Conceptos básicos sobre seguridad y salud en el trabajo

PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORALES

Conceptos baacutesicos sobre seguridad y salud en el trabajo

Moacutedulo 1

Autor Meacutetodo Estudios Consultores SLU Edita Meacutetodo Estudios Consultores SLU ldquoQueda rigurosamente prohibida sin la autorizacioacuten escrita del editor la reproduccioacuten parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento comprendidos la reprografiacutea y el tratamiento informaacutetico y la distribucioacuten de ejemplares mediante alquiler o preacutestamo puacuteblicosrdquo

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Moacutedulo 1Conceptos baacutesicos sobre seguridad y salud en el trabajo

iacutendice 1 EL TRABAJO Y LA SALUD LOS RIESGOS PROFESIONALES FACTORES DE RIESGO 3

11 EL TRABAJO 3 12 LA SALUD 6 13 RIESGOS PROFESIONALES 8 14 FACTORES DE RIESGO 9

2 DANtildeOS DERIVADOS DEL TRABAJO ACCIDENTES DE TRABAJO Y LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES OTRAS PATOLOGIacuteAS DERIVADAS DEL TRABAJO 14

21 DANtildeOS DERIVADOS DEL TRABAJO 14 22 LOS ACCIDENTES DE TRABAJO 14 23 ENFERMEDADES PROFESIONALES 17

231 Definicioacuten legal 17 232 Definicioacuten teacutecnica 21

24 OTRAS PATOLOGIacuteAS DERIVADAS DEL TRABAJO 21 3 MARCO NORMATIVO BAacuteSICO EN MATERIA DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORALES DERECHOS Y DEBERES BAacuteSICOS EN ESTA MATERIA 24

31 SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 24 32 LEY DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORABLES 30 33 DERECHOS Y DEBERES EN EL MARCO DE LEY DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORABLES 34

331 Obligaciones del empresario 38 332 Obligaciones de los trabajadores 43

34 DERECHOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIOacuteN DE LOS TRABAJADORES 43 341 El Delegado de Prevencioacuten 44 342 El Comiteacute de Seguridad y Salud 46

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MOacuteDULO 1 CONCEPTOS BAacuteSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 1 EL TRABAJO Y LA SALUD LOS RIESGOS PROFESIONALES FACTORES DE RIESGO 11 EL TRABAJO Desde el origen del hombre el concepto del trabajo ha experimentado una evolucioacuten constante a lo largo de la historia de la humanidad La divisioacuten del trabajo ha traiacutedo como consecuencia la separacioacuten entre trabajo manual y trabajo intelectual con el consiguiente menosprecio social por el primero que por otra parte es el maacutes demandado en nuestros diacuteas debido a la carencia de mano de obra cualificada Con la llegada de la Revolucioacuten Industrial comenzoacute un proceso mucho maacutes acelerado en la evolucioacuten de la tecnificacioacuten del trabajo Las maacutequinas aumentaron enormemente la capacidad de produccioacuten lo que motivoacute que los trabajadoresas se adecuasen a las exigencias de la maacutequina en aras de la productividad Esta evolucioacuten ha traiacutedo consigo que cada vez sean menores las exigencias fiacutesicas que se requieren de los trabajadoresas apoyaacutendose en la nueva tecnologiacutea la ciencia y la organizacioacuten facilitando asiacute su realizacioacuten y liberando al hombre de las tareas maacutes pesadas El trabajo lo podriacuteamos denominar como la actividad (fiacutesica e intelectual) que realiza el hombre transformando la naturaleza para su beneficio buscando satisfacer distintas necesidades humanas la subsistencia la mejora de la calidad de vida la posicioacuten del individuo dentro de la sociedad la satisfaccioacuten personal etc El trabajo desarrolla la capacidad fiacutesica y psiacutequica de la persona pero la actividad de trabajo puede ocasionar tambieacuten efectos no deseados sobre la salud de los trabajadores ya sea por la peacuterdida o ausencia de trabajo o por las malas condiciones en que eacuteste se realiza (accidentes enfermedades y dantildeos para la salud derivados del entorno laboral)

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El trabajo presenta en la actualidad dos caracteriacutesticas fundamentales 1 La tecnificacioacuten proceso mediante el cual el hombre elabora y fabrica todas aquellas herramientas maacutequinas y equipos materiales dirigidas a la realizacioacuten de una actividad especiacutefica lo que le debe permitir posteriormente realizar el trabajo de una forma mucho maacutes coacutemoda y rentable Si la tecnificacioacuten no avanzase tampoco avanzariacutean los riesgos con los avances tecnoloacutegicos y la invencioacuten de nuevas maacutequinas y herramientas aparecen riesgos nuevos 2 La organizacioacuten es la planificacioacuten de la actividad laboral Si las tareas que realizan los distintos trabajadoresas se coordinan se conseguiraacute un mejor resultado con un esfuerzo menor

TECNIFICACIOacuteN Y ORGANIZACION

ORGANIZACIOacuteN

TECNIFICACIOacuteN

RIESGO PROFESIONAL

TRABAJO

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Cuando no se controlan adecuadamente los efectos de la tecnificacioacuten y el sistema de organizacioacuten del trabajo no funciona correctamente pueden aparecer riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores

ORGANIZACIOacuteN TECNIFICACIOacuteN

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El trabajo puede influir en la salud de dos maneras

bull Positivamente porque desarrolla la capacidad fiacutesica y psiacutequica del hombre bull Negativamente provocando dantildeos para la salud por las malas condiciones en

que se trabaja 12 LA SALUD Es necesario definir la salud para poder conocer los riesgos que el trabajo tiene para la salud La salud se puede analizar desde distintos puntos de vista existiendo distintas concepciones de eacutesta A) Salud desde una concepcioacuten meacutedica

bull La acepcioacuten sanitaria estudia la salud colectiva la transmisioacuten social de la enfermedad

bull La acepcioacuten somaacutetica se refiere a la salud como ausencia de enfermedad bull La acepcioacuten psiacutequica se basa en la subjetividad de la persona

B) Definicioacuten de la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) ldquola salud es el estado de bienestar fiacutesico mental y social completo y no meramente

la ausencia de dantildeo o enfermedadrdquo

De esta definicioacuten hay que resaltar el aspecto positivo ya que se habla de un estado de bienestar y no soacutelo de ausencia de enfermedad que es el aspecto maacutes negativo al que habitualmente se hace referencia al hablar de salud Tambieacuten hay que destacar su concepcioacuten integral porque engloba el bienestar fiacutesico mental y social

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C) La Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) consideran que la salud laboral tiene la finalidad de

bull Fomentar y mantener el maacutes alto nivel de bienestar fiacutesico mental y social de los trabajadores

bull Prevenir todo dantildeo a la salud de eacutestos por las condiciones de trabajo bull Protegerles en su empleo contra los riesgos para la salud bull Colocar y mantener al trabajador en un empleo que convenga a sus aptitudes

psicoloacutegicas y fisioloacutegicas En suma adaptar el trabajo al hombre D) Salud desde el punto de vista social Al convertirse la salud en asunto colectivo aparecen nuevos puntos de vista dentro del aacutembito social asiacute la concepcioacuten social de la salud abarca tres aspectos

bull La salud poliacutetico-legal parte del principio de que la salud es un derecho de toda la poblacioacuten con la correspondiente obligacioacuten reconocida por todos los coacutedigos penales que identifican los actos que atentan contra ella como delitos

bull La salud econoacutemica el factor humano es un elemento estrateacutegico en los procesos

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productivos bull Salud socioloacutegica la salud y enfermedad no son acontecimientos individua les sino

sociales y cada grupo social tiene un concepto de salud en base al desarrollo cultural econoacutemico y poliacutetico correspondiente

Hay que considerar la salud como un proceso en permanente desarrollo y no como algo estaacutetico Eacutesta se puede ir perdiendo o adquiriendo y es fruto de las condiciones laborales que rodean a los trabajadores y no del azar 13 RIESGOS PROFESIONALES La Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales define el riesgo laboral en su artiacuteculo 42 de la siguiente manera

se entenderaacute como riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dantildeo derivado del trabajo Para calificar un riesgo desde el punto de

vista de su gravedad se valoraraacuten conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dantildeo y la severidad del mismo

Como ya se ha dicho el trabajo puede influir positiva y negativamente en la salud En lo que concierne a la influencia negativa existe la posibilidad de perder la salud debido a las malas condiciones de trabajo ya que eacutestas pueden ocasionar dantildeos a dicha salud

CONCEPCIONES DE SALUD

CONCEPCIOacuteN

MEacuteDICA

CONCEPCIOacuteN

SOCIAL

CONCEPCIOacuteN

IDEAL OMS

SOMAT FISIOLOacuteGICA

PSIacuteQUICA

SANITARIA

POLIacuteTICO-LEGAL

ECONOacuteMICA

SOCIOLOacuteGICA

ESTADO DE BIENESTAR FIacuteSICO MENTAL Y SOCIAL COMPLETO

Y NO MERAMENTE LA AUSENCIA DE ENFERMEDAD

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En este sentido hay que hacer referencia al concepto de condicioacuten de trabajo la Ley de Prevencioacuten se refiere a ella en su artiacuteculo 47 de la siguiente manera

se entenderaacute como condicioacuten de trabajo cualquier caracteriacutestica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacioacuten de riesgos para la

seguridad y la salud del trabajadorrdquo Quedan especiacuteficamente incluidas en esta definicioacuten

a) Las caracteriacutesticas generales de los locales instalaciones equipos productos y demaacutes uacutetiles existentes en el centro de trabajo

b) La naturaleza de los agentes fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades concentraciones o niveles de presencia

c) Los procedimientos para la utilizacioacuten de los agentes citados anteriormente que influyan en la generacioacuten de los riesgos mencionados

d) Todas aquellas otras caracteriacutesticas del trabajo incluidas las relativas a su organizacioacuten y ordenacioacuten que influyan en la magnitud de los riesgos a que esteacute expuesto el trabajador

La consideracioacuten de la organizacioacuten del trabajo y de la organizacioacuten social de la empresa como fuente potencial de generacioacuten de riesgo desde el punto de vista preventivo nos aproxima al concepto global de salud y desde el punto de vista legal nos aproxima a las legislaciones maacutes avanzadas en la materia tales como la de los paiacuteses del norte de Europa en las que el reconocimiento de la organizacioacuten del trabajo como factor de riesgo figura desde hace maacutes de quince antildeos 14 FACTORES DE RIESGO Partiendo del concepto legal de riesgo laboral como la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dantildeo derivado del trabajo se puede definir el factor de riesgo como aquel elemento o conjunto de variables que estando presentes en las condiciones de trabajo pueden desencadenar una disminucioacuten en la salud de los trabajadores Los factores de riesgo pueden dividirse en distintos grupos atendiendo a su origen

- Condiciones de seguridad - Medio ambiente fiacutesico de trabajo - Contaminantes - Carga de trabajo - Factores organizativos - El tiempo de exposicioacuten - La presencia de varios factores a la vez

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Condiciones de seguridad Dentro de este grupo se incluyen aquellas condiciones materiales que puedan dar lugar a accidentes en el trabajo es decir que pueden aumentar la accidentabilidad laboral En concreto dentro de este grupo dividiremos los factores de riesgo de la siguiente manera

bull Derivados de los lugares de trabajo bull Derivados de las maacutequinas y equipos de trabajo bull Derivados de la electricidad bull Derivados de los incendios bull Manipulacioacuten y transporte de materiales

Medio ambiente fiacutesico de trabajo

Son aquellos factores del medio ambiente natural presentes en el ambiente de trabajo y que repercuten negativamente en la salud Dentro de este grupo hay que distinguir

bull Condiciones termohidromeacutetricas (temperatura humedad ventilacioacuten) bull Ruido bull Vibraciones bull Radiaciones

Los tres uacuteltimos factores son considerados como contaminantes fiacutesicos y provienen de diferentes fuentes de energiacutea Contaminantes

Son agentes extrantildeos al organismo que pueden producir alteraciones en nuestra salud cuando estaacuten presentes en el ambiente de trabajo Las viacuteas de penetracioacuten en el organismo son la cutaacutenea la respiratoria la digestiva y la viacutea parenteral Dentro de este grupo se distinguen

bull Contaminantes quiacutemicos son sustancias quiacutemicas que durante la fabricacioacuten transporte almacenamiento o uso puedan incorporarse al ambiente en forma de aerosol gas o vapor y afectar a la salud de los trabajadores

bull Contaminantes bioloacutegicos son microorganismos que pueden estar presentes en el ambiente de trabajo y originar alteraciones en la salud de los trabajadores Son organismos vivos (virus bacterias protozoos hongos paraacutesitos) que al penetrar en el cuerpo determinan cualquier tipo de infeccioacuten alergia o toxicidad

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Carga de trabajo

Son factores referidos a los esfuerzos fiacutesicos y mentales a los que se ve sometido el trabajador en el desempentildeo de su tarea La consecuencia de una carga de trabajo excesiva es la fatiga eacutesta consiste en una disminucioacuten de la capacidad fiacutesica y mental de un trabajador Dentro de este grupo hay que diferenciar

bull La carga fiacutesica aquiacute se deben incluir los esfuerzos fiacutesicos de todo tipo Actualmente la aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas ha dado lugar a la automatizacioacuten y mecanizacioacuten de los procesos productivos y esto ha supuesto una disminucioacuten de la carga fiacutesica en la mayoriacutea de los trabajos

bull La carga mental esta carga se refiere al grado de exigencia mental de las tareas para los trabajadores Los riesgos por carga mental son los que predominan hoy diacutea puesto que los trabajos requieren maacutes informacioacuten para procesar y hay una mayor

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demanda de productividad y calidad en el producto asiacute como un aumento de la presioacuten de tiempos y de la duracioacuten del trabajo

Factores organizativos

Aquellos debidos a la organizacioacuten y a la estructura empresarial Eacutestos pueden producir efectos sobre la salud de los trabajadores tanto a nivel fiacutesico como a nivel psiacutequico y social La organizacioacuten del trabajo en la empresa no debe tener como uacutenico objetivo el de ofrecer calidad en el producto o servicio sino que el trabajo se realice en unas condiciones adecuadas de salud y seguridad proporcionando bienestar al trabajador Entre los factores organizativos nos encontramos con los siguientes la jornada de trabajo el estilo de mando la comunicacioacuten el status del puesto de trabajo el ritmo de trabajo la motivacioacuten etc El tiempo de exposicioacuten El control del tiempo de exposicioacuten implica en muchos casos modificar la organizacioacuten del trabajo Esto influiraacute positiva o negativamente en el grado de responsabilidad las posibilidades de comunicacioacuten y cooperacioacuten y en la mayor o menor identificacioacuten con un producto o tarea La presencia de varios factores a la vez

Se puede producir la presencia de varios factores actuando sobre una misma situacioacuten Aquiacute habraacute que considerar en cada caso la interrelacioacuten que inevitablemente se produce

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2 DANtildeOS DERIVADOS DEL TRABAJO ACCIDENTES DE TRABAJO Y LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES OTRAS PATOLOGIacuteAS DERIVADAS DEL TRABAJO 21 DANtildeOS DERIVADOS DEL TRABAJO Hemos definido el riesgo laboral como la posibilidad de que un trabajadora pueda sufrir un dantildeo derivado del trabajo por tanto el dantildeo profesional es una consecuencia directa del riesgo laboral es la materializacioacuten del riesgo El concepto de dantildeo derivado del trabajo viene especiacuteficamente recogido en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales en su artiacuteculo 43 en este sentido se consideran dantildeos derivados del trabajo

ldquolas enfermedades patologiacuteas o lesiones sufridas con motivo u ocasioacuten del trabajordquo

Es muy importante la incorporacioacuten dentro del apartado 3 de la Ley del teacutermino patologiacuteas a la par de los de lesiones y enfermedades puesto que desde el punto de vista preventivo ampliacutea el concepto Actualmente la mayoriacutea de los dantildeos provocados por el trabajo son inespeciacuteficos es decir que constituyen alteraciones patoloacutegicas sin maacutes y por consiguiente no consideradas como enfermedades las cuales siacute tienen cuadros maacutes definidos y clasificables La mayoriacutea de las enfermedades profesionales comienzan con alteraciones de salud inespeciacuteficas y por lo tanto es muy importante su reconocimiento lo maacutes precozmente posible para poder actuar preventivamente En resumen podemos decir que los dantildeos derivados del trabajo son

bull Los accidentes de trabajo bull Las enfermedades profesionales bull Distintas patologiacuteas derivadas del trabajo

22 LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Concepto legal La Ley General de la Seguridad Social (LGSS) define accidente de trabajo en su artiacuteculo 115 de la siguiente manera ldquotoda lesioacuten corporal que el trabajador sufra con ocasioacuten o por consecuencia del trabajo que

ejecuta por cuenta ajena (art115 LGSS) Partiendo de la definicioacuten dada podemos extraer las siguientes consideraciones

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El accidente de trabajo es un hecho involuntario repentino y violento Legalmente no se consideran accidentes de trabajo los debidos a la imprudencia

temeraria o a la mala intencioacuten del trabajador El accidente debe tener un resultado lesivo sobre la persona del trabajador Debe existir una relacioacuten de causalidad entre el accidente y el trabajo

Dentro de la definicioacuten legal de accidente de trabajo el artiacuteculo 115 de la LGSS incluye

bull Los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo bull Los que sufra el trabajador con ocasioacuten o como consecuencia del desarrollo de cargos

electivos de caraacutecter sindical asiacute como los acontecidos al ir o al volver del lugar donde se ejerciten las funciones propias de dichos cargos

bull Los ocurridos con ocasioacuten o como consecuencia de las tareas que auacuten siendo distintas de las de su categoriacutea profesional ejecute el trabajador en cumplimiento de las oacuterdenes del empresario o espontaacuteneamente en intereacutes del buen funcionamiento de la empresa

bull Los acontecidos en actos de salvamento y otros de naturaleza anaacuteloga cuando unos y otros tengan conexioacuten con el trabajo

bull Las enfermedades no incluidas como enfermedades profesionales que contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten del mismo

bull Las enfermedades o defectos padecidos con anterioridad por el trabajo que se agraven como consecuencia de la lesioacuten constitutiva del accidente

bull Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en su naturaleza duracioacuten gravedad o terminacioacuten por enfermedades interrecurrentes que constituyan complicaciones derivadas del proceso patoloacutegico determinado por el accidente mismo o tengan su origen en afecciones adquiridas en el nuevo medio en el que se tenga situado el paciente para su curacioacuten

Siacute podraacuten ser calificados como accidentes de trabajo las imprudencias profesionales consecuencia del ejercicio habitual del trabajo derivadas de la confianza que inspira Legalmente no se consideran accidentes de trabajo los debidos a fuerza mayor es decir aquella que no guarda ninguna relacioacuten con el trabajo que estaba realizando al ocurrir el accidente El Real Decreto 12732003 de 10 de octubre por el que se regula la cobertura de las contingencias profesionales de los trabajadores incluidos en el Reacutegimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos y la ampliacioacuten de la prestacioacuten por incapacidad temporal para los trabajadores por cuenta propia en su artiacuteculo 32 establece

ldquoSe entenderaacute como accidente de trabajo del trabajador autoacutenomo el ocurrido como consecuencia directa e inmediata del trabajo que realiza por su propia cuenta y que

determina su inclusioacuten en el campo de aplicacioacuten del reacutegimen especialrdquo

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A tal efecto tendraacuten la consideracioacuten de accidente de trabajo

bull Los acaecidos en actos de salvamento y otros de naturaleza anaacuteloga cuando unos y otros tengan conexioacuten con el trabajo

bull Las lesiones que sufra el trabajador durante el tiempo y en el lugar del trabajo cuando se pruebe la conexioacuten con el trabajo realizado por cuenta propia

bull Las enfermedades no incluidas en el apartado 5 de este artiacuteculo que contraiga el trabajador con motivo de la realizacioacuten de su trabajo siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucioacuten de aqueacutel

bull Las enfermedades o defectos padecidos con anterioridad por el trabajador que se agraven como consecuencia de la lesioacuten constitutiva del accidente

bull Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en su naturaleza duracioacuten gravedad o terminacioacuten por enfermedades intercurrentes que constituyan complicaciones derivadas del proceso patoloacutegico determinado por el accidente mismo o tengan su origen en afecciones adquiridas en el nuevo medio en que se haya situado el paciente para su curacioacuten

No tendraacuten la consideracioacuten de accidentes de trabajo en el Reacutegimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos

Los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar del trabajo Los que sean debidos a fuerza mayor extrantildea al trabajo entendieacutendose por eacutesta la

que sea de tal naturaleza que ninguna relacioacuten guarde con el trabajo que se ejecutaba al ocurrir el accidente En ninguacuten caso se considera fuerza mayor extrantildea al trabajo la insolacioacuten el rayo y otros fenoacutemenos anaacutelogos de la naturaleza

Los que sean debidos a dolo o a imprudencia temeraria del trabajador

Desde el enfoque teacutecnico preventivo el Accidente de Trabajo es todo suceso anormal no querido ni deseado que se presenta de forma brusca e inesperada aunque normalmente es evitable y que interrumpe la normal continuidad del trabajo y puede causar lesiones a las personas Definicioacuten teacutecnica Desde el punto de vista teacutecnico se considera como ldquoaccidente de trabajordquo todo suceso anormal no querido ni deseado que se presenta de forma brusca e inesperada normalmente es evitable y que interrumpe la continuidad del trabajo y puede causar lesiones a los trabajadores De acuerdo con esta definicioacuten de accidente no es necesario que se produzca una lesioacuten fiacutesica a los trabajadores para que un incidente pueda ser considerado como accidente desde el punto de vista teacutecnico Por consiguiente las consecuencias de los accidentes pueden consistir en dantildeos yo lesiones en dantildeos materiales o simplemente en la interrupcioacuten del proceso de trabajo puesto que tambieacuten supone un coste en teacuterminos de la produccioacuten no efectuada

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23 ENFERMEDADES PROFESIONALES El concepto de ldquoenfermedad profesionalrdquo estaacute iacutentimamente vinculado al descubrimiento e identificacioacuten de ciertos agentes que presentes en el medio laboral son nocivos Asiacute pues la enfermedad profesional estaraacute vinculada al reconocimiento del agente al estudio de la etiologiacutea de la enfermedad y a la inclusioacuten de la misma en un cuadro o tabla 231 Definicioacuten legal El artiacuteculo 116 del Real Decreto Legislativo 11994 Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social define la enfermedad profesional

ldquoSe entenderaacute por enfermedad profesional la contraiacuteda como consecuencia del trabajo efectuado por cuenta ajena en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se

apruebe por las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de esta Ley y que esteacute provocada por la accioacuten de los elementos y substancias que en dicho cuadro se indiquen por cada

enfermedad profesionalrdquo

El cuadro de enfermedades profesionales estaacute recogido en el Real Decreto 12992006 de 10 de noviembre por el que se aprueba el ldquocuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para su notificacioacuten y registrordquo El Real Decreto 12732003 de 10 de octubre por el que se regula la cobertura de las contingencias profesionales de los trabajadores incluidos en el Reacutegimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta propia o Autoacutenomos y la ampliacioacuten de la prestacioacuten por incapacidad temporal por los trabajadores por cuenta propia incluye la posibilidad de que los trabajadores autoacutenomos se acojan a las prestaciones de enfermedad profesional

ldquoLos trabajadores incluidos en el Reacutegimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos que hayan mejorado voluntariamente el

aacutembito de la accioacuten protectora que dicho reacutegimen les dispensa incorporando la correspondiente a las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales siempre que los interesados previa o simultaacuteneamente hayan optado por incluir dentro de

dicho aacutembito la prestacioacuten econoacutemica por incapacidad temporal tendraacuten derecho a las prestaciones originadas por dichas contingencias en la misma extensioacuten forma teacuterminos y condiciones que en el reacutegimen general con las particularidades que se determinan en este

real decretordquo El Real Decreto 12732003 tambieacuten introduce una nueva definicioacuten legal para enfermedad profesional

ldquoSe entiende por enfermedad profesional la contraiacuteda a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta propia en la actividad en virtud de la cual el trabajador estaacute incluido en el campo

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de aplicacioacuten del reacutegimen especial que esteacute provocada por la accioacuten de los elementos y sustancias y en las actividades contenidos en la lista de enfermedades profesionales con las

relaciones de las principales actividades capaces de producirlas anexa al Real Decreto 12992006 de 10 de noviembre por el que se aprueba el ldquocuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para su

notificacioacuten y registrordquo

Muchas enfermedades a pesar de tener su origen en determinada actividad profesional no pueden ser consideradas como enfermedades profesionales al no cumplir los requisitos necesarios Dichos requisitos son los siguientes

Principio de causalidad entre la realizacioacuten del trabajo y la enfermedad es decir eacutesta debe ser producida por consecuencia del trabajo

Que la enfermedad se produzca como consecuencia del trabajo que se realiza por cuenta ajena

La enfermedad debe estar especificada en las disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo de la ley en el listado en vigor

Las enfermedades incluidas en el listado deben estar provocadas por determinados agentes que deben estar especificados para cada enfermedad

Enfermedades profesionales agrupadas seguacuten RD 12992006 A continuacioacuten se muestra el resumen del cuadro de enfermedades profesionales del Real Decreto 12992006 de 10 de noviembre que agrupa las enfermedades en seis apartados a) Enfermedades profesionales causadas por agentes quiacutemicos

Metales arseacutenico berilio cadmio cromo foacutesforohellip Metaloides antimonio y derivados Haloacutegenos bromo cloro fluacuteor yodo y sus compuestos Aacutecidos inorgaacutenicos aacutecido niacutetrico aacutecido sulfuacuterico y oacutexidos de azufre hellip Aacutecidos orgaacutenicos aacutecido foacutermico aacutecido aceacutetico hellip Alcoholes y fenoles Aldehiacutedos Alifaacuteticos Aminas e hidracinas Amoniacuteaco Aromaacuteticos benceno naftaleno xileno tolueno hellip Cetonas Epoacutexidos Eacutesteres Eacuteteres Glicoles Isocianatos Nitroderivados Organoclorados y organofosforados

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Oacutexidos Sulfuros

b) Enfermedades profesionales causados por agentes fiacutesicos

Hipoacusia o sordera provocada por el ruido Enfermedades osteoarticulares o angioneuroacuteticas provocadas por las vibraciones

mecaacutenicas Enfermedades provocadas por posturas forzadas y movimientos repetitivos en el

trabajo enfermedades de las bolsas serosas debida a la presioacuten Enfermedades provocadas por posturas forzadas y movimientos repetitivos en el

trabajo enfermedades por fatiga e inflamacioacuten de las vainas tendinosas de tejidos peritendinosos e inserciones musculares y tendinosas

Enfermedades provocadas por posturas forzadas y movimientos repetitivos en el trabajo

Enfermedades provocadas por posturas forzadas y movimientos repetitivos en el trabajo paraacutelisis de los nervios debidos a la presioacuten


Enfermedades provocadas por compresioacuten o descompresioacuten atmosfeacuterica Enfermedades provocadas por radiaciones ionizantes Enfermedades oftalmoloacutegicas a consecuencia de exposiciones a radiaciones

ultravioletas Enfermedades provocadas por la energiacutea radiante Noacutedulos de las cuerdas vocales a causa de los esfuerzos sostenidos de la voz por

motivos profesionales Nistagmus de los mineros

c) Enfermedades profesionales causadas por agentes bioloacutegicos

Enfermedades infecciosas causadas por el trabajo de las personas que se ocupan de la prevencioacuten asistencia meacutedica y actividades en las se ha probado un riesgo de infeccioacuten

Enfermedades infecciosas o parasitarias transmitidas al hombre por los animales o por sus productos y cadaacuteveres

Paludismo amebiasis tripanosomiasis dengue fiebre amarilla hellip Enfermedades infecciosas y parasitarias no contempladas en otros apartados

micosis legionella y helmintiasis

d) Enfermedades profesionales causadas por inhalacioacuten de sustancias y agentes no comprendidas en otros apartados

Polvo de siacutelice libre silicosis Polvo de carboacuten neumoconiosis de los mineros del carboacuten Polvos de amianto asbestosis y otras afecciones Otros polvos de minerales

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Metales sinterizados compuestos de carburos metaacutelicos de alto punto de fusioacuten y metales de ligazoacuten de bajo punto de fusioacuten

Escorias de Thomas Neumoconiosis por polvo de aluminio Sustancias de alto peso molecular (sustancias de origen vegetal animal

microorganismos y sustancias enzimaacuteticas de origen vegetal animal yo de microorganismos)

Sustancias de bajo peso molecular (metales y sus sales polvo de madera productos farmaceacuteuticos sustancias quiacutemico plaacutesticas aditivos etc)

Antimonio y derivados trabajos que exponen a la inhalacioacuten de polvos humos y vapores de antimonio

Berilio y sus compuestos manipulacioacuten y empleo del berilio y sus compuestos e) Enfermedades profesionales de la piel causadas por sustancias y agentes no

comprendidos en alguno de los otros apartados

Sustancias de bajo peso molecular por debajo de los 1000 daltons (metales y sus sales polvos de maderas productos farmaceacuteuticos sustancias quiacutemico plaacutesticas aditivos disolventeshellip)

Agentes y sustancias de alto peso molecular por encima de los 1000 daltons (sustancias de origen vegetal animal microorganismoshellip)

Sustancias fotosensibilizantes exoacutegenas Agentes infecciosos

f) Enfermedades profesionales causadas por agentes carcinoacutegenos

Amianto Aminas aromaacuteticas Arseacutenico y sus compuestos Benceno Berilio Bis-(cloro-metil) eacuteter Cadmio Cloruro de vinilo monoacutemero Cromo VI y compuestos de cromo VI Hidrocarburos aromaacuteticos policiacuteclicos productos de destilacioacuten del carboacuten holliacuten

alquitraacuten betuacuten hellip Niquel y compuestos de niacutequel Polvo de madera dura Radoacuten Radiacioacuten ionizante Aminas e hidracinas aromaacuteticas y sus derivados haloacutegenos fenoacutelicos nitrosados

nitrados y sulfonados Nitro benceno Aacutecido cianhiacutedrico cianuros compuestos de cianoacutegeno y acrilonitrilos

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232 Definicioacuten teacutecnica Teacutecnicamente podemos definir la ldquoenfermedad profesionalrdquo como aquel deterioro lento y paulatino del estado de salud del trabajador producido por la exposicioacuten croacutenica a situaciones adversas sean eacutestas producidas por el ambiente en que se desarrolla el trabajo o por la forma en que eacuteste se encuentra organizado De esta definicioacuten podemos deducir que la enfermedad profesional puede aparecer despueacutes de varios antildeos de exposicioacuten a la condicioacuten peligrosa y por tanto no se puede esperar a que aparezcan los siacutentomas para actuar ya que los efectos de estas enfermedades suelen ser irreversibles Entre los factores responsables de que se produzca una enfermedad profesional hay que tener en cuenta los siguientes

o El tiempo de exposicioacuten al agente contaminante o La presencia de varios contaminantes a la vez o La nota de relatividad de la salud o Las caracteriacutesticas personales que tiene cada trabajador o La concentracioacuten del agente contaminante en el ambiente de trabajo

24 OTRAS PATOLOGIacuteAS DERIVADAS DEL TRABAJO La LPRL considera otras patologiacuteas derivadas del trabajo como dantildeos derivados del trabajo ampliando asiacute el concepto de eacutestos uacuteltimos y daacutendoles un enfoque maacutes abierto e integral Entre las distintas patologiacuteas derivadas del trabajo podemos incluir las siguientes

bull El estreacutes laboral Se produce cuando el individuo percibe que las tareas que se le exigen superan sus capacidades para afrontarlas

bull La carga de trabajo Es el conjunto de requerimientos psicofiacutesicos a los que se ve sometida una persona a lo largo de su jornada laboral La empresa debe realizar un estudio de la carga de trabajo en cada puesto Debe definir los grados de exigencia de determinadas tareas particulares por encima de los cuales las consecuencias que se derivan para los trabajadores son negativas

bull La carga fiacutesica y mental de trabajo

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La carga fiacutesica se da cuando la tarea a realizar exige predominantemente una actividad muscular y la carga mental cuando el componente principal es de tipo intelectual

bull La fatiga Supone una disminucioacuten de la capacidad fiacutesica y mental del individuo despueacutes de haber realizado un trabajo durante un tiempo determinado

bull Patologiacuteas de los movimientos repetitivos

Se trata de un problema muy frecuente en los sectores industriales donde se producen principalmente lesiones de extremidades superiores derivadas de microtraumatismos repetitivos Los principales factores de riesgo para este tipo de lesiones son

Aplicacioacuten de una fuerza manual excesiva Mantenimiento de posturas forzadas con las muntildeecas o los hombros Tiempos de descanso escasos Ciclos de trabajo muy repetitivos dando lugar a movimientos raacutepidos de

pequentildeos grupos musculares o de tendones

bull La insatisfaccioacuten laboral

Cualquiera de las anteriores patologiacuteas mencionadas podriacutea derivar en la insatisfaccioacuten laboral pero los factores que determinan el mayor grado de riesgo en el trabajo para esta patologiacutea seraacuten los factores psicosociales como son

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El trabajo a turnos el constante cambio de ritmo modifica el equilibrio bioloacutegico y

social dando lugar a insomnio fatiga cambios de conducta irritabilidad etc Estabilidad en el puesto de trabajo la incertidumbre agrava las tensiones

relacionadas con el trabajo

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3 MARCO NORMATIVO BAacuteSICO EN MATERIA DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORALES DERECHOS Y DEBERES BAacuteSICOS EN ESTA MATERIA Las primeras manifestaciones juriacutedicas del Estado regulando las relaciones de trabajo fueron las denominadas Leyes de Faacutebricas que fijaban las condiciones miacutenimas en que debiacutea desarrollarse el trabajo en los centros de produccioacuten Nuestra legislacioacuten se fue aproximando paulatinamente a la Seguridad y Salud laboral incluyendo reglas de seguridad y salud laborales en normas de amplio contenido (Ley de 30 de enero de 1900 de Accidentes de trabajo)aprobando normas de finalidad exclusivamente preventivas de riesgos laborales (Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 9 de marzo de 1971) y estableciendo normas concretas de proteccioacuten de menores y mujeres en el trabajo (Decreto de 26 de julio de 1957 sobre trabajos prohibidos a mujeres y menores) En la actualidad la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales estaacute constituida por la Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas legales o convencionales contengan prescripciones relativas a la adopcioacuten de medidas preventivas en el aacutembito laboral o susceptibles de producirlas en dicho aacutembito (artiacuteculo 1 de la LPRL) 31 SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Tema de fuentes del laboral Como ya hemos dicho la propia Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales sentildeala que la normativa sobre prevencioacuten de riesgos estaacute constituida por dicha Ley sus disposiciones de desarrollo o complementarias y otras normas de caraacutecter legal o convencional que establezcan la adopcioacuten de medidas preventivas en el aacutembito laboral El sistema de fuentes del derecho de la seguridad y salud laboral hay que dividirlo en las siguientes fuentes A Fuentes del derecho interno del Estado

La Constitucioacuten Espantildeola La ley El reglamento

B Fuentes internacionales

Derecho comunitario europeo Normas de Derecho internacional en sentido estricto

C Fuentes de origen profesional

Convenios colectivos

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Piraacutemide de jerarquiacutea normativa en materia laboral

CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA

(arts 402 y 43)

ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES (arts 4 5 19 62 y 63)

LEY DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS

LABORALES

LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

LEGISLACIOacuteN APLICABLE A LA PREVENCIOacuteN

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A Fuentes del derecho interno del estado Constitucioacuten Espantildeola Nuestra norma suprema reconoce el derecho de todos los hombres al trabajo y a la salud En el artiacuteculo 402 encomienda a los poderes puacuteblicos el velar por la seguridad e higiene en el trabajo como uno de los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica Este mandato de nuestra Constitucioacuten conlleva la necesidad de desarrollar una poliacutetica de proteccioacuten de la salud de los trabajadores mediante la prevencioacuten de los riesgos derivados del trabajo y encuentra en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales su pilar fundamental Ley La ley es la fuente baacutesica del ordenamiento juriacutedico espantildeol Algunas de las leyes maacutes importantes en materia de salud laboral son

Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales (311995 de 8 de noviembre) Estatuto de los Trabajadores (RDL 11995 de 24 de marzo) Ley General de la Seguridad Social (RDL 11994 de 20 de junio) sentildeala las

contingencias profesionales protegibles por el sistema de la SS asiacute como otras disposiciones en materia de seguridad y salud

Reglamento Los reglamentos son dictados por el Gobierno para desarrollar los preceptos que establecen las leyes y estaacuten situados jeraacuterquicamente por debajo de la Ley es decir son de rango inferior a eacutesta En materia de salud laboral la LPRL configura el marco legal a partir del cual las normas reglamentarias van fijando y concretando los aspectos maacutes teacutecnicos de las medidas preventivas El artiacuteculo 6 de la Ley se refiere a las normas reglamentarias que regularaacuten el funcionamiento praacutectico de la Ley y enumera las materias que regularaacute el Gobierno a traveacutes de dichas normas eacutestas materias son entre otras

Requisitos miacutenimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la proteccioacuten de la seguridad de los trabajadores

Limitaciones o prohibiciones que afectaraacuten a las operaciones los procesos y las exposiciones laborales a agentes que entrantildeen riesgos para la seguridad de los trabajadores

Procedimientos de evaluacioacuten de los riesgos para la salud normalizacioacuten de metodologiacuteas y guiacuteas de actuacioacuten preventiva

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Modalidades de organizacioacuten funcionamiento y control de los Servicios de Prevencioacuten asiacute como las capacidades y aptitudes que deban reunir los mencionados Servicios y los trabajadores designados para desarrollar la accioacuten preventiva

Condiciones de trabajo o medidas preventivas especiacuteficas en trabajos especialmente peligrosos

Etc El Gobierno ha dictado numerosos Reglamentos en desarrollo de la LPRL entre los cuales se pueden mencionar los siguientes

RD4851997 de 14 de abril sobre disposiciones miacutenimas en materia de sentildealizacioacuten de seguridad y salud en el trabajo

RD4871997 de 14 de abril sobre disposiciones miacutenimas de seguridad y salud relativas a la manipulacioacuten manual de cargas

RD4881997 de 14 de abril sobre disposiciones miacutenimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacioacuten

RD 7731997 de 30 de mayo sobre disposiciones miacutenimas de seguridad y salud relativas a la utilizacioacuten por los trabajadores de equipos de proteccioacuten individual y correccioacuten de errores de 18 de julio

RD 1712004 de 30 de enero por el que se desarrolla el artiacuteculo 24 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales en materia de coordinacioacuten de actividades empresariales y correccioacuten de errores de 10 de marzo

RD 2902004 de 20 de febrero por el que se regulan los enclaves laborales como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad y correccioacuten de errores de 7 de abril

RD 2862006 de 10 de marzo sobre la proteccioacuten de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicioacuten al ruido y correccioacuten de errores de 14 de marzo y 24 de marzo

RD 3142006 de 17 de marzo por el que se aprueba el Coacutedigo Teacutecnico de la Edificacioacuten y modificaciones posteriores (RD 13712007 de 19 de octubre correccioacuten de errores de 22 de enero de 2008 Orden VIV9842009 RD 1732010 de 19 de febrero RD 4102010 de 31 de marzo Sentencia de TS de 4 de mayo de 2010 derogacioacuten parcial Ley 82013 de 26 de junio y sustitucioacuten parcial por Orden FOM16352013 de 10 de septiembre)

RD 6042006 de 19 de mayo por el que se modifican el RD 391997 de 17 de enero por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencioacuten y RD 16271997 de 24 de octubre por el que se establecen las disposiciones miacutenimas de seguridad y salud en las obras de construccioacuten

Etc B Fuentes internacionales En el aacutembito internacional y concretamente en el europeo se han venido aprobando normas orientadas a la proteccioacuten de los trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo Derecho Comunitario Europeo

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En cuanto al Derecho comunitario europeo la gran parte de la produccioacuten normativa europea ha sido fuente de inspiracioacuten de los principios sobre los que se sustenta nuestra vigente Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales Con la normativa europea se busca dictar una serie de normas que establezcan los criterios para armonizar las distintas legislaciones de los Estados miembros de la Unioacuten Europea Para ello se utiliza la Directiva instrumento juriacutedico con el objeto de armonizar las legislaciones nacionales de los distintos paiacuteses miembros que necesita para su aplicacioacuten en cada Estado miembro de una norma interna que la traslade a los mismos Los destinatarios de esta norma son los Estados miembros de la Unioacuten Europea y eacutesta los obliga a la obtencioacuten de un resultado que deben conseguir en un plazo determinado pero con plena libertad en la incorporacioacuten a los respectivos derechos nacionales En el antildeo 1987 entra en vigor el Acta Uacutenica Europea y es entonces cuando la seguridad y salud de los trabajadores comienza a ser un tema con gran trascendencia Asiacute el artiacuteculo 118 A del Acta establece que los Estados Miembros procederaacuten a promover la mejora del medio ambiente de trabajo para proteger la seguridad y salud de los trabajadores y se fijaraacuten como objetivo la armonizacioacuten dentro del progreso de las condiciones existentes en ese aacutembito La normativa europea sobre seguridad y salud actuacutea en dos aacutembitos de proteccioacuten de los trabajadores frente a los riesgos laborales

Poliacutetica social en este aacutembito se dictan directivas de miacutenimos que establecen los criterios miacutenimos de seguridad y salud dejando a cada Estado libertad para fijar un nivel mayor de proteccioacuten de los trabajadores

En este aacutembito las directivas regulan las siguientes materias

bull Seguridad y salud en el trabajo (Directiva Marco de Seguridad y Salud Laboral 89391) constituye la norma fundamental que propugna la prevencioacuten como objetivo principal a aplicar en el desarrollo de una adecuada poliacutetica comunitaria de Seguridad e Higiene y contiene el marco juriacutedico general en el que opera la poliacutetica de prevencioacuten comunitaria La Directiva Marco determina los principios y las medidas de caraacutecter general a aplicar en la empresa en lo que concierne a la seguridad y salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo

bull Seguridad y salud en las obras de construccioacuten e ingenieriacutea civil bull Sentildealizacioacuten de seguridad y salud en el trabajo bull Seguridad y salud en las industrias extractivas bull Manejo de cargas bull Agentes bioloacutegicos bull Exposicioacuten a agentes fiacutesicos bull Exposicioacuten a agentes canceriacutegenos

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bull Equipos de proteccioacuten individual bull Equipos de trabajo bull Etc

Seguridad en el producto se dictan directivas de armonizacioacuten total o teacutecnica lo

que significa que los Estados no pueden variar en su legislacioacuten interna el nivel de los requisitos baacutesicos de seguridad que se establecen en las directivas para la libre comercializacioacuten y circulacioacuten del producto en el mercado interior europeo

En este aacutembito entran las siguientes materias

bull Productos (en general) bull Recipientes y aparatos a presioacuten bull Materiales para la construccioacuten bull Material eleacutectrico bull Etc

Normas de Derecho Internacional Tienen su origen en la sociedad internacional Entre estas normas internacionales nos encontramos con las siguientes muestras de internacionalizacioacuten de la problemaacutetica de la seguridad y salud

Los convenios y recomendaciones de la OIT(Organizacioacuten Internacional del Trabajo) que es el organismo internacional especializado en temas de caraacutecter laboral Los Convenios de la OIT son normas de obligado cumplimiento para los Estados que los hayan ratificado Por el contrario la aplicacioacuten de las Recomendaciones no es obligatoria sino tan soacutelo orientativa sobre cuaacutel es la pauta a seguir por la legislacioacuten laboral de los Estados Miembros Algunos de sus Convenios maacutes importantes en la materia que nos ocupa son

bull Convenio 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo (1981)Este Convenio ha sido una de las fuentes que han inspirado nuestra vigente Ley de Prevencioacuten

bull Convenio 139 sobre el caacutencer profesional (1974) bull Convenio 161 sobre servicios de salud en el trabajo (1985)

Declaracioacuten Universal de Derechos del Hombre (adoptada por la ONU en 1948) eacutesta

reconoce el derecho de todo individuo a la vida a la libertad y a unas condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias

C Fuentes de origen profesional los convenios colectivos La LPRL establece que sus disposiciones y las de sus normas reglamentarias tendraacuten el

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caraacutecter de Derecho necesario miacutenimo indisponible pero pueden ser mejoradas y desarrolladas por los Convenios Colectivos Esto significa que dichas disposiciones determinan unas condiciones miacutenimas que siempre deben respetarse careciendo de validez la renuncia o la disposicioacuten por parte del trabajador de los derechos reconocidos en ellas Los Convenios Colectivos podraacuten mejorar las condiciones establecidas en las disposiciones de la LPRL y en sus normas reglamentarias pero nunca establecer unas condiciones inferiores Todo esto supone que los empresarios y los trabajadores podraacuten regular las condiciones de trabajo mediante los Convenios Colectivos es decir mediante acuerdos libremente adoptados por los representantes de ambos en virtud de la autonomiacutea colectiva que poseen 32 LEY DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORABLES El nuevo enfoque de la Prevencioacuten La Ley de Prevencioacuten de Riesgos Laborales (311995) de 8 de noviembre tal como se establece en su exposicioacuten de Motivos ha dado un nuevo enfoque a la prevencioacuten de riesgos y ello porque en la nueva concepcioacuten legal no se limita a un conjunto de deberes de obligado cumplimiento empresarial o a la subsanacioacuten de situaciones de riesgo ya manifestadas sino que se integra en el conjunto de actividades y decisiones de la empresa de las que forma parte desde el comienzo mismo del proyecto empresarial La planificacioacuten de la prevencioacuten desde es momento del disentildeo del proyecto empresarial la evaluacioacuten inicial de los riesgos laborales y su actualizacioacuten perioacutedica a medida que se alteren las circunstancias la ordenacioacuten de un conjunto coherente y global de medidas de accioacuten preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados y el control de la efectividad de dichas medidas constituyen los elementos baacutesicos del nuevo enfoque en la prevencioacuten de riesgos que la Ley plantea La LPRL tiene por objeto determinar el cuerpo baacutesico de garantiacuteas y responsabilidades necesarias para establecer un adecuado nivel de proteccioacuten de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo Esta Ley configura el marco general en el que van a desarrollarse todas las actividades preventivas Fueron varios los motivos que justificaron la aprobacioacuten de la Ley

Uno de ellos fue el mandato del artiacuteculo 402 de nuestra Constitucioacuten que encomendaba a los poderes puacuteblicos como uno de los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica velar por la seguridad e higiene en el trabajo Dicho mandato suponiacutea la necesidad de desarrollar una poliacutetica de proteccioacuten de la salud de los trabajadores mediante la prevencioacuten de los riesgos derivados del trabajo y encontroacute en esta Ley su pilar fundamental

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Otra de las causas proviene de la incorporacioacuten de nuestro paiacutes en la Unioacuten

Europea como miembro de pleno derecho incorporacioacuten que supuso la adquisicioacuten del compromiso de adecuar nuestro ordenamiento juriacutedico en materia de proteccioacuten de la salud de los trabajadores a las disposiciones miacutenimas contenidas en las Directivas sobre seguridad y salud en el trabajo Concretamente la LPRL transpone al derecho espantildeol la Directiva (Marco) 89391 relativa a la aplicacioacuten de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo que contiene el marco juriacutedico general en el que opera la poliacutetica de prevencioacuten comunitaria

Junto a esto hay que hacer referencia a otros compromisos internacionales

adquiridos por nuestro paiacutes como el contraiacutedo con la OIT a partir de la ratificacioacuten del Convenio 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores y medioambiente de trabajo

Finalmente un uacuteltimo motivo viene representado por la necesidad de unificar y

actualizar toda la normativa existente en materia de seguridad y salud Las relaciones laborales en nuestro paiacutes se encontraban con un vaciacuteo legal en esta materia ya que era de aplicacioacuten la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1971 que en muchos de sus aspectos quedaba obsoleta en su aplicacioacuten debido a los avances teacutecnicos y organizativos producidos en los uacuteltimos antildeos A su vez existiacutea una acumulacioacuten de normas de diverso rango y orientacioacuten que emanaban desde concepciones sociales y poliacuteticas diferentes

Por tanto la Ley nace con la finalidad de unificar toda la normativa dispersa existente en la materia y de actualizar los aspectos teacutecnicos de las medidas de prevencioacuten Contenido de la Ley La Ley estaacute estructurada en siete capiacutetulos dieciseacuteis disposiciones adicionales1

dos disposiciones transitorias una derogatoria y dos finales

En este apartado se realiza una breve referencia al contenido general de cada uno de los diferentes capiacutetulos de la Ley abordando con maacutes detenimiento algunos de ellos en otros apartados de este curso

bull Capiacutetulo I Objeto aacutembito de aplicacioacuten y definiciones El objeto de la Ley es promover la seguridad y salud de los trabajadores mediante la aplicacioacuten de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencioacuten de los riesgos derivados del trabajo

1 Originalmente eran 13 disposiciones adicionales La ley 542003 antildeade a esta ley las disposiciones adicionales decimocuarta y decimoquinta La ley 252009 antildeade la disposicioacuten adicional decimosexta

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En cuanto al aacutembito de aplicacioacuten de la Ley eacutesta tiene vocacioacuten universal puesto que junto con sus normas de desarrollo seraacute de aplicacioacuten tanto en el aacutembito de las relaciones laborales reguladas en el Estatuto de los Trabajadores como en el de las relaciones de caraacutecter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones puacuteblicas Esto supone una equiparacioacuten de ambos tipos de relaciones Tambieacuten se aplicaraacute a las sociedades cooperativas en las que existan socios cuya actividad consista en la prestacioacuten de su trabajo personal La Ley establece una serie de exclusiones de su aacutembito de aplicacioacuten concretamente no se aplicaraacute

bull A determinadas actividades de la funcioacuten puacuteblica

- Policiacutea seguridad y resguardo aduanero - Servicios de proteccioacuten civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo

cataacutestrofe y calamidad puacuteblica - Fuerzas Armadas y actividades militares de la guardia civil

bull Tampoco se aplicaraacute la Ley a la relacioacuten laboral de caraacutecter especial del personal al servicio del hogar familiar

El artiacuteculo 4 de la Ley contiene una serie de definiciones que son baacutesicas en materia de seguridad y prevencioacuten de riesgos algunas de ellas son

Prevencioacuten conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las

fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo

Riesgo laboral grave e inminente es aqueacutel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dantildeo grave para la salud de los trabajadores

Procesos actividades equipos o productos potencialmente peligrosos son aquellos que en ausencia de medidas preventivas especiacuteficas originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan

Equipo de trabajo cualquier maacutequina aparato instrumento o instalacioacuten utilizada en el trabajo

Equipo de proteccioacuten individual es cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o salud en el trabajo asiacute como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin

En este artiacuteculo se recogen tambieacuten otras definiciones mencionadas en otros apartados del manual como por ejemplo riesgo laboral dantildeo derivado del trabajo o condicioacuten de trabajo

bull Capiacutetulo II Poliacutetica en materia de prevencioacuten de riesgos La poliacutetica en materia prevencioacuten tendraacute por objeto la promocioacuten de la mejora de las condiciones de trabajo con el fin de elevar el nivel de proteccioacuten de la seguridad y salud de los

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trabajadores en el trabajo Dicha poliacutetica se debe llevar a cabo a traveacutes de las normas reglamentarias y de las actuaciones administrativas que corresponda Tales actuaciones administrativas se van a orientar a la coordinacioacuten de las distintas Administraciones Puacuteblicas que actuacuteen en materia preventiva En este capiacutetulo se sentildealan las funciones del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo

bull Capiacutetulo III Derechos y obligaciones Regula todo el entramado de derechos y obligaciones derivados o correlativos del derecho baacutesico de los trabajadores a la proteccioacuten eficaz de su seguridad y salud Este capiacutetulo seraacute objeto de desarrollo en el siguiente apartado

bull Capiacutetulo IV Servicios de prevencioacuten Un instrumento fundamental de la accioacuten preventiva en la empresa es la obligacioacuten de estructurar dicha accioacuten a traveacutes de la actuacioacuten de uno o varios trabajadores de la empresa especiacuteficamente designados para ello de la constitucioacuten de un Servicio de prevencioacuten o del recurso a un Servicio de prevencioacuten ajeno a la empresa La Ley regula la obligacioacuten de crear Servicios de Prevencioacuten en las empresas en funcioacuten de su tamantildeo y de los riesgos existentes en las mismas estableciendo su caraacutecter interdisciplinario tambieacuten se dan unas pautas sobre la capacidad necesaria de los Servicios de Prevencioacuten para llevar a cabo su funcioacuten de asesoramiento y apoyo al empresario

bull Capiacutetulo V Consulta y participacioacuten de los trabajadores Se regulan los derechos de participacioacuten y consulta de los trabajadores en materia de prevencioacuten de riesgos Una de las novedades maacutes importantes de la Ley es la creacioacuten de la figura del Delegado de Prevencioacuten

bull Capiacutetulo VI Obligaciones de los fabricantes importadores y suministradores

La Ley sentildeala una serie de obligaciones para los fabricantes importadores y suministradores de equipos de trabajo de tal manera que los productos comercializados no supongan una fuente de riesgos para los trabajadores y su comercializacioacuten ofrezca los mayores niveles de seguridad para los usuarios

bull Capiacutetulo VII Responsabilidades y sanciones

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Este capiacutetulo regula las responsabilidades y sanciones que deben garantizar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley incluyendo la tipificacioacuten de las infracciones y el reacutegimen sancionador correspondiente modificada en materia de responsabilidades y sanciones por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social) 33 DERECHOS Y DEBERES EN EL MARCO DE LEY DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORABLES El capiacutetulo III de la LPRL rubricado DERECHOS Y OBLIGACIONES (Artiacuteculos 14 al 29) regula todo el entramado de derechos y obligaciones de trabajadores y empresarios derivados o correlativos del derecho general y baacutesico de los trabajadores a la proteccioacuten eficaz de su salud El derecho general a la proteccioacuten de la salud La Ley en su artiacuteculo 14 reconoce el derecho general de los trabajadores a la proteccioacuten eficaz de su seguridad y salud frente a los riesgos derivados del trabajo Este derecho de los trabajadores supone la existencia de un correlativo deber del empresario de proteger la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo Este deber general de proteccioacuten deriva del poder de direccioacuten que detenta el empresario y que es pieza clave de nuestro Ordenamiento Laboral Asiacute para dar cumplimiento a su deber de proteccioacuten el empresario deberaacute garantizar la seguridad y salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo A estos efectos el empresario realizaraacute la prevencioacuten de los riesgos laborales mediante la adopcioacuten de cuantas medidas sean necesarias para la proteccioacuten de la seguridad y salud de los trabajadores Concretamente el paacuterrafo 3ordm del artiacuteculo 14 impone al empresario el deber de cumplir con las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales Esta relacioacuten derecho del trabajadorobligacioacuten del empresario tiene naturaleza contractual el empresario tiene una deuda de seguridad con el trabajador debido al viacutenculo que les une que es el contrato de trabajo A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores a la proteccioacuten de su salud la Ley establece diversas obligaciones empresariales que van a garantizar ese derecho en el aacutembito laboral Para concluir hay que tener en cuenta que todo el sistema de prevencioacuten de riesgos recogido en esta Ley se asienta sobre un entramado de derechos de los trabajadores y obligaciones empresariales de forma que no se puede entender ninguna obligacioacuten del empresario sin tener en cuenta que garantiza una faceta especiacutefica del derecho de los trabajadores a la proteccioacuten eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo

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Derechos baacutesicos de los trabajadores El uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo 141 establece que forman parte del derecho de los trabajadores a una proteccioacuten eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo los siguientes derechos

a) Informacioacuten (Art 18 1 LPRL) b) Consulta y participacioacuten (Art182 LPRL) c) Formacioacuten en materia preventiva (Art19 LPRL) d) Paralizacioacuten de la actividad en caso de riesgo grave e inminente (Art21 LPRL) e) Vigilancia del estado de salud de los trabajadores (Art22 LPRL)

Todos estos derechos asisten a cada trabajador de forma individual pero tanto la informacioacuten como la consulta y la participacioacuten se canalizan a traveacutes de los representantes de eacutestos A continuacioacuten veremos el contenido de cada uno de estos derechos a) Informacioacuten ( art 181 LPRL) Con el fin de cumplir el deber de proteccioacuten el empresario debe adoptar todas las medidas necesarias para que los trabajadores reciban todas las informaciones pertinentes La informacioacuten que debe facilitar el empresario debe referirse a los siguientes aspectos

bull Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores esto incluye tanto los riesgos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo

bull Las medidas y actividades de proteccioacuten y prevencioacuten aplicables a dichos riesgos

bull Las medidas de emergencia adoptadas de conformidad con el artiacuteculo 20 de la Ley (Primeros auxilios lucha contra incendios salvamento y evacuacioacuten)

La Ley establece que cuando la empresa cuente con representantes de los trabajadores la informacioacuten se facilitaraacute por el empresario a traveacutes de eacutestos Sin embargo tiene el deber de informar a cada trabajador directamente de los riesgos especiacuteficos que afecten a su puesto de trabajo o funcioacuten y de las medidas de proteccioacuten y prevencioacuten aplicables a dichos riesgos b) Consulta y participacioacuten (art 182 LPRL) El empresario debe consultar a los trabajadores y permitir su participacioacuten en todas las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el trabajo Este derecho asiste a cada trabajador y se canaliza a traveacutes de sus representantes (delegados de prevencioacuten y Comiteacute de Seguridad y Salud) La Ley recoge tambieacuten el derecho de los trabajadores a efectuar propuestas al empresario

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asiacute como a los Delegados de Prevencioacuten y al Comiteacute de Seguridad y Salud La participacioacuten es uno de los principios fundamentales de la Ley que mediante el reconocimiento de estos derechos garantiza la implicacioacuten y la participacioacuten de todos los trabajadores en el disentildeo adopcioacuten y cumplimiento de las medidas preventivas c) Formacioacuten en materia preventiva (art 19 LPRL) En cumplimiento del deber de proteccioacuten el empresario deberaacute garantizar que cada trabajador reciba una formacioacuten en materia preventiva

La Ley establece las caracteriacutesticas que debe reunir esta formacioacuten

bull Formacioacuten teoacuterica y praacutectica bull Suficiente y adecuada bull Especiacutefica a los riesgos es decir centrada especiacuteficamente en el puesto de

trabajo o funcioacuten de cada trabajador bull Perioacutedica y dinaacutemica la formacioacuten debe adaptarse a la evolucioacuten de los riesgos

y a la aparicioacuten de otros nuevos y debe repetirse perioacutedicamente si fuera necesario

En cuanto al momento en que debe impartirse la formacioacuten eacutesta se recibiraacute

bull En el momento de la contratacioacuten (cualquiera que sea su modalidad o duracioacuten) bull Cuando se produzcan cambios en las funciones que desempentildee el trabajador bull Al introducir nuevas tecnologiacuteas o cambios en los equipos de trabajo

En cualquier caso la formacioacuten debe impartirse si es posible dentro de la jornada de trabajo o en su defecto en otras horas pero con el descuento del tiempo invertido en la misma El coste de la formacioacuten nunca recaeraacute sobre los trabajadores sino que es una obligacioacuten del empresario d) Paralizacioacuten de la actividad en caso de riesgo grave e inminente (art 21 LPRL) Cuando los trabajadores esteacuten o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente con ocasioacuten de su trabajo la Ley obliga al empresario a cumplir con las siguientes obligaciones

bull Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la

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existencia de dicho riesgo y de las medidas preventivas adoptadas o que en su caso deban adoptarse en materia de proteccioacuten

bull Tambieacuten debe adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que en caso de peligro grave inminente e inevitable los trabajadores puedan interrumpir su actividad y si fuera necesario abandonar de inmediato el lugar de trabajo En este supuesto no podraacute exigirse a los trabajadores que reanuden su actividad mientras persista el peligro

bull Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto con su superior jeraacuterquico ante una situacioacuten de peligro grave e inminente para su seguridad la de otros trabajadores o la de terceros a la empresa esteacute en condiciones habida cuenta de sus conocimientos y medios teacutecnicos puestos a su disposicioacuten de adoptar las medidas necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro

Si el empresario no cumple estas medidas los representantes de los trabajadores pueden acordar por mayoriacutea de sus miembros la paralizacioacuten de la actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo Tal acuerdo seraacute comunicado de inmediato a la empresa y a la Autoridad Laboral la cual en el plazo de 24 horas anularaacute o ratificaraacute la paralizacioacuten acordada Este acuerdo podraacute ser adoptado por decisioacuten mayoritaria de los Delegados de Prevencioacuten cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al oacutergano de representacioacuten del personal El artiacuteculo 212 reconoce el derecho de cada trabajador a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo cuando considere que dicha actividad entrantildea un riesgo grave e inminente para su vida o su salud e) Vigilancia de la salud (art 22 LPRL) El empresario debe garantizar a sus trabajadores la vigilancia perioacutedica de su estado de salud en funcioacuten de los riesgos inherentes al trabajo Esta vigilancia soacutelo podraacute llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento por tanto en principio este derecho baacutesico del trabajador tiene caraacutecter voluntario De este caraacutecter voluntario se exceptuaraacuten los supuestos en los que

bull La realizacioacuten de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos que tienen las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para eacutel mismo para los demaacutes trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa

bull El establecimiento de una disposicioacuten legal en relacioacuten con la proteccioacuten de riesgos especiacuteficos y actividades de especial peligrosidad

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La Ley impone un liacutemite para llevar a cabo las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores eacutestas se realizaraacuten respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de toda la informacioacuten relacionada con su estado de salud Una vez realizado el control meacutedico sus resultados seraacuten comunicados al trabajador y los datos relativos a su salud no podraacuten utilizarse con fines discriminatorios

331 Obligaciones del empresario A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores a la proteccioacuten de su salud y seguridad en el trabajo la Ley establece diversas obligaciones del empresario que garantizan este derecho Las obligaciones empresariales en cumplimiento de ese deber general de proteccioacuten de la salud de los trabajadores vienen recogidas en el capiacutetulo III y se resumen en las siguientes

- Plan de prevencioacuten de riesgos laborales evaluacioacuten de los riesgos y planificacioacuten de la actividad preventiva (art 16 LPRL)

- Organizacioacuten de la prevencioacuten (art 142 LPRL) - Medidas de emergencia (art 20 LPRL) - Documentacioacuten (art 23 LPRL) - Coordinacioacuten de actividades empresariales (art 24 LPRL) - Obligaciones relacionadas con los equipos de trabajo y medios de proteccioacuten

(art 17 LPRL) Plan de prevencioacuten de riesgos laborales evaluacioacuten de los riesgos y planificacioacuten de la actividad preventiva (art 16 LPRL) El empresario tiene la obligacioacuten de integrar la prevencioacuten de riesgos en el sistema general de gestioacuten de la empresa tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jeraacuterquicos de eacutesta a traveacutes de la implantacioacuten y aplicacioacuten de un plan de prevencioacuten de riesgos laborales Este plan de prevencioacuten de riesgos laborales para realizar la accioacuten de prevencioacuten de riesgos en la empresa deberaacute incluir

- La estructura organizativa

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- Las responsabilidades - Las praacutecticas - Los procedimientos - Los procesos - Los recursos necesarios

Se establecen dos instrumentos esenciales para la gestioacuten y aplicacioacuten del plan de prevencioacuten de riesgos que podraacuten llevarse a cabo de forma programada son

- La evaluacioacuten de riesgos laborales - La planificacioacuten de la actividad preventiva

El empresario debe realizar una evaluacioacuten inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores estaacute evaluacioacuten seraacute actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo y se revisaraacute si fuera necesario con ocasioacuten de los dantildeos para la salud que se hayan producido Si los resultados de la evaluacioacuten pusieran de manifiesto situaciones de riesgo el empresario realizaraacute las actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir tales riesgos siendo objeto de planificacioacuten asignando para cada actividad el plazo para llevarla a cabo la designacioacuten de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucioacuten

La ley 252009 de 22 de diciembre de modificacioacuten de diversas leyes para su adaptacioacuten a la ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio antildeade que las empresas en atencioacuten al nuacutemero de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad de las actividades realizadas podraacuten realizar el plan de prevencioacuten de riesgos laborales la evaluacioacuten de riesgos y la planificacioacuten preventiva de forma simplificada siempre que ello no suponga una reduccioacuten del nivel de proteccioacuten de la seguridad y salud de los trabajadores

El plan de prevencioacuten la evaluacioacuten de riesgos y la planificacioacuten de la actividad preventiva se analizaraacute con maacutes detenimiento en el moacutedulo IV Organizacioacuten de la prevencioacuten (art 142 LPRL) En cumplimiento del deber de proteccioacuten el empresario realizaraacute la prevencioacuten de los riesgos laborales mediante la integracioacuten de la actividad preventiva en la empresa y la adopcioacuten de cuantas medidas sean necesarias para la proteccioacuten de la seguridad y la salud de los trabajadores con las especialidades que se recogen en los artiacuteculos siguientes en materia de plan de prevencioacuten de riesgos laborales evaluacioacuten de riesgos informacioacuten consulta y participacioacuten y formacioacuten de los trabajadores actuacioacuten en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente vigilancia de la salud y mediante la constitucioacuten de una organizacioacuten y de los medios necesarios en los teacuterminos establecidos en el capiacutetulo IV de la Ley Medidas de emergencia (art 20 LPRL)

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El empresario tiene la obligacioacuten de analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios lucha contra incendios y evacuacioacuten de los trabajadores para ello debe designar al personal encargado de poner en praacutectica estas medidas Documentacioacuten (art 23 LPRL) El empresario debe elaborar una documentacioacuten que deberaacute conservar a disposicioacuten de la Autoridad Laboral y Sanitaria La documentacioacuten que debe elaborar es la siguiente

bull Plan de prevencioacuten de riesgos laborales bull Evaluacioacuten de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo incluyendo

el resultado de los controles perioacutedicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores

bull Planificacioacuten de la actividad preventiva incluidas las medidas de proteccioacuten y de prevencioacuten a adoptar y en su caso material de proteccioacuten que deba utilizarse

bull Praacutectica de los controles del estado de salud de los trabajadores y conclusiones obtenidas de los mismos

bull La relacioacuten de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una baja superior a un diacutea de trabajo

Coordinacioacuten de actividades empresariales (art 24 LPRL) La Ley impone a los empresarios que desarrollen sus actividades en un mismo centro de trabajo un deber de coordinacioacuten esto significa que deberaacuten establecer los medios de coordinacioacuten que sean necesarios en cuanto a la proteccioacuten y prevencioacuten de riesgos laborales y la informacioacuten sobre los mismos a sus respectivos trabajadores El empresario titular del centro debe facilitar a los otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo la informacioacuten y las instrucciones adecuadas en relacioacuten con los riesgos existentes en el centro de trabajo y con las medidas de proteccioacuten y prevencioacuten correspondientes La ley 542003 de 12 de diciembre de reforma del marco normativo de la prevencioacuten de riesgos laborales antildeade que las obligaciones previstas en este artiacuteculo seraacuten desarrolladas reglamentariamente Este articulo ha sido desarrollado mediante el Real Decreto 1712004 de 30 de enero por el que se desarrolla el artiacuteculo 24 de la ley 3195 en materia de coordinacioacuten de actividades empresariales Obligaciones relacionadas con los equipos de trabajo y medios de proteccioacuten (art 17 LPRL) El empresario estaacute obligado a adoptar las medidas que sean necesarias para que los equipos

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de trabajo sean adecuados para el trabajo que deba realizarse y para que sean adaptados a tal efecto de forma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos La Ley tambieacuten recoge la obligacioacuten empresarial de proporcionar a los trabajadores equipos de proteccioacuten individual adecuados para el desempentildeo de sus funciones y de velar por el uso efectivo de los mismos cuando por la naturaleza de los trabajos realizados sean necesarios Ademaacutes de estas obligaciones que son generales la Ley impone al empresario unas obligaciones especiacuteficas es decir que se establecen en relacioacuten con determinados colectivos de trabajadores que poseen unas caracteriacutesticas especiales Estas obligaciones se concretan en las siguientes f1) Proteccioacuten de los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos (Art 25 LPRL)

El empresario debe garantizar de manera especiacutefica la proteccioacuten de los trabajadores que por sus caracteriacutesticas personales o estado bioloacutegico conocido incluidos aquellos que tengan reconocida la situacioacuten de discapacidad fiacutesica psiacutequica o sensorial sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo Por ello deberaacute tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de riesgos y en funcioacuten de ello adoptaraacute las medidas preventivas y de proteccioacuten necesarias No podraacute emplear a estos trabajadores en puestos de trabajo en los que a causa de esas caracteriacutesticas personales o discapacidad puedan ellos los demaacutes trabajadores u otras personas relacionadas con la empresa ponerse en situacioacuten de peligro f2) Proteccioacuten de la maternidad (Art 26 LPRL)

En el caso de las mujeres embarazadas la evaluacioacuten de los riesgos deberaacute comprender la determinacioacuten de la naturaleza el grado y la duracioacuten de la exposicioacuten de las trabajadoras en situacioacuten de embarazo o parto reciente a agentes procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especiacutefico Cuando los resultados de la evaluacioacuten de riesgos revelen un riesgo para la salud o una repercusioacuten sobre el embarazo o la lactancia la Ley obliga al empresario a tomar las medidas necesarias para evitar la exposicioacuten a dicho riesgo y ello lo haraacute a traveacutes de una adaptacioacuten de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada Cuando la adaptacioacuten de las condiciones o del tiempo de trabajo de la que habla la Ley no sea posible o a pesar de ella las condiciones del puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto y asiacute lo certifiquen los servicios meacutedicos del instituto nacional de la seguridad o de las mutuas eacutesta deberaacute desempentildear un puesto de trabajo o funcioacuten diferente y compatible con su estado Si no existiera puesto de trabajo o funcioacuten compatible la trabajadora podraacute ser destinada a un

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puesto no correspondiente a su grupo o a categoriacutea equivalente pero conservaraacute el derecho al conjunto de retribuciones de su puesto de origen Si dicho cambio de puesto no resultara teacutecnica u objetivamente posible o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados podraacute declararse el paso de la trabajadora afectada a la situacioacuten de suspensioacuten del contrato por riesgo durante el embarazo durante el periacuteodo necesario para la proteccioacuten de su seguridad o de su salud y mientras persista la imposibilidad de reincorporarse a su puesto o a otro compatible con su estado Como puede observarse la Ley protege de manera especial a estos colectivos ademaacutes otorga a las trabajadoras embarazadas el derecho a ausentarse del trabajo para la realizacioacuten de exaacutemenes prenatales y teacutecnicas de preparacioacuten al parto previo aviso al empresario y justificacioacuten de la necesidad de su realizacioacuten dentro de la jornada laboral f3) Proteccioacuten de los menores (Art 27 LPRL)

La Ley impone al empresario el deber de evaluar los puestos de trabajo a desempentildear por menores La finalidad de dicha evaluacioacuten es determinar la naturaleza el grado y la duracioacuten de su exposicioacuten en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especiacutefico al respecto a agentes procesos o condiciones de trabajo que puedan poner en peligro la seguridad o la salud de estos trabajadores La Ley especifica el momento en que deberaacute realizarse esta evaluacioacuten eacutesta se haraacute antes de la incorporacioacuten al trabajo de los menores de 18 antildeos y previamente a cualquier modificacioacuten importante de sus condiciones de trabajo En la evaluacioacuten se deberaacuten tener en cuenta los riesgos especiacuteficos para la salud y el desarrollo de los joacutevenes derivados de su falta de experiencia de su inmadurez para evaluar los riesgos existentes o potenciales y de su desarrollo todaviacutea incompleto f4) Relaciones de trabajo temporales de duracioacuten determinada y en empresas de trabajo temporal (Art 28 LPRL)

La Ley establece para los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duracioacuten determinada asiacute como para los contratados por empresas de trabajo temporal el mismo nivel de proteccioacuten en materia de seguridad y salud que para el resto de los trabajadores de la empresa en la que prestan sus servicios la existencia de una relacioacuten de trabajo de este tipo no justificaraacute una diferencia de trato por lo que respecta a las condiciones de trabajo en lo relativo a cualquiera de los aspectos de la proteccioacuten de la seguridad y la salud de los trabajadores Cuando la relacioacuten de trabajo sea a traveacutes de una empresa de trabajo temporal la empresa usuaria seraacute la responsable de las condiciones de ejecucioacuten del trabajo en todo lo relacionado con la proteccioacuten de la seguridad y salud de los trabajadores a la empresa usuaria tambieacuten le corresponderaacute el cumplimiento de las obligaciones en materia de informacioacuten acerca de los riesgos y de las medidas preventivas para hacerles frente

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La empresa de trabajo temporal seraacute la responsable del cumplimiento de las obligaciones en materia de formacioacuten y de vigilancia del estado de salud de los trabajadores 332 Obligaciones de los trabajadores La LPRL regula las obligaciones de los trabajadores en su artiacuteculo 29 y establece las siguientes

Cada trabajador debe velar seguacuten sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas preventivas que en cada caso sean adoptadas por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional a causa de sus actos y omisiones en el trabajo de conformidad con su formacioacuten y las instrucciones del empresario

Utilizar adecuadamente las maacutequinas aparatos sustancias peligrosas herramientas equipos de transporte y cualesquiera otros medios con los que desarrolle su actividad

Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccioacuten facilitados por el empresario de acuerdo con las instrucciones recibidas de eacuteste

Utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los lugares de trabajo y no debe ponerlos fuera de funcionamiento

Informar de inmediato a su superior jeraacuterquico directo y a los trabajadores designados para realizar actividades de prevencioacuten o en su caso al servicio de prevencioacuten acerca de cualquier situacioacuten que a su juicio entrantildee por motivos razonables un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores

Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad de los trabajadores en el trabajo

Cooperar con el empresario para que eacuteste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entrantildeen riesgos para la seguridad y salud

34 DERECHOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIOacuteN DE LOS TRABAJADORES La LPRL en el capiacutetulo V regula los derechos de consulta y participacioacuten de los trabajadores en relacioacuten con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el trabajo En su artiacuteculo 331 se refiere al deber de consulta estableciendo que el empresario deberaacute consultar a los trabajadores con la debida antelacioacuten la adopcioacuten de las decisiones relativas a las siguientes materias

a) La planificacioacuten y la organizacioacuten del trabajo en la empresa y la introduccioacuten de nuevas tecnologiacuteas en todo lo relacionado con las consecuencias que eacutestas pudieran tener para la seguridad y la salud de los trabajadores derivadas de la eleccioacuten de los equipos la determinacioacuten y la adecuacioacuten de las condiciones de trabajo y el impacto de los factores ambientales en el trabajo

b) La organizacioacuten y desarrollo de las actividades de proteccioacuten de la salud y prevencioacuten de los riesgos profesionales en la empresa incluida la designacioacuten de los trabajadores

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encargados de dichas actividades o el recurso a un servicio de prevencioacuten externo c) La designacioacuten de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia d) Los procedimientos de informacioacuten y documentacioacuten a que se refieren los artiacuteculos

181 y 231 de la presente Ley e) El proyecto y la organizacioacuten de la formacioacuten en materia preventiva f) Cualquier otra accioacuten que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y la

salud de los trabajadores En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores las consultas mencionadas se llevaraacuten a cabo con dichos representantes El artiacuteculo 34 hace referencia al derecho de participacioacuten de los trabajadores en todas las cuestiones relacionadas con la prevencioacuten de riesgos laborales Tambieacuten en estos casos si la empresa cuenta con seis o maacutes trabajadores la participacioacuten de eacutestos se canalizaraacute a traveacutes de sus representantes y de la representacioacuten especializada La Ley reconoce por tanto los derechos de consulta y participacioacuten tanto individual como colectivamente esto supone que son derechos que asisten a cada trabajador de forma individual pero que se canalizan a traveacutes de sus representantes legales con las figuras especiacuteficas siguientes

bull El Delegado de Prevencioacuten bull El Comiteacute de Seguridad y Salud

La Ley crea de esta manera una organizacioacuten representativa de los trabajadores especializada que se compone de las dos figuras anteriormente mencionadas

bull El Delegado de Prevencioacuten tiene atribuido el ejercicio de funciones especializadas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales y para ello la Ley le otorga una serie de competencias y facultades

bull El Comiteacute de Seguridad y Salud es el oacutergano paritario y colegiado de participacioacuten destinado a la consulta regular y perioacutedica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencioacuten de riesgos laborales

341 El Delegado de Prevencioacuten Concepto y forma de designacioacuten El artiacuteculo 35 de la LPRL define la figura del Delegado de Prevencioacuten como el representante de los trabajadores con funciones especiacuteficas en materia de prevencioacuten de riesgos en el trabajo En cuanto a la forma de designacioacuten de eacutestos son designados por y entre los representantes del personal con arreglo a la siguiente escala

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Empresas Nordm de Delegados de

Prevencioacuten

De 50 a 100 Trabajadores 2






De maacutes de 4001 Trabajadores 8

bull En las empresas de hasta 30 trabajadores el Delegado de Prevencioacuten seraacute el

Delegado de Personal bull En las empresas de 31 a 49 trabajadores habraacute un Delegado de Prevencioacuten que se

elegiraacute por y entre los tres Delegados de Personal

Competencias de los Delegados de Prevencioacuten La LPRL recoge las competencias y facultades de los Delegados de Prevencioacuten en los paacuterrafos 1 y 2 del artiacuteculo 36 respectivamente

Colaborar con la direccioacuten de la empresa en la mejora de la accioacuten preventiva Promover y fomentar la cooperacioacuten de los trabajadores en la ejecucioacuten de la

normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales Ser consultados por el empresario con caraacutecter previo a su ejecucioacuten acerca de las

decisiones a que se refiere el artiacuteculo 33 de la LPRL Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de

prevencioacuten de riesgos laborales Facultades

Acompantildear a los teacutecnicos en las evaluaciones de caraacutecter preventivo del medio ambiente de trabajo asiacute como a los Inspectores de Trabajo en las visitas y verificaciones que realicen en los centros de trabajo para comprobar el cumplimientos de la normativa sobre prevencioacuten de riesgos pudiendo formular ante ellos las observaciones que estimen oportunas

Tener acceso con las limitaciones del artiacuteculo 224 a la informacioacuten y documentacioacuten relativa a las condiciones de trabajo que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones

Ser informados por el empresario sobre los dantildeos producidos en la salud de los trabajadores una vez que aqueacutel hubiera tenido conocimiento de ellos pudiendo presentarse auacuten fuera de su jornada laboral en el lugar de los hechos para conocer

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las circunstancias de los mismos Recibir del empresario las informaciones obtenidas por eacuteste procedentes de las

personas u oacuterganos encargados de las actividades de proteccioacuten y prevencioacuten en la empresa asiacute como de los organismos competentes para la seguridad y la salud de los trabajadores

Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del estado de las condiciones de trabajo pudiendo a tal fin acceder a cualquier zona de los mismos y comunicarse durante la jornada con los trabajadores de manera que no se altere el normal desarrollo del proceso productivo

Recabar del empresario la adopcioacuten de medidas de caraacutecter preventivo y para la mejora de los niveles de proteccioacuten de la seguridad y salud de los trabajadores pudiendo a tal fin efectuar propuestas al empresario asiacute como al Comiteacute de Seguridad y Salud para su discusioacuten en el mismo

La decisioacuten negativa del empresario a la adopcioacuten de las medidas propuestas por el Delegado de Prevencioacuten deberaacute ser motivada

Proponer al oacutergano de representacioacuten de los trabajadores la adopcioacuten del acuerdo de paralizacioacuten de actividades a que se refiere el artiacuteculo 213 de esta Ley

342 El Comiteacute de Seguridad y Salud Concepto composicioacuten y funcionamiento El artiacuteculo 38 de la LPRL establece que el Comiteacute de Seguridad y salud (SyS) es el oacutergano paritario y colegiado de participacioacuten destinado a la consulta regular y perioacutedica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencioacuten de riesgos es por tanto un oacutergano consultivo Se constituiraacute un Comiteacute de S y S en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o maacutes trabajadores El Comiteacute estaraacute formado por los Delegados de Prevencioacuten de una parte y por el empresario yo sus representantes en nuacutemero igual al de los Delegados de Prevencioacuten de la otra El Comiteacute se reuniraacute trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de las representaciones en el mismo El Comiteacute adoptaraacute sus propias normas de funcionamiento Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comiteacute de S y S podraacuten acordar con sus trabajadores la creacioacuten de un Comiteacute Intercentros con las funciones que el acuerdo le atribuya En las reuniones del Comiteacute participaraacuten con voz pero sin voto los Delegados Sindicales y los responsables teacutecnicos de la prevencioacuten que no sean miembros del Comiteacute en las mismas condiciones podraacuten participar los trabajadores de la empresa que cuenten con una especial cualificacioacuten o informacioacuten respecto de cuestiones concretas que se debatan en este oacutergano y los teacutecnicos en prevencioacuten ajenos a la empresa siempre que asiacute lo solicite alguna de las representaciones en el Comiteacute

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Competencias del Comiteacute Seguacuten el artiacuteculo 391 de la LPRL las competencias del Comiteacute son las siguientes

Participar en la elaboracioacuten puesta en praacutectica y evaluacioacuten de los planes y programas de prevencioacuten de riesgos en la empresa En el Comiteacute se debatiraacuten antes de su puesta en praacutectica y en lo referente a su incidencia en la prevencioacuten de riesgos la eleccioacuten de la modalidad organizativa de la empresa y en su caso la gestioacuten realizada por las entidades especializadas con las que la empresa hubiera concertado la realizacioacuten de actividades preventivas los proyectos relativos a la planificacioacuten organizacioacuten del trabajo e introduccioacuten de nuevas tecnologiacuteas organizacioacuten y desarrollo de las actividades de proteccioacuten y prevencioacuten y proyecto y organizacioacuten de la formacioacuten en materia preventiva

Promover iniciativas sobre meacutetodos y procedimientos para la efectiva prevencioacuten de los riesgos proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la correccioacuten de las deficiencias existentes

Facultades Seguacuten el artiacuteculo 392 de la LPRL las facultades del Comiteacute de S y S son las siguientes

bull Conocer directamente la situacioacuten relativa a la prevencioacuten de riesgos en el centro de trabajo realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas

bull Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones asiacute como los procedentes de la actividad del servicio de prevencioacuten en su caso

bull Conocer y analizar los dantildeos producidos en la salud o en la integridad fiacutesica de los trabajadores al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas

bull Conocer e informar la memoria y programacioacuten anual de servicios de prevencioacuten

1 EL TRABAJO Y LA SALUD LOS RIESGOS PROFESIONALES FACTORES DE RIESGO

11 EL TRABAJO

12 LA SALUD

D) Salud desde el punto de vista social

13 RIESGOS PROFESIONALES

14 FACTORES DE RIESGO

2 DANtildeOS DERIVADOS DEL TRABAJO ACCIDENTES DE TRABAJO Y LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES OTRAS PATOLOGIacuteAS DERIVADAS DEL TRABAJO

21 DANtildeOS DERIVADOS DEL TRABAJO

22 LOS ACCIDENTES DE TRABAJO

Concepto legal

23 ENFERMEDADES PROFESIONALES

231 Definicioacuten legal

232 Definicioacuten teacutecnica

24 OTRAS PATOLOGIacuteAS DERIVADAS DEL TRABAJO

3 MARCO NORMATIVO BAacuteSICO EN MATERIA DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORALES DERECHOS Y DEBERES BAacuteSICOS EN ESTA MATERIA

31 SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

32 LEY DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORABLES

33 DERECHOS Y DEBERES EN EL MARCO DE LEY DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORABLES

331 Obligaciones del empresario

332 Obligaciones de los trabajadores

34 DERECHOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIOacuteN DE LOS TRABAJADORES

341 El Delegado de Prevencioacuten

342 El Comiteacute de Seguridad y Salud

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iacutendice 1 EL TRABAJO Y LA SALUD LOS RIESGOS PROFESIONALES FACTORES DE RIESGO 3

11 EL TRABAJO 3 12 LA SALUD 6 13 RIESGOS PROFESIONALES 8 14 FACTORES DE RIESGO 9

2 DANtildeOS DERIVADOS DEL TRABAJO ACCIDENTES DE TRABAJO Y LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES OTRAS PATOLOGIacuteAS DERIVADAS DEL TRABAJO 14

21 DANtildeOS DERIVADOS DEL TRABAJO 14 22 LOS ACCIDENTES DE TRABAJO 14 23 ENFERMEDADES PROFESIONALES 17

231 Definicioacuten legal 17 232 Definicioacuten teacutecnica 21

24 OTRAS PATOLOGIacuteAS DERIVADAS DEL TRABAJO 21 3 MARCO NORMATIVO BAacuteSICO EN MATERIA DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORALES DERECHOS Y DEBERES BAacuteSICOS EN ESTA MATERIA 24

31 SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 24 32 LEY DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORABLES 30 33 DERECHOS Y DEBERES EN EL MARCO DE LEY DE PREVENCIOacuteN DE RIESGOS LABORABLES 34

331 Obligaciones del empresario 38 332 Obligaciones de los trabajadores 43

34 DERECHOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIOacuteN DE LOS TRABAJADORES 43 341 El Delegado de Prevencioacuten 44 342 El Comiteacute de Seguridad y Salud 46

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Conceptos básicos sobre seguridad y salud en el trabajo

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