nacional de Cultura) y con la Ley 1185 de 2008.

LINEA 4. SALUD Y DEPORTE PARA VIVIR MEJOR


Hay consistencia entre el PMD y el Programa de Gobierno del Doctor Raúl Eduardo Cardona

González, cuando en la formulación del programa se enfocan en garantizar la salud integral,

preventiva y curativa o paliativa a las personas en condición de vulnerabilidad, discapacidad,

niñas y niños y madres gestantes. Y la promoción del deporte y la recreación como estrategia

para mantener un cuerpo y mente sanos. Procurando hacer de Envigado un municipio

integralmente saludable.

Así mismo el Plan de gobierno enfoca todos los recursos financieros, las estrategias, los planes

de desarrollo institucional, de infraestructura, de salud, de tecnología y de educación, tendrán

como beneficiario principal y central, el ser humano y su núcleo fundamental, la familia.

Por lo tanto la línea 4 del Plan de gobierno: “Salud y deporte para vivir mejor” es congruente inclusive en el nombre con el Plan de Desarrollo línea 7.4. No obstante lo anterior se observa que proyectos tan importantes como “prestación servicios domiciliarios a personas mayores vulnerables (43012), Complementación alimentaria (4306), y fortalecimiento del entorno educativo saludable (4308).” No tienen un monto establecido para inversión en el cuatrienio

PLANES ZONALES

Al analizar detenidamente los planes y propuestas de los comités zonales en sus asambleas y encuentros encontramos que muchas de sus inquietudes han sido tenidos en cuenta en el PDM en lo concerniente a Salud, Deporte y Recreación, como se pudo establecer en las iniciativas de la Zonas 2, 3, 4, 5,6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 unos con mayor requerimiento que otros en estos temas. Como son creación de equipamientos deportivos, fortalecimiento de la actividad física y actividades recreativas para el aprovechamiento del tiempo libre entre los diferentes grupos poblacionales. En salud promoción de la salud mental y prevención de adicciones, controles epidemiológicos, operación del programa de comedores comunitarios para la población más vulnerable, fortalecimiento del entorno educativo saludable, alimentación escolar, estrategia de cobertura para la permanencia escolar. Igualmente cabe destacar que en la priorización de proyectos de presupuesto participativo, los temas de Salud, deporte y recreación han tenido respaldo muy importante en muchas de las zonas como por ejemplo el programa de formación de cuidadores de enfermos de personas en situación de dependencia de la zona 9 y programa integral del Adulto mayor de la zona 10 entre otros.

PLAN ESTRAT. MPAL

Como una iniciativa de la Administración Municipal apunta al desarrollo del Municipio mediante la gestión de estrategias de largo plazo, consensuadas entre los diversos actores sociales, buscando concentrar los recursos y esfuerzos de la Administración y de la comunidad en objetivos estructurales y transformadores. La OMS habla de políticas públicas para la salud y las clasifica en tres grupos: políticas sistémicas, políticas de salud pública y políticas en otros sectores. Para la OMS la integración de

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estas políticas garantiza su eficacia misma. Los sistemas de seguridad social en salud en el mundo deberán aplicar lo siguientes criterios si desean ser sostenibles en el tiempo: -Adaptabilidad al cambio. -Integración entre los distintos actores y niveles de atención. -Planeación con miras a la universalización. -Financiación desde la perspectiva de la Cooperación nacional e internacional. -Modernización de acuerdo a las nuevas tecnologías y avances investigativos. Para Envigado según Secretaría de Salud Envigado, se plantea al respecto que: Las condiciones del municipio conllevan a mayores demandas por servicios de salud y exigencias en calidad a los prestadores del servicio. Hay y habrá una mayor exigencia para mantener la calidad y oferta de los programas asociados a la salud. -La Secretaría de Salud de Envigado, debe contribuir cada vez más con las condiciones de calidad, oportunidad y acceso a los servicios de salud. En la construcción de la visión enfoque Desarrollo humano “Buen vivir” El desarrollo humano, se ocupa de lo que se considera la idea básica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven, que es sólo una parte de la vida misma” *32+ “La verdadera riqueza de una nación está en su gente. El objetivo básico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que las personas disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. Ésta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido a la preocupación inmediata de acumular bienes de consumo y riqueza financiera¨. En lo anterior el PMD se identifica plenamente con el Enfoque del PET.

PLAN ABURRA

Una de las problemáticas planteadas más cercanas a la salud, la recreación y el deporte es la planteada en la consolidación de la participación social y ciudadana en la que la alianza de los municipios del Sur del área metropolitana plantea la realización de actividades de formación de líderes y fortalecimiento de las organizaciones sociales y promoverá la creación de espacios y mecanismos para el diálogo y la concertación entre los diferentes actores locales

PLAN DEPARTAMENTAL

Un solo plan de desarrollo 2016-2019 Pensando en grande, define una líneas estratégica No. 3 “EQUIDAD SOCIAL Y MOVILIDAD” que contiene dos componentes el 9.1 “Salud” y el 9.7 “Deporte, recreación y educación física” En un compendio de prioridades, objetivos o propósitos estratégicos que caracterizan los ejercicios de planificación se encuentran las Prioridades sociales: educación, salud, empleo, pobreza, nutrición, convivencia ciudadana, seguridad, calidad de vida, vivienda y servicios públicos. Que se articulan perfectamente con las prioridades del PMD de nuestro Municipio. Así mismo el enfoque poblacional (6.2) del programa de gobierno Departamental va ligado con el enfoque del PDM. PLANES SECTORIALES

Al revisar algunos informes como la situación de la salud presentado por la misma Secretaria en el 2014, los Copacos, Ligas de usuarios, Concejo Municipal de Seguridad Social en Salud, Oficinas de atención al usuario, son instancias que ejercen la veeduría (vigilancia y control) al acceso y calidad del servicio de salud en el Municipio, hacen efectiva la participación ciudadana [52]. Es esta colaboración intersectorial intensiva que conceda la debida importancia a la salud en todas las políticas” (p. 667) de igual forma sucede con el deporte y la recreación con planes del INDER que apuntan a hacer de Envigado un municipio integralmente saludable.

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PLAN NACIONAL “Todos por un Nuevo País”

En la Estrategia Movilidad Social: Acceso Universal a la Salud algunos de sus objetivos y estrategias son: Mejorar las condiciones de salud de la población colombiana y propiciar el goce efectivo del derecho a la salud, en condiciones de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad. En línea con lo anterior, se deben desarrollar los siguientes objetivos específicos: 1) aumentar el acceso efectivo a los servicios y mejorar la calidad en la atención; 2) mejorar las condiciones de salud de la población y reducir las brechas de resultados en salud; 3) recuperar la confianza y la legitimidad en el sistema; y, 4) asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de salud en condiciones de eficiencia. Estrategia Movilidad Social: Estrategia de Inspección vigilancia y control del sistema de salud Reducir el hambre y la malnutrición de toda la población colombiana, en especial la más pobre, vulnerable y de grupos étnicos. Implementación del Plan Nacional para la Promoción de la Salud, la Prevención y Atención de Consumo de Sustancias Psicoactivas (SP), en el marco de la Ley 1566 de 2012. • Fortalecimiento de la oferta de servicios institucionales y comunitarios en salud mental. Así mismo en la Estrategia Movilidad Social: Fomento del deporte, la recreación y la actividad física para desarrollar entornos de convivencia y paz. Desde Coldeportes se trazan las directrices para el desarrollo del sector. El ente departamental asesora a los entes municipal para que implementen las acciones de las diferentes estrategias. Al analizar el PMD encontramos que los proyectos dan respuesta a estos lineamientos nacionales especialmente en salud, recreación y Deporte, para vivir mejor.

O.D.S.

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 4. Reducir la mortalidad Infantil Objetivo 5. Mejorar la salud en la maternidad Objetivo 6. Avanzar en la lucha contra el VIH y otras enfermedades. En el PMD muchos de los programas planteados en la línea estratégica Salud, Deporte y recreación apuntan a estos objetivos, con lo cual el Municipio apuesta realmente en este tema a ir cerrando la brecha de la miseria y a disminuir la vulnerabilidad de nuestra población.

LINEA 5. DESARROLLO ECONÓMICO CON COMPETITIVIDAD E INTEGRACIÓN REGIONAL


Hay consistencia entre el PDM y el Programa de Gobierno, cuando se habló de dos enfoques estratégicos fundamentales: el fortalecimiento de la empresa local y el acompañamiento y apoyo a la creación de nuevas empresas o unidades económicas, lo que se ve reflejado claramente en la línea programática y donde se mencionan alcances y objetivos que se comparten

PLANES ZONALES

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Pese que no se visualiza claramente las necesidades de cada zona del municipio en el PDM en cuando a la línea de Desarrollo Económico, las problemáticas planteadas en su conjunto se recogen dentro del plan; sin embargo hay una debilidad en las necesidades recogidas en esta línea para los planes zonales rurales (zonas 10, 11, 12 y 13), que pese a no tener un peso importante en la economía del municipio, si lo tienen por cultura, recursos y condiciones físico espaciales

PLAN ESTRAT. MPAL

El Plan Estratégico Territorial de Envigado estableció claramente una visión y es la de un Territorio con ciudadanos felices con sentido de pertenencia y disfrute pleno de sus derechos; en su enfoque económico estableció unos lineamientos que no se ven claros en el PDM, ya que parte de un diagnostico diferente, pero más acertado, como que indica que su base económica presenta un alto deterioro, ocasionado entre otros por emprendimientos poco innovadores, baja mentalidad empresarial, desprotección del suelo productivo y poco dialogo sobre asuntos estratégicos entre la Administración Municipal, los empresarios y la sociedad civil. Además es claro en las dificultades que se hallan en las zonas rurales cuando menciona que los territorios están siendo destinados principalmente a la vivienda campestre, afectando su función ambiental, su capacidad productiva agropecuaria y otras ventajas comparativas y competitivas que restringen su aprovechamiento estratégico. Lo que debería estar claramente en el PDM, además reforzado con índices actuales. Si el diagnóstico carece de elementos fundamentales, programas y acciones, no tendrán el impacto esperado.

PLAN ABURRA

El Plan Estratégico del Aburrá Sur, plantea problemáticas que son claramente evidentes en nuestro municipio y también expone unos lineamientos para que ese plan se desarrolle al 2020 se convierte verdaderamente en Polo de Desarrollo Equitativo que invita a vivir. Aunque cercano a Vivir Mejor, un compromiso con Envigado; consideramos que se alinea de mediana forma en el PDM en Desarrollo Económico con Competitividad e Integración Regional ya que el Plan Estratégico Aburrá Sur busca resolver un elemento fundamental: Solidez del sector industrial, comercial y de servicios y deja por fuera el agro, lo rural. Así su objetivo en lo económico sea Mejorar la competitividad empresarial del Aburrá Sur para su inserción dinámica en los mercados locales e internacionales, y la generación de empleos e ingresos de calidad y esto se vea reflejado en el PDM, hace falta mayor énfasis en el sector rural.

PLAN DEPARTAMENTAL

El plan de desarrollo 2016-2019 Pensando en Grande, define en cuanto a Desarrollo dos líneas estratégicas que contienen el direccionamiento del Departamento en esa dimensión y es que habla de Competitividad e Infraestructura y La nueva Ruralidad, para vivir mejor en el campo. El PDM se acerca a estos planteamientos, pese a que carece de fuerza en lo rural

y donde debería haber mayor énfasis.

PLANES SECTORIALES

Se revisaron los planes sectoriales: Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación – CTEI Municipio de Envigado 2013 – 2023, El Plan Turístico Municipal en sus diferentes fases y finalmente la Política Pública Económica Municipal (Acuerdo 024 de 2011) que enmarca todos estos planes y cuyo propósito es generar las condiciones de mediano y largo plazo para contribuir al logro del desarrollo humano sostenible de los pobladores del Municipio de Envigado, a través de un desarrollo económico que se sustente en la competitividad y productividad de su territorio; conversa claramente con lo planteado en el PDM

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El propósito del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018: Todos por un nuevo país, es el de construir una Colombia en paz, equitativa y educada, y centra sus estrategias de pos-conflicto que apunta en gran medida a programas del agro, sin embargo el PDM a pesar de darle relevancia al tema y manejarlo de forma transversal, en la línea de desarrollo económico no se observa claramente esa alineación que se busca desde el ámbito nacional, en gran medida porque nuestra población víctima del conflicto es minoritaria y de asentamiento urbano. Lo que obliga a plantear otras soluciones. O.D.S.

Dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para Colombia, en cuanto a la línea de Desarrollo Económico Incluyente, se indica que uno de los factores que está en la base de la persistencia de la situación de pobreza, son las pocas oportunidades de generación de empleo e ingreso que impiden la integración en el mercado de trabajo de los grupos poblacionales en situación de pobreza y vulnerabilidad, lo que limita el ejercicio de sus derechos y les impide tener una vida digna. El PDM de forma transversal ataca directamente esta situación, no sólo desde la dimensión económica, sino desde todas las planteadas, es por eso que el Municipio es un abanderado en el cumplimiento de metas que buscan superar la pobreza extrema, el hambre, mejorar siempre en la educación de calidad, en brindar mejores servicios de salud, proteger el medio ambiente, construir una sociedades pacífica; realmente el Municipio está seriamente comprometido en aportar para cerrar las brechas sociales

LINEA 6. MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE, SEGURO Y RESILIENTE


Nuestra consideración como comisión del CTP es: Si tiene consistencia, y esta se visualiza en su estructura y contenidos. Se guarda, en el planteamiento teórico que presentan ambos documentos, una línea de coherencia si se está estudiando un sector o eje problemático de manera independiente. Sin embargo, de verse en detalle los presupuestos presentados en el “Plan de Inversión” dentro de las mismas líneas, o bien cruzar la transversalidad defendida por el Municipio al momento de presentar el documento, no hay suficiente consistencia, ni claridad presupuestal. Los documentos anexos o complementarios al PDM y PG como el Mega Plan Vial de Movilidad (en ejecución) o el Plan Cuatrienal de Inversiones (2016-2019), POT (a revisar), requieren precisiones en sus alcances, bases, afectaciones e indicadores. La consistencia se puede encontrar en su estructura y contenidos genéricos: Plan de Desarrollo Municipal: - Como un objetivo principal la protección de los recursos naturales. - Incentivar la sostenibilidad, adaptación y resiliencia del territorio frente a los riesgos y efectos del cambio climático en lo local como en lo regional. - En los programas y subprogramas se visualiza temas como: a) Participación social y cultura ambiental. b) Gestión integral del recurso hídrico. c) Gestión del suelo y biodiversidad y protección de las especies. d) El enfoque del manejo de los residuos sólidos, está orientando a construir una cultura ambiental responsable mirando en un contexto integral a los diferentes generadores y su responsabilidad en este proceso e) Medidas para la mitigación a los efectos del cambio climático y urbanismo ecológico f) Gestión integral del riesgo.

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g) Promociona la importancia de sensibilizar y capacitar a todos los actores del buen manejo (separación en la fuente) de los RSU y su posterior aprovechamiento dentro de un objetivo el “Hacer de Envigado un Municipio Integralmente saludable” ya que en este proceso intervienen directa e indirectamente los residuos como posible foco de contaminación por su mal manejo. Plan de Gobierno en sus Puntos: - 5. Desarrollo Económico sustentable con responsabilidad social. - 6. Desarrollo social, territorial y de hábitat sostenible. No obstante estas consistencias, el análisis hecho por los miembros del equipo que revisa la Línea Programática 6 del PDM, insiste en la necesidad de mayor precisión en evidencias, diagnósticos, herramientas, objetivos específicos, entre otros.

PLANES ZONALES

Con los planes zonales se observa que los requerimientos o necesidades planteadas por las comunidades de las diferentes zonas en sus Análisis de Plan de Desarrollo Municipal, diagnósticos, fueron considerados en el PDM, especialmente enfocados en la capacitación en temas ambientes (Aulas Ambientales) y manejo de residuos sólidos. Se presentan, objeciones vigentes de las comunidades respecto situaciones puntuales de afectación medio ambiental como las pronunciadas por el Túnel Verde, Eco-Humedales, referentes a nuevas zonas de gentrificación del territorio (Gentrificación es un proceso de transformación urbana en el que la población original de un sector o barrio deteriorado y con pauperismo es progresivamente desplazada por otra de un mayor nivel adquisitivo a la vez que se renueva), usos del suelo, que no coinciden con estos planes o en los que no se hacen las claridades suficientes.

PLAN ESTRAT. MPAL

Las políticas, programas y proyectos responden al diagnóstico de la entidad territorial, tomados con estudios del 2014, lo que hacen ver la actualidad de la información, sin embargo en ciertos Indicadores de Producto el documento presentado no cuenta con un diagnóstico vigente y/o suficiente.

PLAN DEPARTAMENTAL

En el Plan de Gobierno Departamental “PENSANDO EN GRANDE 2016 - 2019” se contempla en la línea estratégica 4: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Como elemento esencial se considera abordar la Gestión Integral del Cambio Climático, como elemento estructurante la Gestión Ambiental, como elemento transformador la Gestión del Riesgo y elemento proveedor la Minería y Medio Ambiente. Todo lo anterior enmarcados alrededor del recurso hídrico como eje central, proponiendo acciones orientadas a la formulación e implementación del Plan Departamental de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. En un compendio de prioridades, objetivos o propósitos estratégicos que caracterizan los ejercicios de planificación, se encuentran las Prioridades sociales: calidad de vida, vivienda, obras públicas y servicios públicos que coinciden con las prioridades del PMD de nuestro Municipio.


Con el Plan de Desarrollo Nacional se observan algunas articulaciones importantes como: Capítulo Sexto “Crecimiento Verde sobre conservación de recursos naturales”. Artículo 86.Decreto reglamentario 1077 de 2015, ARTICULO 2.3.2.2.3.95. Obligaciones de los municipios y distritos. Resolución CRA 720 de 2015. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, entre otros.

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LINEA 7. MOVILIDAD Y HÁBITAT URBANO Y RURAL SOSTENIBLE


Si tiene coherencia y consistencia con lo expresado en el plan de gobierno, en esta línea estratégica y táctica lo mismo que se le ofreció a los ciudadanos en el plan de gobierno se pretende desarrollar y ejecutar en el plan de desarrollo.

PLAN ESTRAT. MPAL

Para responder esta pregunta iniciemos por el diagnostico consignado en el documento preliminar del plan de desarrollo 2016-2019, inicialmente se deberá profundizar en el mismo teniendo en cuenta que la movilidad se circunscribe en un triángulo con 3 grandes factores: 1. vía e infraestructura, 2.vehiculo y 3.hombre (peatón, conductor, usuario, autoridad) que se interrelacionan y afectan entre sí. En lo consignado en numeral 7.7.1 no se logra obtener las cifras adecuadas, pertinentes y diferenciadas de esa interrelación, y por ende los indicadores adecuados. Basados en el diagnostico no podemos responder preguntas necesarias y de gran relevancia como: ¿cuál es el tiempo de viaje urbano promedio disgregado por modo: taxi, metro, bus urbano, metro e integrado, bicicleta, motocicleta, peatón, automóvil particular? ¿Cuál es la velocidad comercial y actual de cada uno de estos modos? ¿Las vías están saturadas o son suficientes?¿la cogestión está aumentando o disminuyendo?¿la contaminación por el uso irracional de algunos modos de transporte está aumentando?. Por lo anterior podemos se puede suponer que si bien las políticas y programas responden al diagnóstico enunciado en el documento preliminar del PDM 2016-2019; es posible sugerir mayor profundidad en el diagnóstico para mejorar la enunciación, diferenciación y articulación de programas que sean coherentes y eficientes con el objetivo superior establecido en el numeral 6.2 que establece: "recuperar la calidad ambiental territorial del habitad urbano y rural, de generar la sostenibilidad de la movilidad con prelación el peatón y el transporte público...". Este ajuste permitiría precisar y concretar tanto los programas como los indicadores de resultados

PLAN DEPARTAMENTAL

El Gobierno departamental viene hablando de la construcción de dobles calzadas en el sector de Oriente por la actual congestión que se presenta en la vía a las palmas y sus derivaciones a Rionegro, El Retiro y la Ceja. Es importante conocer en detalle el proyecto y contemplarlo en el Plan de Desarrollo del Municipio de Envigado ya que, este proyecto del departamento de Antioquia afecta gran parte de la zona rural del municipio de Envigado y más aún cuando ha mencionado el señor Gobernador, que estas obras se ejecutaran con recursos de Valorización. Articulación con el Área Metropolitana y el Plan de Desarrollo de Medellín. Si bien es cierto el Plan de Desarrollo propuesto contempla la terminación de tres obras del Megaplán de Movilidad de Envigado y el inicio de otras del mismo proyecto, no se aprecia con claridad, la construcción de los intercambios viales en los puntos de frontera de salida e ingreso de vehículos hacia los otros municipios, situación que actualmente está generando un caos vehicular. Por ello es imperativo concertar con el Área Metropolitana el diseño y construcción de los Intercambios viales de la Calle 21 sur con la Av. El Poblado , Calle 21 sur con la Av. Las Vegas e Intercambio vial a desnivel en La Av. Las Vegas en el Centro Comercial Mayorca.


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El plan es concordante y coherente con los art 30 y 31 del PND, falta profundizar en los artículos 32 y 33 (sistema de recaudo y sistema de gestión y control de flota) del Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018. Como sugerencia se debe buscar adecuar a todos los proyectos locales y regionales de movilidad y transporte a la terminología del PND denominando e integrando los proyectos a la denominación SITP (Sistema Integrado de Transporte Público) y que consolida el 100% de la demanda de transporte urbano para los municipios y áreas metropolitanas. Sin embargo llama la atención que el documento no menciona la importancia de los proyectos de cuarta generación 4G que ya se iniciaron en el departamento de Antioquia y especialmente el impacto que se tendrá en la zona sur del Valle de Aburra. Situación que obliga de manera urgente a concertar con el Área Metropolitana la construcción de la vía distribuidora y la vía colectora que hacen parte del sistema vial del Río Medellín , ya que en el sur del Valle de aburra solo se encuentra construida la vía regional y es la razón de las permanentes congestiones en el ingreso por el sur al Área Metropolitana, circunstancia que se agravara con la entrada en operación de las 4G.

LINEA 8. SISTEMA DE PARTICIPACIÓN, PEDAGOGÍA Y COMUNICACIONES PARA EL DESARROLLO


No hay una firme consistencia entre el PDM y el Programa de Gobierno, pero no en razón a que en el Plan de Desarrollo no se contemple la participación ciudadana como eje articulador para los procesos de construcción y planeación para el desarrollo, sino porque en el mismo Programa de Gobierno no se avista como aspecto relevante y de compromiso la meta de aumentar y cualificar la participación de la ciudadanía en los procesos decisorios de la gestión pública y promover el control ciudadano. Sin embargo se resalta que se destine una línea participativa y de enfoque social en el Plan de Desarrollo propuesto, pues se asignación una partida presupuestal con la que se pretende fortalecer la línea 8 como mecanismo de legitimar la democracia como principio rector del enfoque estratégico del PDM, “el ser y sus derechos para el buen vivir”.

PLAN ESTRAT. MPAL

Con relación al PET de Envigado, el PDM se articula con el PET puesto que este último presenta como línea de acción el fortalecimiento de la participación ciudadana como mecanismo democrático que debe legitimarse en respuesta a una necesidad sentida de ser autores en la planeación, concertadores y no meramente oidores. Uno de los retos del PET es la transformación cultural desde la gobernanza y una ciudadanía hacia lo público donde el soporte o medio para llegar es la construcción de un sistema de participación de ciudadanos activos, con sentido de pertenencia a lo público y con voluntad para la concertación. El PDM detalla unos programas estratégicos que le apuntan a la educación y cultura ciudadana desde el Ser, lo público y desde un sistema efectivo de comunicación, información e interacción. De igual manera el PDM no específica o detalla cuales son los mecanismos o proyectos a realizar con sus respectivos indicadores para fortalecer dicho aspecto

PLAN ABURRA

Los programas convencionales de reducción de la pobreza deben sustituirse por aproximaciones más eficaces centradas en la comunidad que permitan una participación más democrática.

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El modelo de desarrollo expresado en este enfoque es el desarrollo humano sostenible (Desarrollo a escala humana), la atención de las necesidades básicas debe ir más allá de la concepción biologista, con una clara orientación hacia la solidaridad y la corresponsabilidad. Todo lo anterior está muy correlacionado con el enfoque en el PDM Envigado

PLANES SECTORIALES

Se reconoce que desde el Decreto 351 del 30 de noviembre de 2011 se adoptó la Política Publica de Participación ciudadana en el municipio de Envigado, donde a través de la Secretaría de Bienestar Social se han venido desarrollando estrategias para fortalecer la participación. Sin embargo los indicadores reflejan que no ha generado un positivo impacto con su objetivo primario. De otra parte la nueva Ley Estatutaria 1757 del 6 de julio de 2015 se establece para promover y proteger el Derecho a la Participación Democrática, eje que el PDM recoge en algunos de sus subprogramas.


El PND enfoca la Paz desde acciones diferentes que la alimenten, como la Equidad y Educación. Sin embargo con relación a la participación ciudadana, esta se expresa solo en la conformación de Consejos o Planes Decenales para formar parte de sus organismos, como el de Justicia y distribución. Pero se entiende desde el concepto de la Paz, que ésta no puede existir sin el pleno respeto a los derechos, a la democracia y no es excluyente al derecho a la participación en los asuntos de interés público desde sus diferentes espacios. Por tal motivo técnicamente el PDM se articula con esta línea.

El PDM con 8° Línea se articula con los Objetivos de Desarrollo sostenible, ODS debido a que en el Objetivo 16 “Paz, justicia e instituciones fuertes”, se menciona entre otras las siguientes estrategias: Garantizar la adopción de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades a todos los niveles; Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial; Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales. Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el desarrollo humano, es aquel que sitúa a las personas en el centro del desarrollo, trata de la promoción del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran. Teniendo claro los grandes logros pero también los inmensos desafíos frente a la pobreza, la educación, la salud, el medio ambiente y la paz, Naciones Unidas está impulsando mecanismos que permitan la participación ciudadana en la construcción de estrategias para el logro de las metas propuestas. Con la participación y una gran incidencia de la sociedad civil durante los últimos dos años han sido ya 17 nuevos objetivos (OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE) los que se han generado; para ser trabajados desde el año 2016 hasta el año 2030. El Objetivo de Desarrollo Sostenible N°16: Promover sociedades en PAZ, inclusivas y sostenibles, su sustento radica en la promulgación de una gobernanza incluyente, participativa, fortalecida institucionalmente, con una ciudadanía activa y propositiva, transparente, con ejercicios claros de rendición de cuentas, control disciplinario, interno y fiscal y que permitan la efectividad y transparencia del ejercicio público. Este es el objetivo

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universo que compagina con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” cuyos objetivos y metas estratégicas van orientadas a la generación y fortalecimiento de las condiciones necesarias para construir una sociedad en paz, equitativa y educada. Pero para que haya paz se debe garantizar la participación política y ciudadana; ello significa que se deben establecer las garantías necesarias para que todos/as los/as colombianos/as en forma individual o asociada puedan incidir en el futuro de nuestras localidades y regiones como también del mismo país. Este PDM de Envigado plantea la oportunidad de desarrollar la política pública de participación ciudadana adoptado mediante el Decreto 351 del 30 de noviembre de 2011, pero que poco se había hecho en su implementación y que ahora amparada por la ley 1757, la administración municipal con una positiva voluntad política promueva y fomente, para que la comunidad local en los barrios y las zonas puedan participar de manera mas dinámica y democrática en las decisiones de su propio desarrollo; A la vez la institución municipal va ganando credibilidad y confianza de parte de la comunidad que día a día se vaya involucrando en la participación aportando en la disminución de cualquier tipo de brecha social que pueda darse dentro del territorio.

LINEA 9. TERRITORIO DIGITAL Y DESARROLLO INSTITUCIONAL


En el programa de Gobierno Dr Raul Cardona, no se evidencian propuestas para esta línea Estratégica, sin embargo se puede inferir en los textos, su compromiso y apoyo a la definición de estrategias tecnológicas y de desarrollo institucional toda vez que cuenta con toda la disponibilidad de los funcionarios y esto permite difundir su estrategia de trabajo articulado e integral en el que se beneficien los empleados y la comunidad en general

PLAN ESTRAT. MPAL

Aunque no se encuentra una análisis especifico de los temas relacionados con la línea, se evidencia la necesidad y el conocimiento de implementar acciones que redunden en el beneficio de la prestación de un mejor servicio a la comunidad y la cualificación de los procesos de calidad, así mismo se plantea la necesidad de consolidar una plataforma donde se almacene toda la información arrojada por los diferentes procesos desarrollados en las distintas dependencias del Municipio

PLAN DE INVERSIÓN

La Constitución Política en el capítulo 2 del título XII consagró los planes de desarrollo, y de manera particular en su artículo 339 dispuso la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo, conformado por una parte general y un plan de inversiones públicas; al mismo tiempo, estableció la existencia de planes de desarrollo de las entidades territoriales, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de sus funciones.

En este orden de ideas, consideramos que el anteproyecto del Plan de Desarrollo, incluye un Plan de Inversión donde se identifica líneas, programas, subprogramas y proyectos, éstos

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últimos cuantificados de manera global para los 4 años y con débil detalle descriptivo, sin información específica, etapas, tiempos y recursos ejecutables.

De manera alterna y no dentro del contenido del documento borrador entregado, el SLP entrega al CTP un compendio de archivos donde muestra la articulación de los diferentes programas con los diferentes instrumentos de planeación.

Este es el siguiente análisis que hicimos de la distribución de la inversión por línea estratégica:

INDICADORES DE METAS Y PRODUCTOS

Aunque el Plan de Desarrollo presenta dentro de cada formulación de Línea Programática unos objetivos poco descriptivos, su enfoque se dirige a garantizar los aspectos básicos de la calidad de vida. Podemos afirmar con seguridad que es el primer plan de desarrollo que presenta no solo indicadores de resultado sino de metas propuestas partiendo de información base de medición. Aunque muchos de estas metas-resultados entran en la medición conceptual, vemos que el propósito en la formulación es lograr una mejor comprensión y medición del desarrollo territorial. Sin embargo encontramos falencias como indicadores sin línea de base, metas en blanco, desactualizados y otros no son pertinentes ni adecuados para el seguimiento cuantitativamente y cualitativamente. Los programas deben de tener proyectos específicos, con metas verificables e indicadores medibles y en qué tiempo se realizarán. No se explica cuál es la metodología e instrumentos de evaluación a aplicar que permitan la medición del cumplimiento de las metas y de los impactos sociales en sus beneficiarios directos e indirectos frente a los objetivos propuestos de los programas, y que le aporten información relevante para las decisiones políticas. Así mismo como veremos más adelante, no encontramos un lenguaje donde se muestre la conexión directa entre los objetivos de los indicadores de productos y los proyectos mostrados en el Plan de Inversión.

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Como ejemplo analizaremos la Línea estrategia 1 del Plan de Inversiones con los indicadores de producto:

LINEA ESTRATEGICA 1.

Encontramos 2 Programas, el uno con 6 proyectos y un segundo programa con 5 proyectos para un total de 11 proyectos. Ahora veamos los indicadores de producto de la misma línea estratégica

Documento entregado por correo de manera alterna no incluido en el Anteproyecto):

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Encontramos 3 programas, uno más que el presentado en la línea en el Plan, con una mezcla de indicadores de productos-objetivos y de acciones-proyectos (Aprox. 20) que no es claro para comprender la articulación entre los Programas e indicadores, lo que lo hace un lenguaje poco entendible. Adicionalmente, en el plan de desarrollo se muestra en la línea estratégica la construcción y puesta en funcionamiento del C4 en el documento de indicadores de productos no tiene presencia. . El Plan adolece de un sistema que entregue información regular sobre la calidad de la gestión e impactos que posibilite una mayor eficiencia en la toma de decisiones donde se pueda asignar recursos físicos, humanos y financieros y proporcionar seguridad y confianza en su desempeño. Las metas de los indicadores deben presentarse por año para poder monitorear el avance y el resultado (impacto).

ANÁLISIS DE CADA LÍNEA ESTRATÉGICA, PROGRAMAS Y METAS:

LÍNEA 2. DESARROLLO SOCIAL Y EQUIDAD PARA EL BUEN VIVIR

PROGRAMA 1 LA INFANCIA LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD DE ENVIGADO VIVEN MEJOR SUS DERECHOS

METAS EVALUACIÓN

Muy pocas niñas y niños impactados

Tiene como fin último garantizar los derechos a esta población, lo ideal es que sean atendidos de forma integral. La acción encaminada a favorecer la vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes, no contiene cifras en su indicador de resultado, además, los indicadores establecidos para este sector en la línea 2 no son suficientes para medir el impacto que se requiere, toda vez que por el interés superior que los acoge deben recibir todas las garantías para su desarrollo y crecimiento acorde con sus necesidades y potencialidades.

PROGRAMA 2 -CON MÁS RESPETO Y CUIDADO POR ELADULTO MAYOR

METAS EVALUACIÓN

Medibles

Metas bajísimas

Es necesario reevaluar el planteamiento de acciones enfocadas a la atención a la población del Adulto Mayor, toda vez que se evidencian metas que no alcanzan a incrementar la atención a la población actual que según el diagnóstico es de alrededor de 52.600 personas. Así mismo es importante revisar la asignación de los subsidios existentes a fin de garantizar que quienes lo reciban realmente estén beneficiando su calidad de vida. Una atención integral con alianza de secretarias y entes descentralizados contribuiría a abarcar un mayor número de adultos mayores impactando su calidad de vida

PROGRAMA 3 - FAMILIAS ENTORNOS DE VIDA Y PROTECCIÓN

METAS EVALUACIÓN

Metas acordes y

El proyecto de las 6.000 familias es una buena idea, innovadora. Aumentar los recursos en Envigado pues son alrededor de 62.000 familias.

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medibles

PROGRAMA 4 - RECONOCIMIENTO Y RESPETO A LA DISCAPACIDAD PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL

METAS EVALUACIÓN

Metas medibles

No se debe colocar siglas, mencionar personas con discapacidad, tienen pocas personas capacitadas para ser cuidadoras. Poco presupuesto para el proyecto de rehabilitación. Se resaltan los siguientes aspectos hallados que garantiza la definición de las estrategias adecuadas para la atención de la población con discapacidad en el Municipio

1. Fortalecer la Oficina de la Discapacidad, la cual viene trabajando en la Política Pública de la Discapacidad, sea esta una política para las intervenciones en nuestra ciudad a favor de la discapacidad, orientadas estas a través de la aplicación de un “diseño para todos” (accesibilidad universal) que haga accesible la ciudad y que permita a las personas discapacitadas su pleno disfrute como ciudadanos y ciudadanas. Especial esfuerzo se realizará en lo referido a las adaptaciones urbanas destinadas a favorecer la movilidad, incentivación de las acciones destinadas a favorecer la supresión de barreras de comunicación y al uso y disfrute del ocio y tiempo libre inclusivo.

2. Programa de preparación ocupacional para el trabajo dirigido a personas con discapacidad cognitiva. Implementar programas en promoción de acciones comunitarias, servicios de apoyo de la comunidad y de asistencia domiciliaria y residencial, que faciliten la inclusión, relación y participación de las personas con discapacidad con los demás ciudadanos, evitando el aislamiento, garantizando el acceso y la participación según sus necesidades.

3. Formulación e implementación de un plan de ajustes razonables para la adecuación de la Infraestructura física.

4. Formulación e implementación de un plan de ajustes razonables para el acceso al transporte público.

5. Implementar un programa de certificación de barrios accesibles que cumpla con las normas de accesibilidad universal.

6. Capacitación en lengua de señas colombiana, servicio de interpretación en rendición de cuentas y Presupuesto participativo.

7. Biblioteca José Félix de Restrepo

8. Sala especializada para personas con discapacidad visual.

9. Implementar un programa de certificación de barrios accesibles que cumpla con las normas de accesibilidad universal.

En la Línea Programática 3 “Educación, Innovación y Cultura Pilares del Desarrollo”, solo se menciona a la población con Necesidades Educativas

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Especiales en el diagnostico referenciando la cifra de estudiantes atendidos. A la revisión de la línea se evidencia un contenido desarticulado toda vez que dentro de los indicadores de Resultado no se menciona a la población con discapacidad, en los Indicadores de producto se menciona en un indicador poco claro; ahora bien, en el plan de inversiones se hace mención en la asignación de recursos para “Modelos pedagógicos Flexibles para atender a la población vulnerable que se encuentra en extrema pobreza, desplazados, víctimas del conflicto armado, LGTBI, adultos, adultos mayores y escolares extra edad, con enfoque diferencial que se adapte a las necesidades educativas especiales de los diferentes grupos poblacionales”, nos preguntamos si como suponemos las personas con discapacidad están allí incluidas, existe la claridad respecto a que de acuerdo al tipo de discapacidad no todos requieren modelos pedagógicos flexibles pero si requieren ajustes razonables (accesibilidad física, apoyos terapéuticos, apoyos tecnológicos, interprete para estudiantes con discapacidad auditiva, apoyos tiflológicos y tiflotecnológicos (La tiflotecnología es el conjunto de teorías y de técnicas que permiten el aprovechamiento práctico de los conocimientos tecnológicos aplicados a personas con limitaciones) para personas con discapacidad visual) más aun, otros requieren los Modelos pedagógicos flexibles y ajustes razonables por razón de su discapacidad, este presupuesto los incluye?, fue concebido dentro de la propuesta presupuestal?.

En las Líneas Programáticas 4, 5,6 y7, se concluye que en las distintas propuestas se incluye a la población con discapacidad entendiendo que se hace referenciando el enfoque diferencial, pero se insiste en que es necesario visibilizar al sector.

De igual manera no se evidencian alternativas de formación formal, no formal e informal para personas con discapacidad diferente a la discapacidad intelectual, (discapacidad física, discapacidad auditiva, discapacidad visual y discapacidad mental), se hace necesario la formulación de planes y programas mediante los cuales la población se cualifique y adquiera las competencias que le faciliten el acceso a un entorno laboral competitivo.

En la Línea 7 “Movilidad y Hábitat Urbano y Rural Sostenible”, es importante evidenciar la propuesta planteada por el Dr Raúl Cardona en su programa de Gobierno relacionada con la certificación de Barrios Accesibles.

PROGRAMA 5 - LAS VÍCTIMAS TIENEN DERECHOS

METAS EVALUACIÓN

BAJÍSIMAS Muy pocas víctimas atendidas con la ayuda humanitaria inmediata, teniendo en cuenta que Envigado tiene caracterizadas a dic. De 2015, 3.287 de casi 4.000 víctimas desplazadas. (Según informe de la Secretaría de Bienestar Social). Se requieren proyectos que cubran toda esta población. En esta línea, 2 5 0 0, es importante tener en cuenta, lo dispuesto en el artículo 174 de la ley 1448 de 2011. “Con miras al cumplimiento de los objetivos trazados en el artículo 161, y en concordancia con los artículos 172 y 173,..” , “los cuales deberán contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y

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deberán ceñirse a los lineamientos establecidos en el plan Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.” De acuerdo con la información tomada de Bienestar Social, en el cuatrienio anterior y recursos mayores, “El 95% de la población víctima manifiesta que las medidas de reparación no han contribuido a mejorar su calidad de vida.” Por lo que nos atrevemos a decir que los recursos para este plan son muy pocos, más si los comparamos con los recursos asignados al programa 2 6 0 0, que atiende una población de 170 personas. Igualmente, en la línea 2 7 2 6, cuando se habla de sensibilización, acogiéndonos a la transversalidad, debe quedar la población desplazada y víctimas del conflicto armado. Así mismo, para las líneas: 2 7 2 11, 2 7 2 13, 2 7 3 2, 2 7 3 4, 2 7 3 5, 2 7 4 2, 2 8 0 0, 2 8 0 1, 2 9 0 0, 2 9 1 1, 2 9 1 2, 2 9 1 4, 2 9 1 7, 2 9 2 0, 2 9 2 2, 2 9 2 5. Educación: En la Línea, 3 2 0 2 que incluya desplazados y víctimas del conflicto armado, Línea 3 1 0 8 Creación de una escuela de preparación para el ingreso a las universidades, línea 3 7 2 0 creación del Museo de la Memoria de Envigado. En salud y deporte: Línea 4 1 0 4, incluir, desplazados y víctimas del conflicto armado. Seguridad y Confianza: En la línea, 1 1 0 3, hace mención a Víctimas, se debe escribir a que víctimas. No aparecemos en transversalidad para desplazados o víctimas del conflicto armado. Desarrollo Económico: Línea, 5 2 0 4 implementación de estrategias socio laborales para favorecer la integración laboral de los desplazados y víctimas del conflicto armado, En la línea 5 4 0 4 que incluya a desplazados y víctimas del conflicto armado.

PROGRAMA 6- POR LA RECUPERACIÓN DE LA DIGNIDAD Y EL RETORNO A LA SOCIEDAD DE LOS HABITANTES DE Y EN CALLE

METAS EVALUACIÓN

Metas medibles

Tienen los 2 proyectos un buen alcance y humanizado.

PROGRAMA 7 - ATENCIÓN A LAS MUJERES

METAS EVALUACIÓN

Las metas de este programa son muy bajas en algunos de los proyectos

Aunque el presupuesto es bajo, notamos un aumento en comparación a administraciones anteriores.

Se solicita separar las actividades y separar los presupuestos por sectores, con el fin de realizar seguimiento puntual a la contratación y ejecución presupuestal.

SUB-PROGRAMA 1 - FORTALECIMIENTO Y EMPODERAMIENTO SOCIAL Y POLÍTICO DE LAS MUJERES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL EN IGUALDAD

METAS EVALUACIÓN

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Muchas de las metas son insuficientes, pocas campañas

Hay en algunos proyectos mala redacción, palabras que deben cambiarse como “mitigación por “ERRADICACIÓN”.

En la mesa de Municipios unidos por la Equidad agregar: mujeres lideresas y organizaciones de mujeres.

En el proyecto sobre la política pública, para que tenga lógica colocarlo así: Actualizar la política pública de las mujeres Urbanas y Rurales e incluir el ajuste y revisión del plan decenal de Equidad de Género 2012 2022.

CREAR LA ESCUELA DE FORMACIÓN EN PERSPECTIVA DE GÉNERO OPERANDO.

Las asesorías psicológicas y jurídicas deben realizarse por profesionales con perspectiva de género y en espacios adecuados.

Cambiar la palabra soloridad por sororidad (Solidaridad y concordia entre mujeres, que implica un reconocimiento mutuo, plural y colectivo).

SUB-PROGRAMA 2 - FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL ENTE TERRITORIAL EN ENFOQUE DE GÉNERO Y DIFERENCIAL

METAS EVALUACIÓN

Metas escasas La Secretaría no debe financiar 3 proyectos de deportes, consideramos de pertinencia del INDER.

SUB-PROGRAMA 3- FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMÍA ECONÓMICA DE LAS MUJERES URBANAS Y RURALES (C3PGEG)

METAS EVALUACIÓN

Metas económicas bajísimas

El apoyo a los mercados campesinos es muy muy poco para las mujeres de las zonas rurales que tienen tantas necesidades para trabajar bien sus tierras.

Separar los presupuestos para cada una de las poblaciones de mujeres: mujeres, minorías étnicas, y población LGTBI.

SUB-PROGRAMA 4 ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA LAS MUJERES

METAS EVALUACIÓN

Medibles No se entiende muy bien a que se refiere con mujeres jefas de hogar con acceso a entornos seguro y saludable. Son muy pocas mujeres atendidas en los 4 años. Transversalizar con el plan de las 6.000 familias.

PROGRAMA 8 ESTRATEGIAS DE DIFUSIÓN PARA SENSIBILIZACIÓN Y PROMOCIÓN EN TEMAS DE DERECHOS RELACIONADOS CON LAS MUJERES, MINORÍAS ÉTNICAS, Y POBLACION SIN O EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD A TRAVÉS DE DIFERENTES MEDIOS DE COMUNICACIÓN

METAS EVALUACIÓN

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También en canales de televisión transmitir programas con expertas en Género. Los cines foro deben ser con una formación de públicos.

PROGRAMA 9 - ATENCIÓN A LA POBLACIÓN LGBTI Y MINORÍAS ÉTNICAS

METAS EVALUACIÓN

SECTOR ETNICO: Después de realizar una revisión minuciosa del documento borrador del plan de desarrollo observo lo siguiente:

Que no se tuvieron en cuenta, las soluciones a la problemática planteada por la comunidad en las asambleas zonales, o en algunos casos, le cambiaron la redacción y por ende cambia el sentido de lo propuesto.

Que se están agrupando dos programas (grupos étnicos y LGBTI), aunque algunas actividades se pueden trabajar transversales, las necesidades y problemáticas culturales, civiles, sociales, políticas, laborales, de representación y participación de los grupos étnicos difieren en muchos sentido con la población LGBTI. Programas que en el anterior plan de desarrollo estaban s separador. En la secretaria de bienestar social y desarrollo comunitario , por ejemplo no pasa lo mismo.

No se encuentra ajustado a los ODS, y en su mayoría a las normas y leyes de los grupos étnicos, por mencionar algunos: Decreto con fuerza de ley 4635 y 4634 de 2011. Ley 115 de 1994 y Decreto 1122 de Junio 18 de 1998 “por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educación formal del país y se dictan otras disposiciones”.

En relación a la articulación al plan de desarrollo nacional y departamental, no se evidencia una clara articulación a ningunos de los dos planes. Y para los grupos étnicos es de vital importancia estar articulados a estos dos planes, por el tema de gestión de recursos técnicos y financieros a nivel departamental y nacional.

Con respecto al programa de gobierno del señor Alcalde Dr. Raúl Cardona, hace referencia a la política pública.

No hay articulación con los lineamientos para la implementación del enfoque de derechos y la atención diferencial a grupos étnicos en la gestión de las entidades territoriales, del DNP.

Muchos de los proyectos aquí planteados no se evidencian que fueran propuestos por la comunidad en las asambleas zonales o por la página web.

El documento borrador en la línea 2, programa 9, subprograma 0, proyecto 0, nos presenta quince (15) subprogramas de los cuales diez (10) hacen referencia a los grupos étnicos, de esos diez (10), siete (7) tienen que ver con campañas de sensibilización, promoción o difusión y solo tres (3), tienen una estrecha relación con la intervención. La pregunta que me hago es: si necesitan los grupos étnicos tantas campañas? o más bien mas intervención para que se note un verdadero impacto en la situación problemática de la comunidades étnicas,

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LÍNEA EDUCACIÓN, INNOVACIÓN Y CULTURA

EVALUACIÓN

Analizando la línea de educación, innovación y cultura, se observa que los indicadores de producto, tienen metas y unidades de medida, pero no se identifican los objetivos e indicadores y no se visualiza un diagnóstico en ellos. De igual manera en los planes de inversión 2016-2019. Se observa que hay un presupuesto para la línea, programas y proyectos. Los mismos responden a necesidades identificadas en el sector. Las metas del plan son claras, logrables y pertinentes y deben impactar positivamente en la estructura educativa del Municipio. Algunos programas y proyectos del plan de inversiones no se observan en los indicadores de producto, por lo tanto no es fácil su alineación.

problemáticas tales como: empleo, educación pertinente con calidad, visibilidad estadística, vivienda, salud recreación y deporte entre otros.

Se observa que se habla mucho de enfoque de género y diferencial, porque si se deja así, está muy ambigua la expresión y enfoque diferenciales pueden ser muchos. Ahora bien si lo que se quiere es hacer referencia a los grupos étnicos, la propuesta es que quede de la siguiente manera enfoque de género y diferencial étnico.

No se encuentra articulado a la política pública de víctimas y restitución de tierras, capitulo étnico.

No se observa línea base en las metas del plan de desarrollo, ni los medios de verificación.

Los indicadores no se encuentran bien definidos. Toda vez que no están asociados a los objetivos propuestos.

En el componente de víctimas de la secretaria de Bienestar social y desarrollo comunitario no se menciona por ningún lado las víctimas afrodescendientes

En la secretaria de educación, no se habla de la gestión para la implementación de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos y demás.

En la sección de deporte por ninguna parte se habla de grupos étnicos se hace alusión a grupos poblacionales.

Por ultimo consideramos que le falta más cuerpo al plan de desarrollo municipal capitulo étnico. PROYECTOS SIN PRESUPUESTO VISIBLE.

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INTERSECTORIALIDAD PARA UNA EDUCACIÓN INTEGRAL

Analizando la línea intersectorialidad para una educación integral, se observa que los indicadores de producto, tienen metas y unidades de medida, pero no se identifican los objetivos e indicadores y no se visualiza un diagnóstico en ellos. De igual manera en los planes de inversión 2016-2019. Se observa que hay un presupuesto para la línea, programas y proyectos. Los mismos responden a necesidades identificadas en el sector. Las metas del plan son claras, logrables, pertinentes y deben impactar muy positivamente en la línea programática. Se observa que la meta de beneficiarios del kit escolar es del 65%, se propone que la meta sea del 100%, dado que el Municipio tiene los recursos y la población restante los necesita. Además con ello se es coherente con la gratuidad de la educación y uno de los ideales del señor Alcalde en su plan de gobierno y los lineamientos del Estado. Algunos programas y proyectos del plan de inversiones no se observan en los indicadores de producto, por lo tanto se hace difícil su alineación.

OPORTUNIDADES DE EDUCACIÓN PERTINENTE Y DE CALIDAD DESDE TODOS LOS NIVELES DE EDUACIÓN BÁSICA, PRIMARIA, SECUNDARIA Y MEDIA

Analizando la línea de oportunidades de educación pertinente y de calidad, desde todos los niveles de educación básica, primaria, secundaria y media, se observa que los indicadores de producto, tienen metas y unidades de medida, pero no se identifican los objetivos, indicadores y no se visualiza un diagnóstico en ellos. De igual manera en los planes de inversión 2016-2019. Se observa que hay un presupuesto para la línea, programas y proyectos. Los mismos responden a necesidades identificadas en el sector. Se visualiza en esta línea que hay mucha alineación entre la línea, programas y proyectos del plan de inversiones con los indicadores de producto. Las metas son claras, logrables y muy pertinentes. Además deben impactar muy bien la educación del Municipio. Se observa que la meta del 20% de docentes que acceden a programas de formación de pre grado y post grado, es baja, se sugiere incrementar esta meta por lo menos al 50% en los cuatro años del Plan. De igual manera se analiza que la meta del 15% de docentes que mejoran su nivel de dominio del inglés, es baja para el cuatrienio, se sugiere subirla al menos a un 80%, dado que esta es una meta de mucho interés en el programa de gobierno del señor Alcalde y además es una necesidad apremiante en el mundo de hoy de la escuela. El porcentaje de participación de los alumnos en programas de orientación vocacional para el cuatrienio que es de 20% es muy baja, se debe por lo menos en grado once y décimo subirla al 80% en estos

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próximos cuatro años. Es de vital importancia esta meta en la vida de los estudiantes q deben elegir su carrera profesional. El porcentaje de estudiantes de 11 grados, que participan en programas de PREICFES, que es del 70%, debe por lo menos en estos cuatro años llegar al 100%, si se quiere tener mejores resultados en el municipio. Las experiencias significativas que están con una metas de 20 en el cuatrienio es baja, se sugiere incrementarla por lo menos a 50. Algunos programas y proyectos del plan de inversiones no se observan en los indicadores de producto, por lo que se hace difícil su alineación con los que aparecen en el plan de inversiones.

FOMENTO A LA FORMACIÓN INVESTIGATIVA EN LOS DIFERENTES NIVELES Y ÁMBITOS DEL SISTEMA EDUCATIVO

Analizando la línea de fomento para la formación investigativa en los niveles y ámbito del sistema educativo, se observa que los indicadores de producto, tienen metas y unidades de medida, pero no se identifican los objetivos, indicadores y no se visualiza un diagnóstico en ellos. De igual manera en los planes de inversión 2016-2019. Se observa que hay un presupuesto para la línea, programas y proyectos. Los mismos responden a necesidades identificadas en el sector. Se identifica que hay metas claras, logrables, pertinentes, que deben impactar muchísimo en la estructura educativa del Municipio, dado que la investigación, es un factor clave de éxito en el mundo contemporáneo de cualquier sociedad y ciudadano. Se visualiza en esta línea que algunos programas y proyectos del plan de inversiones no se observan en los indicadores de producto lo que hace difícil su alineación con los que aparecen en el plan de inversiones.

FOMENTO DEL USO PRODUCTIVO Y APROPIACIÓN DE LAS TIC PARA EL FORTALECIMIENTO E INNOVACIÓN DE PROCESOS FORMATIVOS

Analizando la línea de fomento del uso productivo y apropiación de las TIC, para el fortalecimiento e innovación de procesos formativos, se observa que los indicadores de producto, tienen metas, pero no se identifican los objetivos, indicadores y no se visualiza un diagnóstico en ellos. De igual manera en los planes de inversión 2016-2019. Se observa que hay un presupuesto para la línea, programas y proyectos. Los mismos responden a necesidades identificadas en el sector. Las metas son claras, logrables, pertinentes y de muchísimo impacto en la estructura educativa del Municipio. Se identifica que 4 licencias para la prestación del servicio en el cuatrienio es poco y deja entre dicho la mejora continua en programas y tecnología. Se visualiza en esta línea que hay total alineación entre la línea, programas y proyectos del plan de inversiones con los indicadores de producto.

IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE COMUNICACIONES PARA EL SECTOR EDUCATIVO

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Analizando la línea de implementación del plan de comunicaciones para el sector educativo, se observa que los indicadores de producto, tienen metas, pero no se identifican los objetivos, indicadores y no se visualiza un diagnóstico en ellos igual manera, en los planes de inversión 2016-2019. Se observa que hay un presupuesto para la línea, programas y proyectos. Los mismos responden a necesidades identificadas en el sector. Las metas son claras, logrables, pertinentes y que deben impactar muy bien la propuesta educativa del Municipio. Las comunicaciones son un factor clave en cualquier organización del siglo XXI y de cualquier sistema de calidad y excelencia. Se visualiza en esta línea que está claro la línea y el programa en el plan de inversiones 2016-2019, pero adolece de sub programas y proyectos. Sin embargo en los indicadores de producto cuenta con cinco programas.

LÍNEA 4. SALUD Y DEPORTE PARA VIVIR MEJOR

SUB-PROGRAMA 1 – COBERTURA,CALIDAD Y HUMANIZACIÓN DE SERVICIOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN 4 Proyectos por $53.020.800.000

METAS EVALUACIÓN

Medibles El fortalecimiento de la infraestructura aparece sin asignación presupuestal. No aparecen metas del producto con respecto a este rubro Existen muchos indicadores de Impacto, pero los que se refieren a la satisfacción del servicio en su mayoría aparecen sin meta, ni línea de base La meta de capacitación en deberes y derechos es baja 2500 personas por año, no existe un indicador de cobertura de aseguramiento al régimen subsidiado por lo que no se puede determinar si el Número de afiliaciones al régimen de 17.500 personas es suficiente. Se debe tener en cuenta indicadores que permitan medir el impacto en la parte rural, ya que en el encuentro realizado con dicho sector hubo inquietudes de inconformidad con el servicio en el campo de la salud.

SUB-PROGRAMA 2 – FORTALECIENDO LOS PROCESOS DE PLANEACIÓN, INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL PARA EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD SANITARIA 3 Proyectos por $3.492.800.000

METAS EVALUACIÓN

Medibles No existen indicadores de impacto en esta línea. Existen indicadores de producto pero los proyectos están a un nivel macro.

PROGRAMA 3 – HABILIDADES PARA LA VIDA, UN PROPÓSITO PARA VIVIR MEJOR 20 Proyectos por $88.804.800.000

METAS EVALUACIÓN

Medibles Existen pocos indicadores de impacto en esta línea, los indicadores de producto aunque muy numerosos algunos son muy muy pocas acciones para los cuatro años del plan, por ejemplo Las Personas capacitadas en lactancia materna 80 o Comedores comunitarios en funcionamiento 6

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para cuatro años, lo cual no evidencia crecimiento, si consideramos que existen 13 zonas.

LÍNEA 6. MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE, SEGURO Y RESILIENTE

SUB-PROGRAMA 1 – COBERTURA,CALIDAD Y HUMANIZACIÓN DE SERVICIOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN 4 Proyectos por $53.020.800.000

METAS EVALUACIÓN

Medibles El fortalecimiento de la infraestructura aparece sin asignación presupuestal. No aparecen metas del producto con respecto a este rubro Existen muchos indicadores de Impacto, pero los que se refieren a la satisfacción del servicio en su mayoría aparecen sin meta, ni línea de base La meta de capacitación en deberes y derechos es baja 2500 personas por año, no existe un indicador de cobertura de aseguramiento al régimen subsidiado por lo que no se puede determinar si el Número de afiliaciones al régimen de 17.500 personas es suficiente. Se debe tener en cuenta indicadores que permitan medir el impacto en la parte rural, ya que en el encuentro realizado con dicho sector hubo inquietudes de inconformidad con el servicio en el campo de la salud.

SUB-PROGRAMA 2 – FORTALECIENDO LOS PROCESOS DE PLANEACIÓN, INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL PARA EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD SANITARIA 3 Proyectos por $3.492.800.000

METAS EVALUACIÓN

Medibles No existen indicadores de impacto en esta línea. Existen indicadores de producto pero los proyectos están a un nivel macro.

PROGRAMA 3 – HABILIDADES PARA LA VIDA, UN PROPÓSITO PARA VIVIR MEJOR 20 Proyectos por $88.804.800.000

METAS EVALUACIÓN

Medibles Existen pocos indicadores de impacto en esta línea, los indicadores de producto aunque muy numerosos algunos son muy muy pocas acciones para los cuatro años del plan, por ejemplo Las Personas capacitadas en lactancia materna 80 o Comedores comunitarios en funcionamiento 6 para cuatro años, lo cual no evidencia crecimiento, si consideramos que existen 13 zonas.

PARTICIPACIÓN SOCIAL, CULTURA AMBIENTAL RESPONSABLE Y FORMACIÓN DE GESTORES AMBIENTALES

METAS EVALUACIÓN

No se aprecian acciones precisas para fortalecer los espacios, no solo de pedagogía sino de su operatividad logística y de réplica, formador de formadores.

GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO

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No se visualizan en el PDM de manera expresa, acciones tendientes a la adquisición de predios, donde existan fuentes hídricas que abastezcan acueductos, esto acorde al Art. 111 de la Ley 99/1993 y el Decreto 953/2012 y el actual POT que describe las características que han de tener dichos predios. No se observaron acciones concretas para salvaguardar Humedales, es decir, no esta bien planteado el programa, tendría que estar de manera expresa la expresión "Formulación e implementación de los Planes de Manejo Ambiental de los Humedales aun no caracterizados (que corresponde con los humedales de Palmas, Perico y Pantanillo y la ejecución de los ya determinados", éste último sería el caso del Humedal del Trianon, el cual hay que acabar de comprar el predio para poder ejecutar su Plan de Manejo Ambiental para poderlo recuperar y conservar. La comunidad pide que no sea intervenido con proyectos viales, ni que sea usado como "parque", ya que dicho ecosistema es de alta fragilidad. También faltó mencionar, acciones tendientes a restaurar y recuperar el actual Humedal Ojo de Sal, el cual está incluido en el POT y se ha secado por falta de acciones que lo preservar, por ello se requiere implementar un urgente plan de restauración. Con lo anterior, se garantizaría la conservación de dichas reservas hídricas que cumplen un papel fundamental en la regulación del clima y por ello a nivel mundial ayudan en los efectos climáticos además de otras grandes funciones como garantizar el ciclo de vida y de ser protectores contra inundaciones.

CONSOLIDACIÓN DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL Y SILAPE SISTEMA DE ÁREAS PROTEGIDAS

No se observaron acciones concretas que cumplan con las estrategias planteadas en el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, ni del SILAPE Sistema Local de Áreas Protegidas, tendientes a garantizar la restauración, preservación y conservación de los Ecosistemas Estratégicos y de aquellos que por sus características actuales son Vulnerables.

GESTIÓN INTEGRAL RESIDUOS SÓLIDOS

No se aprecian acciones de educación ambiental, tendientes a formar a los productores y los consumidores, como generadores de residuos sólidos.

MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN A LOS EFECTOS CAMBIO CLIMÁTICO Y URBANISMO ECOLÓGICO


EVALUACIÓN

Universalmente se reconoce que la democracia real es el pleno conocimiento, goce y ejercicio de derechos ciudadanos y la razón esencial de ser del Estado la garantía de los mismos, por eso es importante en el diagnóstico el reconocimiento de la débil participación ciudadana, lo que conlleva al desconocimiento de los derechos por parte de los ciudadanos. No se reconoce que haya desconocimiento de los derechos ciudadanos por parte de los funcionarios, ni la improvisación por parte de quienes han de atender a las organizaciones civiles.

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Tampoco advierte el diagnóstico que en parte fundamental la desmotivación ciudadana por la participación es la poca incidencia en las decisiones y poca atención de parte de las autoridades de planeación para tener en cuenta la opinión ciudadana en la formulación de los planes de desarrollo. Los ejercicios de consulta ciudadana como los Encuentros Ciudadanos donde las comunidades manifestaban sus necesidades y problemáticas además de sus propuestas o aportes de solución, no se le tiene en cuenta de manera concertada; no se reflejan finalmente sus aportes en los proyectos que se desarrollan en cada uno de los Programas.

PLAN PLURIANUAL

En el capítulo 8 del Plan se presenta un diagnostico DOFA que permite construir una estrategia de maniobra saludable. Encontramos un cuadro de proyección financiera (evolución) o de ingresos por año que adolece de indicadores que permitan medir y evaluar el desempeño fiscal anual.

No se formula un Plan Plurianual de inversión desagregado por líneas y programas lo cual no permite la evaluación y seguimiento del gasto presupuestado por año.

No se presenta en que año se concentra la mayor inversión, así como en cuales dimensiones del Plan de Desarrollo en porcentaje se concentra la mayor parte de la inversión. Como no están distribuidos las acciones en el año, no se puede medir la ejecución del gasto.

PLAN FINANCIERO

Sería conveniente indicar cuales son las estrategias para promover el superávit, el control de la deuda, y el propósito de no contemplar la deuda pública como mecanismo de financiación del Plan, así como incrementar la capacidad de ahorro para mejorar el estado financiero y de inversión.

En el cuadro de composición de la deuda a menos que esté cancelada no se incluye la relacionada en el Contrato suscrito con la Corporación Davivienda por valor de $15.820.000 (Quince Mil Ochocientos millones de pesos) en donde se pignora todo el Impuesto Predial y de Comercio durante el tiempo que dura el empréstito.

VER CONTRATO

RECEPCIÓN DE LOS APORTES CIUDADANOS

En las dinámicas participativas, se recibieron por parte de actores sociales, líderes, Mesas de trabajo, Organizaciones Sectoriales, Mesas Consultivas, documentos físicos con importantes aportes que se adjuntarán al Concepto. VER AQUÍ .Así mismo se transcriben algunas de sus recomendaciones en el capítulo siguiente. 3. RECOMENDACIONES DE LOS SECTORES PARA AJUSTES AL PDM

Después de procesar toda la información recogida, el Consejo Territorial de Planeación se permite entregar las siguientes recomendaciones de ajustes pertinentes:

https://www.dropbox.com/s/5wsrg0b5gq3nm4y/CONTRATO%20PRESTAMO%20DEUDA%20PUBLICA.pdf?dl=0

https://drive.google.com/folderview?id=0B-CcIcptl6zPUTIyRUJuaFVBVTQ&usp=sharing

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A la estructura del modelo de gestión:

INDICADORES: Recomendamos incluir las inversiones planificadas anuales para cada programa y proyecto como instrumento fundamental para hacer coincidir la asignación de recursos con las necesidades de la comunidad y cumplir con la producción de bienes y servicios para su satisfacción. Con certeza programas o proyectos no se realizaran permanente durante todo el cuatrienio, por eso recomendamos definirse en el tiempo con sus respectivos valores.

Algunas metas no tienen una línea de base claras, sin indicadores vigentes que permitan medir la cobertura y los impactos, por lo tanto no se precisa cómo se puede medir su cumplimiento o resultado. Recomendamos la actualización de la información base y la construcción de las faltantes. Entendemos que no existe una única fórmula de seguimiento y de medición de resultados-impactos, pero consideramos importante darle esa precisión a los programas prioritarios de mayor efecto social. Y desde el mejoramiento continuo si se encuentran debilidades, habrá que revisar y fortalecer su diseño e implementación, no se debe abandonar la convicción de que la medición y su conocimiento constituyen una base importante para retroalimentar los procesos. A las líneas estratégicas o temáticas:

LINEA 1. SEGURIDAD Y CONFIANZA PARA LA CONVIVENCIA SANA

Se debe se evidenciar una política pública para la vejez así como la construcción de políticas públicas Municipal para la sana convivencia y la seguridad de habitantes de calle. Integrar desde la transversalidad la Educación desde todos sus formatos incluyendo la tecnología en concordancia con la aportada por la familia y continuar en el proceso con la sociedad, el Municipio y el Estado. Esta es la herramienta con la cual se debe partir para estructurar unas políticas de SEGURIDAD Y SANA CONVIVENCIA. Recomendamos una revisión del diagnóstico pues consideramos que la descripción de la situación actual se queda corta porque no hace referencia a la verdadera problemática social que se vive en Colombia y en especial en el Municipio de Envigado. Por ejemplo, como bien es sabido, la gran población productiva del Municipio, labora fuera de él, y esto hace que los hijos permanezcan la gran mayoría del día solos o acompañados por empleados de confianza. Los hijos al cuidado de otros, quienes por simple lógica no van a contribuir en la formación de valores propios de cada familia, expone a la familia a vivir situaciones que no promueven la sana convivencia, y que los somete a vivir experiencias que pueden conllevar al delito. Esta es una de las situaciones que amenazan los objetivos propuestos del cual deben realizarse estrategias de choque y con propuestas sociales de solución. LÍNEA 2. DESARROLLO SOCIAL Y EQUIDAD PARA EL BUEN VIVIR

Mujer:

Que en envigado la mitad de la población, esto es, las mujeres, tengamos acceso a la transformación de nuestra condición, posición y situación por medio de unas acciones positivas, que tienen como eje la política pública para las mujeres urbanas y rurales del municipio de envigado.

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Separar las actividades y desagregar los presupuestos por Sectores, con el fin de realizar seguimiento puntual a la contratación y ejecución presupuestal.

Tranversalizar programas y proyectos con la Línea programática 7.7 Movilidad y Hábitat Urbano y Rural Sostenible para el logro de un Municipio seguro para los Sectores mujeres, Discapacitados, LGBTI

Sector Discapacidad: Es importante resaltar que el documento aunque está escrito en un lenguaje inclusivo y se mencionan algunas acciones con enfoque diferencial, es necesario resaltar con claridad al sector, toda vez que aún se requiere su visibilizarían en los textos a fin de hacer más perceptible su inclusión. Así mismo se hace uso de la sigla PcD, que puede interpretarse como un rotulo o categoría siendo este uno de los aspectos que deben ser erradicados en la construcción de una sociedad incluyente. Es importante resaltar que el documento aunque está escrito en un lenguaje inclusivo y se

mencionan algunas acciones con enfoque diferencial, es necesario resaltar con claridad al sector, toda vez que aún se requiere su visibilización en los textos a fin de hacer más perceptible su inclusión. Así mismo se hace uso de la sigla PcD, que puede interpretarse como un rotulo o categoría siendo este uno de los aspectos que deben ser erradicados en la construcción de una sociedad incluyente.

Incluir e implementar en el plan de Desarrollo acciones tendientes a garantizar procesos de formación formal, no formal e informal para personas con discapacidad. Si bien es cierto que un alto número de niños, niñas y adolescentes con discapacidad intelectual están siendo atendidos en Instituciones Educativas, no existen alternativas de formación en un oficio cuan estos llegan a su tope pedagógico y deben salir a sus casas sin opciones. Esta población sumada a personas con otros tipos de discapacidad (Física, Visual, Auditiva, Mental), deben contar con oportunidades para adquirir una preparación técnica, tecnológica o universitaria, que facilite su inclusión laboral y el ingreso a una vida productiva.

Evidenciar en el plan la propuesta de certificar barrios accesibles con todas las normas de Accesibilidad Universal

Erradicar todo tipo de violencia en transversalidad con la Línea Programática 1.

Se propone implementar formación con énfasis en competencias laborales a fin de promover la inclusión laboral de las personas con discapacidad en entornos laborales competitivos.

Se propone diseñar estrategias e indicadores relacionados con el empoderamiento y la participación activa de la población con Discapacidad, en atención al principio de inclusión que sustenta la propuesta del plan de desarrollo actual y a la necesidad de vincular a las personas en la definición de alternativas que mejoren su calidad de vida.

Se plantea la necesidad de consolidar un trabajo articulado entre las secretarias de despacho y entes descentralizados para la atención de la población con discapacidad a fin de desarrollar estrategias conjuntas y potenciar el recurso profesional y económico.

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OTRAS RECOMENDACIONES En atención a los problemas priorizados en la Política Publica de Discapacidad e Inclusión social del Municipio de Envigado aprobada por el Concejo Municipal mediante acuerdo municipal No 026 de 2015, se evidencian acciones específicas, sin embargo, se hace necesario enfatizar el diseño de estrategias integrales relacionadas con la generación de ingresos para todas las personas con discapacidad articuladas al diseño de procesos de formación para el trabajo para personas con discapacidad en aras de favorecer la cualificación y la competitividad en el campo laboral. Las personas en condición de discapacidad son seres humanos con derechos pero también con deberes, las acciones que se desarrollen para garantizar su atención integral, deben ir enmarcadas no solo a proveer los recursos para tal fin, sino también a promover el empoderamiento por razones de su condición humana y no otra. Población LGBTI:

Existe en la ciudadanía una necesidad sentida expresada en la mayoría de encuentros zonales, en las reuniones de campaña, y a su vez se le ha manifestado a la secretaría de equidad de género, y es la necesidad de la creación del centro de diversidad sexual e identidades de género dentro del municipio de Envigado.

Se requiere de mayor personal de planta en la secretaría de equidad de género, que trabaje por la población LGBTI, ya que actualmente solo se cuenta con un funcionario por prestación de servicios para cubrir la totalidad de necesidades de esta población

Un espacio para la población LGTBI de participar en el Mercado Campesino invocando el principio de igualdad y equidad e inclusión. Proyecto 2.7.3.1 y 2.7.3.2

Consideramos muy apropiado el uso de la palabra No HOMOFOBICA u HOMOFOBA dentro de la descripción de la estratégica 2.9.1.3

En la línea 2.9.1.6 debe incluirse nuestra población LGBTI Sector Étnico:

Capacitación y sensibilización a funcionarios de la administración municipal y entes de descentralizados en temas de derecho étnico.

Capacitación en competencias laborales con enfoque diferencial étnico, a las víctimas del conflicto armado

Fortalecimiento institucional:

Implementación del acuerdo 048 por el cual se crea el consejo municipal Afrocolombiano.

Adopción e implementación de la Política Pública y plan integral de acciones afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural, promover la igualdad de oportunidades y la garantía de los derechos de los afrodescendientes. Según CONPES 3660 y ordenanza departamento de Antioquia 010 de 2007.

Etnodesarrollo:

Implementar acciones para promover el Etnodesarrollo, de la población afrocolombiana residente en el municipio de Envigado

Realización campañas de sensibilización sobre la discriminación Racial y laboral

Fomento del autorreconocimiento y promoción de la identidad cultural y la generación de agentes de cambio.

Ampliación de cupo y mantenimiento en la asignación de subsidios económicos a las personas de los grupos étnicos (vivienda, adulto mayor, discapacidad, entre otros).

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2016 - 2019

Realizar alianzas con los medios de comunicación locales para la difusión de los derechos de la población afrodescendiente.

Abrir espacio de participación de los adultos mayores afrodescendientes en el cabildo mayor.

Mantenimiento y ampliación de cupos y beneficios, en los programas que ofrece atardecer para los adultos mayores de los grupos étnicos.

Destinar de los planes de vivienda que desarrolle la administración municipal de Envigado un porcentaje del 5%, según el último censo poblacional para las persona de los grupos étnicos residentes en el municipio.

Realizar campaña de en contra de la mendicidad de las personas pertenecientes a los grupos étnicos.

De conformidad con el artículo 52 de la ley 70 de 1993, diseñar los mecanismos especiales financieros y crediticios para la creación o fortalecimiento de las unidades productivas de los grupos étnicos.

Fortalecimiento técnico y operativo de las unidades productivas de los grupos étnicos

Fortalecer los programas de etnodesarrollo.

Realizar mayores esfuerzos en la gestión de recursos técnicos y financieros a nivel Departamental, Nacional, Internacional y con ONG para los grupos étnicos, específicamente afrodescendientes y ROM).

Capacitación en competencias laborales con enfoque diferencial étnico, a las víctimas del conflicto armado.

Implementación de un programa de preservación de identidad cultural de los afrodescendientes.

Asistencia y participación activa en ferias y eventos locales, regionales, departamentales y nacionales para la promoción de sus unidades productivas y productos.

Prestación de servicios de asesoría y acompañamiento para la formulación de proyectos de iniciativa ciudadana de los afrodescendientes.

Fomentar un programa que premie a las empresas que promuevan la diversidad racial y cultural en el enganche de trabajadores afrocolombianos, de acuerdo a su perfil profesional y competencias laborales.

Etnoeducación y CEA

Implementación de la cátedra de estudios Afrocolombianos Ley 115 de 1994.

Gestionar y realizar asesorías especializadas y formación a educadores para los grupos étnicos, en el dominio de su cultura y educación pertinente.

Revisión y ajuste del estatuto docente vigente, para la creación de plazas de docentes etnoeducadores.

Realización de talleres en las instituciones educativas del municipio de envigado, en temas de interculturalidad y diversidad étnica.

Dotar a las bibliotecas públicas del municipio de envigado de material bibliográfico con temática afrodescendientes, de conformidad al artículo 38 de la ley 70 de 1993.

Promoción de la cultura afrodescendientes en diferentes espacios del municipio de Envigado.

Proyecto de creación de los juegos interzonales afrocolombianos, orientado a la integración deportiva y fomento de sana convivencia.

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2016 - 2019

Sector: Victimas de graves violaciones de los Derechos Humanos, Delitos de lesa humanidad y crímenes de guerra:

Recomendamos crear programas para el reconocimiento del postconflicto.

Proyectos para, prevenciones del reclutamiento forzado de niñas, niño, jóvenes y adolescentes.

Creación de entornos protectores. Intervención a población por reinserción, (Agencia Colombiana para la Reinserción, ACR).

DESARROLLO ECONOMICO CON COMPETITIVIDAD E INTEGRACIÓN REGIONAL.

Recomendamos, proyectos para la implementación de estrategias socio laborales para favorecer a víctimas por desplazamiento forzado. Generación de empleo a través de los contratistas en el Municipio de Envigado.

Adulto Mayor.

Se debe aprobar la política pública de Envejecimiento y Vejez del Municipio actualmente formulada y no aprobada por el Concejo de Envigado.

Mejorar el impacto al adulto mayor, según datos es apenas del 13.3%.

Los recursos provenientes de la estampilla establecidos en la ley 1276 de 2009, tienen destinación específica así el 70% para los Centros Vida, que beneficie al adulto mayor más vulnerable, es decir de los extractos 1 y 2 del Sisbén.

Se deben aprovechar los datos del Sisbén para determinar con más exactitud la cantidad de personas vulnerables que son impactadas con los servicios que se prestan para esta población.

Se debe fortalecer el Cabildo de Adultos Mayores del Municipio y estimular la organización de organizaciones de adultos mayores por zonas en forma de clubes reconocidos, controlados y orientados por la Secretaría de Bienestar Social y Comunitario.

Crear los indicadores de impacto a los adultos mayores vulnerables y determinar las metas en los programas para poder evaluar su cumplimiento.

Los proyectos de inversión en esta línea son solo 4 y únicamente aparece como específico el de fortalecimiento a la Red de Cuidadores de los Adultos mayores.

Se debe establecer dentro de los proyectos uno que trate de la difusión de los Deberes y Derechos de los Adultos mayores.

Hacer campañas en los diferentes establecimientos públicos y privados para dar cumplimiento a ley 1171 de 2007, taquillas preferenciales, descuentos en Educación e ingresos a escenarios deportivos entre otros.

Ampliación del cupo de adultos mayores que se benefician de subsidio económico municipal y el valor del mismo, pues solo se proyectan 1490 auxilios.


Se sugiere que quede bien explícito en la medida de lo posible en el Plan de Desarrollo,

temas como las bibliotecas digitales, el inglés, la acreditación de la Universidad de Envigado,

el fortalecimiento de la escuela Débora Arango, el CEFIT, los talleres de valores, de familia y

escuela, la creación del fondo MUSA, las redes de escuelas de música en todas las zonas, los

talleres de lectura, el intercambio de libros entre las comunidades, Envigado destino cultural

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2016 - 2019

artístico y potencial para el turismo, promoción de públicos para las artes y la cultura.

Aspectos estos que quedaron explícitos en el Plan de Gobierno, pero que no son explícitos en

el Plan de Desarrollo.

Leídas las metas del Plan de Desarrollo para la vigencia 216-2019, en el sector educativo,

para el pilar “educación, innovación y cultura”, se observa que algunos indicadores claves de

éxito no tienen línea base 2015, pero si meta, lo cual no es técnico en la formulación de las

metas, no se debe colocar metas cuando no se tiene el dato de cumplimiento al año 2015, ya

que no hay un referente para mejorar. Por lo anterior se recomienda colocar la línea base a

los indicadores críticos de éxito que no la tienen línea base, con el fin de poder medir y hacer

seguimiento a las metas del plan en discusión

Los indicadores críticos de éxito que no tienen línea base son los siguientes:

Tasa de analfabetismo población mayor de 15 años.

Tasa de analfabetismo para población entre 15 y 24 años.

Nivel de estudios de la población de la población adulta del Municipio.

Porcentaje de avance del plan de infra estructura educativa. No se encuentra el valor 2015.

Promedio general del índice sintético de educación de Envigado sector oficial.

Promedio básica primaria del índice sintético de educación de Envigado.

Promedio básica secundaria del índice sintético de educación de Envigado.

Promedio educación media del índice sintético de educación de Envigado.

Porcentaje de establecimientos educativos oficiales en categoría A+ de las pruebas Saber 11.

Porcentaje de población con estudios universitarios y de post grado.

Grupos de investigación inscritos en Colciencias. No está el valor 2015.

Cobertura de alumnos con programas virtuales en las instituciones educativas oficiales. No

hay línea base 2015 y meta.

Relación de alumnos por computador con acceso a internet. Esta la meta pero no la línea

base.

Número de semilleros de investigación en instituciones educativas terciarias. No hay línea

base ni meta. .

Percepción ciudadana sobre los referentes culturales y patrimoniales. Esta la línea base 2015,

pero no la meta.

Porcentaje de población que hace uso de los servicios de las bibliotecas. No hay línea base

2015 y meta.

Número de escenarios públicos destinados a la cultura. No tiene línea base pero si meta.

De igual manera se recomienda tener un cuadro comparativo de resultados cómo mínimo de

los últimos cuatro años, por cada indicador crítico de éxito, para técnicamente hacer

seguimiento a los indicadores de la actual vigencia e ir analizando tendencias positivas o

negativas y cumplimiento de objetivos y si los resultados van generando confianza y por lo

tanto calidad en la vida del Municipio.

Es preocupante que en los indicadores críticos de éxito, no esté vinculada la educación

privada del Municipio, visto así la educación privada no es significativa para el Municipio, lo

que es contradictorio con los ideales del Plan de Desarrollo propuesto.

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2016 - 2019

Como la educación es estructurarte y vital en este plan de desarrollo, se sugiere que quede

explícito, la actualización de los P.E.I. de las instituciones educativas oficiales y privadas por

año, con los ejes de la participación, la investigación, el inglés, la tecnología, la innovación, el

emprendimiento, el cuidado del medio ambiente, la paz y la fe Dios entre otros.

Se sugiere que se incluyan indicadores críticos de éxito como el de la promoción, retención

de estudiantes, la gestión con clientes, el plan de servicios, permanencia de los estudiantes,

satisfacción del cliente, índice de matrículas, vinculación de egresados, impacto en

comunicaciones, satisfacción de comunicaciones, clima organizacional.

Se sugiere que hayan dos pre congresos de educación donde la investigación sea su eje nodal

para los años 2016 y 2018, y dos congresos internacionales de educación con el eje de la

investigación, innovación y cultura para los años 2017 y 2019, en el que las investigaciones

que se presenten sean las de los diferentes campos y áreas del currículo que se desarrollen

en la educación oficial, privada y la Universidad de Envigado.

Es muy importante que se implemente en las instituciones oficiales y privadas un proyecto

de formación ciudadana, el cual debe ser transversal a todas las áreas del currículo y de sus

comunidades educativas, en las que se haga énfasis en la democracia, la participación

ciudadana, la ética y la ética civil o ciudadana, el respeto por los derechos humanos y en

especial de los niños y la mujer, la equidad de género, la justicia social, el amor por el medio

ambiente y los ecosistemas, la formación de líderes, la política, la civilidad entre otros.

Para motivar la calidad de la educación y la implementación de las líneas estructurales del

Plan de Desarrollo 2016- 2019, se sugiere hacer un proyecto de acuerdo autorizado por el

Consejo Municipal, para que se le dé vida a un Premio de Calidad y de Mejoramiento

Educativo, para las instituciones privadas, oficiales y la Universidad de Envigado.

Se sugiere que quede explícito en el Plan de Desarrollo el programa o sub programa de

formación y capacitación para los integrantes del CTP del Municipio de Envigado, para la

vigencia 2016-2019, con presupuesto para poder desarrollarlo.

Se sugiere que quede explícito en el Plan de Desarrollo la intervención y formación de la

familia, en especial la de los padres de familia de las instituciones educativas oficiales,

privadas y de la Universidad de Envigado.

Se sugiere cualificar y apoyar decididamente la enseñanza del inglés en los niños y jóvenes de

las instituciones educativas oficiales y privadas, ya que este idioma es fundamental en la

formación del hombre del siglo XXI. A pesar de que se viene haciendo.

Se sugiere que se estudie por parte de la administración actual y que quede en el Plan de

Desarrollo, la enseñanza de por lo menos un tercer y cuarto idioma, en las instituciones

educativas oficiales y privadas, son los idiomas fundamentales en la formación del hombre de

la Aldea Global del mundo contemporáneo. Los mismos están alineados con la dinámica del

mundo y el desarrollo económico y político de los estados desarrollados. En esta reflexión

puede intervenir y formar la Universidad del Municipio de Envigado.

Se sugiere que quede en el Plan de Desarrollo, estrategias reales que complementen el

currículo y las jornadas escolares de las instituciones educativas, para que los estudiantes

cualifiquen su proceso de formación integral, estas actividades serían al interior de las

instituciones y en un horario diferente al de estudio de los estudiantes.

Conformar una mesa permanente de la educación privada, para hacer los análisis y dar

soluciones a las dificultades que tienen las instituciones privadas del Municipio. Tener en

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2016 - 2019

cuenta a la educación privada como una garantía de educación integral en una triple

dimensión: la persona, el ciudadano y el competente.

Que la educación privada este en pie de igual que la educación pública, en cuanto a deberes

y derechos. La educación privada aporta mucho para que Envigado sea el primer Municipio

en el mejor nivel educativo del país.

Que las distintas secretarías hagan visitas de apoyo y reconocimiento a las instituciones

educativas privadas y oficiales.

Apoyo y estímulos a las instituciones privadas que han dejado en alto al Municipio en el Área

Metropolitana, Departamental, Nacional e internacionalmente en las distintos campos del

sector educativo.

Apoyo con dotación a las instituciones privadas para prevención y emergencias. Que el

CLOPAD visite las instituciones educativas y privadas, dicte capacitación y dote a las

instituciones con material suficiente.

Inversión con seguridad a las instituciones oficiales y privadas con cámaras desde las calles

aledañas a las instituciones.

Alarmas de pánico al interior de las instituciones ubicadas por el municipio.

Apoyo con tecnología para una mejor y pronta comunicación con la central de monitoreo.

Que exista una excelente articulación entre la Educación Básica y Superior, en nuestra caso

con la Universidad de Envigado.

Que la empresa privada, la Universidad de Envigado y la Educación Oficial y Privada puedan

tener una mesa permanente de trabajo para construir el currículo más pertinente para

nuestros alumnos de Educación Básica y Universitaria.

Que haya cualificación docente en la Educación en la enseñanza de las didácticas de cada

Área o Asignatura y desde pequeños, se motive a los niños y alumnos por amor al

conocimiento y no se genere el miedo y apatía por algunas Áreas del Saber, como las

Matemáticas, Química y Física.

Que haya muchísimo apoyo para que la Universidad del Municipio de Envigado se Acredite

incluyendo sus programas.

Que se anime con mucha fuerza la línea de investigación para toda la educación oficial,

privada y universitaria, con el acompañamiento de la Universidad del Municipio de Envigado.

Que la Educación Privada sea tenida en cuenta muy seriamente en la construcción de las

políticas públicas, las leyes y decretos.

Que la educación privada sea reconocida y apoyada por la administración, que sus relaciones

sean de armonía, fraternidad y amor.

Compartir experiencia exitosa entre la educación oficial, privada y la Universidad de

Envigado.

Que haya un apoyo decidido y denodado para las instituciones oficiales y privadas del sector rural.

Debe incluirse la Educación Ambiental como Programa de Eje Transversal, para darle cumplimiento a la "La Política Nacional de Educación Ambiental P.N.E.A" en sus Estrategias: CIDEAM Comité Interinstitucional de Educación Ambiental ,PRAES Proyectos Ambientales Escolares, PROCEDAS Proyectos Ambientales de Iniciativa Ciudadana y PRAU Proyectos Ambientales Universitarios Nota: son 14 proyectos obligatorios escolares.

Incluir acciones específicas tendientes a la implementación y difusión de "La Política Nacional de Educación Ambiental P.N.E.A" planteada en el Plan de Desarrollo Nacional.

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2016 - 2019

CULTURA: Para la esta línea en su componente cultural se proponen varias sugerencias que pueden ser de utilidad para el fortalecimiento del sector cultural.

Fortalecer la Dirección de Cultura del municipio, entregándole una mayor autonomía frente a la secretaria de educación, sin perjuicio de su trabajo en equipo.

Dar continuidad a los programas y proyectos propuestos en el Plan de Cultura municipal 2010-2020. Lo anterior es necesario si tenemos en cuenta que la administración anterior adoptó dicho plan dentro de su Pan de desarrollo. Con la anterior se dio un espacio para que la gestión y e investigación cultural se convirtiera en uno de los elementos que contribuyó con resultados sobresalientes durante el cuatrienio anterior. Debe realizarse programas para la investigación del patrimonio histórico y cultural del Municipio.

A nivel Educativo se propone visualizar e integrar proyectos culturales en los pensum de las instituciones educativas del municipio, tanto de educación básica, secundaria, técnica y superior.

Tras la revisión de borrador del Plan de Desarrollo encontramos que los proyectos y programas que en él se contienen están planteados de una forma general. Sin embargo, se considera necesario visualizar de forma clara y directa aquellos que la administración municipal desarrollara en el sector rural, pues la comunidad que habita allí ha manifestado la necesidad de que sea fortalecido aquel campo en el sector a todo nivel.

El sector rural del municipio requiere que se le dé especial atención a problemáticas como: educación dirigida a la cultura y convivencia rural, que ofrece retos diferentes a la zona urbana.

Se aconseja incluir dentro del plan de desarrollo proyectos dirigidos haca la cultura silletera y agrícola de la zona, ello con el fin de reforzar la vocación agrícola entre sus jóvenes.

Se propone sumar a las zonas de reserva natural, procesos de declaratoria de patrimonios rurales tales como, por ejemplo, historia de las veredas, usos y costumbres rurales, protección como patrimonio natural de acueductos comunales y sus cuencas de servicios (reforestación).

LÍNEA 4. SALUD Y DEPORTE PARA VIVIR MEJOR:

Se dar continuidad y fortalecer las brigadas integrales que incluyan: Salud, Recreación y Deporte, Equidad de Género entre otras para disminuir recursos y lograr un mayor impacto en la comunidad, se deben hacer en las diferentes zonas incluyendo las rurales.

Se debe procurar que las necesidades de mejoramiento del servicio de salud de la parte rural se le solución en los prestadores de Salud.

Se debe fortalecer la práctica deportiva en los diferentes barrios, que esta labor no sea únicamente con presupuesto participativo, sino también con presupuesto institucional del Inder, promocionando los juegos inter barrios e inter veredas, como estrategia para atacar la drogadicción y el consumo de sustancias alucinógenas.

Fomentar la creación de gimnasios al aire libre y llevar los aeróbicos a nuevas zonas del Municipio.

Mejorar la vigilancia y el control sanitario y ambiental en el Municipio.

Mejoramiento y construcción de escenarios deportivos en el Municipio, los que hay son insuficientes para la demanda de la población.

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2016 - 2019

En La zona rural Zona 13: Mejorar la calidad de la prestación de los servicios de salud. En las noches para una atención de urgencia se deben desplazar hasta Rionegro. Para la entrega de medicamentos se deben desplazar hasta la frontera y el transporte para esta zona es más fácil el desplazamiento hacía Medellín o Rionegro que para Envigado. Sugieren hacer convenios interadministrativos con Medellín o Rionegro para que atiendan esta población.

Se requiere la construcción de escenarios deportivos en la zona 13 Perico y Pantanillo ya que la mayoría de estos se concentra en las Palmas a los cuales tienen difícil acceso.

Incluir en los planes de salud más brigadas para estos sectores y establecer el médico domiciliario para las personas que por su enfermedad no se puedan desplazar con facilidad.

En recreación y deportes consideran pertinente para la Zona rural ser vinculados a los diferentes programas institucionales y recreativos, así como se realizan para el área urbana.

LÍNEA 5. DESARROLLO ECONÓMICO CON COMPETITIVIDAD E INTEGRACIÓN REGIONAL

Para esta línea la propuesta es renovación total del enfoque continuista. No se ajusta a las transformaciones y dinámicas económicas del Municipio. Los programas están distantes del verdadero enfoque que se debe priorizar con sus articulaciones.

Recomendamos revisar la estrategia con sus Programas, un objetivo sería el de lograr que en la cadena productiva y comercial halla sinergia entre productor, distribuidor y sociedad de consumo.

El concepto de emprendimiento individualista y de subsistencia debe pasar a un segundo plano. Un pensamiento innovador, creativo, de emprenderismo colectivo, con estudios de inversión, innovadores y generadores de empleo.

Los objetivos de los programas deben aterrizar en la línea menor, proyectos claros y específicos con sus indicadores de metas y medición y asignación presupuestal.

LÍNEA 6. MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE, SEGURO Y RESILIENTE

Fortalecer la gestión integral de residuos sólidos que está asociada a los inadecuados

comportamientos socio cultural y las bajas prácticas de transformación e innovación

tecnológica.

Fortalecer la investigación para alternativas de energía renovable a partir de recursos

residuales u orgánicos

Para el año 2015 se realizó la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -

PGIRS-, (debe incluir residuos líquidos con agravantes tóxicos y contaminantes) el cual

evidenció un aprovechamiento de materiales reciclables de tan solo un 3%, mientras el

aprovechamiento de orgánicos y demás residuos con esta potencialidad es prácticamente

cero. En Envigado, con corte a 2015, la generación de residuos per cápita promedio es de

0.58 Kg/ hab-día (habitantes por día), lo que implica un aumento en la generación promedio

del 33% en los últimos 10 años, evidenciándose especialmente en los 150 puntos críticos

identificados por la inadecuada disposición de residuos sólidos en el territorio.

Definir con claridad la estrategia en el manejo de los RSU, pues aunque se tiene objetivos y

metas, éstas no están claramente definidas y no son cuantificables en el tiempo, lo que

imposibilita su seguimiento.

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2016 - 2019

Se debe aplicar en todas las cuenca del Municipioo el Artículo 111 de la Ley 99 de 1993.

“Artículo 111º.- Adquisición de Áreas de Interés para Acueductos Municipales. Modificado

por el art. 106, Ley 1151 de 2007, Modificado por el art. 210, Ley 1450 de

2011. Reglamentado por el Decreto Nacional 953 de 2013, Declárense de interés público las

áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos (páramos,

humedales, cuenca, vertientes, quebradas, riachuelos) que surten de agua los acueductos

municipales y distritales y otras áreas de conservación para los ecosistemas, áreas de

protección y reserva forestal. Los departamentos y municipios dedicarán durante quince

años un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal

período, haya adquirido dichas zonas.

La administración de estas zonas corresponderá al respectivo distrito o municipio en forma

conjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional y con la opcional participación de

la sociedad civil.”

Recomendamos de manera puntual que se declaren Patrimonio a los acueductos veredales

del Municipio de Envigado, sin considerar el número de usuarios inscritos. Con el fin de que

se les preste asesoría, apoyo técnico y económico para poder conseguir la sostenibilidad del

servicio y así salvaguardar los acueductos veredales.

Realizar acciones puntuales, eficaces y de control desde un Plan de manejo Hídrico para

conservar el recurso del agua, fuente que de no cuidarse se amenaza con acabarse. Algunas

de estas acciones son:

Programa continuo de reforestación de las rondas hídricas de las cuencas hidrográficas

del Municipio.

Instalar estaciones de medición de caudales en las cuencas hidrográficas del Municipio.

Programa mensual de medición de calidad de agua en los nacimientos de agua que surten

los acueductos del Municipio.

Monitoreo y control de Vertimientos en las cuencas hidrográficas del Municipio.

Realizar un programa de Socialización y concientización con propietarios de servidumbres

de las rondas hídricas, para lograr la protección y conservación de las cuencas.

Divulgar y aplicar las sanciones a las cuales se verán sometidas las personas que hagan

mal uso o contaminen las aguas de las cuencas del Municipio.

Establecer un contacto directo de las Juntas de los acueductos comunitarios de Envigado

con la Secretaria del Medio Ambiente del Municipio.

Fortalecer los programas de vigilancia con la Policía Ambiental

Realizar acciones concretas que cumplan con las estrategias planteadas en el Sistema de

Parques Nacionales Naturales de Colombia, así como la del SILAPE Sistema Local de Áreas

Protegidas, acciones tendientes a garantizar la restauración, preservación y conservación

de los Ecosistemas Estratégicos y de aquellos que por sus características actuales son

Vulnerables.

Implementar acciones con el fin de garantizar una mejor calidad del aire, por ejemplo

usando la técnica de Hibridación del parque automotor.

Promover acciones entre Enviaseo, Corantioquia y/o el Area Metropolitana, y la

Secretaria de Medio Ambiente para hacerle seguimiento al PMIRS y articular ese plan con

la práctica del Compostaje.

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=25932#106





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2016 - 2019

Implementar el sistema articulado de recolección de escrotos animales y su proceso de

transformación

Por parte de municipio mismo (p.e. mejor eficiencia en uso de vehículos municipales,

cambiar vehículos por nuevos que utilizan GNV, generar su propia energía por fuentes

renovables)

LINEA 7. MOVILIDAD Y HÁBITAT URBANO Y RURAL SOSTENIBLE

La mesa a cargo de la línea estratégica Siete considera: Que tanto el enunciado de la línea estratégica siete con varias otras, esta formulado, más para

conservar concordancia con los enunciados del programa de gobierno del entonces candidato que

para manifestar y establecer un sentido y un propósito a lograr mediante la ejecución de

programas y acciones contenidas en un plan de desarrollo.

Desde este punto de vista se sugiere que se redefina el enunciado de la línea siete considerando que el sentido del enunciado debe ser: lograr que la movilidad esté al servicio de la sostenibilidad del hábitat.

Planteado así se hace evidente que el objetivo es la búsqueda de la sostenibilidad del hábitat y que la movilidad se debe orientar en esa dirección. De esta mirada se desprenderían otras tareas, relacionadas por ejemplo con la orientación que tendría la “revisión al POT” y otras acciones que se enuncian en la línea. A continuación se registran algunos de los aportes y observaciones planteadas por los integrantes de la mesa, aportes que se consignan con el propósito de que se conozca el clima de discusión que se dio en el evento y que habla bien de la diversidad de maneras de entender el ejercicio planteado.

La sostenibilidad del hábitat en Envigado está cada vez más lejana de lograrse, principalmente por las políticas de desarrollo urbano y rural que se han impulsado en las recientes administraciones municipales que han inducido procesos de urbanización desordenados y acelerados, estimulando migraciones masiva hacia el territorio municipal, generando ocupación y asentamientos humanos en densidades superiores a la capacidad de soporte del territorio en términos de dotación de infraestructura.

Este fenómeno se manifiesta de manera muy clara en el deterioro de las condiciones de movilidad, situación nunca antes vivida por la comunidad del municipio y que hoy, después del daño causado por las políticas puestas en práctica desde la administración a través de los POT de 2000 y de 2011, se pretende resolver con un MEGAPLAN de MOVILIDAD costeado por todos los ciudadanos del municipio, quienes, además de padecer el deterioro de su hábitat, son obligados a costear obras por valorización que no alcanzarán siquiera a mitigar parcialmente los problemas, o al menos no por mucho tiempo, pues las causas que los crearon, siguen siendo vigentes y lo serán por los próximos años.

El enunciado se sugiere así: “Hábitat rural y urbano sostenible desde el asentamiento humano con infraestructura para movilidad y formas de desplazamiento”.

Ordenamiento a los contenidos, priorizando la sostenibilidad del hábitat. La sostenibilidad del hábitat se logra, se conserva y se protege, respetando la norma formulada responsablemente con un estricto control urbanístico.

El sentido es la movilidad al servicio de la sostenibilidad del hábitat.

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2016 - 2019

Siembra de árboles autóctonos remplazando los árboles seniles en armonía con el Megaplan

El espacio público debe proveer todas las centralidades con formas de desplazamiento y movilidad armónicos y seguros. Recuperación de los andenes

Actualizar el estatuto municipal de planeación y el expediente municipal

La Zona 5 cuenta con más de 15.000 habitantes y no tiene un solo metro de espacio público. Le urge a la comunidad la construcción de escenarios públicos para el deporte, la recreación y la cultura. La Casa que será entregada para la Zona 5, antiguo restaurante la Doctora, amerita la construcción de una zona húmeda acorde a la normatividad vigente.

Otras recomendaciones:

Se debe incentivar la construcción de parqueaderos en altura en diferentes sectores del municipio en especial en las áreas centrales y áreas de alta concentración de transporte público masivo, mediante estímulos tributarios, para restringir el parqueo en las vías públicas, ya que este es uno de los principales causantes de la congestión en las áreas centrales.

Se debe realizar la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial con una óptica de equilibrio, no podemos olvidar que el 60 % del plan de inversiones propuesto se financia con ingresos tributarios, de los cuales el Impuesto Predial es uno de los principales. Las obligaciones Urbanísticas permitieron en el periodo anterior la adquisición de 153.937 metros cuadrados para espacio público, que con recursos del Municipio difícilmente se podrían haber adquirido. Los procesos de construcción y de Urbanización no son negativos por si solos, dependen de la presión que ejercen sobre el territorio y la capacidad de carga del mismo. Por lo anterior, la revisión del POT es un ejercicio que debe hacerse con toda la integralidad y responsabilidad requerida

Se debe hacer una invitación a la sociedad civil, a los gremios, a las autoridades ambientales y a la comunidad en general, para lograr la reactivación de la construcción del Metro plus en el sector San Marcos-Zúñiga. Es importante entender la necesidad del Transporte Masivo de Pasajeros, no es posible disminuir la congestión vehicular que presentan los principales ejes viales del municipio sin el funcionamiento del Metro plus.

Es importante considerar de manera urgente la medida del pico y placa, para el Municipio de Envigado, independiente de si el Área Metropolitana toma la decisión de imponer el pico y placa en el Área Metropolitana por medidas de control ambiental, es una ayuda importante esta medida para los niveles de congestión que tienen las vías del municipio.

Articular el proyecto de operación del sistema de bicicletas públicas al que ya opera en el Área Metropolitana y el Metro.

Existen programas y proyecto sin concluir de la pasada administración, entre otros los que tienen que ver con el SITP que incluye a al metro, Metroplus y al transporte público colectivo urbano e integrado, es decir la integración multimodal, el documento los contempla pero debe sugerir que se precise los proyectos para que los recursos se "irriguen" en forma proporcional a todos los habitantes para el fomento o subsidio del servicio público de transporte en todas sus modalidades.

Con respecto al espacio público, recomendamos ejercer mayor y eficaz control en la proliferación de invasión del espacio público por parte de ventas informales dentro y fuera del casco central comercial del municipio.

Desarrollar un nuevo sistema de otorgamiento de licencias de construcción que guie la nueva construcción a áreas con adecuadas servicios público y que no tienden a empeorar problemas existentes, a la vez que establezca estándares

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2016 - 2019

que promueva establecimiento de un nivel anual de construcción acorde a las políticas de crecimiento del municipio y del nuevo POT


Revisión profunda al SLP, acorde a los OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE que ahora privilegia sustancialmente la participación ciudadana, como también acorde a la normatividad vigente. Hasta el momento no ha tenido gran impacto su papel protagónico encaminado a fortalecer la participación ciudadana.

Se requiere indicadores de impacto máxime cuando el diagnostico de participación ciudadana es tan demasiadamente débil.

Se requiere de una mayor asignación presupuestal para fortalecer la participación ciudadana en el municipio. Partiendo de un diagnostico tan pobre de participación de tan solo 1.43%, vemos poco ambicioso los subprogramas y proyectos que se pretenden desarrollar con una asignación presupuestal de solo el 1% del presupuesto del PDM, para lograr una meta del 10% de participación durante el cuatrienio. Es por eso que se deben incrementar al menos al 2% los recursos para poder incentivar mas generosamente a las comunidades.

LA ESCUELA DE FORMACION CIUDADANA debe emprender programas efectivos de formación desde la primera infancia con el fin de crear en todo el territorio los semilleros que posibiliten en el tiempo una verdadera cultura de la participación. Desde allí de la escuela deben salir los promotores sociales, los gestores comunitarios y los formadores de formadores, que se plantean en los subprogramas y proyectos.

La poca comunidad que participa reclama que los proyectos que materializan las propuestas y han de dar solución a sus problemáticas y necesidades en todo el territorio, deben verse reflejados uno a uno en el Plan de Desarrollo.

En el Plan de desarrollo igualmente deben incluirse los acuerdos concertados y pactados entre la Administración Municipal y la Aso comunal en beneficio de las Juntas de la base comunal.

En la línea 8.1.3.11 Incluir la expresión "..y control social de las Veedurías en articulación con la Personería y la Contraloría Municipal"

Construcción de un nuevo CEC dotado totalmente y mejoramiento de los existentes en cuanto a su dotación para operar como tales. Para esto, se propone sumar el rubro de los numerales 8.1.3.3 y 8.1.3.4

Nota importante: Por último como queda muy claro en los extractos del PDM y en especial en este fragmento “…a la consolidación de persistentes modelos culturales y comunicativos que promueven, justifican o toleran la ilegalidad, la exclusión y las violencias como formas aceptables de vida y de movilidad social,…” la mayoría de nuestros problemas por no decir todos, tienen que ver con esos modelos y la tarea más importante es hacer lo necesario para cambiarlos y es por ello que el programa más importante de todo el plan de desarrollo debe ser educativo, orientado a cambiar esos modelos por unos afines con la vida y la convivencia. Se requiere una ciudadanía preparada para ejercer sus roles con consciencia, un modelo donde no quepa la corrupción, la ilegalidad, el crimen, ni el daño a la naturaleza, un nuevo modelo que exalte la capacidad de servicio, la austeridad, la solidaridad, etc.

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2016 - 2019

Una sociedad de consumo responsable, no consumista. En este proyecto deben confluir todos los esfuerzos que aparecen dispersos en los diferentes proyectos de educación y promoción de las diferentes líneas estratégicas.

En general el PDM no permite visibilizar las propuestas comunitarias dadas en los planes zonales y los nombres de algunas líneas no se corresponden con los programas planteados o no los desarrollan en su plenitud.

CONCLUSIONES DEL CONCEPTO DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION El proceso metodológico cumple con las directrices que rigen para los planes territoriales. Se articula con el enfoque programático del Programa de gobierno. Sus líneas estratégicas son propositivas y coherentes con el propósito del primer mandatario. Se considera que los programas están orientados a responder las necesidades sociales y territoriales del municipio para VIVIR MEJOR.

Es importante resaltar que en el proceso de la formulación se hizo énfasis igualmente de manera transversal, a los requerimientos normativos de los temas referidos a infancia y adolescencia, población desplazada, adulto mayor, personas en situación de discapacidad, mujeres, entre otros, en armonía con las orientaciones del desarrollo en el ámbito subregional, departamental y nacional.

Después del análisis técnico, el Consejo Territorial de Planeación emite CONCEPTO FAVORABLE para el Plan de Desarrollo Vivir Mejor un Compromiso para todos.

AGRADECIMIENTOS Agradecimientos a todas las personas, entidades e instituciones sociales y privadas que contribuyeron de diferentes maneras para que nuestra gestión de revisión y construcción del Concepto desde inicios del mes de marzo y a la fecha, se realizara con éxito. Hacemos mención especial a la cooperación y apoyo logístico de la Dirección del Departamento de Planeación, Dr. Esteban Salazar, a nuestro Secretario Técnico Federico Madrid, a las diferentes Mesas de Trabajo, Consejos Consultivos, a las organizaciones Eco-Humedales y Colectivo Tunel Verde, también a quienes nos facilitaron sus instalaciones para realizar los talleres y encuentros ciudadanos, la Escuela La Salle Envigado, la Escuela Normal Superior, al Centro Educativo Rural La Cruz del Porvenir y la Biblioteca Parque Cultural Débora Arango. ANEXOS: INSUMOS DE INVESTIGACIÓN INSUMOS APORTES DE LA CIUDADANÍA GALERIA GRAFICA

https://drive.google.com/folderview?id=0B-CcIcptl6zPV1hpeHQ2aWtyVk0&usp=sharing



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2016 - 2019

CORPORADO CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

2016

Víctor Vásquez Orozco

Presidente

Ana Mercedes Mena Aldana Minorías Étnicas y Afrodescendientes

Beatriz Betancur Castañeda Organizaciones de Mujeres

Francisco Javier Betancur Ramírez Juntas de Acción Comunal

Iván Darío Restrepo Rojas Prestadores del Servicio de Transporte Público

José Ricaurte Sánchez Cardona Juntas de Acción Comunal

Gloria María Carvajal Adarve Organizaciones de personas En situación de Discapacidad

Martha Elena Ruíz Barón Prestadores de Servicios de Salud

Lourdes del Socorro Pareja Rojas Mujer

Juan José Hincapié Gallego Comercio

Javier Augusto Jaramillo Unidades Residenciales y demás Edificaciones sometidas a RPH

Gabriel Jaime Villegas Lanau Industrial y Financiero

Paula Andrea Atheortúa Hincapié Sector Agrícola

Martha Nancy Hassan Jurado Turismo

José Pablo Restrepo Salazar Prestadores de Servicios Públicos

Humberto Alirio Heredia Domiciliarios Organizaciones de la tercera edad

Cristian Ruiz García Población LGBTI

Leo Alexander Álzate Suárez Organizaciones juveniles

Alexis Molina Jaramillo Educativo Oficial y Privado

Juan Sebastián Salazar Gómez Ambiental y Ecológico

Gustavo Adolfo Russi Navarrete Sector Construcción

María Cristina Palacio Arboleda Prestadores del servicio de Acueducto de origen comunitario

Luis Fernando Arboleda Zuluaga Sector Deportivo y Recreativo

Jaime Humberto Ariza Suarez Victimas de graves violaciones De los Derechos Humanos, Delitos de lesa humanidad

Contacto: Victor Vasquez Orozco: 3006000074

Correo: [email protected]

Facebook: "Consejo territorial de Planeación"

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mailto:[email protected]

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Construyendo ciudadanía - envigado.gov.co · 2016. 10. 14. · 1 Concepto al Documento preliminar...

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