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8/17/2019 consejos comuanels

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR

MICROMISION SIMON RODRIGUEZ

Participantes:

LCDA. LEOMAR LANDINEZ

C.I. 1.!1."#$

PRO%. ANGELICA PINTO

C.I. 1&.'!1.('

PRO%. )OS* L+PEZ

SAN %ELIPE, ABRIL "1&

INTRODUCCION


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La nueva geometría del poder planteada en la arquitectura constitucional de 1999 y las

sucesivas leyes de la República, como la Ley Orgánica de los Consejos Comunales !""9#,

aspira reorientar la discusi$n acerca del rol del %stado y sus instituciones, de&iniendo nuevos

espacios de actuaci$n en los que interviene directamente la sociedad, para desarrollar lademocracia participativa y protag$nica, en el prop$sito de consolidar un nuevo modelo de

relaciones %stado'(ociedad en el marco del )oder )opular* %s posible que se trate de una

nueva utopía Romero )irela, !""+#, pero el asunto es tan serio que no s$lo cuenta con un

instrumento legal sino que además constituye una política de %stado, representando un

espacio que políticamente requiere ser desarrollado para alcanar los bene&icios que

te$ricamente o&rece la consolidaci$n del )oder )opular*

-.ora bien, tambi/n es importante destacar que la e0presi$n del )oder )opular

constituye un reconocimiento de la debilidad en el manejo de los asuntos locales, por parte de

la gesti$n pública, planteándose además un interesante debate en relaci$n a la trans&erencia

de responsabilidades .acia las comunidades* %l proyecto político descrito en la Constituci$n

de la República olivariana de 2eneuela 1999#, incorpora el concepto de la democracia

participativa y protag$nica, en el que los ciudadanos, además de derec.os, tambi/n tienen

deberes para con el desarrollo de la democracia* %n la Ley de Consejos Comunales !""9#, el

artículo ! se3ala que los consejos comunales son instancias de participaci$n, destinadas a

procurar la manera de como se articularan e integraran las organiaciones comunitarias,

grupos sociales y ciudadanos, para incidir en la gesti$n de las políticas públicas dirigidas a

satis&acer necesidades comunitarias, en la búsqueda de construir una sociedad socialista con

igualdad, equidad y justicia social* )ara ello se requiere de un proceso de &ormaci$n y

creaci$n de capacidades, tanto en el %stado como en la sociedad, lo que representa un

verdadero cambio paradigmático


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INCLUSI+N DE LOS CONSE)OS COMUNALES EN EL MODELO DE

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

- los e&ectos de consolidar dic.o modelo, se .ace necesario conciliar un espacio

dentro de la gesti$n pública, en el que resulta necesaria su articulaci$n con la organiaci$nsocial, pues el %stado tradicional, omnipresente y sobresaturado de responsabilidades, debe

dar paso a una relaci$n más equilibrada, menos dependiente, en el que la sociedad, a trav/s

de sus mecanismos de participaci$n pueda e&ectivamente incidir en la gesti$n pública y sus

resultados* )ara ello, la sociedad requiere desarrollar competencias tales, que le permitan

interactuar y asumir las que ello implica, en lo cual la educaci$n tiene un papel preponderante

Casanova, Caraballo y Carrodeguas, !""9#*

%llo por supuesto entra3a una responsabilidad compartida en la creaci$n de

capacidades desde la sociedad para asumir el compromiso de conducir los procesosdecisorios que interesan a las comunidades, en los cuales el %stado actúa como garante de los

mismos, pero que de ningún modo condiciona, más allá de los que establece el modelo

normativo* La Constituci$n de 1999 establece que los Consejos Comunales representan una

instancia de participaci$n para el ejercicio directo de la soberanía popular, cuyas

responsabilidades se relacionan con el proceso de políticas públicas así como con el propio

desarrollo comunitario*

(in embargo, a pesar que la segunda Ley Orgánica de los Consejos Comunales

LOCC#, promulgada en diciembre de !""9, tiene tiempo en vigencia, apenas se cuentan con

aportes que .acen re&erencia a la primera Ley de Consejos Comunales de !""4 Romero

)irela, !""+5 6orán, !""7#* %n algunos casos, se encuentran voces esc/pticas, que se3alan la

vocaci$n de peligrosa amplitud en los temas que aborda la -samblea de Ciudadanos 8$me

Calca3o, !""9 47#, convirti/ndose en micro'gobiernos, que en lugar de subordinarse al poder

local, rinden cuentas ante el %jecutivo nacional, lo que crea dudas en relaci$n a la naturalea

del poder popular que representan*

Los mecanismos de &unciona' miento de los consejos comunales comprenden dos

&ases la inicial en la cual cuentan con un %quipo )romotor -rtículo : LOCC#, la -samblea

de Ciudadanos y el %quipo %lectoral )rovisional, y la de consolidaci$n del consejo comunal,

que una ve electos los miembros como 2oceros del consejo comunal, /stos integrarán el

Colectivo de Coordinaci$n Comunitaria, &ormado por las ;nidades %jecutiva, -dministrativa

y


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y la plani&icaci$n participativa, en respuesta a las necesidades de las comunidades,

contribuyendo al desarrollo del potencial y de las capacidades de la comunidad* %n ella se

e0presa el )oder )opular, mediante las siguientes &ases

-rtículo =:* %l ciclo comunal está con&ormado por cinco &ases, las cuales secomplementan e interrelacionan entre sí y son las siguientes >iagn$stico esta &ase

caracteria integralmente las comunidades, se identi&ican las necesidades, las aspiraciones,

los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad* )lan es la

&ase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagn$stico, tiene

como &inalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad* )resupuesto esta &ase

comprende la determinaci$n de los &ondos, costos y recursos &inancieros y no &inancieros con

los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecuci$n de las políticas, programas

y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral*%jecuci$n esta &ase garantia la concreci$n de las políticas, pro' gramas y proyectos

en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, garantiando

la participaci$n activa, consciente y solidaria de la comunidad* Contraloría social esta &ase es

la acci$n permanente de prevenci$n, vigilancia, supervisi$n, seguimiento, control y

evaluaci$n de las &ases del ciclo comunal para la concreci$n del plan comunitario de

desarrollo ?ntegral y en general, sobre las acciones realiadas por el consejo comunal,

ejercida articuladamente por los .abitantes de la comunidad, la -samblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, las organiaciones comunitarias y la ;nidad Contraloría (ocial del consejo

comunal*

Las &ases del ciclo comunal deberán estar avaladas y previa' mente aprobadas por la

-samblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo comunal respectivo* (i tomásemos en

cuenta en el sentido estricto el espíritu de este artículo, en primer lugar observamos que la

comunidad organiada a trav/s del consejo comunal, debe reunir competencias en materia de

gesti$n con altos niveles de e&iciencia para poder responder a las tareas descritas*

)or otra parte, sería preciso contar con una dedicaci$n que nos .ace pensar en las

críticas de Rousseau 19+@#, en relaci$n a la incapacidad procedimental de las sociedades

modernas para el ejercicio de las tareas asociadas a la democracia directa* Cuando el %stado

veneolano mani&est$ su crisis sist/mica reAer Carías, !"""#, la descentraliaci$n político'

administrativa &ue concebida como el proceso político para procurar una redistribuci$n del

poder (ánc.e 6eleán, !"1"1+#, el cual .abría de contribuir a mejorar los mecanismos de

la democracia representativa* ;na de las permanentes críticas al poder político .ace


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re&erencia a la centraliaci$n político administrativa, que de alguna &orma actúa como

verdugo, sobre todo de las regiones* )ero si .acemos un balance, muy temprano, sobre los

Consejos Comunales, debemos a&irmar por una parte que la e0periencia de los Consejos

%stadales de )lani&icaci$n y Coordinaci$n de )olíticas )úblicas y los Consejos Locales de)lani&icaci$n )ública, constituyen antecedentes a ser considerados en el análisis,

representando importantes insumos para la organiaci$n comunal* )or otra parte, es necesario

reconocer que el incentivo de la participaci$n .a sido e0terno, siendo pues quien promueve la

organiaci$n comunitaria es el %stado, coordinando su &unciona' miento y &inanciando sus

actividades de &orma directa*

Las primeras e0periencias &ueron obtenidas a trav/s de la instalaci$n de los Consejos

%stadales de )lani&icaci$n y Coordinaci$n de )olíticas )úblicas, en concordancia por las

bases constitucionales que establecen el derec.o de los ciudadanos a participar en la gesti$n pública en su carácter de depositario de la soberanía y el poder popular* %stos Consejos

%stadales tienen la &unci$n de de&inir las estrategias en materia de plani&icaci$n, para lo cual

deben contar con la participaci$n ciudadana* )osteriormente &ueron creados los Consejos

Locales de )lani&icaci$n, cuya responsabilidad está tambi/n en la de&inici$n de los planes

dirigidos a los municipios, contando con la participaci$n de las comunidades de igual &orma*


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PRINCIPIOS -UE RIGEN LA ORGANIZACI+N, %UNCIONAMIENTO

APLICACI+N DE LOS CONSE)OS COMUNALES:

a# Brabajo en equipo Capacidad para interactuar entre todos los miembros de la

comunidad para luc.ar por el bene&icio o soluci$n de problemas comunes* %s importantese3alar que la solidaridad social y el trabajo en equipo son los ejes rectores que deben

orientar todas las iniciativas de participaci$n y las obligaciones del %stado, entendida como la

capacidad de ordenar, articular y equilibrar, en &unci$n del bien común, los intereses de los

distintos sectores con acuerdos institucionales estables que permitan a /stos actuar con

autonomía y reglas claras, sin que se producan desequilibrios en &avor de algunos y en

desmedro de otros, resguardando principalmente los intereses de aquellos que tienen menos

poder de negociaci$n social con el &in de superar la e0clusi$n*

b# ?niciativa %s la capacidad para presentar, dise3ar y discutir propuestas e ideas conel &in de alcanar las metas previstas en la comunidad*

c# Responsabilidad ivel de desempe3o en el cumplimiento de las actividades

asignadas por la asamblea de ciudadanas os# para el logro de las metas comunitarias* %s

sentir un compromiso moral &rente a todos los demás miembros y vocerosas# del Consejo

Comunal*

d# Corresponsabilidad %s el compromiso compartido entre la ciudadanía y el

gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas* %l %stado y la sociedad

comparten responsabilidades en la gesti$n pública* La sociedad contribuye con el bienestar

social pero no debe sustituir las responsabilidades del %stado*

e# Bransparencia 6antener cuentas claras, sin desviar los recursos* (er .onestos* La

rendici$n de cuentas tanto en el aspecto econ$mico como en el de los resultados de las

actuaciones, por parte de los &uncionarios y &uncionarias, es esencial para la incidencia de las

personas en la actividad pública, en especial en la plani&icaci$n y evaluaci$n de las políticas*

Rendici$n de Cuentas DCuentas claras conservan comunidadesE o .ay que desviar

los recursos para los cuales &ueron asignados* %laboraci$n y presentaci$n de in&ormes y

registros contables &idedignos y oportunos, según lo e0presado en las leyes y reglamentos

vigentes* Control de la gesti$n pública se trata de avanar .acia el control de la gesti$n

pública de los di&erentes $rganos de gobierno, de los representantes electos y de sus

decisiones, y de la incorporaci$n al proceso de desarrollo de las políticas públicas* %sta

estrategia debe incluir la participaci$n en la plani&icaci$n, dise3o, ejecuci$n y evaluaci$n de

las políticas públicas, en especial de las sociales* La participaci$n en el proceso de toma de


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decisiones es la única que sirve para pro&undiar los procesos de democratiaci$n Fa mayor

participaci$n en el proceso de toma de decisi$n, mayor democracia*G 8arcía' 8uadilla,

1999#

g# ?gualdad (ocial y de g/nero (in distinci$n de raa, credo, color, etnia, se0o, edad*Reconocimiento a todos los actores sociales la participaci$n puede ejercerse tanto de &orma

individual como colectiva* (e debe incorporar a los nuevos actores en la construcci$n del

proyecto político democrático, participativo y protag$nico, y reconocer que algunos grupos

están, potencial o realmente, oprimidos y en situaci$n de desventaja* ?mplica el

reconocimiento y valoraci$n pública de la importancia de la sociedad organiada, de sus

aportes al proceso de desarrollo del país, desde un punto de vista comunicacional y cultural

entre otros* (igni&ica consolidar su rol público y estrat/gico respecto a lo Fprivado con &ines

públicosG y lo Fpúblico no estatalG# y ello requiere contar con estrategias de visibilidad y proyecci$n de su trabajo, en un esquema de cooperaci$n con otros actores públicos y

privados, que les permita ejercer un liderago público sobre sus logros y propuestas*

%ntre ellos aparecen actores como las organiaciones no gubernamentales,

universidades, asociaciones vecinales, comunidades religiosas que trabajan en el campo

social, diversos organismos internacionales, y las comunidades des&avorecidas* Los

bene&icios van desde el ejercicio de los propios derec.os .asta el &ortalecimiento del capital

social, tejido organiacional y redes sociales*

.# Contraloría (ocial 2igilancia de la ejecuci$n del proyecto y el manejo de los

recursos econ$micos*

i# -utogesti$n %con$mica Capacidad de proveerse y gestionar la adquisici$n de

recursos econ$micos y &inancieros por iniciativa propia**

j# >emocracia )articipativa Otorga igualdad de oportunidad de participar a los

ciudadanos y ciudadanas y a los .abitantes de la comunidad para ejercer in&luencia en la toma

de decisiones públicas sin discriminaci$n de ninguna naturalea, ni política, ni racial, ni

religiosa, ni social* ?nstitucionaliaci$n se reconoce que es impensable la e0istencia de una

real participaci$n si no se promueven desde el %stado los mecanismos que la .agan posible5

la participaci$n requiere consolidar espacios legítimos y &ormales de intercambio entre

ciudadanos y ciudadanas y los $rganos del poder público* (e trata de crear nuevos canales,

además de los tradicionalmente empleados por los grupos de presi$n para articular intereses*

>e tal &orma que el %stado debe crear o &ortalecer los espacios concretos de

participaci$n y cuidar que se garanticen en todas las estructuras del )oder )úblico, entre


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otras, en las siguientes en el poder público nacional contralorías, Consejo


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/-U* SE RE-UIERE PARA SER VOCERO O VOCERA3

(er electa o electo en -samblea de Ciudadanos y Ciudadanas para el respectivo comit/

de trabajo, poseer reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, capacidad de trabajocolectivo, espíritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a &in de

coordinar todo lo relacionado con el &uncionamiento del Consejo Comunal, la

instrumentaci$n de sus decisiones y la comunicaci$n de las mismas ante las instancias

correspondientes*

COMUNA SOCIALISTA

CONCEPTO

;na Comuna (ocialista es un espacio geográ&ico y decimos Fgeográ&icoG para apartarlo

de lo s$lo FterritorialG, porque la Comuna no está basada en un anclaje por ubicaci$n, sino

relacionado a todo un entorno de vida# de interacci$n e interrelaci$n social, donde un grupo

.umano que propende a romper la l$gica de la generaci$n de riquea individualista y egoísta,

se integra en un proceso colectivo de trabajo y convivencia, para, a partir de la potencialidad

end$gena de ese espacio, y con una visi$n cosmog$nica del nuevo modelo de sociedad

liberadora a construir, se autogenera su desarrollo en per&ecta armonía con la biodiversidad y

equilibrio natural, para .acer de su presencia terrenal un estadio de sustentabilidad y

sostenibilidad creadora de bienestar común y justicia social, e0tirpando los antivalores de la

sociedad de clases que rompen la capacidad de uni$n de los .ombres y mujeres para la

productividad .umaniadora*

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS*

1M %l %spacio 8eográ&ico Kue debe tender a ser concentrado y no disperso,

independientemente de su tama3o* (e recomienda la concepci$n FtoparquistaG de (im$n

Rodrígue, que implica la integraci$n /s a partir de la potencialidad real del lugar, y no por

elementos de conveniencia*


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!M La )otencialidad Real Kue aprovec.a racionalmente los recursos del lugar y genera,

a partir de ellos, riquea colectiva para el bene&icio de los Comuneros y de la naci$n a la cual

están trans&ormando, bajo el concepto de la propiedad común y atendiendo a la visi$n del

país nuevo, concebido .acia el (ocialismo*

@M La esparramar conceptos, doctrinas, visiones, debates,

teorías políticas, corrientes de pensamiento, modelos econ$mico'sociales, etc*, es una de las

tareas más urgentes que tiene la Revoluci$n actualmente, y la Comuna debe &ormarse a la par

de una penetraci$n didáctica &uerte, que signi&ique un apostolado para los camaradas que

&aciliten esta tarea en la localidad, bajo la $ptica del trabajo Fpuerta a puertaG que realian los

militantes evang/licos*

=M La Organiaci$n )opular Kue debe partir del concepto acu3ado por los Consejos

Comunales de que Fla gente, $ se une, $ &racasaG, pero trascendente .acia, no s$lo la visi$n

FproblemitistaG actual, sino que la articulaci$n comunitaria se d/ para la convivencia en pa y

en &elicidad, más allá de lo material y lo necesario* F;nir al pueblo es romperle las cadenas

que lo oprimen desde a&uera y desde adentroG, porque la acci$n colectiva .umana puede ser

muy constructiva pero tambi/n muy destructiva* FLa Organiaci$n obliga a la Comuna, y no

la Comuna obliga a la Organiaci$nG, que es un poco lo que está pasando con los Consejos

Comunales, y que les .a .ec.o perder &uera*

ENEMIGOS:

1M F%l %mpleísmoG Creer que la Comuna es para resolver el problema laboral de la

gente*

!M F%l >ecretismoG Creer que la Comuna se genera desde una acci$n gubernamental*

@M F%l


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:M F%l CogollismoG Pabrá que inventar una direccionalidad nueva para las Comunas

colectiviada, rotativa, .oriontal, coordinante, administrativa, voluntarista, etc*#, pero .ay

que evitar, a toda costa, que a las Comunas se las secuestre para intereses particulares*

4M >escone0i$n 8ubernamental %l %stado jamás debe perder la capacidad de

seguimiento de las Comunas, aunque este aspecto no puede degenerar en control e

FintervencionismoG* %l nuevo %stado (ocialista pasará primero por el F%stado ComunalG, por

lo que, al &inal, el (ocialismo no será más que la suma de todos los FsocialismítosG que

e0istirán en las Comunas*


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C4nc56si7n

(egún nuestra legislaci$n una Comuna es 1# una &orma de organiaci$n político'social

que reúne consejos comunales y otras &iguras del )oder )opular a&ines geográ&icamente5 !#en la cual el poder es ejercido directa, participativa y protag$nicamente por el pueblo5 @# lo

que deriva en autogobierno y decisiones populares de &uera obligatoria vinculantes#* =#

?mplica descentraliaci$n administrativa pública .acia lo popular5 :# una visi$n social

popular# de la iniciativa econ$mica, del intercambio de bienes, servicios, conocimientos y

saberes, y de la propiedad5 4# en pro del desarrollo end$geno sustentable*

La comuna es una &orma de organiaci$n social y econ$mica basada en la propiedad

colectiva social# y en la eliminaci$n de los tradicionales valores &amiliares* Biene, entre sus

prop$sitos, el de construir una sociedad en la cual se promueve el autogobierno de todos losaspectos de la vida ciudadana y cuenta con $rganos de &uncionamiento tales como el

)arlamento, el Consejo %jecutivo y de )lani&icaci$n, el anco Comunal, el Consejo de

%conomía y Contraloría, la gesti$n de justicia, etc/tera*

)ara resaltar la importancia de la gesti$n econ$mica de los consejos comunales y las

comunas, se promulgan un conjunto de leyes orgánicas especiales sobre el sistema

econ$mico concerniente a la producci$n, la distribuci$n y el intercambio con la &inalidad de

impulsar el desarrollo end$geno* -l eliminar la propiedad privada se reinvierte el e0cedente

social e incentiva los valores y principios de una sociedad igualitaria, donde se permite

alcanar la suprema &elicidad en el sentido de que cada ciudadano trabaje de acuerdo con su

capacidad y consuma con&orme a sus necesidades*


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RE%ERENCIA BIBLIOGRA%ICA

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