Conferencia Regional de Asociación Público Privado: “Eliminando Mitos y Barreras” Definición...
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Conferencia Regional de Asociación Público Privado:
“Eliminando Mitos y Barreras”
Definición y Fundamentos de una Asociación Público Privada
Mauricio Cárdenas Ortiz
27 y 28 de septiembre de 2007 – Tegucigalpa, Honduras
Contenido
1. Estrategia de infraestructura del BCIE
2. La Asociación Público Privado y sectores de aplicación
3. Factores de éxito para una Asociación Público Privado
Otros …Salud y
EducaciónAgua y
SaneamientoTransportes Energía Telecom
Nuestra estrategia busca financiar y catalizar recursos para el desarrollo de la infraestructura de la región
Estrategia de Infraestructura del BCIE
Objetivo Estratégico
Lineamientos Estratégicos
Diseñar, desarrollar e implementar soluciones financieras que incentiven el desarrollo de la
infraestructura de la región
Incentivar en coordinación con otros actores, el desarrollo de un clima de inversión favorable para
invertir en la infraestructura de la región
Campos de Acción
Financiar y catalizar recursos para el desarrollo de la infraestructura de la región, a fin de promover la
reducción de la pobreza, la integración y la competitividad
Otros …Salud y
EducaciónAgua y
SaneamientoTransportes Energía Telecom Otros …
Salud y Educación
Agua y Saneamiento
Transportes Energía Telecom
Diseñar, desarrollar e implementar soluciones financieras que incentiven el desarrollo de la
infraestructura de la región
Incentivar en coordinación con otros actores, el desarrollo de un clima de inversión favorable para
invertir en la infraestructura de la región
Financiar y catalizar recursos para el desarrollo de la infraestructura de la región, a fin de promover la
reducción de la pobreza, la integración y la competitividad
Nuestra estrategia busca financiar y catalizar recursos para el desarrollo de la infraestructura de la región
Programa de apoyo al sector público para el desarrollo de infraestructura
Programa de apoyo a las municipalidades para el desarrollo de infraestructura
Programa de apoyo al sector privado para el desarrollo de infraestructura
Programa de garantías, coberturas y fondos de capital para fomentar la inversión en el desarrollo de infraestructura
Grupo de programas de soluciones financieras para el
sector público y el sector privado
Grupo de programas de mejoramiento del clima de
inversión para atraer la participación del sector privado
Programa de apoyo para la optimización y mejoramiento sectorial de marcos regulatorios, normativos y tarifarios que promuevan la inversión en infraestructura
Otros …Salud y
EducaciónAgua y
SaneamientoTransportes Energía Telecom Otros …
Salud y Educación
Agua y Saneamiento
Transportes Energía Telecom
Diseñar, desarrollar e implementar soluciones financieras que incentiven el desarrollo de la
infraestructura de la región
Incentivar en coordinación con otros actores, el desarrollo de un clima de inversión favorable para
invertir en la infraestructura de la región
Financiar y catalizar recursos para el desarrollo de la infraestructura de la región, a fin de promover la
reducción de la pobreza, la integración y la competitividad
Estrategia de Infraestructura del BCIE
Una asociación público privado es un convenio de largo plazoconvenio de largo plazo entre el sector público y privado para el desarrollo de proyectos, donde el estadoel estado paga por paga por los servicioslos servicios prestados por el privado y no por los activosno por los activos.
La implementación de Asociaciones Público Privadas, hace que los Estados puedan diversificar el uso de sus recursos y gestionar un mayor numero de proyectos
APPCosto $
Año 1 Año 2 Año 3 Año 25
Esquema Tradicional
Costo $
Año 1 Año 2 Año 3 Año 25
• Los proyectos normalmente son generados por el sector público
• Apalancan financiamiento del sector privado aprovechando su expertiz
• Se dilata el uso de los recursos en el tiempo
El esfuerzo financiero lo hace el sector público en el corto plazo
Como entra a la partida de gasto, libera recursos y reduce el endeudamiento de los países
El esfuerzo financiero del sector público se dilata en el tiempo
La Asociación Público Privado y los sectores de aplicación
Los esquemas de APP, se fundamentan en una distribución estratégica de riesgos entre el sector público y el privado
Construye, se adueña y opera un proyecto
“Compra” los servicios ofrecidos por el contratista
Con tiempo y pagos definidos por recibir un servicio adecuado
Sector Privado Sector PúblicoContrato
Control del sector público + Transparencia = Eficiencia
La Asociación Público Privado y los sectores de aplicación
Participación PúblicaParticipación Privada
Diversificación de Riesgos
Priv
atiz
aci
ón
Ob
ra P
úb
lica
Contratos de Gerencia
LeasingAsociación Público
PrivadaBOT Concesiones
Esquemas de Participación Público Privado
Los mecanismos de APP son aplicables en la mayoría de los subsectores de infraestructura
Proyectos que se financian con tarifa
Proyectos subsidiados o con tarifa parcial
Inversión y Crecimiento
Electricidad y Gas
Puertos Marítimos y Aeropuertos
Telecomunicaciones
Acceso a ciudades principales
La Asociación Público Privado y los sectores de aplicación
Caminos y Ferrocarriles
Acueductos y Alcantarillados
Vivienda
Inversión Insuficientey Falencias
Salud, Educación y Justicia
Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas
Componentes Legales,
Políticos e Institucionales
Decisión y Consenso Político
Acceso al Financiamiento
Distribución de Riesgos
• Marcos regulatorios estables, transparentes y confiables;
• Instituciones flexibles con capacidad de reacción;
• Entidades reguladoras adecuadas;
• Incentivos para incrementar la relación riesgo rentabilidad en los proyectos;
• Mecanismos efectivos de resolución de conflictos;
• Comunicación efectiva entre las instituciones y el publico;
• Aprovechar la curva de aprendizaje;
• Desarrollo de indicadores de desempeño;
• Estar preparados para el cambio y la innovación.
Factores de éxito para una Asociación Público Privado
Componentes Legales, Políticos e Institucionales
Decisión y Consenso
Político
Acceso al Financiamiento
Distribución de Riesgos
• Los proyectos de infraestructura tienen vidas económicas largas comparadas con los ciclos electorales;
• Se requieren políticas estables a la luz de los APP’s;
• La infraestructura es una herramienta para la redistribución de los ingresos;
• Se requiere además del compromiso de los gobiernos, el consenso político.
Factores de éxito para una Asociación Público Privado
Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas
Componentes Legales, Políticos e Institucionales
Decisión y Consenso Político
Acceso al Financiamiento
Distribución de Riesgos
Países
Proyectos Patrocinadores
• Estabilidad económica; • Marcos legales y regulatorios confiables; • Desarrollo de los mercados de capital locales;• Facilidad para sustituir a contratistas y permitir
a los prestamistas de tomar posesión.
• Autosostenibles• Económica y Financieramente
factibles; • Incentivos adecuados para el
sector privado
• Excelente reputación;• Compromiso del sector
privado
Factores de éxito para una Asociación Público Privado
Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas
Componentes Legales, Políticos e Institucionales
Decisión y Consenso Político
Acceso al Financiamiento
Distribución de Riesgos
• Balance entre el sector público y privado;
• Definición clara, transparente y contratada de la transferencia de riesgos;
• Distribución razonable de beneficios;
• Distribución estratégica de riesgos entre el sector público y el privado.
Sector Público Compartido
Sector Privado
Políticos
Regulatorios
Fuerza Mayor
Financiación
Construcción
Comercial
Operación
Riesgos
Asume
Factores de éxito para una Asociación Público Privado
Existen cuatro factores que inciden directamente en el éxito de las Asociaciones Público Privadas
Los mecanismos de Asociación Público Privado, mitigan algunas de las fallas de los sistemas tradicionales de obra pública
• Restricciones presupuestarias
• Asignación de recursos desacertada
• Desacertada selección de proyectos
• Proyectos sobredimensionados y diseños inadecuados
• Falta de recursos para operación y mantenimiento
• Incertidumbre en los pagos
• Demoras y sobrecostos
• Baja calidad de servicios 12
MUCHAS GRACIASwww.bcie.org
Banco Centroamericano de Integración EconómicaSeptiembre de 2007